סדר היום החדש של קתרינה רייכה לאנרגיה נמצא תחת בדיקה: הנקודה העיוורת של מדיניות האנרגיה הנוכחית עבור עסקים קטנים ובינוניים

סובסידיות לתאגידים גדולים, בירוקרטיה לעסקים קטנים: האם גרמניה מאבדת את הבסיס הכלכלי שלה?

שינוי מדיניות האנרגיה הגרמנית, תחת הנהגתה של שרת הכלכלה והאנרגיה הפדרלית, קתרינה רייכה, לכוד בין שאיפות המדיניות התעשייתית לבין המציאות של עסקים קטנים ובינוניים (SMEs). בעוד שצעדים פוליטיים מוצדקים לעתים קרובות על ידי המטרה של יצירת ודאות תכנונית, חיזוק התחרותיות הבינלאומית והפחתת עלויות האנרגיה, השאלה המרכזית נותרת בעינה: מי באמת מרוויח מתנאים אלה - מגזר העסקים הקטנים והבינוניים המגוון באופן נרחב או בעיקר תאגידים גדולים ובעלי עוצמה כלכלית?.

עבור עסקים קטנים ובינוניים (SME) בפרט, לא רק מחירים יציבים הם קריטיים, אלא גם היכולת להגיב בגמישות לשווקי אנרגיה תנודתיים ולנהל עלויות באופן דינמי. כאן בדיוק מתברר חוסר איזון מבני פוטנציאלי: כלי מדיניות אנרגיה רבים מסתמכים באופן מרומז על יתרונות גודל, יכולת רגולטורית ומרחב השקעה הזמינים יותר לתאגידים גדולים. לעומת זאת, עסקים קטנים ובינוניים זקוקים בעיקר לפתרונות אמינים, נגישים בקלות ויעילים במהירות.

על רקע זה, ראוי לבחון באופן מובחן האם מדיניות האנרגיה הנוכחית אכן תורמת לוודאות תכנונית גדולה יותר, בקרת עלויות ותחרותיות בינלאומית עבור עסקים קטנים ובינוניים - או שמא היא מחזקת, שלא במכוון, עוד יותר את היתרונות הקיימים של שחקנים תעשייתיים גדולים.

קשור לזה:

• לודוויג ארהרד היה נדהם – אהבתו הסלקטיבית והמרתקת של רולנד קוך לשוק האנרגיה החופשי: "העשירים חייבים להישאר קשוחים"

מדיניות אנרגיה תחת קתרינה רייכה: מי משלם, מי מרוויח?

עסקים קטנים ובינוניים (SME) בגרמניה נחשבים לעמוד השדרה החיוני של הכלכלה שלנו - אך בנוף מדיניות האנרגיה הנוכחי, הם בסכנת ריסוק. תחת הנהגתה של שרת הכלכלה הפדרלית החדשה, קתרינה רייכה (CDU), יוזמו רפורמות מרחיקות לכת, כגון סבסוד מחירי חשמל תעשייתיים ואסטרטגיות חדשות לתחנות כוח, כדי להוביל את המדינה לצאת מהמיתון. עם זאת, בעוד שרטוריקה פוליטית משבחת עסקים קטנים ובינוניים, בפועל מגלה חוסר איזון ברור לטובת תאגידים גדולים ועשירים במשאבים. מחירי אנרגיה גבוהים, חוסר ודאות תכנונית והשפעתם הגוברת של מבני שתדלנות רבי עוצמה משפיעים קשות על התחרותיות של כמעט ארבעה מיליון עסקים. ניתוח מקיף זה בוחן מי באמת מרוויח מהמדיניות הכלכלית החדשה, אילו פגמים מבניים מעכבים עסקים קטנים ובינוניים, ואילו שינויים מהותיים נדרשים כדי להבטיח את הבסיס החשוב ביותר של הכלכלה הגרמנית, לא רק ברטוריקה, אלא במציאות.

הבסיס הכלכלי שכמעט אף אחד לא מזכיר בשמו

ה"מיטלשטנד" הגרמני (SMEs) אינו מושג סנטימנטלי. זוהי מעצמה כלכלית מוחשית אמפירית: יותר מ-99 אחוזים מכלל החברות בגרמניה הן עסקים קטנים ובינוניים (SMEs). על פי הנתונים האחרונים של פאנל ה-SME של KfW לשנת 2025, הן יעסיקו לראשונה יותר מ-33 מיליון איש, המהווים 71.6 אחוזים מכלל העובדים החייבים בתשלומי ביטוח לאומי. סך ההכנסות של 3.87 מיליון העסקים הקטנים והבינוניים עלה מעט ל-5.2 טריליון אירו בשנת 2024. לנתונים אלה לבדן אמור להיות משקל פוליטי מספיק כדי להבטיח שמדיניות כלכלית מוכוונת עסקים קטנים ובינוניים תתפרש לא כהערת שוליים בלבד, אלא כחובה מבנית.

אולם, במציאות, ניתוח מדיניות האנרגיה תחת שרת הכלכלה הפדרלית קתרינה רייכה (CDU), המכהנת בתפקיד מאז 6 במאי 2025, חושף תמונה סותרת: ברמה הרטורית, עסקים קטנים ובינוניים (SME) תופסים מקום מרכזי. עם זאת, ברמת הצעדים הקונקרטיים והשפעותיהם המעשיות, מתגלים חוסר איזון מבני משמעותי. ניתוח זה מנסה לשקול באופן הוגן את שני ההיבטים זה מול זה - התקדמות הרפורמה בפועל שיזם רייכה והמנגנונים המערכתיים שבכל זאת מציבים עסקים קטנים ובינוניים בעמדת נחיתות.

