היפוך משמעותי בסובסידיות בעקבות ביקורת קשה על חוק מקורות האנרגיה המתחדשת (EEG): שר ה-CDU מתכנן כעת היטלי עלויות עצומים עבור תחנות כוח המופעלות בגז – תמונה: Xpert.Digital
מיליארדים במכסים מתוכננים: כיצד הממשלה פתאום משתמשת במיליארדים שלנו כדי לחלץ תחנות כוח המופעלות על דלקים מאובנים וכיצד מחירי החשמל עלולים לעלות
חזרת תוספת החשמל: מדוע כולנו בקרוב נצטרך לשלם עבור תחנות כוח סרק
עד 435 מיליארד יורו: מלכודת העלויות הנסתרות בתוכנית החשמל החדשה של הממשלה
מדיניות האנרגיה הגרמנית עומדת בפני שינוי פרדיגמה יוצא דופן - וסתירה פוליטית בוטה. שרת הכלכלה הפדרלית קתרינה רייכה (CDU) מתכננת להכניס מה שנקרא שוק קיבולת, אשר יסבסד את בנייתן של תחנות כוח חדשות המונעות בגז באמצעות מיליארדי יורו במימון ממשלתי. אזרחים ועסקים ישלמו את החשבון באמצעות היטל חדש על מחירי החשמל. באופן אירוני, אותה מפלגה שבמשך שנים גינתה את תוספת ה-EEG ההיסטורית כהקצאה שגויה ויקרה של משאבים וסמל לסובסידיות מדינה מוגזמות, פונה כעת בדיוק לאותו כלי כדי לממן תחנות כוח בעלות רזרבה של דלק מאובנים נשלטות. הצרכנים והמגזר התעשייתי שכבר נמצא במצוקה ניצבים בפני איום של עלויות נוספות עצומות של עד 435 מיליארד יורו בעשורים הקרובים. האם פרויקט זה הוא הכרח מר במדיניות אנרגיה כדי להבטיח את האספקה במהלך מעבר האנרגיה - או סתם פוליטיקה צבועה של אינטרסים מיוחדים? ניתוח מפורט חושף מה עומד מאחורי "חוק אספקת החשמל לביטחון וקיבולת" המתוכנן, מדוע שאלת העלויות היא בלתי נמנעת, ואילו נטלים כספיים נתמודד איתם בפועל בעתיד.
כאשר המבקר הופך לעבריין - הסתירה הפוליטית בלב מדיניות האנרגיה
תחנות כוח המופעלות בגז על חשבון המדינה: היטל החשמל החדש ושיח הסובסידיות של הרפובליקה
שרת הכלכלה הפדרלית קתרינה רייכה (CDU) מתכננת לממן את בנייתן של תחנות כוח חדשות המופעלות בגז בגרמניה באמצעות היטל על מחירי החשמל - מנגנון שמבנהו דומה להפליא להיטל EEG, אותו היא ומפלגתה ביקרו במשך שנים כסמל לסובסידיות מדינה מוגזמות לאנרגיות מתחדשות. השאלה שנשאלת על ידי כלכלנים, קובעי מדיניות אנרגיה וציבור הולך וגובר היא: האם מדובר בצביעות, בהכרח במדיניות אנרגיה, או פשוט בתוצאה הבלתי נמנעת של מערכת חשמל שאינה מציעה פתרונות ללא עלות?
הפרויקט בפירוט: חוק חדש, נטל חדש
משרד הכלכלה והאנרגיה הפדרלי יזם התייעצויות פנימיות ממשלתיות בנושא מה שנקרא "חוק אספקת חשמל לביטחון וקיבולת". ליבת החוק היא הכנסת שוק קיבולת שבאמצעותו יוצעו מכרזים ויסובסו על ידי הממשלה קיבולות ייצור חשמל חדשות הניתנות להספקה. בתחילת 2026 הגיעה ממשלת גרמניה להסכם עם הנציבות האירופית על נקודות המפתח של אסטרטגיית תחנות כוח. על פי הסכם זה, מכרזים עבור סך של שנים עשר ג'יגה-וואט של קיבולת חדשה הניתנת להספקה יושקו בשנת 2026 - עשרה ג'יגה-וואט מתוכם מיועדים כקיבולות ארוכות טווח, אשר חייבות לספק חשמל ברציפות לאורך תקופה ממושכת, כלומר, בפועל, ייעשה שימוש בתחנות כוח המונעות בגז.
