סוד מיליארד הדולר: כיצד תאגידי DAX מסובסדים על חשבון עסקים בינוניים – תמונה: Xpert.Digital
פרדוקס הסובסידיות: מדוע כל רפורמה נכשלת בגרמניה והשחקנים הגדולים תמיד מנצחים
מדינה על סף הלוביסטים: האמת הבלתי מעורערת על מערכת הסובסידיות של גרמניה
אסטרטגיית תחנות כוח יקרות: האם ממשלת גרמניה מתכננת את בור הכסף הבא של 400 מיליארד יורו?
גרמניה מתגאה בכלכלת השוק החברתית שלה, אך מבט מקרוב על הזרימות הפיננסיות של המדינה מגלה תמונה שונה באופן מהותי. מאחורי הקלעים של התקציב הפדרלי, הוקם מנגנון חלוקה מחדש ענק, שמורכבותו כמעט בלתי ניתנת להבנה. עבור 2025 ו-2026 בלבד, כ-78 מיליארד יורו מדי שנה מיועדים לסובסידיות והטבות מס. אך קנה המידה האמיתי גדול בהרבה: אם מסכמים את העלויות ההיסטוריות של פחם, אנרגיה גרעינית ועשרות שנים של סיוע מבני, מאות מיליארדי יורו מכספי משלם המסים נעלמים למגזרים שמעכבים שינוי במקום לקדם אותו.
זוהי מערכת עם מנצחים ומפסידים ברורים. בעוד שחברות הרשומות בבורסת דאקס, תעשיות עתירות אנרגיה וקבוצות לובי מקושרות היטב גורפות פטורים מותאמים אישית ומיליארדי דולרים בסיוע, מעמד הביניים המסורתי - מעסקי מלאכה קטנים ועד מאפיות - נושא בנטל הפגיעה מההיטלים ודמי הרשת העולים. במקביל, המיתוס של "אנרגיות מתחדשות יקרות" נמשך, בעוד שהסובסידיות ההיסטוריות האסטרונומיות לדלקים מאובנים ואנרגיה גרעינית מתעלמות באופן שיטתי.
מאמר זה בוחן באופן מפורט למעלה משבעה עשורים של היסטוריה של סובסידיות בגרמניה. הוא חושף את תוכניות הסובסידיות המשמעותיות ביותר מאז 1949, חושף את חוסר האיזון המסוכן במדיניות האנרגיה הנוכחית (מילת מפתח: אסטרטגיית תחנות כוח), ומסביר מדוע רפורמות בעלות כוונות טובות כמו מסמך קוך-שטיינבריק נכשלות באופן מהימן. הוא עוסק בשאלה המרכזית של צדק חלוקתי: את מי המדינה באמת משרתת כאשר רווחים מופרטים ועלויות עוברות סוציאליזציה?
קשור לזה:
כספי ציבור בניגוד עניינים: סובסידיות, הטבות מס ושאלת הצדק החלוקתי בגרמניה
מי באמת משלם? איך מיליארדי הכנסות ממסים מחולקים מחדש - ומי לא מקבל כלום
סובסידיות והטבות מס נתפסות לעתים קרובות בוויכוח פוליטי כרע הכרחי או ככלי ממוקד להכוונת תהליכים כלכליים. בפועל, הן גם וגם – ולעתים קרובות יותר. הן תוצאה של עשרות שנים של תהליכי משא ומתן פוליטיים שבהם אינטרסים מאורגנים, קבוצות לובי, תלויות אזוריות ומשברים כלכליים היו שזורים זה בזה. התוצאה היא מערכת סובסידיות שמורכבותה כמעט בלתי אפשרית לתפיסה, אך השפעותיה נותרות מדידות במדויק למדי: אלו עם הקשרים הנכונים מרוויחים באופן לא פרופורציונלי. אלו שאין להם קשרים מתאימים משלמים את המחיר.
בשנת 2024, הוציאה ממשלת גרמניה הפדרלית רשמית 65.8 מיליארד אירו על סיוע כספי והטבות מס. כ-78 מיליארד אירו כל אחד מתוקצב לשנים 2025 ו-2026. מכון קיל לכלכלה עולמית מעריך את היקף הסיוע הכספי הפדרלי בשנת 2024 לבדה בסכום כולל של 127.3 מיליארד אירו - שיעור סיוע כספי של 3.0 אחוזים מהתוצר המקומי הגולמי. כולל כל הטבות המס הניתנות על ידי הרשויות המקומיות, סך הסובסידיות מסתכם ב-74.8 מיליארד אירו. ההיקף הכולל גדל מ-45 מיליארד אירו בשנת 2023 ל-77.8 מיליארד אירו בשנת 2026, עלייה של כמעט 33 מיליארד אירו.
נתונים אלה ממחישים כי המדינה הגרמנית אינה עוד פוסק ניטרלי של השוק, אלא משתתף פעיל המתערב באופן מסיבי בהחלטות כלכליות באמצעות סובסידיות, הטבות מס ותקנות מיוחדות. השאלה המכרעת אינה האם תמיכת המדינה לגיטימית ביסודה - היא אכן כזו במקרים רבים - אלא מי נהנה ממנה, מי משלם עבורה, והאם החלוקה משרתת את טובת הכלל או בעיקר אינטרסים מיוחדים מאורגנים.
קשור לזה:
השורשים ההיסטוריים: מדיניות סובסידיות מאז ייסוד הרפובליקה הפדרלית
משחזור ועד שימור מבנים
ההיסטוריה של מדיניות הסובסידיות הגרמנית אינה מתחילה בנס הכלכלי, אלא בתנאים המוקדמים שלו. לאחר 1949, הרפובליקה הפדרלית הצעירה עמדה בפני המשימה של שיקום כלכלה הרוסה לחלוטין, תוך שילוב בו זמנית של מיליוני פליטים ועקורים. בהקשר זה, התערבות ותמיכה ממשלתית לא היו היוצא מן הכלל, אלא הכרח. לודוויג ארהרד, אדריכל הנס הכלכלי הגרמני ומאוחר יותר קנצלר, דחה בדרך כלל את התערבות המדינה בשוק, אך הכיר בצורך באמצעי תמיכה זמניים. כבר בשנת 1949 ניתנו הטבות מס לבניית דיור באמצעות הגדלת הקצאת פחת. השיקום הפך במהרה את החריג הזמני הזה לתרבות קבועה של סובסידיות.
כריית פחם קשה הייתה מעצבת במיוחד בעשורים הראשונים של הרפובליקה הפדרלית של גרמניה. עם התיעוש והשיקום, הפחם היה עורק החיים של הכלכלה. עם זאת, מסוף שנות ה-50 ואילך, כאשר נפט מיובא זול ומאוחר יותר פחם מיובא אפילו זול יותר הפכו את הייצור המקומי ללא רווחי יותר ויותר, החלה המדינה לסבסד את ההפרש בין עלויות הייצור הגרמניות למחירי השוק העולמי. ייסוד Ruhrkohle AG בשנת 1968 כחברת חילוץ ביוזמת המדינה עבור תעשיית הכרייה הנאבקת סימן את תחילתה של אחת מתוכניות הסובסידיות הגדולות ביותר בהיסטוריה הגרמנית. בסך הכל, בין 200 ל-300 מיליארד אירו מכספי מדינה זרמו לכריית פחם קשה עד לקריסתה - סכום שכמעט אף מגזר אחר במשק לא קיבל אי פעם. בשנת 2008 לבדה, הסובסידיות למשרה שנותרה בתעשיית הפחם הקשה הסתכמו ביותר מ-233,000 אירו.
המיסוד המוקדם של מדיניות סובסידיות זו התרחש עם חוק היציבות והצמיחה משנת 1967, אשר חייב את הממשלה הפדרלית לדווח באופן קבוע על סיוע כספי והטבות מס. מאז, דו"ח הסובסידיות של הממשלה הפדרלית מתפרסם כל שנתיים - מסמך המשמש הן להכשרת המערכת הקיימת והן לבחינה ביקורתית שלה. בדוחות המוקדמים, כרייה, דיור ציבורי וחקלאות היו מקבלי הסובסידיות הדומיננטיים.