שלוש שנים של מיתון כנקודת מוצא: המשבר כמורשת פוליטית

כאשר קתרינה רייכה נכנסה לתפקידה, המצב הכלכלי היה קריטי בבירור. גרמניה חוותה את שנת המיתון השלישית ברציפות, ופדרציית התעשיות הגרמניות (BDI) ניבאה ירידה נוספת של 0.1 אחוז בתמ"ג לשנת 2025. בנאומה הראשון בפני הבונדסטאג, רייכה עצמה תיארה את המצב כמשבר הכלכלי הארוך ביותר בתולדות הרפובליקה הפדרלית של גרמניה. רשימת התסמינים הייתה ארוכה: עלייה במספר חדלות הפירעון, השקעות זרות קפואות, מחסור בעובדים מיומנים וחוסר פעילות מבני בתשתיות.

בלב המשבר הזה עמדו עלויות האנרגיה. צרכנים תעשייתיים גרמנים שילמו עד פי חמישה יותר עבור גז טבעי מאשר מתחריהם האמריקאים, ולפי מכון המחקר Bruegel שבסיסו בבריסל, תעריפי החשמל התעשייתי באיחוד האירופי היו גבוהים ב-158 אחוזים מהרמות בארה"ב בשנת 2023. בשנת 2024, החשמל עלה למשקי בית בגרמניה בממוצע 39.50 אירו לכל 100 קילוואט-שעה - הסכום הגבוה ביותר בהרבה בכל האיחוד האירופי. אפילו צרכנים תעשייתיים גדולים, המקבלים תעריפים נוחים משמעותית, שילמו בממוצע 155 אירו למגה-וואט-שעה, על פי נתונים של ZEW Mannheim, בעוד שצרכנים קטנים שילמו 272 אירו.

עבור עסקים קטנים ובינוניים (SMEs), הפרש מחירים מבני זה מייצג חיסרון תחרותי קבוע. בעוד שכמעט שלושה רבעים מכלל העסקים הקטנים והבינוניים צמצמו את צריכת האנרגיה שלהם באמצעות התנהגות מודעת, 41 אחוזים הצהירו בסקרים שכבר מיצו את כל אמצעי חיסכון באנרגיה הזמינים. לכן, המצב במדיניות האנרגיה שאליו נקלעה רייכה לא היה תנודת שוק לטווח קצר, אלא תוצאה של שנים של כשלים מבניים שהכבידו על עסקים קטנים ובינוניים באופן לא פרופורציונלי.

מה הכריזו העשירים: סקירה כללית של סדר היום של הרפורמה

סדר היום של שרת הכלכלה הפדרלית רייכה למדיניות האנרגיה מנוסח בצורה שאפתנית. בספטמבר 2025, היא הציגה תוכנית בת עשר נקודות להסדרת המעבר האנרגטי, אשר שמה דגש רב יותר על ביטחון אספקה ​​ובמחיר סביר בהשוואה להתמקדות הקודמת במטרות מדיניות האקלים. היא דיברה על "נקודת מפנה במעבר האנרגיה" והבהירה כי מחירי האנרגיה הגבוהים מסכנים קשות את התחרותיות של גרמניה כמקום תעשייתי.

ניתן לחלק את הצעדים הספציפיים למספר קטגוריות. בנוגע למחירי החשמל, ממשלת גרמניה הפחיתה לצמיתות את מס החשמל עבור יותר מ-600,000 חברות ייצור לשיעור המינימום של האיחוד האירופי, ביטלה את תוספת אחסון הגז, והנהיגה סובסידיה פדרלית להפחתת תעריפי רשת ההולכה. צעדים אלה נועדו להקל על משקי בית ועסקים בכ-10 מיליארד אירו בשנה, בנוסף להקלה הקיימת בסך 17 מיליארד אירו מהשתלטות גרמניה על תוספת ה-EEG. בתחום המיסוי, הסכם הקואליציה לשנת 2025 כולל דחיפה להשקעות שתאפשר לחברות לתבוע באופן מיידי 30 אחוז מעלויות הרכישה של מכונות חדשות כניכוי מס. החל משנת 2028, מס החברות יופחת בנקודת אחוז אחת בכל אחד מחמישה שלבים שנתיים.

ננקטו צעדים קונקרטיים להפחתת הבירוקרטיה: חוק שרשרת האספקה ​​הלאומי יבוטל, דרישות הדיווח הסטטיסטיות יופחתו באמצעות הקפאת כוח, וכללי הפחת ישופרו. רייכה הדגיש במפורש כי גרמניה חייבת לפשט, לייעל ולבטל את הבירוקרטיה. בנוסף, תוכניות לתחנת כוח חדשה המופעלת בגז בהספק של עד 20 ג'יגה-וואט, שמטרתה להבטיח אספקה ​​בסיסית אמינה ולהמיר אותה למימן אם אנרגיות מתחדשות אינן מספיקות.

מחיר החשמל התעשייתי: תוכנית לכולם - או רק לשחקנים הגדולים?

אולי המרכיב השנוי ביותר במחלוקת במדיניות האנרגיה של רייכה הוא מחיר החשמל התעשייתי, שנכנס לתוקף בינואר 2026 ואושר על ידי נציבות האיחוד האירופי במסגרת כללי הסיוע הממלכתי ב-16 באפריל 2026. הוא קובע כי כ-2,000 חברות עתירות אנרגיה יקבלו מחיר חשמל מסובסד על ידי המדינה בהתבסס על מסגרת הסיוע הממלכתי CISAF של האיחוד האירופי. מחיר היעד שהוכרז הוא כ-5 סנט לקילוואט-שעה.

