אסון לוגיסטי של נאט"ו? רכבת תחת לחץ: ניידות צבאית כבעיה של מערכת אסטרטגית

פגיעות מדאיגה: כיצד רשת הרכבות הגרמנית הופכת לאיום אסטרטגי

האם אמנת שנגן הצבאית נכשלה? מדוע טנקים תקועים בפקקי תנועה בירוקרטיים גרמניים

מלחמת התוקפנות של רוסיה נגד אוקראינה זעזעה באופן מהותי את הארכיטקטורה הביטחונית של אירופה והציתה נקודת מפנה אסטרטגית. אך בעוד שדיונים ציבוריים סובבים בעיקר סביב תקציבי הגנה, עוצמת כוחות ומערכות נשק מודרניות, גורם מכריע להגנה קולקטיבית נותר לעתים קרובות מתעלם: ניידות צבאית. במשבר, מאות אלפי חיילי נאט"ו וציוד כבד חייבים להיפרס במהירות ובצורה חלקה באגף המזרחי. רכבת היא אמצעי התחבורה היחיד האפשרי למשימה לוגיסטית עצומה זו. אך כאשר טנקי קרב במשקל 62 טון נתקלים ברשת הרכבות העמוסה, הרעועה והחסרת המימון של גרמניה, דרישה מבצעית הופכת במהרה לסיכון ביטחוני עצום. מחסור בקרונות שטוחים, משוכות בירוקרטיות אבסורדיות בתנועה חוצת גבולות ועשרות שנים של תת-השקעה מסכנים את ההרתעה האמינה של הברית. ניתוח זה מראה מדוע גרמניה, כמרכז הלוגיסטי של אירופה, נמצאת במרכז אסטרטגיית ההגנה, אילו לקחים יש ללמוד מתרגילי נאט"ו בקנה מידה גדול האחרונים, ומדוע השקעות בתשתית "דו-שימושית" חזקה אינן רק חיוניות מבחינה צבאית אלא גם רווחיות ביותר מבחינה כלכלית.

הנקודה המתה של אירופה - כאשר טנקים נתקלים במסילות רעועות

המציאות החדשה של מדיניות הביטחון והשלכותיה על הרכבות

מלחמת התוקפנות של רוסיה נגד אוקראינה עוררה נקודת מפנה אסטרטגית המשתרעת הרבה מעבר לדיון גרידא על הוצאות הביטחון. ההשלכות המלאות של מצב ביטחוני חדש זה על תשתית התחבורה של אירופה עדיין בקושי נרשמו בשיח הציבורי: הרכבת הפכה לעמוד השדרה הקריטי של ההגנה הקולקטיבית של נאט"ו - ובמצבה הנוכחי, היא במידה רבה אינה מספקת כדי לענות על דרישה זו. עשרות שנים של הזנחה, אופטימיזציה מסחרית על חשבון חוסן אסטרטגי, והערכה חסרה כמעט רשלנית של הדרישות הלוגיסטיות הבסיסיות להרתעה אמינה יצרו פער מבני שידרוש זמן, משאבים ורצון פוליטי ניכרים כדי לסגור אותו.

היקף המשימה מתבהר כאשר בוחנים את תוכנית המבצעים של גרמניה (OPLAN DEU), המסמך הידוע כיום לציבור המתאר את התחייבויותיה הצבאיות-לוגיסטיות של גרמניה. במקרה של סכסוך ברית, עד 800,000 חיילי נאט"ו ו-200,000 כלי רכב יצטרכו להיפרס דרך גרמניה ולספק להם כוח תוך שישה חודשים כחלק מ"תמיכה במדינה המארחת". נתון זה אינו פרמטר תכנון מופשט. הוא מייצג דרישה מבצעית קונקרטית שהתשתית חייבת לתמוך בה - ולפיו היא תימדד. כבישים, מסילות ברזל, גשרים, נמלים ודרכי מים - כולם ממלאים את תפקידם, אך רכבת תופסת את המקום המכריע מבין כל אמצעי התחבורה בכל הנוגע להובלת ציוד כבד בצורה בטוחה ומהירה בקנה מידה גדול.

