עלויות אדמיניסטרטיביות מתפוצצות: בית המשפט לביקורת משמיע את האזעקה - כיצד סוכנות התעסוקה הפדרלית שורפת מיליארדים תחת אנדראה נהלס

400,000 יורו על הסבר במקום פתרון בעיות: מערכת נהלס על סף קריסה

### בעולם העסקים, היא הייתה מפוטרת מזמן: מאזנה המר של אנדראה נהלס, 400,000 אירו ### מיליוני מובטלים, משרות פתוחות וגירעון שיא: המאזן האמיתי של סוכנות התעסוקה הפדרלית ### יותר שכר מהשר, אבל אין תוצאות: הבעיה המבנית של סוכנות התעסוקה הפדרלית ###

עם שכר שנתי של כ-400,000 אירו, אנדראה נהלס עומדת בראש סוכנות הממשלה הגדולה והחשובה ביותר בגרמניה: סוכנות התעסוקה הפדרלית (BA). זהו שכר גבוה שבמגזר הפרטי היה קשור למדדי ביצועים נוקשים, חדשנות אסטרטגית ואחריות אישית. אבל המציאות בנירנברג שונה למדי. בעוד גרמניה מתמודדת עם הלם דמוגרפי, דה-אינדוסטריזציה מתקדמת ופער מיומנויות הולך וגדל, הנהגת ה-BA מספקת בעיקר דבר אחד במסיבות עיתונאים חודשיות: הסברים מפורטים מדוע המצב נותר קשה. במקביל, עלויות המנהלה מתפוצצות, בית המשפט הפדרלי לביקורת נשמע בצליל, והגירעון מתנפח למיליארדים. מאמר זה בוחן באופן טהור את עמדתו של נהלס וחושף בעיה מבנית עמוקה: מה קורה כאשר סוכנות ענקית פועלת ללא לחץ שוק אמיתי ורשתות פוליטיות גוברות על יכולת יזמית? זהו ניתוח של מערכת שמשלמת משכורות גבוהות אך אינה יודעת השלכות לכישלון.

מנהיגות, שכר וכישלון: אנדראה נהלס וסוכנות התעסוקה הפדרלית

כאשר אדמיניסטרציה הופכת לביטוח קריירה - כיצד עובדת משכורת עליונה ללא בסיס כלכלי

אנדראה נהלס עומדת בראש סוכנות התעסוקה הפדרלית (BA) מאז ה-1 באוגוסט 2022 - עבור שכר שנתי של כ-400,000 אירו, לפי הדיווחים. בשום מקום בביוגרפיה שלה לא מתוארת עבודה במגזר הפרטי, תפקיד בדירקטוריון תאגידי, סיכון יזמי ואחריות אישית. מה שהיא כן צריכה להראות הוא קריירה פוליטית: מזכ"לית SPD, שרת העבודה הפדרלית, ראש סיעת פרלמנט, יו"ר מפלגה - ולאחר תבוסתה הפוליטית ב-2019, מעבר חלק לתפקיד בשכר טוב בממשל הפדרלי. מאמר זה מנתח את מה שנאלס משיגה בראש הסוכנות הפדרלית הגדולה ביותר בגרמניה, כמה היא מרוויחה, ומדוע הבעיות המבניות של שוק העבודה הגרמני חורגות הרבה מעבר לתקופת כהונתה.

קריירה מחוץ לכלכלה: מסלול הקריירה של פוליטיקאי מקצועי

אנדראה נהלס נולדה בשנת 1970 במנדיג באזור האייפל הוולקני והצטרפה למפלגה הסוציאל-דמוקרטית של גרמניה (SPD) בשנת 1988. היא החלה ללמוד גרמנית ומדעי המדינה באוניברסיטת בון, וסיימה את לימודיה עם תואר שני בשנת 1999 - אחת עשרה שנים לאחר מכן. עבודת המאסטר שלה נקראת "תפקידם של אסונות ברומנים רומנטיים סדרתיים". היא החלה תוכנית דוקטורט בשנת 2004 אך נטשה אותה כשנבחרה מחדש לבונדסטאג (הפרלמנט הפדרלי הגרמני) בשנת 2005.