עם זאת, היישום המעשי סוטה במידה ניכרת מהכרזה זו. סובסידיות מכסות עד 50 אחוז מהצריכה השנתית, והמחיר הזכאי מוגבל על ידי כללי הסיוע הממלכתי של האיחוד האירופי. מומחה ZEW ציין כי מסגרת האיחוד האירופי CISAF פשוט אינה מאפשרת מחיר חשמל תעשייתי אמיתי של 5 סנט לקילוואט-שעה עבור סך הצריכה. השקעות חוזרות מחייבות בפליטת פחמן מפחיתות עוד יותר את ההשפעה נטו עבור המוטבים. לדברי מומחים בתעשייה, התוצאה היא תוכנית סיוע בירוקרטית עם השפעה ממשית מוגבלת.

הנקודה המכרעת היא גישה. רק חברות הנמצאות ברשימת דליפות הפחמן של האיחוד האירופי (הערה: הטקסט המקורי, "רשימת תוויות קצרות", תוקן כטעות הקלדה ברורה) זכאיות, כלומר תעשיות עתירות אנרגיה שהוגדרו רשמית כמו פלדה, כימיקלים ונייר. חברות בינוניות מחוץ לקטגוריות אלה אינן מקבלות הטבה, למרות שהן סובלות מאותם מחירי חשמל גבוהים. פיטר וסט, מנכ"ל Yello Strom לשעבר ומייסד שותף של ספקית החשמל STARQstrom, מסכם בתמציתיות את הבעיה המרכזית: מחיר החשמל התעשייתי מחמיר בעיה קיימת מכיוון שעסקים בינוניים נושאים בנטל אותם מחירי חשמל תנודתיים אך חסרים גם את היחס הפוליטי המיוחד וגם את כוח הלובינג של תאגידים תעשייתיים גדולים. מחקר של NORD/LB מנובמבר 2025 מראה כי 83 אחוז מהחברות הבינוניות שנבדקו מבקרות את מדיניות האנרגיה על כך שהיא מותאמת בעיקר לתאגידים גדולים.

ה-ZEW במנהיים מדגיש הערכה זו באזהרה אמפירית: אם מגנים בעיקר על צרכנים גדולים, התמריץ לחברות אלו להתייעל פוחת. בטווח הארוך, הדבר עלול להחליש את התחרותיות של גרמניה כולה, משום שחברות צעירות ובינוניות יתקשו לשרוד ללא סובסידיות ממשלתיות. לפיכך, מחיר החשמל התעשייתי אינו משמש כמנוף להתאוששות כלכלית רחבה, אלא כאמצעי תמיכה סלקטיבי המחזק את כוח השוק הקיים של תאגידים גדולים.

ביטחון תכנוני: ההבטחה המרכזית והגשמתה

ודאות בתכנון היא העיקרון המנחה אליו משתמשים בתדירות הגבוהה ביותר אנשים עשירים ברטוריקה של המדיניות הכלכלית שלהם. ואכן, הצורך הזה הוא בלתי ניתן להכחשה: על פי מחקר של NORD/LB, שני שלישים מהחברות הבינוניות מצהירות כי הן מתכוונות להשקיע במיוחד במבני עלויות צפויים. מחירי אנרגיה תנודתיים מסבכים את התכנון והחישובים ויוצרים סיכוני שולי רווח שעסקים קטנים ובינוניים, בפרט, ללא מחלקת אנרגיה משלהם, מתקשים לנהל באופן שיטתי.

הבעיה אינה טמונה במטרה, אלא במתודולוגיה ובאמינות של המסגרת הפוליטית. חולשה מכרעת היא מגבלת הזמן על מחירי החשמל התעשייתיים, שנקבעה כיום לשנים 2026 עד 2028. בעוד ששלוש שנים של מחירי אנרגיה המוגבלים על ידי הממשלה מספקות ביטחון לטווח קצר, הן אינן יוצרות בסיס בר-קיימא להחלטות השקעה לטווח ארוך במתקני ייצור חדשים, טכנולוגיות חסכוניות באנרגיה או הרחבות אתרים. לשם השוואה, בארה"ב, מדינות מסוימות מבטיחות לתעשיות חדשות תעריפי אנרגיה נוחים עד 20 שנה. הגישה הגרמנית, לעומת זאת, פועלת כבלם חירום, לא בסיס אסטרטגי.

לכך מתווסף אי ודאות רגולטורית מבנית. במרץ 2026, יותר מ-1,700 חברות חתמו על ערעור תוך יום אחד נגד מדיניות האנרגיה של ממשלת גרמניה, בטענה שהצעדים המוצעים מאבדים את המטרות וההזדמנויות של המעבר האנרגטי. שינוי הכיוון במעבר האנרגטי עליו הכריז רייכה - הרחק מהרחבת אנרגיות מתחדשות לכיוון תחנות כוח המופעלות בגז - יוצר גם אי ודאות השקעות במגזר העסקי, משום שעדיין לא ברור אילו טכנולוגיות יהיו זכאיות לסובסידיות ויבטיחו את עתידן בטווח הבינוני-ארוך. עסקים קטנים ובינוניים (SME) שכבר השקיעו במערכות פוטו-וולטאיות לצריכה עצמית או משאבות חום ניצבים בפני השאלה האם השקעותיהם יירדו מערכן עקב שינויים רגולטוריים עתידיים. זוהי ההפך הגמור מוודאות תכנונית.

נטיית ההשקעה של עסקים קטנים ובינוניים בגרמניה משקפת ישירות את אי הוודאות הזו: רק 39 אחוזים מהחברות יישמו פרויקטים של השקעה בשנת 2024 - נתון הקרוב לשפל של כל הזמנים. הכלכלן הראשי של KfW, דירק שומאכר, הזהיר במפורש כי חיוני שקובעי מדיניות תמיד ישקלו עסקים קטנים ובינוניים בעת צמצום הבירוקרטיה, הקלת השקעות וקיצוץ בעלויות.