למה דווקא רכבת - ולא אמצעי תחבורה אחר

ההעדפה האסטרטגית לרכבת אינה החלטה אידיאולוגית, אלא תוצאה של היגיון מבצעי מפוכח. טנקים זחלי כמו ה-Leopard 2, בעלי משקל קרבי של כ-62 טון, פשוט אינם מתאימים לתעבורה למרחקים ארוכים בכבישים. משטחי אספלט גורמים נזק עצום, שיעור התקלות עולה במידה ניכרת, ופגמים בכביש או גשרים רעועים עלולים לגרום אפילו לשיירות מתוכננות היטב להיתקע במשך שעות - ולשתק לא רק את אספקת החיילים אלא גם את כל התנועה האזרחית. תחבורה רכבתית, לעומת זאת, יכולה להתמודד עם משאות כבדים בכמויות גדולות, חסכונית משמעותית בדלק ומקלה על העומס על רשת הכבישים.

פיקוד המבצעים של הכוחות המזוינים הגרמניים העריך בבירור את היתרונות והחסרונות של אמצעי התחבורה השונים: רכבת מציעה קיבולות בינוניות עד גדולות במהירויות בינוניות עד גבוהות ומתאימה במיוחד מבחינה צבאית להובלת ציוד כבד. הובלה ימית אינה מתאימה להובלה פנימית, תובלה אווירית מוגבלת בקיבולת ויקרה ביותר, והובלה דרך המים הפנימיים היא איטית ותלויה במזג האוויר. לפיכך, רכבת נותרה אמצעי התחבורה ההמוני היחיד האפשרי לדרישות הפיתוח המהירות והרחבות מספיק בין אזורי הפריסה של מערב אירופה לאגף המזרחי של נאט"ו.

עבור הכוחות המזוינים הגרמניים, ההעדפה לתחבורה מסילתית היא דוקטרינה מוצהרת. כפי שניסח זאת הפיקוד הטריטוריאלי באופן פנימי: תחבורה מסילתית עדיפה על פני תחבורה בכבישים משום שרכבים זחליניים אינם מתאימים לשימוש בכבישים למרחקים ארוכים, ותחבורה בכבישים גורמת אוטומטית ליותר תקלות ברכבים. הערכה זו אינה חדשה - היא משקפת ניסיון מבצעי מימי המלחמה הקרה, אשר פשוט נשכח בעשורים האחרונים.

מרחקים, חלונות זמן והבעיה המרכזית בפועל

הדרישות המבצעיות ללוגיסטיקה רכבתית בהקשר של הברית ניתנות למדידה באופן קונקרטי. יש לכסות מרחקים של 1,500 עד 1,800 קילומטרים ממוקדי פריסה במערב אירופה ועד לאגף המזרחי של נאט"ו - לדוגמה, מבסיסים גרמניים ועד למדינות הבלטיות. במהלך תרגיל קוואדרגה 2024, חיל ההצלה 292 לבדו כיסה 749 קילומטרים מדונהשינגן ועד לאזור האימונים אוברלאוזיץ - וזאת במסגרת תרגיל שנערך בתנאי שלום, ללא דינמיקת ההסלמה הצפויה בתרחיש אמיתי.

הבעיה האמיתית, עם זאת, אינה המרחק, אלא הזמן. מודל הכוח החדש של נאט"ו (NFM), אשר בתוקף מאז פסגת מדריד ב-2022, דורש מגרמניה להיות מסוגלת לפרוס 30,000 חיילים, כמו גם 85 ספינות ומטוסי קרב, בתוך 30 הימים הראשונים של הפעלת סעיף 5, החל משנת 2025. במקביל, גרמניה מתכננת להציב לצמיתות חטיבה של כ-4,800 חיילים בליטא - תוכנית שיישומה תלוי ישירות באיכות קשרי התחבורה בין גרמניה למדינות הבלטיות. כל חולשה לוגיסטית במסדרון התחבורה גרמניה-פולין-ליטא מתורגמת ישירות להפחתת אפקט ההרתעה.

זמן, כפי שהדגיש במפורש פיקוד המבצעים של הכוחות המזוינים הגרמניים במצגת פומבית, הוא האתגר הגדול ביותר. להצהרה זו השלכות ישירות על כל פרמטרי התכנון: תובלה הדורשת זמן הכנה של כחודש בתנאי שלום אינה עוד כלי לתגובה מהירה במשבר. נכון לעכשיו, תובלה צבאית חייבת להירשם ב-DB Cargo כחודש מראש - זמן הכנה לתכנון חסר ערך מבצעי בסביבה ביטחונית מידרדרת במהירות. בעוד שעדיפות מפורשת מעוגנת בחוזה במקרה של הפעלת כוח המשימה המשותף למוכנות גבוהה מאוד (VJTF) של נאט"ו, צווארי הבקבוק המבניים בקיבולת נותרו בלתי פתורים.