שני ג'יגה-וואט נוספים יוצעו למכרז באופן ניטרלי מבחינה טכנולוגית, כך שניתן יהיה לשקול גם פתרונות אחסון סוללות או גמישות אחרים. תחנות הכוח החדשות אמורות להתחבר לרשת החשמל עד שנת 2031 לכל המאוחר ולהבטיח אספקה בטוחה לתקופה של חמש עשרה שנים. כל תחנות הכוח המסובסדות יופעלו באופן ניטרלי מבחינה אקלימית לאחר שנת 2045 - באמצעות המרה למימן, עבורו מתוכננים חוזי הפרשים.
מימון מערכת זו יושג באמצעות היטל על מחיר החשמל, אשר יחול על הצרכנים. משרד הכלכלה והאנרגיה הפדרלי הצהיר לאחר חקירה כי "עדיין לא ניתן להעריך את סכום ההיטל". ההיטל יונהג בחוק בשנת 2027 וייגבה החל משנת 2031 ואילך. בשיקולים קודמים, המשרד עצמו הציע סכום של כשני סנט לקילוואט-שעה.
מה עומד מאחורי שוק הקיבולת?
שוק החשמל הגרמני התבסס עד כה על מה שמכונה שוק אנרגיה בלבד (EOM): מפעילי תחנות כוח מקבלים תשלום רק עבור החשמל שהם מייצרים ומזינים לרשת. תחנת כוח מוכנה אך לא פועלת אינה מייצרת הכנסות. מודל זה פועל בתנאים קונבנציונליים, אך מגיע לגבולותיו ככל ששוק החשמל נשלט יותר ויותר על ידי אנרגיות מתחדשות, שעלותן השולית קרובה לאפס.
תחנות כוח המופעלות בגז, המשמשות כגיבוי לתקופות של ייצור נמוך של אנרגיה סולארית ורוח, פועלות באופן אידיאלי רק מספר ימים בשנה. בתנאי שוק רגילים, הפעלתן פשוט אינה רווחית. משקיע שבונה תחנת כוח המופעלת בגז שמופעלת רק בימים נדירים וקיצוניים אינו יכול להחזיר את עלויות ההון שלו באמצעות שוק האנרגיה בלבד. כאן בדיוק נכנס לתמונה שוק הקיבולת: הוא מפצה לא רק על כמות החשמל המיוצרת, אלא גם על שמירה על הקיבולת. המפעילים מקבלים תשלום מאורגן על ידי הממשלה עבור מוכנותם לפעולה - ללא קשר לשאלה האם הם אכן מייצרים חשמל.
תהליך המכרז מתוכנן כמכירה פומבית: מפעילי תחנות כוח מתחרים זה בזה. מי שמגיש את ההצעה הנמוכה ביותר מקבל את הסובסידיה. מודל זה קיים בצורה דומה בבריטניה, בלגיה, איטליה, אירלנד ופולין, שכולן הטמיעו שווקי קיבולת מרכזיים. צרפת, לעומת זאת, ניסתה גישה מבוזרת, שמחקרים הראו כיעילה פחות.
ממד העלות: מאות מיליארדים כמחיר מערכת
ההשלכות הפיננסיות של שוק הקיבולת המתוכנן הן ניכרות. האיגוד הגרמני של תעשיות אנרגיה חדשות (bne) חישב, בהתבסס על הערכות של המשרד הפדרלי לכלכלה ואנרגיה ותרחישי צריכת החשמל של דוח הניטור הרשמי, כי שוק קיבולת מרכזי יגרום לעלויות היטל של בין 340 ל-435 מיליארד אירו על פני שני עשורים - סכום בסדר גודל של כלל התקציב הפדרלי הגרמני.
נתונים אלה נשמעים מופשטים עד שמפרקים אותם למשקי בית ספציפיים: היטל קיבולת של שני סנט לקילוואט-שעה מתורגם לנטל נוסף של כ-80 יורו לשנה עבור משק בית ממוצע של ארבע נפשות עם צריכה שנתית של 4,000 קילוואט-שעה. עבור חברות תעשייתיות עתירות אנרגיה, קנה המידה גדול משמעותית: חברה עם ביקוש חשמל שנתי של 100 ג'יגה-וואט-שעה תצטרך לגייס כשני מיליון יורו נוספים. מצב זה פוגע שוב בתעשייה שכבר סובלת ממחירי אנרגיה גבוהים.