תחרותיות בינלאומית: בעיה מבנית עם סיבות מערכתיות

התחרותיות הבינלאומית של עסקים קטנים ובינוניים גרמנים אינה רק עניין של מחירי אנרגיה, אלא בעיה מערכתית שמדיניות אנרגיה יכולה להחריף או להקל עליה. בשנת 2024, חברות תעשייתיות גרמניות שילמו בממוצע 155 אירו למגה-וואט-שעה חשמל, בעוד שתעריפי החשמל התעשייתי באירופה היו גבוהים ב-158 אחוזים מהרמות בארה"ב. חיסרון מבני זה פוגע במיוחד ב-SMEs משום שתאגידים גדולים יכולים לנהל משא ומתן על תנאי שוק נוחים יותר באמצעות הסכמי רכישת חשמל ארוכי טווח (PPA), חברות רכש אנרגיה פנימיות ודירוגי אשראי טובים יותר. לעסקים קטנים ובינוניים אין אפשרויות מבניות אלה.

איגוד התעשיות הגרמניות (BDI) זיהה 20 מנופים למעבר אנרגיה במחיר סביר יותר והזהיר כי ללא תיקון כיוון, מבנה יצירת הערך של גרמניה נמצא בסיכון. מחקר של Frontier Economics, שהוזמן על ידי איגוד לשכות התעשייה והמסחר הגרמניות (DIHK), חישב כי העלויות הכוללות של מדיניות האנרגיה עשויות לעלות בין 4.8 ל-5.4 טריליון אירו בין 2025 ל-2049. לשם השוואה, סך ההשקעות הפרטיות בגרמניה הסתכם בכ-770 מיליארד אירו בשנת 2024. כדי לממן את המעבר האנרגטי, השקעה זו תצטרך לגדול ב-15 עד 41 אחוזים - נטל שאם יחולק באופן לא שוויוני, ייפול בעיקר על עסקים קטנים ובינוניים (SME) ללא תמיכה ממשלתית מיוחדת.

האסטרטגיה של רייך לסגור את הפער התחרותי הזה באמצעות תחנות כוח המופעלות בגז וייצור חשמל בעומס בסיס אינה נטולת היגיון כלכלי. הפרעות באספקה ​​ותנודתיות מחירים אכן פוגעות בעסקים קטנים ובינוניים (SMEs). עם זאת, ניתוח ה-BDI מראה כי מעבר אנרגיה יעיל יותר מבחינת עלות באמצעות תיאום טוב יותר בין אנרגיות מתחדשות לביקוש יכול לחסוך יותר מ-300 מיליארד אירו בהשקעות עד 2035 ולהפחית את עלויות החשמל בעד חמישית. זה יכול לחזק את התחרותיות באופן מבני ובין-קיימא - בעוד שהרחבת קיבולת מבוססת גז כרוכה בתחילה בעלויות השקעה במיליארדים מבלי לפתור את בעיית המחירים הבסיסית בהשוואה למתחרים גלובליים.

תחומי מיקוד בתעשייה: B2B, דיגיטציה (מבינה מלאכותית ל-XR), הנדסת מכונות, לוגיסטיקה, אנרגיות מתחדשות ותעשייה

מידע נוסף כאן:

• מרכז עסקים מומחים

מרכז נושאי המציע תובנות ומומחיות:

• פלטפורמת ידע המכסה כלכלות גלובליות ואזוריות, חדשנות ומגמות ספציפיות לתעשייה
• אוסף של ניתוחים, תובנות ומידע רקע מתחומי המיקוד המרכזיים שלנו
• מקום למומחיות ומידע על התפתחויות עדכניות בעסקים ובטכנולוגיה
• מרכז לחברות המחפשות מידע על שווקים, דיגיטציה וחדשנות בתעשייה

בקרת עלויות וגמישות: הגורם שאינו מיוצג כראוי בוויכוח הפוליטי

אחת הנקודות העיוורות המשמעותיות ביותר בוויכוח הציבורי על מדיניות אנרגיה היא הזנחת הגמישות התפעולית כגורם תחרותי עצמאי. גמישות - היכולת של חברה להגיב במהירות למבני עלויות משתנים, לנהל באופן פעיל את עלויות האנרגיה ולרכך את תנודתיות המחירים - אינה מובנת מאליה עבור עסקים קטנים ובינוניים (SME), אלא מהווה אתגר מבני.

בעוד שתאגידים גדולים מעסיקים מחלקות אנרגיה משלהם, מומחי רכש ואסטרטגיות גידור מתוחכמות, לרוב העסקים הקטנים והבינוניים חסרים המשאבים לניהול אנרגיה מקצועי. כפי שמציין האיגוד הגרמני של עסקים קטנים ובינוניים (SMEs), חברות בינוניות ללא מחלקת אנרגיה משלהן מתמודדות עם האתגר של ניהול אי-ודאויות מבלי לאבד את התחרותיות שלהן. מערכות ניטור אנרגיה דיגיטליות, ניהול עומסים ואסטרטגיות רכש חזוי נחשבות כיום לכלים אסטרטגיים, אך הן כרוכות במאמץ יישום ניכר שקשה לבצע עבור עסק מלאכה קטן עם 20 עובדים.