קורות החיים שלה אינם מראים קשר משמעותי עם המגזר הפרטי. בין השנים 2002 ל-2003, היא ניהלה יחד עם מיכאל גוגמוס את משרד ברלין של איגוד IG Metall - תפקיד של עובדי האיגוד, לא פעילות יזמית. לאחר מכן, היא מילאה אך ורק תפקידים פוליטיים: בונדסטאג, מזכירות כללית, משרד, ראש סיעת פרלמנט, יו"ר מפלגה. לאחר התפטרותה מכל התפקידים הפוליטיים בשנת 2019, היא נכנסה בתחילה לתפקיד נשיאת הסוכנות הפדרלית לדואר ותקשורת בשנת 2020 - תפקיד שעבורו היו שמועות על שכר שנתי של עד 200,000 אירו באותה תקופה.

זהו דפוס שאינו יוצא מן הכלל אלא נוהג מבוסס במנהל הפוליטי הגרמני: אלו שנכשלים פוליטית נוחתים על רגליהם - בתפקידים ציבוריים בשכר טוב שאינם כפופים להיגיון השוק. ההבדל המכריע מניהול תאגידי טמון בעובדה שאין כאן השלכות ממשיות לכישלון. בהנהלה ברמת הבכירה של חברה, מנהל בעל רקורד כזה היה מוחלף מזמן. בסוכנות התעסוקה הפדרלית, נשארים בתפקיד ומסבירים מדוע הדברים לא משתפרים.

אין תפנית, אין אור בקצה המנהרה: נתוני שוק העבודה ממאי 2026

הנתונים החודשיים של סוכנות התעסוקה הפדרלית לחודש מאי 2026 מציירים תמונה ברורה: בעוד שמספר האבטלה ירד ב-58,000 בהשוואה לאפריל, ל-2.95 מיליון איש, מדובר בעלייה של 31,000 בהשוואה לשנה שעברה בהשוואה למאי 2025. שיעור האבטלה עומד על 6.3 אחוזים. נהלס עצמה הגיבה על כך במסיבת העיתונאים בנירנברג ואמרה: "למרות ירידה באבטלה, העלייה באביב לא ממש המריאה השנה". סוכנות התעסוקה הפדרלית מתארת ​​בגלוי את הירידה כ"תופעת נגד" לחודש אפריל החלש במיוחד, ולא כהיפוך מגמה.

הערכה זו כנה, אך היא גם חושפת את הבעיה המבנית: באפריל, בניגוד לכל הציפיות, האבטלה עלתה ב-20,000 איש - סימן לחולשה מתמשכת. האביב, שבדרך כלל מביא הקלה מסוימת עונתית, היה חלש מהצפוי בשנת 2026. בתחילת השנה נרשמו נתוני האבטלה הגבוהים ביותר בינואר מזה כמעט שתים עשרה שנים. נהלס כבר ניבא בינואר 2026 כי ניתן לצפות לשיפור "עד אמצע השנה" - תחזית שלא אומתה נכון למועד ניתוח זה.

הנתונים לגבי ביטוח אבטלה מדאיגים במיוחד: במאי 2026, 1.073 מיליון איש קיבלו דמי אבטלה - 113,000 יותר מהשנה הקודמת. אנשים אלה מגיעים ישירות מעבודות החייבות בתשלומי ביטוח לאומי, לעתים קרובות לאחר ששילמו למערכת במשך עשרות שנים, וכעת הם ללא עבודה. מדי חודש, כ-15,000 משרות נעלמות במגזר הייצור בלבד. אפילו מספר האנשים במשרות החייבות בתשלומי ביטוח לאומי, שעבורו הנתונים העדכניים ביותר נמשכים עד מרץ, מראה ירידה של 75,000 בהשוואה לשנה הקודמת.

הפרדוקס של שוק העבודה הגרמני: מיליוני מובטלים, מיליוני משרות פנויות

גרמניה לכודה בדילמה מבנית שלא ניתן לפתור באמצעות צעדי תמריצים כלכליים מסורתיים. במאי 2026 נרשמו 643,000 משרות פנויות בסוכנות התעסוקה הפדרלית (BA) - 8,000 יותר מהשנה הקודמת, אך ברמה נמוכה מבחינה היסטורית. במקביל, כמעט שלושה מיליון איש היו מובטלים. על כל 100 משרות פנויות רשומות, יש הרבה יותר מ-100 מובטלים - יחס שמעמיד את הטענה הפשטנית של "מחסור במיומנויות כבעיה העיקרית" בפרופורציה, אך אינו מפריך אותה. הפרדוקס טמון בחוסר ההתאמה המבני: אלו המובטלים מחפשים לעתים קרובות עבודות בהן אין מחסור - ולהפך, עובדים מיומנים חסרים דווקא במקומות שבהם המובטלים אינם מוכנים או אינם מסוגלים לעבוד.