יתר על כן, היטלי החשמל הנוכחיים כבר משמעותיים. עבור לקוחות קצה, היטל החשמל הכולל בשנת 2026 יעמוד על 2.946 סנט לקילוואט-שעה, עלייה של 11.13 אחוזים בהשוואה לשנה הקודמת. היטל ה-CHP לבדו עלה מ-0.277 ל-0.446 סנט לקילוואט-שעה, עלייה של למעלה מ-61 אחוזים. לכן, הטלת היטל קיבולת נוסף לא תהיה מאמץ חסר תועלת, אלא תוסיף לנטל קיים.
תוספת תשלום EEG: התקדים ההיסטורי שאף אחד לא רוצה לצטט
כדי להבין את הרגישות הפוליטית של הדיון הנוכחי, כדאי לבחון את ההיסטוריה של תוספת היטל ה-EEG. עם חוק מקורות האנרגיה המתחדשת (EEG) בשנת 2000, הונהגה מנגנון שמימן את הרחבת האנרגיות המתחדשות לא באמצעות סובסידיות ציבוריות, אלא באמצעות תוספת על מחיר החשמל. תוספת EEG זו, המכונה תוספת EEG, הייתה סכום מחושב מחדש מדי שנה שהוצג בנפרד בחשבון החשמל.
תוספת ההיטל גדלה במידה ניכרת במהלך השנים: מ-1.33 סנט לקילוואט-שעה בשנת 2009, היא עלתה ל-6.24 סנט עד 2014 - עלייה פי חמישה. בין השנים 2017 ו-2021, היא נעה בין 6.40 ל-6.88 סנט לקילוואט-שעה. עבור משק בית טיפוסי, תוספת ההיטל על אנרגיה חשמלית (EEG) לבדה הביאה לנטל שנתי של 180 אירו או יותר. בשילוב כל הסובסידיות ועלויות המערכת שהוצאו על המעבר האנרגטי בין השנים 2000 ו-2021, סך העלויות הישירות מסתכמות בלפחות 476 מיליארד אירו, בהתאם לשיטת החישוב; הערכות פסימיות הן הרבה מעל טריליון אירו.
לאור עליית מחירי האנרגיה, תוספת היטל ה-EEG הופחת לאפס מוקדם מהמתוכנן בשנת 2022. הבונדסטאג הגרמני החליט לבטלה לחלוטין ב-1 ביולי 2022, במטרה לספק "הקלה ניכרת לצרכנים". עם חוק מימון האנרגיה, שנכנס לתוקף ב-1 בינואר 2023, בוטלה רשמית תוספת ההיטל. עם זאת, קידום האנרגיות המתחדשות לא הופסק; הוא פשוט הוסט מנקודת מבטם של הצרכנים: במקום להופיע בחשבונות החשמל, הוא מומן מאז מקרן האקלים והטרנספורמציה (KTF), קרן פדרלית מיוחדת. ביטול תוספת היטל ה-EEG באותה תקופה הביא להפחתה מיידית של 6.6 מיליארד אירו במחירי החשמל.
ההבנה המכרעת: העלויות לא נעלמו. הן פשוט הועברו מהחלק הגלוי של חשבון החשמל לחלק הבלתי נראה של כספי הציבור.
הסתירה הפוליטית: העשירים לכודים בין ביקורת לבין פרקטיקה של סובסידיות
כאן טמון ליבת הסתירה הפוליטית שהופכת את הדיון הזה לכל כך נפיץ. כשרת הכלכלה, קתרינה רייכה נקטה עמדה ברורה בנוגע לתמיכה ממשלתית באנרגיות מתחדשות: יש להפחית באופן שיטתי את הסובסידיות. יש לבטל את תעריף ההזנה במסגרת חוק מקורות האנרגיה המתחדשת (EEG) עבור מתקנים סולאריים קטנים מתחת ל-25 קילוואט. נימוקיה: "מתקנים שהם בעלי קיימא כלכלית בפני עצמם אינם זקוקים לסובסידיות קבועות מהציבור הרחב". יש לבחון מחדש את הסובסידיות הקיימות, ולהתמקד בשוק, בגיוון הטכנולוגי ובחדשנות.