התרחבות ושינוי בלגיטימציה
עם סיום הנס הכלכלי ותחילתה של תקופה של שינוי מבני, גם אופי מדיניות הסובסידיות השתנה. סיוע כספי שימש כעת פחות לבניית עסקים ויותר לתחזוקת עסקים קיימים - עם כל חוסר היעילות הנלווה לכך. בשנות ה-70 וה-80, תוכניות סובסידיות רבות הפכו למנגנונים פוליטיים-מנציחים: לאחר שהונהגו, היה כמעט בלתי אפשרי לבטל אותן, שכן מקבלי הסיוע, איגודים מקצועיים ופוליטיקאים אזוריים חברו יחד כדי להגן על המשכיותן.
דוגמה בולטת לכך היא דמי בעלות על דירה, אשר עד לביטולם בתחילת 2006 ייצגו את הסובסידיה הגדולה ביותר בתקציב הפדרלי. הם העמיסו על האוצר כ-6 מיליארד יורו מדי שנה, ובעיצובם, הועילו בעיקר לבעלי הכנסה גבוהה יותר שהיו עושים את הצעד לבעלות על דירה בכל מקרה - מקרה קלאסי של רווחים בלתי צפויים. אף על פי כן, מפלגת ה-CDU/CSU נאחזה בה במשך שנים עד שמשבר התקציב של 2005 שבר את ההתנגדות הפוליטית.
הטבת המס על סולר, בתוקף מאז 2003, מטילה מס על סולר בשיעור של 47.04 סנט לליטר, בעוד שבנזין ממוסה בשיעור של 65.45 סנט. הפחתה זו בהכנסות ממסים הפכה לאחת הסובסידיות ארוכות הטווח והקשה ביותר לאתגר מבחינה פוליטית, שכן תעשיות הרכב המסחרי והלוגיסטיקה, כמו גם נוסעים רבים, תלויות בה. מצב דומה קיים עם דמי הנסיעה לנוסעים, שהשפעתם המסית מיטיבה באופן לא פרופורציונלי עם קבוצות הכנסה גבוהות יותר.
הדפוס חוזר על עצמו: מה שנועד להיות אמצעי זמני הופך לסובסידיה ממוסדת וקבועה. מה שמוצג כתמיכה כללית משפיע בצורה החזקה ביותר על אלו שכבר יש להם את מירב המשאבים להפעלת לחץ פוליטי.
תעשיות שמקבלות סובסידיות באופן קבוע: מי קיבל הכי הרבה מאז 1949?
אנרגיה, חקלאות ותחבורה כמקבלי אנרגיה גדולים מבחינה היסטורית
אחד המאפיינים הבולטים ביותר של מערכת הסובסידיות הגרמנית הוא ההמשכיות המרשימה של מקבלי הסובסידיות העיקריים שלה. בכל הקואליציות הממשלתיות, המחזורים הכלכליים ושינויי הפרדיגמה הפוליטיים, דווקא אותם מגזרים מקבלים את חלק הארי של המימון הממשלתי: מגזר האנרגיה בצורותיו כדלקים מאובנים וגרעיניים, החקלאות ומגזר התחבורה. ניתוח השוואתי של זרמי סובסידיות אלה מאז ייסוד הרפובליקה הפדרלית מגלה מערכת הנוטה לעכב ולא לקדם שינוי מבני.
אחד המחקרים החושפניים ביותר בנושא זה הוצג על ידי הפורום לכלכלת שוק אקולוגית וחברתית (FÖS): בין השנים 1970 ו-2016, הסובסידיות הממשלתיות לפחם קשה הסתכמו ב-337 מיליארד אירו (ריאלי), לאנרגיה גרעינית ב-237 מיליארד אירו, ולליגניט בכ-100 מיליארד אירו. אנרגיות מתחדשות קיבלו 146 מיליארד אירו באותה תקופה. בסך הכל, מקורות אנרגיה מאובנים וגרעיניים סובסו בכ-674 מיליארד אירו - פי ארבעה וחצי מהסכום לאנרגיות מתחדשות. יחס זה הוא בעל חשיבות מהותית לדיון הנוכחי על מדיניות האנרגיה: כאשר אנשים מדברים על "סובסידיות יקרות לאנרגיות מתחדשות", הם כמעט תמיד עושים זאת ללא ההקשר ההיסטורי שטכנולוגיות אלו נתמכו בחלק קטן מהכספים שזרמו למקורות אנרגיה מאובנים וגרעיניים במשך עשרות שנים.
אנרגיה גרעינית: 304 מיליארד יורו בסובסידיות ממשלתיות - והממשלה כמעט ולא ראתה כלום
סובסידיות ממשלתיות לאנרגיה גרעינית בגרמניה הן דוגמה מאלפת במיוחד לפער בין רטוריקה פוליטית למציאות הפיננסית. סובסידיות גרעיניות כמעט ולא מופיעות בדוחות הסובסידיות הרשמיים של הממשלה הפדרלית: הממשלה העריכה את הוצאותיה עד 2010 בכ-200 מיליון אירו בלבד - כמעט אך ורק תשלומי פיצויים לחקלאות בעקבות תאונת הכור בצ'רנוביל בשנת 1986. מחקרים עצמאיים, לעומת זאת, מגיעים למסקנה שונה במהותה. הפורום לכלכלת שוק אקולוגית וחברתית (FÖS) העריך את הסובסידיות בפועל בלבד בין השנים 1950 ל-2008 בלפחות 204 מיליארד אירו. לכך מתווספות עלויות עתידיות ידועות שכבר עומדות על לפחות 100 מיליארד אירו עד להפסקה המוחלטת של אנרגיה גרעינית - מה שמביא את הסכום הכולל ליותר מ-304 מיליארד אירו. במחירי 2019, זה שווה ערך לסכום של 287 מיליארד אירו, על פי מחקר מעודכן של FÖS, כלומר כ-37 אירו לשנה לנפש בגרמניה.
סכום זה מורכב מסעיפים שונים מאוד: מימון פדרלי ישיר למחקר גרעיני, עלויות תפעול של מאגרי הפסולת הגרעינית Asse II ו-Morsleben, עלויות פירוק הכורים במזרח גרמניה, הטבות מס על מיסי אנרגיה, תקנות מועדפות בנוגע להוראות סילוק והכנסות נוספות למפעילים באמצעות סחר בפליטות. כל הסעיפים הללו חסרים בדוח הסובסידיות של הממשלה הפדרלית משום שהגדרתה הצרה של סובסידיות אינה כוללת באופן שיטתי "תקנות בלתי תלויות בתקציב" והטבות מס עקיפות. יתר על כן, אם אותם כללי אחריות היו חלים על תחנות כוח גרעיניות כמו על כל שאר מגזרי הכלכלה, אנרגיה גרעינית הייתה יקרה יותר בעד 2.70 אירו לקוט"ש - ולכן לא הייתה משתלמת ואינה תחרותית. אחריות מרומזת זו של המדינה לנזק גרעיני היא הסובסידיה הבלתי נראית ביותר.
פחם קשה: פרויקט הסובסידיות היקר ביותר בהיסטוריה הגרמנית
נרחבת אף יותר מסובסידיות גרעיניות היא התמיכה בפחם קשה גרמני, אשר, על פי דו"ח הסובסידיות לפחם שהוזמן על ידי גרינפיס, הסתכמה בסכום נומינלי של 199.1 מיליארד אירו או 288.6 מיליארד אירו במחירי 2008 בין השנים 1950 ו-2008. זה כולל 187 מיליארד אירו בסיוע כספי, 101 מיליארד אירו בהטבות מס ו-42 מיליארד אירו בסובסידיות מתקנות ממשלתיות שאינן תלויות בתקציב. מיליארדים נוספים נוספו לאחר 2008: סובסידיות להפסקת כריית פחם קשה עד 2018 הסתכמו בכ-22.4 מיליארד אירו בסיוע כספי בלבד. ההיסטוריון הכלכלי פרנץ-יוזף ברוגמאייר מעריך את הסכום הכולל בין 200 ל-300 מיליארד אירו. עד שנת 2014, סובסידיות לפחם קשה הסתכמו ב-4.7 מיליארד אירו בשנה - שווה ערך ליותר מ-9,000 אירו מכספי משלמי המסים לדקה. בשנת 2008, הסובסידיות למשרה בתעשיית הפחם הקשה הגיעו לסכום סמלי של יותר מ-233,000 יורו - יותר מפי שבעה עשר מהשכר הממוצע בגרמניה באותה תקופה.