בעיית המטענים המוגזמים - אתגר טכני שלא הוערך מספיק

אחת הבעיות התפעוליות הפחות מוערכות בפעילות רכבת צבאית היא השיעור המכריע של משלוחים גדולים מדי. ציוד צבאי גדול - טנקי קרב, תותחי הוביצרים מתניידים, רכבי קרב חילוץ, רכבי חילוץ, אך גם רכבים טכניים מיוחדים ומערכות הגנה אווירית קרקעיות - בדרך כלל חורג מהמידות הסטנדרטיות עבור מטען רכבתי רגיל. על פי נתונים זמינים, שיעור המשלוחים הגדולים הללו בתחבורה צבאית עומד על כ-85 אחוזים.

מה המשמעות של זה באופן קונקרטי? על פי החוק הגרמני, משלוח שחורג מגובה עומס נחשב ל"משלוח חריג" (aS), הדורש אישור מיוחד לפעילות רגילה. אישור זה - המכונה בגרמניה Bza (Betrieb Zugförderung außergewöhnlich - הפעלת פעילות רכבת חריגה) - חייב להיות מוגש בנפרד בכל מדינה מעורבת, והוא לוקח בחשבון גורמים כגון קטעי מסילה קריטיים, בעיות הארקה בעת התקרבות לקווים עיליים, ומרחקי בטיחות לקירות מנהרה, קצוות רציפים ואלמנטים אחרים של תשתית. עבור הובלה בינלאומית על פני מספר מדינות, המאמץ הבירוקרטי גדל בהתאם.

עבור חברות רכבת (RUs) המבצעות או עתידות לבצע תובלה צבאית, הדבר מביא למערכת דרישות מורכבת ביותר. הן זקוקות לא רק לציוד מתגלגל מתאים - כלומר, קרונות שטוחים, משאיות נמוכות במידת הצורך, קרונות כבדים וקרונות ליווי מיוחדים - אלא גם לידע תפעולי בלוגיסטיקה רב-שלבית של היתרים, כוח אדם שהוכשר כראוי, ידע במגבלות המסלול בכל מדינות המעבר ויכולת טכנית לתכנן ולבצע משלוחים חריגים תחת לחץ זמן. שילוב דרישות זה תובעני הרבה יותר ממה שהדיון הציבורי על תובלה צבאית ברכבת מציע בדרך כלל.

גרמניה כמרכז לוגיסטי: חוזקות וחולשות מבניות

מיקומה הגיאוגרפי של גרמניה בלב אירופה הופך אותה באופן בלתי נמנע למדינת מעבר ולמרכז לוגיסטי לכל התרחישים האפשריים של הגנה קולקטיבית. עם 13,000 קילומטרים של אוטובאן ורשת רכבות באורך 38,400 קילומטרים - אחת הנרחבות בעולם - לגרמניה בסיס תשתיות מרשים. בנוסף, ישנם נתיבי מים כמו נהרות הריין והדנובה, כמו גם נמלי הים הצפוני והים הבלטי, שדרכם יש להגיע ולהתפרס תגבורת טרנס-אטלנטית. על פי המועצה הגרמנית ליחסי חוץ (DGAP) וכוחות הצבא הגרמניים עצמם, כל זה הופך את גרמניה ל"מרכז הכובד" של הלוגיסטיקה הצבאית של הברית.

עם זאת, חוזק בסיס התשתית אינו צריך לטשטש את חסרונותיו המשמעותיים. DB Netz (כיום DB InfraGO) ערכה הערכה פנימית של רשת הרכבות הגרמנית וקבעה כי 23 אחוז מהמסילות נמצאות במצב גרוע ביותר, כמו גם 48 אחוז מכלל מרכזי בקרת הרמזורים, 42 אחוז ממעברי הרכבת המפלסים, מעל 25 אחוז מכלל המתגים ו-22 אחוז מכלל הקווים העיליים. נתונים אלה אינם מופשטים. הם מתורגמים למגבלות מהירות, סגירות קווים לא מתוכננות וחוסר אמינות שכבר מורגש מדי יום בפעילות אזרחית: בשנת 2022, אחת מכל שלוש רכבות התעכבה.