ניתוח המחסור השנתי של סוכנות התעסוקה הפדרלית (BA) מזהה סך של 157 מקצועות עם מחסור בשנת 2025, בהשוואה ל-163 בשנת 2024. יותר ממחצית המקצועות הללו הם מקצועות מיומנים קלאסיים במסגרת מערכת ההכשרה המקצועית הכפולה: סיעוד, מלאכה, נהגים מקצועיים, חשמלאים וטבחים. במקצועות אקדמיים, רק 25 מתוך 157 מקצועות המחסור חווים בעיות - ובאופן מפתיע, ה-BA לא מצא מחסור במפתחי תוכנה ובצוותי מכירות בתחום ה-IT, למרות שזה היה המצב בשנה הקודמת. מספר אנשי ה-IT המובטלים עלה ב-25 אחוז משנה לשנה עד סוף 2025. מה שנחשב דוגמה מובהקת לטרנספורמציה דיגיטלית רק לפני מספר שנים הוא כיום מגזר עם עודף משמעותי של עובדים מיומנים.

על פי סוכנות התעסוקה הפדרלית (BA), בשנת 2024 רק רבע מהעובדים המיומנים המובטלים הרשומים חיפשו עבודה במקצוע שיש בו מחסור. משמעות הדבר היא שגם אם כל המובטלים היו מוצאים לעבודה, חלק גדול מהם לא היה נכנס למגזרים שמגייסים בפועל. פער זה של כישורים ומוטיבציה הוא אחד האתגרים המרכזיים - ואי אפשר לסגור אותו באמצעות השמה בלבד.

שינוי דמוגרפי כהלם מבני

לראשונה בהיסטוריה הגרמנית שלאחר המלחמה, אוכלוסיית גיל העבודה הפוטנציאלית תתכווץ במונחים מוחלטים בשנת 2026 - בכ-40,000 איש ל-48.62 מיליון. המכון לחקר תעסוקה (IAB) מאשר את נקודת המפנה ההיסטורית הזו: דור הבייבי בום הגדול עוזב את שוק העבודה, והקבוצות הבאות פשוט קטנות מדי כדי למלא את הפער. כמעט רבע מכלל העובדים החייבים בתשלומי ביטוח לאומי - כ-7.8 מיליון איש - הם בגילאי 55 עד 65 ויפרשו בעשר השנים הקרובות. רק לפני עשר שנים, נתון זה עמד על כ-17 אחוזים.

נהלס לפחות מזהה בבירור את הקשר הזה: "שינוי דמוגרפי משפיע גם על נהגים מקצועיים, טבחים וחשמלאים. מספר העובדים בעלי אזרחות גרמנית יורד גם במגזרים אלה." זוהי אבחנה מדויקת. אבל אבחנה לבדה אינה מצדיקה משכורות גבוהות. השאלה היא מה עושה סוכנות התעסוקה הפדרלית (BA), תחת הנהגתה, כדי לפתח וליישם פתרונות מבניים.

דה-אינדוסטריאליזציה מחריפה את ההשפעה בצורה מעוותת. על פי ניתוח של EY, התעשייה הגרמנית איבדה 124,000 משרות בשנת 2025 - כמעט פי שניים מאשר בשנה הקודמת. תעשיית הרכב לבדה איבדה 50,000 משרות; מאז 2019, סך של 111,000 משרות אבדו במגזר מוביל זה. חודש אחר חודש, מגזר הייצור מאבד משרות - ועובדים מיומנים לשעבר אלה, שמגיעים ישירות מעבודתם, מקבלים ביטוח אבטלה ולכן נכנסים לסטטיסטיקות של סוכנות התעסוקה הפדרלית (BA). מכון החיזוי IAB צופה כי 140,000 משרות נוספות יאבדו בתעשייה בשנת 2026 בלבד. "התאוששות רחבה" לא צפויה עד 2027 לכל המוקדם.

הגירה כמערכת התמיכה היחידה: הערכה ריאליסטית או זיכוי פוליטי?