ליגניט: קטן יותר בנפח, גדול יותר בהשפעה הסביבתית
ליגניט הוא מקרה מיוחד במערכת הסובסידיות הגרמנית. מכיוון שניתן לכרות ליגניט בגרמניה רק במכרות פתוחים ואינו נתון לתחרות מיובאת, הסובסידיות כאן זורמות פחות כפיצוי על כשלי שוק ויותר כהגנה פוליטית על אזורים חלשים מבחינה מבנית. הפורום האקולוגי-סוציאלי של השוק הממשלתי (FÖS) מעריך כי הסובסידיות הממשלתיות לליגניט הסתכמו בכ-67 מיליארד אירו במונחים ריאליים עד 2008. לכך מתווסף הסובסידיות העקיפות הנובעות מחוסר מיסוי הולם של עלויות חיצוניות, כלומר, הנזק הסביבתי והבריאותי הנגרם מאבק פחם, גזי חממה ופגיעה בנוף. עם חוק היציאה הסופית של ייצור הפחם משנת 2020, קיבלו המפעילות RWE ו-LEAG 4.35 מיליארד אירו כפיצוי על סגירה מוקדמת - תשלום הנחשב לאנומליה בינלאומית: המדינה מפצה חברות על סיום פעילות מזיקה לאקלים, שעבורה קיבלו גיבוי ותמיכה כספית מהמדינה במשך עשרות שנים.
חקלאות: הישרדות בת קיימא באמצעות כלים לאומיים ואירופאיים
החקלאות תופסת מעמד מיוחד במערכת הסובסידיות הגרמנית משום שתמיכתה הועברה יותר ויותר לרמה האירופית מאז תחילת הקהילה הכלכלית האירופית (EEC). בשנת 2023, המדיניות החקלאית המשותפת (CAP) של האיחוד האירופי סיפקה 38.16 מיליארד אירו בתשלומים ישירים מקרן הערבות החקלאית האירופית בלבד, ועוד 12.95 מיליארד אירו שהוקצו לפיתוח כפרי. גרמניה מקבלת את החלק השלישי בגודלו מבין כל מדינות האיחוד האירופי, עם 11.2 אחוזים - שווה ערך ל-6 עד 7 מיליארד אירו מדי שנה מתקציב החקלאות של האיחוד האירופי בלבד. נתון זה מתווסף לקרנות לאומיות מהתוכנית הפדרלית והמדינתית המשותפת "שיפור מבנים חקלאיים והגנה על החופים", כמו גם תקנות מס מיוחדות רבות לחקלאות. מבחינה היסטורית, מאז 1957 קיבלה החקלאות סובסידיות בסכום כולל של מאות מיליארדי אירו - עם התוצאה הפרדוקסלית ששינוי מבני בחקלאות בכל זאת התקדם ללא הרף: מספר האחזקות החקלאיות ירד מיותר מ-1.6 מיליון בשנות ה-60 לכ-250,000 כיום.
מגזר התחבורה: 22.9 מיליארד בהטבות מס בשנת 2010 בלבד
מגזר התחבורה הוא אחד ממקבלי הסובסידיות הגדולים ביותר, אך הכי פחות מדונים בפומבי, בגרמניה. בשנת 2010, הטבות המס הספציפיות למגזר התחבורה לבדה הסתכמו ב-22.9 מיליארד אירו - יותר משני שלישים מכלל הטבות המס הספציפיות למגזר, שהסתכמו ב-30 מיליארד אירו באותה שנה. על פי דו"ח הסובסידיות האחרון של מכון קיל לכלכלה עולמית, מגזר התחבורה הוא המקבל השני בגודלו של מימון ממשלתי, ומקבל 38 מיליארד אירו (29.8 אחוזים מכלל הסיוע הכספי הפדרלי). הסעיפים הבודדים הגדולים ביותר במגזר התחבורה הם הטבת המס על סולר, שמובילה להפסדי הכנסות ממסים שנתיים של כ-11.5 מיליארד אירו, דמי נסיעה, הטבת המס על נפט וסובסידיות לתחבורה ציבורית מקומית. הסוכנות הפדרלית לאיכות הסביבה הגרמנית מעריכה את הסובסידיות המזיקות לסביבה במגזר התחבורה לבדו ביותר מ-30 מיליארד אירו בשנה, ועולות מ-28.6 מיליארד אירו ל-30.8 מיליארד אירו בין השנים 2012 ל-2018.
המומחיות שלנו באיחוד האירופי ובגרמניה בפיתוח עסקי, מכירות ושיווק
המומחיות שלנו באיחוד האירופי ובגרמניה בפיתוח עסקי, מכירות ושיווק - תמונה: Xpert.Digital
תחומי מיקוד בתעשייה: B2B, דיגיטציה (מבינה מלאכותית ל-XR), הנדסת מכונות, לוגיסטיקה, אנרגיות מתחדשות ותעשייה
מידע נוסף כאן:
מרכז נושאי המציע תובנות ומומחיות:
- פלטפורמת ידע המכסה כלכלות גלובליות ואזוריות, חדשנות ומגמות ספציפיות לתעשייה
- אוסף של ניתוחים, תובנות ומידע רקע מתחומי המיקוד המרכזיים שלנו
- מקום למומחיות ומידע על התפתחויות עדכניות בעסקים ובטכנולוגיה
- מרכז לחברות המחפשות מידע על שווקים, דיגיטציה וחדשנות בתעשייה
מי באמת מרוויח: הסובסידיות הבלתי נראות של גרמניה
ניתוח ענפי השוואתי: היררכיה של מקבלי סובסידיות
ניתוח מאוחד של סך הסובסידיות מאז 1949 לפי תעשייה מראה את ההיררכיה המשוערת הבאה, אם כי יש להבין את הנתונים כסדרי גודל עקב שיטות תיחום ומקורות שונים:
| תַעֲשִׂיָה | סך המימון (משוער, בפועל) | כלי מפתח |
|---|---|---|
| פחם קשה | כ-288–337 מיליארד אירו (1950–2018) | סיוע כספי, היטל פחם, ערבויות רכישה |
| אנרגיה גרעינית | כ-204–304 מיליארד אירו (1950–2030+) | מימון מחקר, הטבות מס, פטור מאחריות |
| חַקלָאוּת | כמה מאות מיליארדי יורו (1957–היום) | תשלומים ישירים של ה-CAP, סיוע לאומי, כללי מס מיוחדים |
| תְנוּעָה | מעל 30 מיליארד אירו בשנה באופן מתמשך | הטבת מס על סולר, פטור ממס נפט, דמי נסיעות, תחבורה ציבורית מקומית |
| ליגניט | כ-67–100 מיליארד אירו (עד 2020 ומעלה) | סיוע מבני אזורי, פיצוי על הפסקת פליטות פחם, היעדר תמחור CO₂ |
| דִיוּר | כמה מאות מיליארדי יורו (1949–היום) | דמי בעלות על דירה, פחת מוגבר, דיור ציבורי |
| אנרגיה מתחדשת | כ-146 מיליארד אירו (1970–2016) + כ-200 מיליארד אירו תוספת EEG (2000–2021) + כ-18–21 מיליארד אירו לשנה | תוספת תשלום EEG, תעריפי הזנה, תקציב פדרלי (משנת 2022 ואילך) |
| תעשיית הרכב | כמה עשרות מיליארדי יורו (כעת בעלייה) | סובסידיות לרכב חשמלי, מימון מחקר ופיתוח, דמי עבודה לזמן קצר, סיוע בתקופת הקורונה |
מבט על הנתונים ההיסטוריים חושף את הנרטיב הנפוץ של "אנרגיות מתחדשות יקרות" כעיוות. אם ניקח ראשית בחשבון תקופת השוואה זהה (1970 עד 2016), מתגלה חוסר איזון עצום: דלקים מאובנים ואנרגיה גרעינית קיבלו סבסוד כולל של 674 מיליארד אירו בתקופה זו. אנרגיות מתחדשות קיבלו רק 146 מיליארד אירו באותה תקופה. לפיכך, המדינה סבסדה מקורות אנרגיה קונבנציונליים כמעט פי חמישה מאנרגיה נקייה.