בהקשר צבאי, תשתית רעועה זו מקבלת ממד איכותי שונה: אם נתיב במסדרון צבאי נחסם עקב עבודות בנייה, סגירת גשר או תקלה ברמזור, אין נתיב חלופי זמין בקלות. משרד התחבורה הפדרלי הגרמני כבר מנה כ-250 אזורי הגבלת מהירות ברשת הרכבות הגרמנית בקיץ 2023. מאז תום המלחמה הקרה, 5,400 קילומטרים של מסילות - כ-16 אחוזים מכלל הרשת - הוצאו משימוש משום שלא היו ברי קיימא מבחינה מסחרית. אלה ללא ספק כוללים מקטעים חשובים אסטרטגית שכעת יש להפעילם מחדש. בנוסף, 4,500 מתוך 40,000 הגשרים של גרמניה נמצאים במצב לא תקין או פגום ואינם מתאימים לתחבורה כבדה - מה שמאלץ עקיפות של מאות קילומטרים.

פער הקיבולת במלאי המתגלגל

מלבד המצב המבני של התשתית, זמינותם של כלי רכב מתאימים היא בעיה אסטרטגית מובהקת. קרונות שטוחים להובלת טנקים וכלי רכב כבדים אחרים הפכו לנדירים באופן דרמטי בגרמניה בהשוואה לתקופת המלחמה הקרה. מספר הקרונות השטוחים הזמינים ירד מיותר מ-1,000 בשנת 1990 לכמה מאות, שכן מאות מהם הוצאו משימוש בעשורים שלאחר האיחוד.

חוזה המסגרת הקיים להובלת משא בין הכוחות המזוינים הגרמניים לבין DB Cargo, שמקורו בהסכם שנחתם בשנת 2018 ומאז עודכן באופן שוטף, קובע אספקת 343 קרונות שטוחים ושתי משבצות זמן יומיות במקטעי מסלול ספציפיים. שווי החוזה לשנת 2023 היה 68.7 מיליון אירו. לשנת 2024 הוקצו רק כ-50 מיליון אירו - הפחתה הנחשבת קשה להצדקה אסטרטגית לאור הדרישות התפעוליות המוגברות של "מודל הכוח החדש". מחקר DGAP משנת 2024 קורא לקיבולת עתודה מינימלית של 1,000 קרונות שטוחים שניתן להעמידם לרשותם בהתראה קצרה עבור תחבורה צבאית.

מאחר שרוב הציוד ומשבצות הזמן ב-DB Cargo שמורים להובלה מסחרית, מתן קיבולת נוספת בהתראה קצרה בעת משבר הוא קשה ביותר. מנכ"לית DB Cargo, סיגריד ניקוטה, אישרה כעת בפומבי כי DB Cargo ממלאת תפקיד מרכזי בתחבורה צבאית - הובלת ציוד כבד, כולל טנקים ומערכות נשק כבדות, מדי יום. עם זאת, אפילו הכרה זו בתפקיד החברה אינה משנה את צוואר הבקבוק המבני: קיבולות המנוצלות במלואן למטרות מסחריות בתנאי תפעול רגילים אינן ניתנות לשחרור מיידי בעת משבר.

מרכז לאבטחה והגנה - תמונה: Xpert.Digital

מרכז הביטחון וההגנה מציע ייעוץ מקצועי ומידע עדכני כדי לתמוך ביעילות בחברות ובארגונים בחיזוק תפקידם במדיניות הביטחון וההגנה האירופית. בשיתוף פעולה הדוק עם קבוצת העבודה SME Connect Defence, הוא מקדם במיוחד עסקים קטנים ובינוניים (SMEs) המעוניינים לפתח עוד יותר את יכולת החדשנות והתחרותיות שלהם במגזר הביטחון. כנקודת קשר מרכזית, המרכז יוצר גשר מכריע בין עסקים קטנים ובינוניים לאסטרטגיית ההגנה האירופית.

קשור לזה:

• קבוצת העבודה SME Connect Defence – חיזוק עסקים קטנים ובינוניים בהגנה האירופית

משוכות בירוקרטיות כסיכון מדיניות ביטחונית

גורם שלעתים קרובות מתעלמים ממנו אך מכריע במשבר הוא המסגרת הרגולטורית להובלה צבאית. בתוך גרמניה, הובלת סחורות צבאיות מעבר לגבולות המדינה - למשל, מתורינגיה לבוואריה - דורשת היתרים נפרדים. הובלות צבאיות מותרות לעתים קרובות רק בלילה, אזורי הגנה מפני רעש עלולים להוביל לעיקופים, ו"מהיר" מוגדר כיכולת להעביר ציוד צבאי כבד מצפון לדרום גרמניה תוך 30 יום - מסגרת זמן שתהיה בלתי מקובלת במשבר אמיתי.