במקביל, אותו שר מתכנן לסבסד את בנייתן של תחנות כוח המופעלות בגז באמצעות מיליארדי יורו בסיוע ממשלתי, אשר יישאו על ידי הציבור הרחב באמצעות היטל על מחירי החשמל. על נציבות האיחוד האירופי לאשר במפורש סובסידיה זו משום שהיא מהווה סיוע ממשלתי. משרד הכלכלה והאנרגיה הפדרלי עצמו הציע היטל של שני סנט לקילוואט-שעה כסכום אפשרי - סכומים המזכירים מבחינה מבנית את תוספת ה-EEG ההיסטורית.
הביקורת הגיעה במהירות: מפלגות השמאל והירוקים מאשימות את רייכה במדיניות שנועדה אך ורק לטובת לובי הגז. פדרציית האנרגיה המתחדשת הגרמנית מתארת את דרכו של רייכה כ"התקפה נוספת על אנרגיות מתחדשות". ארגון הסביבה BUND מדבר על "המכה הבאה נגד המעבר האנרגטי". וחברת האנרגיה 1KOMMA5° הגישה תלונה לנציבות האיחוד האירופי, מכיוון שהיא רואה בסובסידיות לתחנות כוח המופעלות בגז כאנטי-תחרותיות.
מהי סובסידיה ומה לא? הבהרה כלכלית
השאלה האם היטל הקיבולת המתוכנן מהווה סובסידיה אינה רק אקדמית, אלא בעלת השלכות פוליטיות ומשפטיות מרחיקות לכת. מנקודת מבט כלכלית, סובסידיה היא כל צורה של סיוע כספי ממשלתי שמשנה מחיר שוק, מתמרץ השקעות שהשוק לא היה מבצע בכוחות עצמו, או מספק יתרונות לשחקנים שלא היו מתעוררים ללא התערבות ממשלתית.
לפי הגדרה זו, היטל הקיבולת המתוכנן הוא בבירור סובסידיה: הוא מפצה מפעילי תחנות כוח על שמירה על קיבולות שלא היו רווחיות בתנאי שוק רגילים. לכן, נציבות האיחוד האירופי מתייחסת אליו כסיוע מדינה וחייבת לאשר את הפרויקט. על פי התקנות האירופיות, מנגנוני תמיכה בקיבולת מותרים רק אם ניתן להוכיח שהם נחוצים ומתאימים לאבטחת האספקה.
ההבדל לעומת תוספת היטל ה-EEG הוא מינימלי מבחינה מבנית: שני הכלים הם היטלים על מחיר החשמל, הממומנים באמצעות צריכה, ומעודדים השקעות בטכנולוגיות ספציפיות שלא היו בת קיימא מבחינה כלכלית ללא תמריץ זה. תוספת היטל ה-EEG תוכננה עבור אנרגיות מתחדשות; תוספת הקיבולת החדשה מיועדת בעיקר לתחנות כוח המופעלות בגז. העיקרון הבסיסי - סבסוד צולב מאורגן על ידי המדינה דרך מחיר החשמל - זהה.
עם זאת, הבדל מרכזי טמון בשקיפות: במשך שנים, תוספת היטל EEG נרשמה כסעיף נפרד בחשבון החשמל והייתה גלויה לכל צרכן. תוספת הקיבולת החדשה משובצת במבנה תוספתי שכבר היה אטום, אשר עד שנת 2026 יורכב משלושה רכיבים שונים. יתר על כן, תוספת היטל EEG בוטלה למעשה והוחלפה בכספי תקציב, בעוד שהתוספת החדשה מתווספת ישירות לחשבון החשמל - בדיוק הגישה שנחשבה בלתי מקובלת מבחינה פוליטית עבור תוספת היטל EEG.
חדש: פטנט מארה"ב - התקנת פארקים סולאריים עד 30% זולה יותר ו-40% מהירה וקלה יותר - עם סרטוני הסבר!
חדש: פטנט מארה"ב - התקנת פארקים סולאריים עד 30% זולים יותר ו-40% מהירים וקלים יותר - עם סרטוני הסבר! - תמונה: Xpert.Digital
ליבת ההתקדמות הטכנולוגית הזו היא הסטייה המכוונת מהרכבת מהדק קונבנציונלית, שהייתה הסטנדרט במשך עשרות שנים. מערכת ההרכבה החדשה, היעילה יותר מבחינת זמן וחסכונית, עונה על כך באמצעות קונספט שונה מהותי וחכם יותר. במקום להדק את המודולים בנקודות ספציפיות, הם מוכנסים למסילת תמיכה רציפה ומעוצבת במיוחד ומוחזקים במקומם בצורה בטוחה. עיצוב זה מבטיח שכל הכוחות - בין אם עומסים סטטיים משלג או עומסים דינמיים מרוח - יחולקו באופן שווה על פני כל אורך מסגרת המודול.