עם זאת, המציאות הפיסקלית כוללת גם את העובדה שתקופה זו אינה כוללת את שיא עלויות ה-EEG משנת 2017 ואילך. אם בוחנים את כל תקופת הסבסוד של ה-EEG, החל מהכנסתו בשנת 2000 ועד לפקיעת התשלומים בסביבות 2041, עולה תמונה שלמה יותר: העלויות להרחבת האנרגיה המתחדשת יסתכמו בכ-350 עד 400 מיליארד יורו. בטווח הארוך, הדבר מציב אותן ברמה פיננסית דומה לסובסידיות האישיות ההיסטוריות לפחם קשה (288 עד 337 מיליארד יורו) או אנרגיה גרעינית (204 עד 304 מיליארד יורו).
ההבדל המכריע בין סכומים אלה, לעומת זאת, אינו טמון בסכום שלהם, אלא בהשפעתם הכלכלית. מאות המיליארדים שהוצאו על פחם קשה ואנרגיה גרעינית זרמו בעיקר כסובסידיות לתחזוקה לטכנולוגיות שתשתיתן מיושנת כעת, הוצאה משימוש, או עמוסה בהתחייבויות ארוכות טווח עצומות (כגון אחסון סופי). לעומת זאת, קרנות ה-EEG שימשו כמימון ראשוני עולמי: הן הביאו טכנולוגיית נישה יקרה בעבר לבגרות בשוק, הפחיתו באופן דרסטי את עלויות הייצור, והקימו צי תחנות כוח בר-קיימא וניטרליות מבחינת אקלים. העלויות הכרוכות ב-EEG הן במידה רבה נחלת העבר, שכן תחנות כוח חדשות של אנרגיית רוח ואנרגיה סולארית הן כיום מקורות החשמל התחרותיים ביותר בכל מקרה.
העובדה שהדיון הציבורי מתמקד בעיקר בביקורת על עלויות האנרגיה המתחדשת אינה מקרית, אלא תוצאה של שיטות מימון שונות. בעוד שתוספת היטל ה-EEG הוצגה באופן שקוף וברור בחשבון החשמל של כל משק בית במשך למעלה משני עשורים, הסכומים הגדולים בהרבה שהוצאו על פחם ואנרגיה גרעינית זרמו מוסתרים היטב: דרך הטבות מס, סעיפי תקציב כלליים וסיכונים סביבתיים לא מתומחרים. שקיפות א-סימטרית זו ממשיכה לעצב את השיח הפוליטי ומטשטשת באופן שיטתי את העלויות ההיסטוריות האמיתיות של כלכלת דלקי המאובנים.
בניית ספינות ותעופה וחלל משלימים ניתוח זה של התעשייה כמקבלי סיוע היסטוריים גדולים נוספים של המדינה. למרות שהנפח המוחלט שלהם קטן יותר מזה של מגזר האנרגיה, הם ממחישים את אותו דפוס חוזר: תעשיות עם איגודים מקצועיים חזקים, ריכוזיות אזורית גבוהה והנהלה בעלת קשרים פוליטיים טובים זוכות לסובסידיות ממשלתיות לא פרופורציונליות, גם כאשר ההיגיון הכלכלי סותר זאת. למרות עשרות שנים של סובסידיות, בניית ספינות גרמנית הפסידה בתחרות הבינלאומית, ולמרות תמיכה מסיבית מצד המדינה, תעשיית הגרעין מעולם לא ייצרה חשמל תחרותי מבחינה כלכלית ללא ערבויות מדינה.
המסקנה הגורפת מסקירת תעשייה זו היא מפוכחת: לאורך ההיסטוריה שלה, גרמניה השקיעה סכומי עתק במגזרים שעיכבו או מנעו שינוי מבני במקום לעצב אותו. במקביל, הטכנולוגיות שיכלו להבטיח את העתיד הכלכלי כיום קודמו מאוחר יותר ובפחות מימון. הדפוס ההיסטורי של סובסידיות אינו סיפור של מדיניות תעשייתית מוצלחת, אלא סיפור של הבטחת הסטטוס קוו מפני אתגרי השינוי - ששולמו על ידי אלו שהרוויחו הכי פחות.
עשרת המובילים בהיסטוריה של הסובסידיות הגרמניות: תוכניות המימון הגדולות ביותר משנת 1949 ועד היום
אם היינו עורכים דירוג היסטורי של הסובסידיות והטבות המס המשמעותיות ביותר בגרמניה מאז ייסוד הרפובליקה הפדרלית - הנמדד לפי היקפן הכולל המצטבר לאורך עשרות שנים - התוצאה הייתה תמונה שמפריכת דעות קדומות נפוצות:
1. סובסידיות לפחם קשה (כ-288–337 מיליארד אירו)
הסובסידיה הגדולה ביותר בהיסטוריה של הרפובליקה הפדרלית של גרמניה היא ללא ספק פחם קשה. במשך למעלה משישה עשורים, כספי מדינה זרמו להפקתו. גם לאחר שהכדאיות הכלכלית של הכרייה המקומית נעלמה בבירור בשנות ה-70, פוליטיקאים נאחזו בסובסידיות שלו - מתוך התחשבות בקבוצות מצביעים באזור הרוהר ובסארלנד, כמו גם בתאגידים תעשייתיים חזקים כמו RWE ו-Thyssenkrupp, אשר, כבעלי מניות של Ruhrkohle AG, הרוויחו מזרם הסובסידיות.
2. אנרגיה גרעינית (כ-204–304 מיליארד אירו)
במקום השני נמצא סעיף שלעתים קרובות חסר בתקציבים הרשמיים: אנרגיה גרעינית. משנות ה-50 ועד היום, מימון ממשלתי למחקר, הטבות מס, ומעל הכל, נטילת התחייבויות ארוכות טווח (סילוק סופי, כמו באסה) וכן פטורים מאחריות ממשלתית במקרה של תאונות הסתכמו ביותר מ-200 מיליארד יורו. סכום זה ייצג נטילת סיכון ממשלתית מסיבית לטובת מספר קטן של חברות אנרגיה.
3. קידום אנרגיות מתחדשות (תחזית של כ-350-400 מיליארד אירו)
רק במקום השלישי – ובדומה לתחנות הכוח ההיסטוריות המבוססות על דלקים מאובנים – נמצא מימון המעבר לאנרגיה (Renewable Energy Sources Act, EEG). בהתחשב בכל מחזור החיים של הסובסידיות משנת 2000 ועד לפקיעת החוזים בסביבות 2041, העלויות מסתכמות בכ-350 עד 400 מיליארד יורו. ההבדל ההיסטורי בהשוואה למגזרים הראשון והשני היקרים ביותר: לא מדובר בסובסידיה לתחזוקה של מבנים מיושנים, אלא במימון סטארט-אפים גלובלי שהביא טכנולוגיות נקיות (רוח/סולארי) לבגרות השוק הנוכחית שלהן ולתחרותיות המחירים שלהן.
4. סובסידיות לבניית דיור (מאות מיליארדים במצטבר)
בהתחשב בכל האמצעים, קידום הנדל"ן היה קומפלקס הסובסידיות המובהק במשך עשרות שנים. קצבת בעלות על דיור לבדה עלתה עד שישה מיליארד יורו בשנה בין השנים 1996 ו-2005. יחד עם קצבאות הפחת המוגדלות לפי סעיף 7b לחוק מס ההכנסה הגרמני (מאז 1949) וההשקעות ההיסטוריות בדיור ציבורי, סכומי עתק זרמו לצבירת עושר ולשוק השכירות במהלך העשורים.
5. סובסידיות חקלאיות (מאות מיליארדים במצטבר)
מאז ייסוד הרפובליקה הפדרלית של גרמניה, החקלאות זכתה לתמיכה עצומה. באמצעות כלים שונים - תקנות שוק היסטוריות, תשלומים ישירים של האיחוד האירופי, המשימה הלאומית המשותפת של "מבנה חקלאי" ותקנות מס מיוחדות כמו מס הסולר החקלאי - המגזר החקלאי נותר אחד המגזרים הכלכליים המסובסים ביותר והקבועים ביותר במדינה.