ברמה האירופית, המצב מורכב אף יותר. אנשי צבא וציוד אינם נהנים מאותו חופש תנועה בתוך אירופה כמו אנשים וסחורות באזור שנגן. לכל מדינה יש תקנות רישוי משלה, שאינן סטנדרטיות ואינן הרמוניות. זמן העיבוד הממוצע להיתרים חוצי גבולות הוא עד חמישה ימי עבודה - אך נאט"ו דורש מקסימום של 72 שעות לתכנון המבצעי שלה. כדי להחמיר את המצב, יש להשיג היתר הפעלה לאומי נפרד בכל מדינת מעבר עבור הובלה בינלאומית הכוללת מטענים גדולים מדי.

צעד חיובי בכיוון זה הוא ההסכם שנחתם בתחילת 2024 בין גרמניה, פולין והולנד להקמת מסדרון מודל לפריסת כוחות צבאיים. מסדרון זה נועד להקל על הובלה מהירה יותר של ציוד צבאי וכוח אדם ממערב למזרח על ידי הפחתת משוכות בירוקרטיות והשקעות ממוקדות בתשתיות. בן הודג'ס, מפקד צבא ארה"ב לשעבר באירופה, תיאר זאת כהתחלה טובה, אך הדגיש כי "אמנת שנגן צבאית" אמיתית עדיין רחוקה.

הדרישות לחברות רכבת

לשינויים המבניים במצב הביטחוני יש השלכות קונקרטיות על פרופילי הדרישות של חברות רכבת (RUs) המבצעות או רוצות להיות מוכנות לתחבורה צבאית. הפיקוד המבצעי של הכוחות המזוינים הגרמני הגדיר שלושה תחומי פעולה מרכזיים לתעבורה מסילתית: ראשית, ביטול צווארי בקבוק בתשתיות ותכנון מוקדם מואץ של מסלולים; שנית, יצירת התנאים להבטחת קיבולות תחבורה זמינות בכמויות מספיקות ובזמן קצר; ושלישית, הגנה על גורמים רלוונטיים להגנה ברשת הרכבות מפני חבלה והתקפות אחרות.

עבור חברות רכבת, הדבר מתורגם בפועל לפרופיל יכולות מורחב בהשוואה להובלת מטענים מסורתית. זה כולל מומחיות טכנית לתכנון וטיפול במשלוחים חריגים עם ממדי מטען גדולים מדי, ידע בהליכי אישור ספציפיים (Bza) ברמה הלאומית והבינלאומית, זמינות של ציוד רכבת מתאים (במיוחד קרונות שטוחים, קרונות מעמיסים נמוכים, קרונות ליווי) לפי דרישה, יכולת להקצות גמישות גישה למסילה ולתכנן חיצי זמן בהובלות רגישות, ונכונות לשתף פעולה בשיתוף פעולה הדוק עם רשויות צבאיות ואזרחיות.

היבט נוסף שמקבל מעט תשומת לב בשיח הציבורי הוא חוסנן של מערכות התקשורת והבקרה. החבלה ברשת הרדיו GSM-R של דויטשה באן באוקטובר 2022, שבמהלכה נחתכו שני כבלים במקומות שונים ותנועת הרכבות בצפון גרמניה נעצרה במשך שעות, הדגישה את הפגיעות של תשתית רכבת קריטית. עבור חברות רכבת (RUs) המטפלות בתחבורה צבאית, היכולת לפעול ולתקשר בתנאים קשים - כלומר, במקרה של כשל ברכיבי הבקרה המרכזיים - היא לפיכך דרישה חשובה יותר ויותר.

צורכי השקעה והדילמה של תשתית דו-שימושית

צבר ההשקעות בתשתיות התחבורה של גרמניה הוא עצום. המועצה המייעצת המדעית של המשרד הפדרלי לענייני כלכלה ופעילות אקלים העריכה את ההשקעה הנדרשת עבור פרויקטי התשתית הדחופים ביותר ב-165 מיליארד אירו כבר בשנת 2022 - כפול מהסכום שהיה נחוץ בשנת 2009. על פי הממשלה הפדרלית, עד שנת 2027 יידרשו השקעות של 88 מיליארד אירו עבור רשת הרכבות לבדה, מתוכם 43 מיליארד אירו כבר מיועדים, מה שמותיר פער של 45 מיליארד אירו.