מידע נוסף כאן:
אנרגיה מגז לעומת אגירה: מי מרוויח משוק הקיבולת החדש? 340-435 מיליארד אירו עד 2050? העלויות הנסתרות של היטל הקיבולת
טיעון ביטחון האספקה: הכרח או תירוץ?
תומכי שוק הקיבולת טוענים כי אבטחת האספקה היא אחריות ציבורית, מה שמעניק לגיטימציה למימון ממשלתי. חלקן של אנרגיות מתחדשות בצריכת החשמל הגרמנית עמד על כ-53 אחוזים ברבעון הראשון של 2026. צפוי כי הוא יעלה ל-80 אחוזים עד 2030. עם העלייה בחלקם של מקורות תנודתיים כמו רוח ואנרגיה סולארית, הצורך בקיבולת ניתנת לשליחת חשמל שיכולה להיכנס לתפקיד בתקופות של ייצור נמוך של אנרגיה סולארית ורוח.
נכון לעכשיו, לגרמניה יש קיבולת גז טבעי מותקנת של כ-35.6 ג'יגה-וואט. תחנת כוח מודרנית המופעלת בגז מספקת בין 500 ל-800 מגה-וואט של חשמל, בהתאם לתכנון שלה. תכנון של עד שנים עשר ג'יגה-וואט של קיבולת חדשה ניתנת להספקה - עשרה מהם יהיו תחנות כוח המופעלות בגז - נראה מוצדק מבחינה טכנית לאור יעדי ההפסקה של ייצור פחם ויעדי האקלים.
השאלה המכרעת, עם זאת, אינה האם, אלא כיצד יירכשו וימומנו קיבולות אלו. מבקרי שוק הקיבולת מציינים כי מכרזים ניטרליים מבחינה טכנולוגית, הכוללים גם אחסון סוללות, פתרונות תגובת צד הביקוש ואפשרויות גמישות אחרות, עשויים להיות זולים משמעותית. מחקר של Frontier Economics חישב כי אחסון סוללות יכול להפחית את הצורך בתחנות כוח המופעלות בגז בעד תשעה ג'יגה-וואט - עם חיסכון משמעותי בעלויות הבנייה והתפעול, כמו גם הפחתה בפליטות CO₂ של עד 6.2 מיליון טון. לפיכך, ניתן בצדק לבקר את תכנון שוק הקיבולת, אשר למעשה שומר עשרה מתוך שנים עשר ג'יגה-וואט לתחנות כוח המופעלות בגז, כבעל מוטה טכנולוגית.
חוויות בינלאומיות: מה אירופה מלמדת אותנו
גרמניה אינה המדינה הראשונה שהציגה שוק קיבולת. בריטניה הגדולה השיקה שוק קיבולת מרכזי בשנת 2014, ובלגיה, אירלנד, איטליה ופולין הלכו בעקבותיה עם מודלים דומים. צרפת הייתה המדינה האירופית היחידה שבחרה בתחילה בגישה מבוזרת, אך ניסיון מבצעי משנת 2017 ואילך הראה כי הדבר פחות יעיל, מה שחייב הוספת מנגנונים מרכזיים.
הניסיון ממדינות אלו מראה ששוקי קיבולת יכולים, באופן עקרוני, לתפקד כדי להבטיח ביטחון אספקה, אך תכנון מחושב היטב הוא חיוני כדי למנוע הקצאות שגויות ועלויות מיותרות. קריטי במיוחד הוא שאלת גורם ההפחתה (הערה: מונח טכני להערכת זמינות ריאליסטית) - כלומר, הערכה ריאליסטית של איזו קיבולת זמינה בפועל בעת הצורך - כמו גם הימנעות מיכולות יתר, אשר מעלות את העלויות עבור הצרכנים שלא לצורך.