6. סובסידיות להובלת דלקים מאובנים (מעל 30 מיליארד אירו בשנה)
הסוכנות הפדרלית לאיכות הסביבה הגרמנית מעריכה כי גרמניה מוציאה כיום למעלה מ-65 מיליארד אירו מדי שנה על סובסידיות מזיקות לסביבה. הקטגוריה הגדולה ביותר היא תחבורה: הטבות מס על דלק מטוסים (קרוסין) והטבת מס על סולר (כ-11.5 מיליארד אירו בשנה) הצטברו במהלך העשורים לסכומים היסטוריים אסטרונומיים. זה הופך את גרמניה למובילה באיחוד האירופי בהטבות מס על ניידות מבוססת דלקים מאובנים.
7. יחס מועדף לנכסי עסק במס ירושה
עם הפסדי מס העולים על 5 מיליארד אירו בשנה, הפטור ממס ירושה על נכסי עסקים מייצג את אחת הסובסידיות המס הגדולות ביותר בזמננו. מבחינה היסטורית, מדובר בסכום כסף עצום שאבד למדינה. התקנה, שנועדה במקור להבטיח את הישרדותם של עסקים משפחתיים קטנים, מועילה לעתים קרובות לתאגידים גדולים ולעשירים מאוד בפועל.
8. סובסידיות לליגניט והפסקת ייצור פחם (כ-67-100 מיליארד אירו)
מלבד סיוע מבני היסטורי והיעדר ממושך של תמחור פליטות CO₂, הפסקת פעילות הפחם ממחישה מנגנון סובסידיה פרדוקסלי של התקופה האחרונה: חוק 2020 סבסד את חברות הליגניט RWE ו-LEAG לבדן ב-4.35 מיליארד אירו כפיצוי על סגירה מוקדמת. המדינה משלמת כאן מיליארדים כדי שחברות יפסיקו פעילות מזיקה לאקלים, עבורה הן כבר נהנו מתמיכה ממשלתית במשך עשרות שנים.
9. חריגים לתעשיות עתירות אנרגיה
פטורים ממס חשמל, דמי רשת מופחתים ופיצוי על תוכנית סחר הפליטות האירופית מספקים הקלות של מיליארדי יורו לתעשיות גדולות מדי שנה. במהלך עשרות שנים התפתחה כאן מערכת מורכבת, שנועדה להבטיח מחירים תחרותיים במגזר התעשייתי של גרמניה, אך בפועל, במשך זמן רב תגמלה בעיקר את צריכת החשמל מתחנות כוח גדולות (שבעבר מונעות בדלק מאובנים).
10. דמי נסיעה לעבודה ורישיון רכב חברה
סובסידיות לנוסעים גורמות להפסדי מס שנתיים בהיקף של מיליארדים חד-ספרתיים. מבחינה היסטורית, השפעה זו הצטברה באופן מסיבי ולא פרופורציונלי לטובת קבוצות הכנסה גבוהות יותר, שכן הטבת המס עולה עם שיעור המס השולי של הפרט. יתר על כן, קיומם בו-זמני של קצבאות לנוסעים, מכוניות חברה מסובסדות וכרטיס תחבורה ציבורית גרמני מוביל לסבסוד כפול יקר וסותר של תחבורה.
הפריבילגיה של תאגידים גדולים: כאשר כספי משלמי המסים זורמים למרוויחים
חברות DAX כמרוויחות העיקריות
סבסוד תאגידים גדולים אינו תופעה חדשה, אך הוא הגיע לרמה חדשה בשנים האחרונות. ניתוח של מכון המחקר פלוסבאך פון סטורץ' מראה כי בשנת 2023, 40 חברות DAX קיבלו לפחות 10.7 מיליארד אירו בסובסידיות ממשלתיות - כמעט פי שניים מ-6 מיליארד האירו בשנה הקודמת. בין השנים 2016 ל-2023, סך של כ-35 מיליארד אירו זרמו לחברות הבורסה הגדולות ביותר בגרמניה. זה קרה בתקופה שבה אותן תאגידים ייצרו רווחים נטו מצטברים של 117 מיליארד אירו.
בין מקבלות התקציב הגדולות ביותר, בולטות E.ON ופולקסווגן. E.ON קיבלה יותר מ-9.3 מיליארד אירו מאז 2016, בעיקר באמצעות מגבלות על מחירי החשמל והגז. פולקסווגן אחריה עם 6.4 מיליארד אירו, ששימשו להטבות מס וסובסידיות לטכנולוגיית הנהיגה והדיגיטל. BMW קיבלה 2.3 מיליארד אירו, בין היתר לבניית מפעלים חדשים. מחבר המחקר פיליפ אימנקוטר ממכון המחקר פלוסבאך פון סטורק ציין במפורש כי נתונים אלה הם הערכות שמרניות, שכן לחברות יש תמרון ניכר באופן שבו הן מציגות סובסידיות בדוחות הכספיים שלהן.
יש לבחון באופן ביקורתי את דפוס הקצאת הסובסידיות הללו. כלי הפטורים מ-EEG לתעשייה, בפרט, חושף חוסר איזון מבני: במסגרת תוכנית האיזון המיוחדת של ה-EEG (BesAR), חברות עתירות אנרגיה צריכות לשלם רק עשרה אחוז או אחד מתוספת ה-EEG, בהתאמה. בשנת 2013, סך של כ-160 טרה-וואט-שעה של צריכת חשמל היה פטור ברובו או לחלוטין מתוספת ה-EEG. מכון אוקו חישב כי יחס מועדף זה גורם לכך שסכום התוספת עבור צרכנים שאינם נהנים גבוה בכ-20 אחוז ממה שהיה ללא הפטורים מהתעשייה - חלוקה מחדש ישירה של עושר מעסקים קטנים ובינוניים, בעלי מקצוע ומשקי בית פרטיים לתאגידים גדולים.
העדפה מבנית כפגם מערכתי
השאלה המכרעת אינה האם סובסידיות בודדות מוצדקות, אלא האם המערכת הכוללת הוגנת מבחינה מבנית. התשובה מפוכחת. אלו עם מבני שתדלנות חזקים, אלו הגדולים מספיק כדי להתפאר בנתוני תעסוקה משמעותיים מבחינה פוליטית, אלו המקושרים היטב באיגודי תעשייה וברשתות פוליטיות - לחברות אלו יש באופן שיטתי גישה טובה יותר למימון ממשלתי מאשר עסק בינוני, מאפייה או מפעל מלאכה קטן.
ההשלכות הפוטנציאליות של מדיניות סובסידיות זו הן בזבוז משאבים, עיוות תחרות ותלות של הכלכלה בכספי ציבור. כאשר תאגידים רווחיים מקבלים באופן שיטתי תמיכה ממשלתית, החלטות הקצאת הון מתעוותות: חברות משקיעות בתחומים המסובסים על ידי הממשלה, ולא באלה שיניבו את התועלת החברתית הגדולה ביותר. העצמאות הכלכלית נשחקת, ונוצרים מבנים שלא יהיו בני קיימא ללא גיבוי ממשלתי.
בעייתית במיוחד היא יצירתן של "חברות זומבי" דה-פקטו: תאגידים המוחזקים בחיים באמצעות סובסידיות חוזרות ונשנות, למרות שמודלים עסקיים מיושנים או אינם תחרותיים עוד. זה אינו תרחיש תיאורטי, אלא דפוס מתועד היטב מבחינה היסטורית שניתן לצפות בו מתעשיית הפחם ועד תעשיית הרכב וחלקים מהמגזר הפיננסי.
הסתירה במדיניות האנרגיה: מי משלם על המעבר האנרגטי?
חלוקה לא שוויונית של נטלים כבעיה מבנית
במדיניות האנרגיה הגרמנית, נטל המעבר מחולק באופן דרמטי באופן לא שוויוני. בעוד שחברות גדולות נהנות מפטורים, מיליארדי דולרים בסובסידיות וחוזי אספקה ישירים, עסקים קטנים ובינוניים (SME) מסורתיים - מעסקי מלאכה ועד מאפיות אזוריות - משלמים את החשבון באמצעות עלייה דרסטית במכסים ובאגרות רשת. בעיה מבנית זו אינה חדשה, אך היא התעצמה בשנים האחרונות.