נהלס ראויה להכרה אובייקטיבית בנקודה אחת: היא מציינת את תרומתה של הגירת העבודה לייצוב שוק העבודה הגרמני ללא כל צביון. בענף הסיעוד, למשל, מספר העובדים בעלי אזרחות גרמנית ירד ב-5,000 בין יוני 2024 ליוני 2025, בעוד שמספר העובדים הזרים גדל ב-46,000 באותה תקופה. ללא הגירה, בתי אבות ובתי חולים רבים "כנראה בקושי יוכלו לשמור על פעילותם" - זו אינה הערכה פוליטית, אלא ממצא הנתמך על ידי נתוני IAB.

סך התעסוקה במגזר הסיעוד גדל ב-26 אחוזים בין השנים 2013 ו-2023, כאשר חלק גדול מעלייה זו מיוחס לעובדים זרים. בטיפול בקשישים, מספר העובדים בעלי אזרחות זרה גדל ב-87,000 (עלייה של 273 אחוזים) בתקופה זו, ובסיעוד בבתי חולים ב-109,000 (עלייה של 256 אחוזים). שיעור העובדים הזרים בסיעוד בבתי חולים עומד כיום על 14.5 אחוזים, ובטיפול בקשישים הוא עומד על 18.9 אחוזים. העלייה בתעסוקה בגרמניה מונעת כעת כולה על ידי אנשים מחו"ל.

בפברואר 2025, העריך ה-DIW כי גרמניה תצטרך לשלב לפחות 1.6 מיליון אזרחים זרים במשרות טובות בארבע השנים הקרובות כדי להבטיח יציבות כלכלית וחברתית. נהלס מציין כי סוכנות התעסוקה הפדרלית (BA) מצוידת טוב יותר מאשר לפני שנתיים-שלוש כדי להעסיק אוקראינים ואנשים משמונה מדינות המוצא העיקריות. הירידה השנתית של 103,000 במספר האנשים המקבלים קצבת הכנסה אזרחית מיוחסת, בין היתר, למדיניות האינטגרציה המשופרת הזו. זוהי הצלחה אמיתית - אך כזו הנובעת מלחץ חיצוני ומהתפתחויות בינלאומיות, ולא מחידושים אסטרטגיים שמקורם בסוויטת ההנהלה.

יחד עם זאת, יש לציין כי שילובם של מהגרים במקצועות מחסור מגיע לקצה גבול היכולת המבנית שלו. אפילו אנשי מקצוע מוסמכים עוזבים את ענף הטיפול: בין השנים 2022 ל-2023, 191,000 איש עזבו את מקצועות המחסור לטובת עבודות אחרות - רק 167,000 חדשים נכנסו אליהם. תנאי עבודה ירודים ושכר לא מספק גם הם דוחקים מהגרים אל מחוץ למקצועות בעלי חשיבות מערכתית. חסרה אסטרטגיה קוהרנטית מעבר להשמה בלבד.

המומחיות שלנו באיחוד האירופי ובגרמניה בפיתוח עסקי, מכירות ושיווק - תמונה: Xpert.Digital

תחומי מיקוד בתעשייה: B2B, דיגיטציה (מבינה מלאכותית ל-XR), הנדסת מכונות, לוגיסטיקה, אנרגיות מתחדשות ותעשייה

מידע נוסף כאן:

• מרכז עסקים מומחים

מרכז נושאי המציע תובנות ומומחיות:

• פלטפורמת ידע המכסה כלכלות גלובליות ואזוריות, חדשנות ומגמות ספציפיות לתעשייה
• אוסף של ניתוחים, תובנות ומידע רקע מתחומי המיקוד המרכזיים שלנו
• מקום למומחיות ומידע על התפתחויות עדכניות בעסקים ובטכנולוגיה
• מרכז לחברות המחפשות מידע על שווקים, דיגיטציה וחדשנות בתעשייה

עלויות אדמיניסטרטיביות ללא כל תמורה: בית המשפט הפדרלי לביקורת קורא לציבור

בדו"ח משנת 2025, בית המשפט הפדרלי לביקורת (BRH) מתח ביקורת חריפה על מגמות ההוצאות של סוכנות התעסוקה הפדרלית (BA). למרות הכנסות שיא, הסוכנות גולשת עמוק לתוך המינוס: לשנת 2026, ה-BA צופה הכנסות מתרומות של כ-49.2 מיליארד אירו, עם הוצאות של כ-52.6 מיליארד אירו - גירעון של למעלה מ-3.4 מיליארד אירו, אשר יכוסה על ידי הלוואה פדרלית. הלוואה פדרלית בסך 2.2 מיליארד אירו כבר נוצלה בשנת 2025. קרן הרזרבה, שעמדה עדיין על 25.8 מיליארד אירו בשנת 2019, הצטמצמה ל-3.2 מיליארד אירו עד סוף 2024.