ביקורת מרכזית על ההצעה הגרמנית היא שהקריטריון ארוך הטווח של עשר שעות של אספקת חשמל ללא הפרעה מותאם למעשה לתחנות כוח המופעלות בגז ופוגע מבחינה מבנית בפתרונות אחסון וגמישות אחרים. לפיכך, הגישה הגרמנית היא יותר כלי לשליטה טכנולוגית מאשר תחרות אמיתית על קיבולת.
שינוי המערכת: משוק אנרגיה בלבד לשוק קיבולת
הכנסת שוק קיבולת אינה רק עניין של מימון תחנות כוח בודדות, אלא מסמנת שינוי פרדיגמה מהותי בעיצוב שוק החשמל הגרמני. עד כה, שוק החשמל הגרמני נתפס במפורש כשוק אנרגיה בלבד, שבו כוחות השוק קובעים את החלטות ההשקעה. שווקי קיבולת, לעומת זאת, מאורגנים על ידי המדינה ומחליפים את מנגנון השוק בתכנון ממשלתי.
עבור מדינה שזהותה הכלכלית מבוססת במידה רבה על מחויבותה לכלכלת השוק החברתית, צעד זה הוא יוצא דופן. האירוניה טמונה בעובדה שדווקא שר הכלכלה של ה-CDU, הדוגל ברטוריקה בליברליזם של השוק ובפחות סובסידיות, הוא זה שנוקט בצעד זה לקראת תכנון מדינתי רב יותר. בצורתו הטהורה ביותר, שוק הקיבולת הוא האנטיתזה של מכשיר מבוסס שוק: הוא מחליף את המחיר כאות היגוי במכרזי מדינה ותגמול מובטח.
למעבר משוק אנרגיה בלבד לשוק קיבולת יש היגיון משלו, החורג מהעדפות פוליטיות. עם נתח יעד של 80 אחוז לאנרגיות מתחדשות וירידת מחירי הסיטונאות עקב העלויות השוליות הנמוכות של אנרגיות רוח ואנרגיה סולארית, שוק האנרגיה בלבד מאבד את תפקיד התמריץ שלו להשקעה בקיבולת ניתנת לשידור. הבעיה הבסיסית היא מערכתית ולא המצאה פוליטית של רייכה - אבל התשובה לה היא בחירה פוליטית.
השוואה: תוספת EEG ותוספת קיבולת לעומת זאת
ניתן לזהות במדויק את ההקבלות וההבדלים המבניים בין תוספת ה-EEG לבין תוספת הקיבולת המתוכננת:
| תכונה | תוספת תשלום עבור EEG (עד 2022) | היטל קיבולת מתוכנן |
|---|---|---|
| מַטָרָה | קידום אנרגיות מתחדשות | קידום ביטחון האספקה (תחנות כוח המופעלות על ידי גז) |
| שיטת מימון | תוספת תשלום על חשבון החשמל | תוספת תשלום על חשבונות חשמל (משנת 2031 ואילך) |
| נושא התגמול | כמות החשמל המוזנת לרשת (תעריף הזנה) | שירות שניתן (פיצוי על קיבולת) |
| העדפה טכנולוגית | אנרגיה מתחדשת | בעיקר תחנות כוח המופעלות על ידי גז |
| גובה (עומס שיא) | עד 6.88 ct/kWh (2017) | כ-2 יחידות/קוט"ש (הערכה) |
| חוק סיוע המדינה של האיחוד האירופי | כן, זה דורש היתר | כן, זה דורש היתר |
| שְׁקִיפוּת | מפורט בנפרד בחשבון החשמל | מוטמע במבנה הפצה |
| רכיב תכנון המדינה | גבוה (תגמול במחיר קבוע) | גבוה (תהליך המכירה הפומבית) |
| פרספקטיבה ארוכת טווח של עלויות | עלויות ישירות של כ-476 מיליארד אירו עד 2021 | 340–435 מיליארד אירו צפויים עד 2050 |
הטבלה ממחישה ששני הכלים הם היטלים המאורגנים על ידי המדינה המסבסדים טכנולוגיות ספציפיות. לאחר ביטולו, היטל EEG ספג ביקורת על היותו יקר מדי ואינו מכוון שוק מספיק. היטל הקיבולת המתוכנן חולק את אותם מאפיינים מבניים.