היטלי רשת לעסקים עלו מ-1.574 סנט/קוט"ש בשנת 2024 ל-2.651 סנט/קוט"ש בשנת 2025, ועוד ל-2.946 סנט/קוט"ש בשנת 2026 – עלייה של אחד עשר אחוזים משנת 2025 ל-2026 בלבד. היטל CHP והיטל רשת ימית תורמים משמעותיים במיוחד לנטל זה. בעוד שהיטלים אלה מוטלים במלואם על חברות שאינן בעלות זכויות יתר, חברות גדולות ועתירות אנרגיה יכולות להגביל את הנטל שלהן ל-15 או 25 אחוזים במסגרת תוכנית האיזון המיוחדת – פער שמביא עמלה מבנית לחברות קטנות יותר.
הביקורת בו-זמנית על חוק מקורות האנרגיה המתחדשת (EEG) והרחבת הסובסידיות חושפות סתירה מהותית במדיניות האנרגיה הגרמנית. מצד אחד, סובסידיות לאנרגיות מתחדשות ספגו ביקורת במשך שנים בטענה לעיוות שוק והן עוברות רפורמה הדרגתית. מצד שני, הממשלה הפדרלית הנוכחית מתכננת הרחבה מסיבית, במימון היטלים, של תחנות כוח מרכזיות המונעות בגז, מה שהופך עיקרון זה.
אסטרטגיית תחנת הכוח המופעלת בגז: החלטה יקרה
אסטרטגיית תחנות הכוח של ממשלת גרמניה עומדת בלב הדיון הנוכחי על מדיניות האנרגיה. הממשלה החדשה הציגה מסלול שאפתני בהסכם הקואליציה שלה: במקום 12.5 ג'יגה-וואט שתוכננו במקור, ייבנו כעת עד 20 ג'יגה-וואט של תחנות כוח המופעלות בגז עד שנת 2030. המכרזים אמורים להיות ניטרליים מבחינה טכנולוגית, מבוססי שוק, ויתעדפו באתרי תחנות כוח קיימים. כבר בשנת 2026, יעלו למכרז שנים עשר ג'יגה-וואט של כושר ייצור חדש, כאשר עשרה ג'יגה-וואט מתוכם כפופים לקריטריון ארוך טווח המותאם בפועל לתחנות כוח המופעלות בגז.
מימון האסטרטגיה הזו הוא נקודת המחלוקת האמיתית. תקנות אירופיות קובעות כי מנגנוני קיבולת כמו אסטרטגיית תחנות הכוח חייבים להיות ממומנים באמצעות היטל שמשולם על ידי לקוחות החשמל. מזכיר המדינה פרנק וצל אישר כי ההיטל יונהג בשנת 2027 "עם חוק שוק הקיבולת" וייגבה החל משנת 2031 ואילך. סכום ההיטל טרם הוערך - מה שאומר אי ודאות תכנונית ניכרת עבור חברות שצריכות לקבל החלטות השקעה לטווח ארוך.
תחזית של האיגוד הגרמני לתעשיות אנרגיה חדשות (bne) מאוקטובר 2025 ממחישה בבירור את היקף הבעיה: שוק קיבולת מרכזי ייצור עלויות היטל של בין 340 ל-435 מיליארד יורו במשך שני עשורים - סכום השווה בערך לכלל התקציב הפדרלי. חישוב זה מבוסס על אומדן משרדי של היטל של כ-2 סנט לקילוואט-שעה. מנכ"ל bne, רוברט בוש, סיכם בתמציתיות את הביקורת המרכזית: בעוד שהתומכים התווכחו עם נתוני סנט תמימים, התחזית חושפת את הממד הכלכלי האמיתי.
חוות דעת משפטית שהוזמנה על ידי לשכת התעשייה והמסחר הגרמנית (DIHK) מסיקה גם כי הסובסידיות הממשלתיות המתוכננות לתחנות כוח המופעלות בגז אינן תואמות את חוקי האיחוד האירופי. שוק קיבולת המאורגן על ידי המדינה מוביל בהכרח למחירי חשמל גבוהים יותר עקב היטל הקיבולת, והתמקדות בגז מעלה שלא לצורך את מחירי החשמל והגז עבור התעשייה כולה. מומחים מ-Epico ומ-Aurora Energy Research כבר תיארו את המודל כלא נוסה ומסוכן בשנת 2024, בעוד שמודלים אירופיים מבוססים מציעים ודאות תכנון גדולה יותר.
מצב זה מהווה נטל ישיר על עסקים קטנים ובינוניים. אסטרטגיית תחנות הכוח יוצרת תלות חדשה בגז - מקור אנרגיה שרגישות המחיר שלו ניכרת באופן כואב מאז מלחמת התוקפנות של רוסיה נגד אוקראינה - בעוד חלופות מבוזרות ומבוססות שוק, כגון טכנולוגיות אחסון וגמישות בצד הביקוש, נמצאות בעמדת נחיתות מבנית.
🎯🎯🎯 מרכז תעשייה B2B מונחה נתונים כפתרון כמעט פנימי
הפתרון הכמעט-פנים-ארגוני: כיצד Xpert.Digital סוגרת פערים תפעוליים בשיווק ומכירות B2B – עסק חכם מונחה תוכן - תמונה: Xpert.Digital
Xpert.Digital הוא מרכז תעשייתי B2B מונחה נתונים בראשות Konrad Wolfenstein . החברה משמשת כפתרון חיצוני, מעין פנימי, עבור שותפים תעשייתיים, וסוגרת פערים תפעוליים בשיווק, תוכן ומכירות - מבלי לדרוש משאבים נוספים מצד הלקוח.
מידע נוסף כאן:
כיצד גרמניה שוקעת בבעיית סובסידיות – לקחים מקוך-שטיינבריק
פרדוקס קוך-שטיינבריק ויורשיו
צמצום הסובסידיות הכושל של 2003
פרויקט הרפורמה השאפתני ביותר בהיסטוריה של הסובסידיות הגרמניות נכשל עוד לפני שהחל כראוי. באוקטובר 2003, ראשי ממשלת המדינה רולנד קוך (הסן, CDU) ופאר שטיינברוק (נורדריין-וסטפליה, SPD) הציגו את מסמך הקונצנזוס המשותף שלהם, בטענה שזוהי "תוכנית צמצום הסובסידיות הגדולה ביותר בהיסטוריה הגרמנית". החבילה בת 115 העמודים נועדה לספק לממשלה הפדרלית, למדינות ולרשויות המקומיות הקלה מצטברת של 15.8 מיליארד אירו בשלוש השנים הראשונות, עם השפעה קבועה של 10.5 מיליארד אירו מדי שנה החל משנת 2006.
ההשפעה בפועל הייתה צנועה הרבה יותר. אפילו בזמן שהמסמך הוצג, החלו לצוץ עדויות לחולשותיו המהותיות. דיווחים הצביעו על כך ששני המחברים עבדו עם נתונים מיושנים משנת 2000; חלק מהסובסידיות המוצעות כבר לא קיימות, ובמקרים אחרים, תהליך ביטולם ההדרגתי כבר החל. יתר על כן, המסמך כלל השקעות ברכוש פדרלי שסווגו בטעות כסובסידיות והצעות לביטול תשלומים שהובטחו חוזית במשך שנים. אפילו בתוך מפלגת האיחוד הדמוקרטי הנוצרי (CDU), ההערכה הייתה שהרעיון "לא בר ביצוע בפרטי פרטיו".
התוצאה הייתה משמעותית: בעוד שהסיוע הכספי ירד ב-19.4 אחוזים בין השנים 2003 ו-2006, בעיקר עקב קיצוצים נוספים בסובסידיות לכריית פחם קשה וקיצוצים בתמיכה בחקלאות ובדיור, הטבות המס שיושמו פוליטית נותרו צנועות - ביו-דיזל קיבל הטבת מס חדשה של 1.5 מיליארד אירו בשנה בשנת 2004. הכישלון המתמשך של גישת הרפורמה הזו שלח מסר ברור: המערכת הפוליטית אינה מסוגלת מבחינה מבנית להפחית סובסידיות לאחר שניתנו, למרות התנגדותם של אלו המקבלים אותן.
קשור לזה:
רולנד קוך, קתרינה רייכה וכלכלת השוק הסלקטיבית
השר-נשיא לשעבר של הסאן, רולנד קוך, שיבח בפרשנות עבור קרן לודוויג ארהרד את שרת הכלכלה הפדרלית קתרינה רייכה על שחרור אנרגיות מתחדשות מ"גן העדן של הסובסידיות" והכנסתן לשוק הראוי. "יש לשלם רק עבור מה שדרוש", כתב קוך, וקרא לחזרה לכלכלת שוק.