המצב קריטי במיוחד בכל הנוגע למנגנון המנהלי. עלויות המנהלה עלו ל-12.2 מיליארד אירו - כ-37 אחוז יותר מאשר לפני המגפה. הוצאות כוח האדם אף גדלו ב-44.3 אחוזים, הודות ליצירת מקומות עבודה, קידומים והעלאות שכר מוסכמות. לפני המגפה, עלויות המנהלה עמדו על 8.9 מיליארד אירו. כוח אדם ומנהלה מהווים כיום 22 אחוזים מסך התקציב של 52 מיליארד אירו.

חמור עוד יותר הוא הממצא בנוגע למדיניות שוק העבודה האקטיבית: סוכנות התעסוקה הפדרלית (BA) מתכננת מימון שיא של 4.5 מיליארד אירו לשירותי אינטגרציה בשנת 2026, מתוכם 3.1 מיליארד אירו מיועדים להכשרה נוספת. במקביל, על פי בית המשפט הפדרלי לחשבונאות (BRH), יעילותם של צעדים אלה יורדת. בית המשפט לחשבונאות קורא לכך שהמימון יהיה מותאם בצורה חזקה יותר להצלחות מדידות - ולא למספר המשתתפים. במילים אחרות: יותר כסף עבור פחות השפעה.

חברה פרטית עם מגמות הוצאות דומות וירידה ביעילות של מוצרי הליבה שלה תבצע ארגון מחדש אסטרטגי מהותי ותדרוש מהנהלתה דין וחשבון. במקום זאת, סוכנות התעסוקה הפדרלית (BA) מגדילה את תקציבה, מכסה את הגירעון שלה באמצעות הלוואות ממשלתיות, והמנכ"ל שלה יכונס מסיבת עיתונאים נוספת.

בעיית המנהיגות: כאשר הסברים מחליפים תוצאות

מה שנאהלס סיפקה באינספור מסיבות עיתונאים מאז אוגוסט 2022 הוא תיאור עקבי של בעיות שהיא עצמה לא פותרת. היא מסבירה את השינוי הדמוגרפי, את הכלכלה, את המשבר התעשייתי, את שילוב ההגירה - הכל בצורה נכונה, הכל בצורה מובנת, הכל ללא השלכות אסטרטגיות. לא מקבלים תשלום עבור הסברים בתפקיד דירקטוריון. לא צריך מנכ"ל עם משכורת שנתית של 400,000 אירו כדי לספק הסברים - מזכיר עיתונות מספיק.

הבעיה המרכזית היא מבנית: נהלס לא מונתה לתפקיד זה בשל מומחיותה הכלכלית או החדשנות היזמית שלה, אלא בשל הרשת הפוליטית שלה בתוך ה-SPD. ההצעה למינויה הגיעה בינואר 2022 במשותף מקונפדרציה של ארגוני המעסיקים הגרמנים (BDA) וקונפדרציית האיגודים המקצועיים הגרמנית (DGB) - כלומר, מהשותפים החברתיים השולטים בדירקטוריון של BA (סוכנות התעסוקה הפדרלית) ושאינטרסים שלהם קשורים קשר הדוק למדיניות שוק העבודה הסוציאל-דמוקרטית. זו אינה שערורייה במובן המשפטי, אלא כשל מערכתי של הממשל.

במגזר הפרטי, ובמיוחד בניהול ברמת הבכירה של תאגידים בינלאומיים, העיקרון הוא: אם אתה לא מספק את התוצאות, אתה בחוץ. לא בגלל שעובדים נדחקים הצידה, אלא בגלל שההון ואמון המשקיעים מוגבלים ותלויים בביצועים. סוכנות התעסוקה הפדרלית (BA), לעומת זאת, היא מונופוליסטית עם תרומות חובה. אין תחרות, אין מנגנון יציאה לתורמים לא מרוצים, ואין משמעת בשוק ההון. בתנאים אלה, תמריצים לחדשנות מבנית ואחריותיות אמיתית אינם מפותחים מספיק באופן שיטתי.