מדיניות האנרגיה הנוכחית בקושי מטפלת בבעיית גמישות זו. הסיווג הנוקשה של מחירי החשמל התעשייתיים - אשר מעדיף מגזרים עתירי אנרגיה המוגדרים רשמית, תוך אי הכללת ספקים, ספקי שירותים ותעשיית הייצור הדומים מבחינה תפקודית - מחריף עוד יותר את החיסרון המבני העומד בפני עסקים קטנים. יו"ר BVMW, מרקוס ירגר, כבר ניסח בעיה זו במהלך התוכנית הקודמת תחת השר האבק: עקב יחסי ספקים, כמעט כל האזור האמצעי הגרמני (SMEs) נתון לתחרות בינלאומית; הגבלת קבוצת מקבלי מחירי החשמל המוזלים אינה רק שגויה, אלא גם מאיימת על קיומם. מצב בסיסי זה נותר ללא שינוי מבני תחת רייכה.

האירוניה היא שבשל מאפייניהם האופייניים - מבוזרים, גמישים ובעלי יכולת הסתגלות - עסקים קטנים ובינוניים (SMEs) יציעו למעשה את הבסיס הטוב ביותר למדיניות אנרגיה מגוונת. בעלי עסקים קטנים ובינוניים יכולים להגיב מהר יותר מתאגידים עם מבני קבלת ההחלטות ההיררכיים שלהם. אך תגובה מהירה דורשת תנאי מסגרת אמינים ותקנות ניתנות לניהול. שניהם חסרים כיום.

קשור לזה:

• כאשר יצירת קשרים הופכת לצורת ממשל - ויועצים חיצוניים משלמים את החשבון על חשבון משלם המסים

"בירנבאום דורש, רייך מקיים"

יש להבין את מלוא ההשלכות של מבנה זה לפני שדנים בצעדים בודדים. בכיר לשעבר מהמעגל הפנימי של E.ON מכהן כיום כשר הכלכלה והאנרגיה ומציג תוכניות רפורמה המתקבלות בברכה מפורשת על ידי מנכ"ל E.ON הנוכחי. ליאונהרד בירנבאום, מנכ"ל E.ON, שיבח בפומבי את גישתו של רייכה כנכונה בדיוק ודיבר על שינוי מערכתי אמיתי הדורש כללים שונים. באופן ספציפי, בירנבאום הצהיר כי מה שתמך במעבר האנרגיה במחציתו הראשונה לא יתמוך בו עוד במחצית השנייה - והכללים שרייכה ניסח לאחר מכן נושאים דמיון בולט בפרטים רבים לעמדות ש-E.ON דגלה בהן בעבר בפומבי.

אין מדובר בספקולציה, אלא בכרונולוגיה ניתנת לאימות. בנובמבר 2024, רייכה – עדיין מנכ"לית Westenergie AG, חברת הבת של E.ON – פרסמה מאמר בלינקדאין שכותרתו "להביא את המעבר האנרגטי למסלול: עלויות המערכת הן המנוף החשוב ביותר". במאמר זה, כמנכ"לית, היא תיארה מה הממשלה הפדרלית הבאה צריכה לעשות: להפחית את תעריפי ההזנה, להחמיר את כללי החיבור לרשת ולקשר את הרחבת תחנות האנרגיה המתחדשת לקיבולת הרשת. שנה וחצי לאחר מכן, כשרת הכלכלה, היא תרגמה במדויק את ההצעות הללו לטיוטות חקיקה. חלוץ אנרגיית הרוח יוהנס לקמן, נשיא ותיק של פדרציית האנרגיה המתחדשת הגרמנית, סיכם זאת בתמציתיות במכתב פתוח לבירנבאום: בירנבאום דורש, רייכה מקיים.

התמונה מתבהרת עוד יותר באמצעות תצפית ספציפית: E.ON הגישה טיוטה להרחבת רשת החשמל במדינת מקלנבורג-מערב פומרניה - ולדברי מומחה הבקיא בנושא, חבילת הרשת הרשמית של רייכה זהה כמעט לחלוטין. לדברי חבר הפרלמנט מיכאל קלנר (הירוקים), תשע פגישות התקיימו בין רייכה למנכ"ל E.ON בירנבאום, כמו גם נציגים אחרים של E.ON ומשרד הכלכלה והאנרגיה הפדרלי, מאז שנכנסה לתפקידה. לא מדובר ביצירת קשרים בלתי פורמליים, אלא בקביעת מדיניות שיטתית בהשתתפות בעלי העניין התעשייתיים החשובים ביותר.

ממשלת גרמניה מוכרת זאת כמדיניות ניטרלית לטובת המדינה. LobbyControl רואה את הדברים אחרת והזהירה מפני ניגוד עניינים ברור ממש ביום כניסתה של רייכה לתפקיד: בבוקר השבעתה, היא עדיין הייתה רשומה בפנקס הלובי כנציגת חברת אנרגיה; הרישום לא הוסר עד הצהריים. דוברת LobbyControl, כריסטינה דקוירט, הבהירה שרייכה, בתפקידה החדש, לא יכלה להימנע מלהתייחס לסוגיות המשפיעות על האינטרסים העסקיים של Westenergie, E.ON או תאגידים אחרים - זה היווה ניגוד עניינים ברור.

מה שמתגלה כאן הוא יותר מסתם שתדלנות קלאסית. שתדלנות קלאסית פירושה שתאגידים ממנים נציגים חיצוניים כדי למנות אותם למשרדי ממשלה. מקרה רייכה, לעומת זאת, מתאר מצב שונה מבחינה איכותית: המעבר מהשפעה חיצונית לחדירה ישירה ואישית למנגנון הממשלתי. לא מדובר במישהו שיושב בחדר ההמתנה ומבקש להישמע - מדובר במישהו שיושב ליד שולחן הקבינט וכותב את החוקים. אפילו מנכ"ל E.ON, בירנבאום, עצמו לא הסתיר את מודעותו למצב בפודקאסט OMR, כשהעיר כי שני בכירים לשעבר ב-E.ON יושבים כעת בממשל הפדרלי - הערה שהוא כנראה לא רואה כבעיה, אלא כנסיבה חיובית.