מדיניות פיסקלית, קרנות מיוחדות ושאלת היושר הפיסקאלי
היבט נוסף שמסבך את הדיון הוא ההקשר הפיסקלי. תוספת היטל ה-EEG לא בוטלה בשנת 2022/2023 משום שהסובסידיות לאנרגיות מתחדשות הסתיימו, אלא משום שמימונו הועבר לקרן המיוחדת של קרן האקלים והטרנספורמציה (KTF). קרן KTF הוקצתה בכ-180 מיליארד אירו ונועדה, בין היתר, לממן את ביטול תוספת היטל ה-EEG. לכן, הצרכנים לא ראו עוד את תוספת היטל זו בחשבונות החשמל שלהם - אך העלויות המשיכו להיות מכוסות מכספי משלמי המסים.
בעקבות פסיקת בית המשפט החוקתי הפדרלי בנוגע לבלימת החוב והמשבר התקציבי שנגרם כתוצאה מכך לקואליציה השלטת, צומצמו משמעותית הכספים שהוקצו לקרן השקיפות של קיל (KTF). הממשלה הפדרלית תחת פרידריך מרץ מתמודדת עם בעיה שפרויקטים גדולים של השקעה - תחנות כוח המונעות בגז, תשתיות ושינוי אנרגיה - אינם ניתנים עוד למימון שרירותי באמצעות קרנות מיוחדות. לכן, ההיטל החדש על מחירי החשמל הוא גם תגובה תקציבית לבלימת החוב: מה שהמדינה אינה יכולה עוד להוציא ישירות, היא מממנת באמצעות היטלים חובה שאינם נחשבים רשמית להוצאות ממשלתיות.
מנקודת מבט כלכלית, אין מדובר בהבחנה של מה בכך. היטל על מחיר החשמל הוא חיוב חובה המשפיע על כל צרכני החשמל, ללא קשר ליכולותיהם הכלכליות. השפעתו החלוקתית היא רגרסיבית: משקי בית עניים יותר, המוציאים חלק גדול יותר מהכנסתם על אנרגיה, נושאים בנטל יחסי גדול יותר מאשר משקי בית עשירים יותר. מימון ישיר של משקי בית יכול, לפחות תיאורטית, להיות מאוזן יותר מבחינה חברתית באמצעות מיסוי פרוגרסיבי. מנקודת מבט של צדק חברתי, חזרה להיטל היא אפוא צעד אחורה.
בין שוק למדינה: האמת על מדיניות האנרגיה שאף מפלגה לא רוצה לשמוע
התשובה הכנה של מדיניות האנרגיה לשאלה האם היטל הקיבולת הוא סובסידיה היא: כן, חד משמעית. וסובסידיה זו הופכת נחוצה מאותן סיבות מבניות שהפכו את היטל ה-EEG לנחוץ - משום ששוק החשמל לבדו אינו מספק תמריצי השקעה מספיקים עבור קיבולות רצויות חברתית אך לא בת קיימא מבחינה כלכלית.
ההבדל הוא שתוספת היטל ה-EEG קידמה טכנולוגיות שדרשו בתחילה מימון התחלתי וכעת הן תחרותיות במידה רבה ללא סובסידיות. תחנות כוח פוטו-וולטאיות ורוח השלימו את עקומת הלמידה שלהן; העלויות ירדו באופן דרמטי. תחנות כוח המופעלות בגז, לעומת זאת, הפועלות רק מספר ימים בשנה ומשמשות כגיבוי בתקופות של תפוקת רוח ואנרגיה סולארית נמוכה, יישארו תלויות מבנית בסובסידיות ממשלתיות - מכיוון שמודל העסקי שלהן אינו מבוסס על פעולה בעומס מלא, אלא על זמינות. לכן, הסובסידיה אינה שלב של בגרות שוק, אלא רכיב קבוע במערכת.
הבנה זו שמה קץ לכל תמימות אידיאולוגית במדיניות האנרגיה הגרמנית. אין דבר כזה ביטחון אנרגטי חופשי. כל מי שרוצה את שניהם - הפסקת הדרגתית של אנרגיית פחם ואנרגיה גרעינית ואספקת חשמל אמינה גם בתקופות של תפוקה נמוכה של אנרגיית רוח ואנרגיה סולארית - חייב לשלם על כך. השאלה היחידה היא מי משלם ובאיזו שקופות זה נעשה. אלו המגנים סובסידיות ממשלתיות לאנרגיות מתחדשות כסובסידיות ומגנים על סובסידיות ממשלתיות לתחנות כוח המופעלות בגז ככלי לביטחון אספקה, מתווכחים פוליטית, לא כלכלית.