מה שצריך לעשות: תשובות מבניות מעבר למסיבות עיתונאים

מנהיגות משמעותית של סוכנות התעסוקה הפדרלית תצטרך להתמודד בו זמנית עם ארבעה אתגרים אסטרטגיים, שלגביהם נהלס עד כה לא סיפק תשובה תכנותית ברורה.

ראשית: פער המיומנויות במקצועות המחסור. מתוך 157 מקצועות המחסור, יותר ממחציתם הם מקצועות מיומנים מסורתיים. במקביל, רק 25 אחוז מהמובטלים מחפשים עבודה במקצועות מחסור. חסרה מערכת התאמה אקטיבית שלא רק מממנת הכשרה מחדש במקצועות מחסור אלא גם מחייבת אותה באופן מבני ומקשרת אותה לתמריצי קריירה. על פי בית המשפט הפדרלי לביקורת (BRH), 3.1 מיליארד האירו המתוכננים להכשרה נוספת אינם מנוצלים ביעילות מספקת.

שנית: מדיניות שימור עובדים במקצועות מחסור. מחקר של RWI שהוזמן על ידי קרן ברטלסמן מראה כי עובדים במקצועות מחסור עוזבים את מקום עבודתם בתדירות גבוהה יותר מעובדים במקצועות אחרים - עקב תנאי עבודה ירודים ושכר לא מספק. גרמניה מאבדת סכום כולל נטו של 24,000 עובדים מיומנים ממקצועות מחסור מדי שנה. לסוכנות התעסוקה הפדרלית (BA) יש משאבים ניכרים לתוכניות שילוב מחדש, אך על פי בית המשפט הפדרלי לביקורת, היא אינה משתמשת בהם בצורה אסטרטגית מספיק.

שלישית: הדיגיטציה של התהליכים שלה. בית המשפט הפדרלי לביקורת (BRH) מבקר את הדיגיטציה הלא יעילה בתוך סוכנות התעסוקה הפדרלית (BA) עצמה. באופן אירוני, הסוכנות שתפקידה לפקח על השינוי המבני של שוק העבודה הגרמני אינה יכולה לייעל את התהליכים המנהליים שלה באופן דיגיטלי. זו לא רק בעיית יעילות - זוהי בעיית אמינות.

רביעית: תפיסה ריאליסטית להגירת עבודה שחורגת מעבר לסטטוס קוו. סוכנות התעסוקה הפדרלית (BA) מתארת ​​את ההגירה כעמוד תווך הכרחי בשוק העבודה הגרמני. במקביל, שיעור האבטלה בקרב זרים עולה לכ-15 אחוזים. טרם ניכרה תפיסה אסטרטגית מקיפה המקשרת באופן שיטתי בין ניהול ביקוש, תמיכה בשפה, הכרה בהסמכות זרות ודרכי השתלבות במקצועות מחסור.

הבעיה המבנית מאחורי האדם: כאשר הרשויות אינן יודעות מהן ההשלכות

יהיה זה חוסר יושר אינטלקטואלי להטיל את כל בעיות שוק העבודה הגרמני על אנדראה נהלס באופן אישי. שינוי דמוגרפי אינו כישלון ניהולי - הוא נחזה במשך עשרות שנים והועיל על ידי ממשלות פדרליות רבות. דה-אינדוסטריליזציה היא תוצאה של מדיניות אנרגיה ותעשייה שגויה, החורגת בהרבה מסמכותה של סוכנות התעסוקה הפדרלית (BA). החולשה הכלכלית, המחריפה עקב סיכונים גיאופוליטיים כמו הסכסוך במזרח התיכון, אשר, על פי המכון לחקר תעסוקה (IAB), תפחית את הצמיחה ב-0.2 עד 0.3 נקודות אחוז בשנת 2026, גם אינה כישלון של סוכנות התעסוקה.