עמדה זו ראויה לבחינה מדוקדקת יותר – משום שהיא נראית עקבית רק במבט ראשון. כשר-נשיא, קוך היה אחד מאדריכלי מסמך קוך-שטיינבריק ומאז נחשב לתומך השוק והתחרות. כתוצאה מכך, הוא דורש תאימות שוק לאנרגיות מתחדשות. מה שהוא לא מזכיר, עם זאת, הוא שדלקים מאובנים בגרמניה ממשיכים להיות מסובסדים בעשרות מיליארדי יורו בשנה. על פי הסוכנות הפדרלית לאיכות הסביבה, סובסידיות אלה, המזיקות לסביבה, הסתכמו לאחרונה ביותר מ-65 מיליארד יורו בשנה. מדינות ה-G7 התחייבו בשנת 2016 לבטל בהדרגה את הסובסידיות לדלקים מאובנים עד 2025 – גרמניה, במקום זאת, הגדילה אותן ב-49 אחוזים.
הפיזיקאי ומומחה הטרנספורמציה מריו בוכינגר תפס בצורה תמציתית את הסתירה הזו: אנרגיה מתחדשת נדרשת לעשות את מה שמתעלמים ממנו באופן עקבי במקרה של דלקים מאובנים ואנרגיה גרעינית - כלומר, התאמה לשוק. זו לא רק הגזמה פולמוסית, אלא תיאור מפוכח של המציאות של מדיניות האנרגיה: אסטרטגיית תחנות הכוח המקודמת כיום רבות, עם התמקדותה בתחנות כוח חדשות המונעות בגז ובמנגנון קיבולת במימון היטלים, סותרת את עקרון שוק האנרגיה החופשי במידה רבה יותר מאשר חוק מקורות האנרגיה המתחדשים (EEG), אותו הוא נועד להחליף. כל מי שדורש חופש שוק לטורבינות רוח ובמקביל מגן על ערבויות השקעה ממלכתיות לתחנות כוח המונעות בגז, נוהג בכלכלת שוק סלקטיבית - סוג של צביעות כלכלית שתדהים באמת את לודוויג ארהרד.
צדק חלוקתי: מי מנצח, מי מפסיד?
מעמד הביניים המסורתי כמפסידים מבניים
מערכת המימון הממשלתית הנוכחית פוגעת באופן שיטתי באלה המהווים את עמוד השדרה של הכלכלה הגרמנית: עסקים קטנים ובינוניים (SME). הסיבות לכך הן מבניות. לתאגידים גדולים יש מחלקות ייעודיות לגיוס מימון, רשתות בברלין ובבריסל, ויכולת לנווט בתהליכי הגשת בקשה מורכבים. אופה מומחה או חברת מתכת בדרך כלל חסרים משאבים אלה.
מבנה היטל החשמל ממחיש בעיה זו בצורה ברורה במיוחד. חברות גדולות עתירות אנרגיה משלמות רק 15 עד 25 אחוזים מהתעריף הרגיל עבור היטלים רבים, או פטורות לחלוטין. לעומת זאת, עסקים קטנים ובינוניים (SME) נושאים את מלוא ההיטל. עם התוספת הנוכחית עבור שימוש מיוחד ברשת, חברות ייצור עם חלק גבוה בעלות החשמל משלמות רק 0.025 סנט/קוט"ש, בעוד שהתעריף הרגיל עבור חברות אחרות הוא 1.559 סנט/קוט"ש - פי 60. הבדל זה נראה בתחילה כחריג מוצדק עבור חברות כבדות במיוחד, אך בפועל, הוא מצטבר ליחס מועדף שיטתי של חברות גדולות על פני עסקים קטנים ובינוניים.
היטל הקיבולת המתוכנן לתחנות כוח המופעלות בגז מאיים להחריף את אי השוויון הזה. גם כאן ניתן להניח שחברות גדולות עתירות אנרגיה יקבלו פטורים, בעוד שעסקים קטנים ובינוניים (SME) יישאו בנטל המלא. העלות הכוללת, שעשויה להיות בין 340 ל-435 מיליארד יורו על פני שני עשורים, תצטרך בסופו של דבר להיות ממומנת על ידי לקוחות חשמל שאינם בעלי זכויות יתר - כולל עסקי מלאכה, מאפיות אזוריות, מסעדות וקמעונאים, במילים אחרות, כל אותן חברות שכבר נמצאות תחת לחץ מעלויות אנרגיה גבוהות.
עיוות התחרות כמציאות שוק
המערכת המתוארת מובילה לעיוות תחרותי מוחשי. אם תאגיד גדול ועתיר אנרגיה נהנה מפטורים רבים, יש לו יתרון מבני על פני מתחרים קטנים יותר - לא משום שהוא מייצר בצורה יעילה יותר או חדשני יותר, אלא משום שיש לו גישה טובה יותר לסובסידיות ממשלתיות. צורה זו של עיוות תחרותי מזיקה במיוחד משום שהיא אינה מונעת על ידי זכות, אלא על ידי הון פוליטי.
זה יוצר דילמה מערכתית: מדיניות סובסידיות נועדה להבטיח תחרותיות כלכלית ולשמר מקומות עבודה, אך יחד עם זאת, היא מובילה לריכוז יתרונות תחרותיים בתאגידים גדולים, מה שמחליש את מעמדם של עסקים קטנים ובינוניים (SME) בתוך המבנה הכלכלי הכולל. כאשר סובסידיות גורמות לתאגידים להשקיע בתחומי עסקים שרווחיותם לטווח ארוך אינה ודאית, מתרחשות הקצאות שגויות של הון, אשר מזיקות לכלכלה כולה.
הקשר בינלאומי ומימד אירופאי
מרוץ הסובסידיות העולמי
מדיניות הסובסידיות הגרמנית אינה פועלת בחלל ריק. הצגת חוק הפחתת האינפלציה (IRA) בארה"ב בשנת 2022 עוררה מרוץ סובסידיות עולמי, בו משתתפת כיום יותר ויותר אירופה. ה-IRA מספק עד 369 מיליארד דולר לקידום טכנולוגיות אקלים, והניע חברות גרמניות רבות להסיט או להגדיל את השקעותיהן בארה"ב. אירופה - וגרמניה בפרט - ניצבת בפני השאלה כיצד להגיב לתחרות זו.
הפיתוי להתמודד עם זה באמצעות סובסידיות בקנה מידה גדול מובן מבחינה פוליטית. מבחינה כלכלית, לעומת זאת, זה בעייתי. בקרת הסיוע הממשלתי של האיחוד האירופי, אחד הכלים החשובים ביותר למניעת עיוותים בתחרות בשוק האירופי היחיד, נמצאת תחת לחץ גובר לאפשר התערבויות לאומיות. זה מציג בעיה ספציפית עבור גרמניה: ככלכלה מוכוונת ייצוא עם קשרים כלכליים הדוקים בתוך אירופה, גרמניה משלמת בסופו של דבר פעמיים במרוץ הסובסידיות בתוך השוק היחיד - פעם אחת כספקית סובסידיות ופעם אחת כמקבלת החסרונות התחרותיים הנלווים באמצעות סובסידיות נגדיות זרות.
סוגיות משפטיות של האיחוד האירופי סביב אסטרטגיית תחנת הכוח
המצב קריטי במיוחד עקב השאלות המשפטיות סביב אסטרטגיית תחנות הכוח של גרמניה על פי החוק האירופי. הנציבות האירופית חייבת לאשר סיוע ממלכתי לתחנות כוח חדשות המופעלות בגז, שכן היא בוחנת את סיווגן תחת כללי הסיוע הממלכתי. מחקר שהוזמן על ידי איגוד לשכות התעשייה והמסחר הגרמניות (DIHK) הגיע למסקנה כי הסובסידיות הממשלתיות המתוכננות לתחנות כוח המופעלות בגז אינן תואמות את חוקי האיחוד האירופי. הדבר טומן בחובו סיכון לסכסוך ממושך עם בריסל, שעלול להוביל לעיכובים או אפילו לשיפוץ מלא של האסטרטגיה. חוסר הוודאות לגבי המסגרת המשפטית מרתיע משקיעים פרטיים ובסופו של דבר מגדיל את העלויות הציבוריות - מעגל קסמים אופייני לתוכניות סובסידיות שתוכננו בצורה גרועה.