הציות לחוק במצב זה הוא אמת מידה שגויה. מבחינה משפטית, דברים רבים יכולים להתפרש באופן שאף כלל ציות לא יופר. משרד הכלכלה עצמו הגיב לביקורת המקבילה בהצהרה סטנדרטית לפיה כמובן נשמרים כללים ברורים למניעת ניגודי עניינים. עם זאת, מנקודת מבט פוליטית ודמוקרטית-תיאורטית, הצהרה זו לוקה בחסר. אמון הדמוקרטיה במוסדותיה תלוי לא רק בשאלה האם הכללים מוקפים באופן רשמי, אלא גם בשאלה האם האזרחים יכולים להכיר בכך שהחלטות מתקבלות באמת לטובת הציבור - ולא כהרחבה של אינטרסים תאגידיים באמצעים אחרים. דווקא אמון זה הוא שנפגע כאן מבחינה מבנית. לא באמצעות עסקאות מפוקפקות מאחורי הקלעים, אלא באמצעות קביעת מדיניות מתועדת בפומבי ומתוזמרת באופן מקצועי, שזוכה לתשואות הפגנתיות מצד הסוויטות המנהלות של תעשיית האנרגיה.

ביקורת ציבורית ותקשורתית על קתרינה רייכה מתמקדת יותר ויותר במעבר בין פוליטיקה לעסקים. עד לכניסתה לתפקיד המשרד, רייכה הייתה מנכ"לית Westenergie AG, חברת בת בבעלות מלאה של קבוצת E.ON, המפעילה תשתיות חשמל וגז כאחד. LobbyControl מבקרת אותה על כך שהיא מעדיפה חברות גז בחקיקה שלה ועל כך שלא נתנה התחשבות מאוזנת בקבוצות חברתיות שונות, אלא העניקה להן עדיפות. תקרית נפיצה במיוחד עלתה לכותרות באפריל 2026: משרדה של רייכה הזמין לכאורה מחברת האנרגיה EnBW טיעונים שהפכו את אחסון הסוללות לבעלי פוטנציאל לקיצון בהשוואה לתחנות כוח המופעלות בגז - למעשה, ועדה חד צדדית המעדיפה את תעשיית הדלקים המאובנים. יתר על כן, EnBW נכשלה בתחילה ברישום מסמך זה בפנקס הלובי, למרות שזה חובה עבור הליכי חקיקה מתמשכים.

אפקט הדלת המסתובבת אינו תופעה המוגבלת לעשירים. ניתוח של abgeordnetenwatch.de מראה כי לפחות 670 לוביסטים עבדו בעבר בבונדסטאג, בממשלה או בממשל הפדרלי. על פי abgeordnetenwatch.de, הבעיה אינה טמונה במקרים בודדים, אלא בדפוס מערכתי: כאשר חברי פרלמנט לשעבר רבים ואנשי סודם עוברים ישירות לעבודות לובינג, זה לא מקרה בודד, אלא בעיה מערכתית משום שהמעבר מכוח פוליטי לייצוג אינטרסים כלכליים אינו מוסדר כראוי לחלוטין. LobbyControl כבר הוכיחה במחקר קודם כי מעברים כאלה מספקים בעיקר לתאגידים גדולים ועמותות ידע פנימי וקשרים בעלי זכויות יתר - משאבים שרק שחקנים בעלי עוצמה פיננסית יכולים להרשות לעצמם.

יש לכך משמעות מבנית עבור עסקים קטנים ובינוניים (SMEs) משום שהצד השני של חוסר האיזון הבלתי פורמלי הזה בכוח אינו מפצה על ידי אמצעי הגנה פוליטיים מוגדרים בבירור. חברות אנרגיה גדולות כמו RWE יכולות לפתח אסטרטגיות לובינג קונקרטיות: RWE, לדוגמה, שלחה מסמך לממשלת גרמניה ובו הצעה לצעדים שיעדיפו אך ורק תחנות כוח המונעות בגז ויכללו למעשה אחסון סוללות במכרזים. לעסקים קטנים ובינוניים, בעלי אינטרסים דומים, אין גישה דומה ללובינג וגם לא את המשאבים לנקוט באופן שיטתי באסטרטגיות כאלה.

קשור לזה:

• קתרינה רייכה מורה, הלובי מספק: טיעונים נגד אחסון סוללות ובעד תחנות כוח המופעלות בגז במשרד הכלכלה והאנרגיה הפדרלי

• מלכודת הלובי הטכני: כיצד שערורייה במשרד סביב כלל 10 השעות כמעט ומשביתה את אחסון הסוללות

מעמד הביניים כבסיס כלכלי – וכמשקל קל פוליטי

KfW מסכם בתמציתיות את הסתירה: בגרמניה, המיקוד הציבורי הוא לעתים קרובות על תאגידים גדולים. עם זאת, דווקא העסקים הקטנים והבינוניים (SME) הם אלה שמעצבים באופן משמעותי את הנוף הכלכלי של גרמניה. אבחנה זו אינה חדשה, אך היא צוברת דחיפות תחת מדיניות האנרגיה הנוכחית.