אבל זו בדיוק הנקודה המכרעת: אם משימותיה של סוכנות התעסוקה הפדרלית מוגבלות באמת לניהול מגמות-על הנגרמות פוליטית וכלכלית על ידי גורמים אחרים, אז מדוע יש צורך במנהל עם שכר שנתי של 400,000 אירו והשאיפה לספק מנהיגות אסטרטגית? אם מדובר רק בתיאור מיומן של בעיות מבניות, אז ראש אדמיניסטרטיבי בכיר ויציב יספיק לשליש מהתקציב.

הטיעון בעד שכר גבוה הוא הטיעון בעד ביצועים גבוהים. בניהול בכיר - אמת המידה המשמעותית היחידה לדרגת שכר זו - מנהיג מצופה לפתח רעיונות חדשים, לצפות מגמות שוק, להניע חדשנות ולמקם מחדש את הארגון באופן אסטרטגי. לא להגיב, אלא לפעול. לא להסביר, אלא לעצב. נהלס מסביר. חודש אחר חודש. ניסוח ברור, פיקח פוליטית - אך ללא חזון אסטרטגי ברור.

המספרים כפסק דין: הערכה מפוכחת לאחר ארבע שנים

ארבע שנים לאחר שנאלס נכנסה לתפקידה באוגוסט 2022, המצב בשוק העבודה הגרמני גרוע משמעותית מאשר כשהיא נכנסה לתפקידה. שיעור האבטלה עלה, מספר המובטלים לטווח ארוך גדל, עתודות הסוכנות הפדרלית לתעסוקה (BA) ירדו מרמה נוחה ל-1.8 מיליארד אירו, והגירעון לשנת 2026 צפוי לעלות על 3 מיליארד אירו. באותה תקופה, עלויות הניהול של הסוכנות עלו ב-37 אחוזים.

למען ההגינות, נהלס נכנסה לתפקידה כאשר הכלכלה כבר נחלשה, והסביבה הכלכלית הידרדרה מאז. ה-IAB צופה צמיחה של 0.8 אחוזים בלבד לשנת 2026 - וזאת רק בזכות חבילות תמריצים פיסקאליות ממשלתיות מסיביות. אף על פי כן, השאלה נותרת בעינה: אילו שינויים מבניים יישמה נהלס שישפרו את המצב בטווח הארוך? אילו רפורמות היא קידמה שמעבר לפעילות היומיומית? אילו אינדיקטורים מרכזיים מראים כי מנהיגותה מחוללת שינוי חיובי מדיד?

התשובה נותרת חמקמקה - משום שסוכנות התעסוקה הפדרלית (BA) לא שואלת את השאלות הללו וגם לא צריכה לעשות זאת. במערכת ללא משמעת שוק וללא אחריות פוליטית אמיתית, היעדר תוצאות אינו עילה לפיטורים. זהו מצב עניינים נורמלי שנקבע מבנית.

ביקורת מערכתית, לא ביקורת אישית

אנדראה נאהלס אינה הבעיה - היא הסימפטום. הבעיה האמיתית היא מערכת שמקבלת רשתות פוליטיות כהוכחה לכשירות, פוטרת מונופולים אדמיניסטרטיביים מאחריות, ומשלמת משכורות גבוהות מבלי לדרוש ביצועים גבוהים. מערכת שאינה מכירה השלכות אינה יוצרת תמריצים למצוינות.

שוק העבודה הגרמני עומד בפני האתגרים המבניים הגדולים ביותר שלו מאז האיחוד: קריסה דמוגרפית של האוכלוסייה בגיל העבודה, אובדן מקומות עבודה בתעשייה בקנה מידה חסר תקדים, פער מיומנויות שלא ניתן לסגור באמצעות כלי השמה מסורתיים, ותלות גוברת בהגירת עבודה יחד עם עלייה באבטלה בקרב זרים. בעיות אלו דורשות פתרונות נועזים, לא קונבנציונליים ויציבים מבחינה כלכלית - לא מסיבות עיתונאים חודשיות עם דוחות מצב מנוסחים היטב.

כשאתה אחראי על תקציב של 52 מיליארד אירו ועל שילוב מיליוני אנשים בשוק העבודה תמורת 400,000 אירו בשנה, אתה יכול לצפות ליותר מהסבר רהוט מדוע השינוי הדמוגרפי "גובה את מחירו". בחברה, אם אתה לא מספק את התוצאות, אתה בחוץ. אבל בסוכנות התעסוקה הפדרלית - כמו במוסדות ציבוריים רבים אחרים - כלל זה לא חל. זו השערורייה האמיתית.