תחזית ותחזית: מה צופן העתיד לצרכנים ולתעשייה?
ההשפעה הפיננסית המיידית על משקי בית ותעשייה תהיה תלויה בתכנון שוק הקיבולת. עם היטל של שני סנט לקילוואט-שעה, משק בית בן ארבע נפשות עם צריכה שנתית של 4,000 קילוואט-שעה ישלם כ-80 יורו יותר בשנה. תעשיות עתירות אנרגיה, שכבר סובלות במידה ניכרת ממחירי האנרגיה הגרמניים, יצטרכו לגייס כשני מיליון יורו נוספים לכל 100 ג'יגה-וואט-שעה של צריכה שנתית.
בטווח הארוך, איגוד תעשיות האנרגיה החדשה הגרמני (BNE) חישב עלויות כוללות של בין 340 ל-435 מיליארד אירו על פני שני עשורים. נתונים אלה הופכים לשקופים לראשונה את העלויות המבניות הכרוכות בשוק קיבולת מרכזי. לשם השוואה, סך הסובסידיות של EEG עד 2021 עלו ישירות כ-476 מיליארד אירו. שוק הקיבולת החדש יפעל בקנה מידה דומה - אך עבור טכנולוגיה שונה.
המכרזים מתוכננים להתחיל בשנת 2026, כאשר תחנות הכוח יחוברו לרשת החשמל עד 2031. מסגרת מכרזים נוספת למנגנון קיבולת מקיף מתוכננת החל משנת 2027, ותיכנס לתוקף החל משנת 2032. לפיכך, גרמניה נכנסת באופן סופי לעידן של תכנון שוק חשמל מאורגן על ידי המדינה - ועושה זאת עם ממשלה המחויבת לשוק באופן פרוגרמטי. אין מדובר בסתירה בפועל, אלא בסתירה ברטוריקה.
הערות סיכום: הדקדוק של סובסידיות
לסובסידיות יש היסטוריה ייחודית במדיניות האנרגיה הגרמנית. כאשר ממשלת הקואליציה הקודמת ביטלה את תוספת היטל ה-EEG, היא נחגגה כאמצעי הקלה - למרות שהעלויות רק הועברו. כעת, כאשר הממשלה הפדרלית החדשה מתכננת תוספת היטל לקיבולת, היא מוצגת כהשקעה בביטחון האספקה - למרות שמבחינה מבנית מדובר באותו מכשיר.
הנקודה המכרעת אינה האם מעדיפים תחנות כוח המונעות בגז או אנרגיות מתחדשות - זהו ויכוח לגיטימי על מדיניות אנרגיה. הנקודה המכרעת היא העקביות של הטיעון. אלו המבקרים סובסידיות ממשלתיות לאנרגיות מתחדשות כעיוותי שוק אינם יכולים להציג סובסידיות ממשלתיות לתחנות כוח המונעות בגז כחלק טבעי מכלכלת שוק. שתיהן סובסידיות. שתיהן מוצדקות על ידי אותו היגיון: ללא תמריצים ממשלתיים, לא יבוצעו השקעות רצויות חברתית במידה מספקת.
הדקדוק של הסובסידיות נשאר זהה, גם אם אוצר המילים משתנה. והצרכנים ישלמו - בין אם באמצעות חשבונות החשמל שלהם, התקציב הפדרלי, או שניהם. ההצהרה הכנה ביותר שמדיניות האנרגיה הגרמנית יכולה לומר כיום היא: אבטחת אספקה עולה כסף, ומישהו צריך לשלם אותו. כל השאר הוא רטוריקה פוליטית.
השותף שלך לפיתוח עסקי בתחומי הפוטו-וולטאית והבנייה
מפוטו-וולטאית תעשייתית על גגות ועד פארקים סולאריים וחניונים סולאריים גדולים יותר
☑️ שפת העסקים שלנו היא אנגלית או גרמנית
☑️ חדש: התכתבות בשפת האם שלך!
Konrad Wolfenstein
אני והצוות שלי שמחים לעמוד לרשותכם כיועצים האישיים שלכם.
ניתן ליצור איתי קשר על ידי מילוי טופס יצירת הקשר כאן wolfenstein@xpert.digital:או פשוט להתקשר אליי למספר 49 7348 4088 965+. כתובת הדוא"ל שלי היא
אני מצפה בקוצר רוח לפרויקט המשותף שלנו.