למעשה, לעסקים קטנים ובינוניים (SMEs) יש חוסן ניכר - יחס ההון העצמי עלה מעט שוב ​​בשנת 2024 ל-30.7 אחוזים, ושיעור החברות בעלות חובות גבוהים ירד. עם זאת, חוסן אינו ערובה לתחרותיות. התנהגות השקעה חושפת את הסכנה האמיתית: שיעור השקעה של 39 אחוזים בלבד בקרב עסקים קטנים ובינוניים - קרוב לשפל של כל הזמנים - מאותת שעסקים קטנים ובינוניים פועלים לטווח קצר משום שאינם מזהים בסיס השקעה אמין בטלאי תוכניות הסובסידיות, שינויים רגולטוריים והכרזות על תיקוני מסלול במדיניות האנרגיה.

למרות מרכזיותם הכלכלית, ההשפעה הפוליטית של עסקים קטנים ובינוניים (SMEs) מוגבלת מבחינה מבנית. תחומי העניין שלהם מגוונים: עסקי מלאכה, ספקים, נותני שירותים, קמעונאים וחברות משפחתיות ממגוון רחב של מגזרים בעלי פרופילים אנרגטיים והעדפות פוליטיות שונות. הטרוגניות זו מקשה על גיבוש קול פוליטי מאוחד. יתר על כן, בעוד שארגוני עסקים קטנים ובינוניים כמו BVMW ו-ZDH פעילים פוליטית, הם אינם יכולים להתחרות במשאבים של תאגידי אנרגיה גדולים מבחינת גישה לבירוקרטיה משרדית.

ממשלת גרמניה מכירה במלואה בחוסר האיזון הזה ברטוריקה הפוליטית. הממצאים של מחקר NORD/LB לפיהם כמעט כל החברות (94 אחוזים) קוראות למדיניות אנרגיה פרגמטית יותר, והאזהרה של הכלכלן הראשי של KfW לפיה קובעי המדיניות חייבים תמיד לשקול עסקים קטנים ובינוניים בעת יישום צעדי הקלה במס, אינם עמדות נישה. הם משקפים את הקונצנזוס הרחב של נוף עסקי שחש באופן שיטתי תת-ייצוג בפוליטיקה ביחס לחשיבותו הכלכלית.

מה הקואליציה עושה בפועל עבור עסקים קטנים ובינוניים

יהיה זה חוסר יושר מבחינה אנליטית לסווג באופן קטגורי את הרפורמות תחת הרייך כעוינות לעסקים קטנים ובינוניים (SMEs). הפחתת מס החשמל לשיעור המינימלי של האיחוד האירופי חלה על יותר מ-600,000 חברות ייצור וכך מועילה גם לחלק גדול ממגזר ה-SME. דחיפה להשקעות עם פחת מס מיידי של 30 אחוזים היא צעד יציב מבחינה מבנית שיכול לספק יתרונות נזילות משמעותיים, במיוחד עבור עסקים קטנים ובינוניים המוכנים להשקיע. מודל האופציה למיסוי פשוט של שותפויות מחזק עסקים משפחתיים. צמצום הבירוקרטיה באמצעות ביטול חוק שרשרת האספקה ​​​​וההקפאה על חובות דיווח סטטיסטיות מספק לעסקים קטנים ובינוניים הקלה קונקרטית מעומס אדמיניסטרטיבי.

לאסטרטגיית תחנת הכוח יש גם רציונל מובן מנקודת מבט של ביטחון אספקה. תקופות של ייצור נמוך של אנרגיה מרוח ואנרגיה סולארית - זמנים שבהם לא אנרגיית רוח ולא אנרגיית שמש מספקות חשמל מספיק - אינן איום מופשט על חברות ייצור, אלא סיכון קונקרטי לשיבוש תפעולי. הקיבולת המתוכננת של לפחות שנים עשר ג'יגה-וואט של תחנות כוח ניתנות להפצה, אשר יוצעו למכרז בטווח הקצר, מספקת לחברות עם צורכי ייצור רציפים בסיס לתכנון אספקה.

ממשלת גרמניה עצמה מצהירה כי מחיר החשמל התעשייתי נועד להגיע לקבוצה גדולה משמעותית של חברות - מעסקים בינוניים ועד לתאגידים גדולים. השאלה האם הצהרה זו משקפת את המציאות תלויה בקריטריונים הספציפיים לזכאות. חוות דעת מומחים קיימות וביקורות בתעשייה מספרות סיפור אחר: התוכנית אינה מצליחה להגיע לחברות בהן קיים גם לחץ עלויות גבוה, אך הדרישות הפורמליות לוקות בחסר.

בין אינטרסים תאגידיים לטובת הכלל: ניהול כושל מבני

סך התצפיות מצייר תמונה עקבית של אסימטריה מבנית במדיניות האנרגיה הגרמנית. אסימטריה זו אינה ניתנת לצמצום לכוונה זדונית, אלא נובעת משילוב של מבני תמריצים, אסימטריות מידע ומנגנונים מוסדיים, שכל אחד מהם נראה סביר בפני עצמו, אך יחד מחליש באופן שיטתי את ייצוג האינטרסים של עסקים קטנים ובינוניים.

ראשית, ההיגיון של תאגידים גדולים שולט בהגדרת התוכנית. מסגרות סיוע ממלכתי כמו CISAF נועדו עבור הסיכונים הספציפיים של חברות תעשייתיות גדולות ולא ניתן פשוט להעביר אותן לעסקים בינוניים. מחיר החשמל התעשייתי אינו מזיק לעסקים בינוניים משום שהוא תוכנן כך במכוון, אלא משום שהוא מעוצב על פי מכשיר המותאם לתאגידים גדולים.