קשור לזה:
ביקורת מערכת ופרספקטיבות רפורמה
המכשול המבני לרפורמה
מדוע רפורמות במערכת הסובסידיות כה קשות? התשובה טמונה בכלכלה הפוליטית של הסובסידיות: המוטבים של הסובסידיה מרוכזים ומאורגנים היטב; רווחיהם גדולים וגלויים לעין. המשלמים, לעומת זאת, הם כלל האוכלוסייה, שנטלה האישי נראה קטן, גם אם הוא עצום בסך הכל. מבנה תמריצים אסימטרי זה מבטיח שמקבלי הסובסידיות יילחמו באופן פעיל נגד קיצוצים, בעוד שהמשלמים בקושי תופסים את העלויות המפוזרות הללו.
כישלון מאמר קוך-שטיינבריק מדגים את הדילמה הזו. הדפוס ניכר גם במדיניות האנרגיה: בעוד שביטול תוספת היטל ה-EEG כחיוב ישיר על חשבונות החשמל היה קל לתקשורת מבחינה פוליטית, הטמעת תוספת קיבולת חדשה עבור תחנות כוח המופעלות בגז היא מורכבת מבחינה טכנית וקשה להצדקה בהשלכותיה ארוכות הטווח. זה מעודד החלטות אטומות שעלותן המלאה מתבררת רק כאשר הן כמעט בלתי הפיכות מבחינה פוליטית.
דרכים לצאת ממלכודת הסובסידיות
רפורמה בת קיימא במערכת הסובסידיות הגרמנית תדרוש מספר אלמנטים. ראשית, מגבלות זמן עקביות לכל הסובסידיות החדשות עם סעיפי יציאה מחייבים והערכות השפעה סדירות. שנית, שקיפות מוגברת באמצעות דוחות מפורטים ונגישים לציבור על מקבלי הסובסידיות, לא רק על תוכניות סובסידיות. שלישית, העדפה שיטתית לכלי עבודה מבוססי שוק כמו תמחור פליטות CO₂ על פני סובסידיות ישירות, מכיוון שהראשונים יעילים יותר ומציעים פחות מרחב להשפעה פוליטית.
בתחום מדיניות האנרגיה, ה-bne (התאחדות ספקי האנרגיה הגרמנית) הציעה גישה חלופית עם חובת גידור: הספקים יצטרכו לגדר את התחייבויות האספקה שלהם בשוק החוזים העתידיים או באמצעות מימוש עצמי, ללא צורך בהיטלים או סובסידיות חדשות. גישה מבוססת שוק זו תבטיח אבטחת אספקה ללא חלוקה מחדש מסיבית של עלויות מתאגידים גדולים לעסקים קטנים ובינוניים (SME) - עם זאת, תהיה לה השפעה פחות נראית לעין מבחינה פוליטית על השחקנים המרוויחים משווקי קיבולת מרכזיים.
צמצום הסובסידיות תוך כדי דה-רגולציה וצמצום הביורוקרטיה הן בגרמניה והן באיחוד האירופי יהיו ככל הנראה גישת המדיניות הכלכלית העדיפה להגברת הלחץ לחדשנות ובכך להגביר את הפריון הכלכלי הכולל. המטרה חייבת להיות להשתמש בסובסידיות ככלי מדויק לכשלי שוק מוגדרים בבירור - ולא כמדיניות תעשייתית כללית המועילה בעיקר לאלו הדורשים הכי הרבה תמיכה ממשלתית.
הליבה האידיאולוגית: כלכלת שוק או קפיטליזם פיאודלי?
לודוויג ארהרד וגבולות האורדוליברליזם
לודוויג ארהרד, אבי כלכלת השוק החברתית, הבין את גישתו למדיניות הכלכלית כדחייה עקבית של שני הקצוות: לא כלכלה מתוכננת ולא קפיטליזם שוק בלתי מרוסן, אלא שוק הממוסגר על ידי דיני תחרות וביטוח לאומי, שבו אותות מחירים צריכים לפעול ללא עיוות. מערכת הסובסידיות הנוכחית סותרת עיקרון יסוד זה בהיבטים מהותיים.
כאשר תאגידים גדולים עם רווחים של מאות מיליארדים מקבלים סובסידיות מהמדינה, בעוד שעסקים קטנים מקבלים את אותם כספי מדינה הנשלפים מכיסם באמצעות היטלים, נוצרת צורה של קפיטליזם פיאודלי: בעלי הפריבילגיה מרוויחים ממנגנון המדינה, בעוד שהמעוטי הפריבילגיה מממנים אותו. לודוויג ארהרד אכן היה רואה את ההתפתחות הזו בתדהמה - אך לא באישור. ההבדל בין כלכלת שוק חברתית במובן של ארהרד לבין המערכת הנוכחית אינו טמון בגודל המדינה, אלא בשאלה את האינטרסים של מי היא משרתת בעיקר.
כישלון המסגרת הפוליטית
מאחורי חוסר איזון זה מסתתר כשל מהותי של המסגרת הפוליטית. בדמוקרטיה מתפקדת היטב, הקצאת כספי ציבור צריכה להיות שקופה, מוצדקת ונבדקת באופן קבוע. תכונות אלה חסרות באופן שיטתי במדיניות הסובסידיות הגרמנית. דוחות סובסידיות מתפרסמים, אך לעתים רחוקות משמשים בסיס לדיון פוליטי מהותי. חריגים מוכנסים והופכים למנציחים את עצמם. מקבלי הסובסידיות מתמודדים עם עלויות פוליטיות מינימליות, שכן ההוצאות המפוזרות נושאות בידי הציבור הרחב.
התוצאה היא מערכת הפועלת כלפי חוץ בשם טובת הכלל, אך בתפקודה בפועל מעדיפה את האינטרסים של קבוצות מאורגנות על פני אלו של הציבור הרחב הלא מאורגן. הוויכוחים הנוכחיים סביב אסטרטגיית תחנות הכוח, היטל הקיבולת ופטורי ה-EEG לתעשייה אינם אפוא תופעות חדשות, אלא המשך של מסורת גרמנית ארוכה של כלכלת שוק סלקטיבית - רק שהסכומים המעורבים מסתכמים כעת במאות מיליארדים.
שקיפות כתנאי מוקדם לרפורמות
הערכה כנה של מדיניות הסובסידיות והטבות המס הגרמניות מאז 1949 מגלה תוצאות מעורבות. מצד אחד, אמצעי תמיכה ממשלתיים תרמו לפיתוח כלכלי בשלבים היסטוריים מסוימים: בניית דיור ציבורי בתקופה שלאחר המלחמה, קידום מחקר בסיסי ותמיכה ממוקדת באזורים מבניים שעוברים שינוי. סיפורי הצלחה אלה הם חלק מהאמת.
מצד שני, התמונה הכוללת חושפת מערכת הנוטה להנצחה עצמית, מעדיפה באופן מבני תאגידים גדולים על פני עסקים קטנים ובינוניים, ומנתקת באופן שיטתי רטוריקה פוליטית מהמציאות הכלכלית. אלו הדורשים כלכלת שוק לאנרגיות מתחדשות ובמקביל מגנים על מיליארדי דולרים בערבויות מדינה לתחנות כוח המופעלות בגז, משתמשים בשפה פוליטית המכחישה את מהותה. אלו המכריזים על צמצום הסובסידיות כמשימה היסטורית ובמקביל מביאים את הסובסידיות לדלקים מאובנים לרמות שיא, אשמים בצביעות ממוסדת.
הלקח המרכזי משבעה עשורים של מדיניות סובסידיות גרמנית הוא זה: לא כל מימון ממשלתי מזיק מטבעו. אבל אף מערכת סובסידיות בעולם לא יכולה להיות הוגנת, יעילה ולשרת את טובת הכלל באופן קבוע אם היא מופעלת ללא שקיפות עקבית, הערכת השפעה עצמאית ורצון פוליטי אמיתי לרפורמה. לגרמניה יש את המוסדות ואת המומחיות האנליטית כדי ללכת בדרך זו. מה שחסר הוא הרצון הפוליטי - והדרישה החברתית לכך.