שנית, היגיון ההתייעצות המוסדית מעדיף גורמים בעלי משאבים חזקים. כאשר משרדי ממשלה דורשים מומחיות מתאגידים כמו EnBW במהלך ניסוח חקיקה - גם אם זה לא בהכרח לא לגיטימי - נוצרת בהכרח הטיה מידעית. עסקים קטנים ובינוניים (SME) חסרים הן את היכולת המשפטית והן את הקשרים הפוליטיים כדי לשלב אסטרטגית את עמדותיהם במסמכי המשרד. אין מדובר בהאשמה בשחיתות, אלא בתיאור מפוכח של בעיה מבנית.

שלישית, חסר מנגנון פיצוי ממוסד. מדינות אחרות באיחוד האירופי קיימות מבחני חברות קטנות ובינוניות מפורשים עבור יוזמות מדיניות כלכלית מרכזיות, אשר בוחנות באופן שיטתי את ההשפעה על עסקים קטנים. בגרמניה חסרה מערכת התרעה מוקדמת מחייבת כזו, אשר תמנע מתוכניות להחריג באופן מבני עסקים קטנים ובינוניים בתכנון הספציפי שלהן.

מה צריכה להשיג מדיניות אנרגיה כנה, המכוונת לעסקים קטנים ובינוניים

הניתוח חושף מערכת ברורה של דרישות למדיניות אנרגיה אשר מציבה עסקים קטנים ובינוניים (SME) במרכז לא רק מבחינה רטורית, אלא גם מבחינה מבנית.

ודאות תכנונית דורשת מסגרות ארוכות טווח, לא תוכניות בנות שלוש שנים. אם חברות רוצות להשקיע בטכנולוגיות חסכוניות באנרגיה או בייצור אנרגיה מתחדשת באתר, הן צריכות אופקים של חמש עד עשר שנים, לא הבטחות מימון שעלולות להסתיים עם חילופי הממשל הבאים. מחיר החשמל התעשייתי הנוכחי עד 2028 אינו מסגרת תכנון, אלא אמצעי מעבר.

הפחתת עלויות וגמישות דורשות כלים מותאמים אישית לעסקים קטנים ובינוניים. הרחבה לא מפלה של מחיר החשמל התעשייתי - כפי שדרש ה-BVMW (האגודה הגרמנית לעסקים קטנים ובינוניים) - תהיה לא רק הוגנת אלא גם נאותה כלכלית, שכן היא מחזקת את שרשראות האספקה ​​ואת כלל המערכת האקולוגית היצרנית של עסקים קטנים ובינוניים גרמנים. בנוסף, מערכות ניהול אנרגיה דיגיטליות עבור עסקים קטנים ובינוניים עם גישה נמוכה למימון יהוו מנוף חסכוני לחיזוק הגמישות האישית.

תחרותיות בינלאומית דורשת תמהיל אנרגיה ניטרלי מבחינה טכנולוגית. ההאשמה כי מדיניותו של רייך מעדיפה באופן שיטתי תחנות כוח המופעלות בגז על פני אגירת סוללות אינה רק סוגיה של מדיניות אקלים. היא גם סוגיה כלכלית: אם אגירת אנרגיה מבוזרת אכן הייתה זולה וגמישה יותר מתחנות כוח חדשות המופעלות בגז - כפי שטוענים מבקרים - ההעדפה לתחנות כוח המופעלות בגז, בטווח הארוך, תשמור על מחירי החשמל גבוהים מהנדרש ובכך תנציח את החסרון התחרותי של גרמניה. זו תהיה תוצאה רעה עבור עסקים קטנים ובינוניים (SME), שהם הקורבנות העיקריים של מחירי אנרגיה גבוהים.

שקיפות ובקרת לובי דורשות רפורמות מבניות. תקופת צינון חוקית למינויים שרים, ביקורות חובה של עסקים קטנים ובינוניים ועמידה מלאה במרשם הלובי יהיו דרישות מינימום להשבת האמון של עסקים קטנים ובינוניים (SMEs) בשלמותן של החלטות מדיניות כלכלית. כל עוד חסרים אמצעי הגנה מוסדיים אלה, נותר חשד מבני שפרטים רגולטוריים מעוצבים לטובת תאגידים גדולים, מבלי שעסקים קטנים ובינוניים יוכלו לערער על כך ביעילות.

ההבטחה ומגבלותיה

קתרינה רייכה השיגה התקדמות של ממש במדיניות האנרגיה שלה. הפחתת מס החשמל, הגברת ההשקעות וצמצום הבירוקרטיה הם צעדים רלוונטיים כלכלית המועילים גם לעסקים קטנים ובינוניים. אסטרטגיית תחנת הכוח מטפלת בבעיה לגיטימית של ביטחון האספקה.

אף על פי כן, הניתוח מראה כי הפער המבני בין הבטחות פוליטיות לעסקים קטנים ובינוניים (SMEs) לבין היישום בפועל של כלי מדיניות כלכלית נמשך. מחיר החשמל התעשייתי הוא הדוגמה המובהקת ביותר: הוא הוכרז כצעד הקלה רחב היקף, אך ביישומו הקונקרטי הוא משפיע בעיקר על תעשיות גדולות עתירות אנרגיה. 83 האחוזים מהעסקים הקטנים והבינוניים שמבקרים את מדיניות האנרגיה כמותאמת לתעשייה בקנה מידה גדול אינם מגיבים לתפיסה מוטעית, אלא למציאות מדידה.

העסקים הקטנים והבינוניים (SME) של גרמניה הוכיחו את חוסנם בעתות משבר – 33 מיליון עובדים ויחס הון עצמי עולה בעיצומו של מיתון הם עדות מרשימה. מה שמגיע להם מצד פוליטיקאים אינו רחמים, אלא מדיניות כלכלית המשקפת את חשיבותם המבנית באיכות הכלים שבהם נעשה שימוש – ולא רק ברטוריקה ריקה.