מנקודת מבט צבאית וביטחונית, המועצה הגרמנית ליחסי חוץ (DGAP) ממליצה על קרן מיוחדת לטווח קצר של לפחות 30 מיליארד אירו לשדרוג מסדרונות תשתית צבאית. יועצי הממשלה של DGAP בברלין מתארים סכום זה כמינימום המוחלט עבור הצעדים הדחופים ביותר. הנציבות האירופית הקצתה בתחילה 807 מיליון אירו באמצעות מתקן Connecting Europe (CEF) לפרויקטים של ניידות צבאית, ותוכנית התחבורה של CEF לתקופה 2021–2027 כוללת תקציב כולל של 25.8 מיליארד אירו. עם זאת, הכספים שהוקצו לניידות צבאית עדיין אינם מספיקים בהשוואה לצורך הכולל. על פי חישובי ה"ברלינר צייטונג", הדרישה הכוללת לניידות צבאית של CEF לבדה עשויה להגיע עד 70 מיליארד אירו.

עם זאת, הדבר מציג הזדמנות אסטרטגית משמעותית: הרעיון של תשתית דו-שימושית. כבישים, מסילות ברזל, גשרים וטרמינלים ששודרגו למטרות צבאיות הם בדרך כלל בעלי ערך גם להובלת מטענים ונוסעים אזרחיים. מסדרון רכבת המסוגל לשאת מטען של 120 טון (טנקים) יכול, כמובן, להכיל גם מטענים אזרחיים כבדים. גשר מחוזק לשיירות צבאיות הוא גם חזק יותר להובלה אזרחית כבדה. עיקרון זה של שימוש כפול מעוגן כעת בהנחיות TEN-T החדשות של האיחוד האירופי, הנמצאות בתוקף מאז יולי 2024 ומשלבות במפורש דרישות צבאיות בתכנון התחבורה.

רכבת בלטיקה: סגירת הפער האסטרטגי בצפון

פרויקט התשתית החשוב ביותר לניידות צבאית באירופה הוא Rail Baltica - מסילת רכבת חשמלית חדשה ברוחב סטנדרטי דרך אסטוניה, לטביה וליטא, באורך כולל של כ-870 קילומטרים בין טאלין לגבול ליטא-פולני. Rail Baltica סוגרת את הפער הפיזי במסדרון הצפוני: רשתות הרכבות הקיימות בשלוש המדינות הבלטיות עדיין משתמשות ברוחב הרחב הרוסי הישן, שאינו תואם את התקן המערב אירופאי. בפועל, משמעות הדבר היא שכיום יש להעביר ציוד צבאי בנקודות מעבר מרוחב סטנדרטי לרחב או להעביר אותו להובלת כבישים - צוואר בקבוק תפעולי עצום.

קשה להפריז בחשיבות הצבאית של מסילת הרכבת "רייל בלטיקה". לדברי האחראים לפרויקט, בזמן שלום, הקו יוכל להחליף שיירה צבאית באורך 7 קילומטרים ברכבת אחת בת 40 קרונות. עבור חטיבת הכוחות המזוינים הגרמנית המתוכננת והמוצבת באופן קבוע בליטא - כ-4,800 חיילים וציודם - מסילת הרכבת "רייל בלטיקה" היא נתיב האספקה ​​היבשתי היחיד בר-קיימא שאינו תלוי בחיבור הכבישים השברירי דרך פער סובאלקי. על פי התוכניות הנוכחיות, הקו אמור להיות פעיל במלואו עד 2030; תאריך סיום מוקדם יותר תוכנן במקור אך התברר כלא מציאותי.

לקחים שנלמדו מ"Steadfast Defender 2024"

תרגיל נאט"ו הגדול "Steadfast Defender 2024", בו השתתפו כ-90,000 חיילים, היה התרגיל הגדול ביותר מסוגו מזה עשרות שנים. התרומה הגרמנית - קוואדרגה 2024 - כללה כ-12,000 אנשי בונדסוור וכמעט 3,000 כלי רכב, אשר נפרסו בארבעה תרגילי משנה בין פברואר למאי 2024. התרגיל תוכנן במפורש לאמן גיוס ופריסה של כוחות יבשה בהקשר של תוקפנות מדומה נגד האגף המזרחי של נאט"ו.

הממצאים מתוכנית Steadfast Defender מדגישים את הניתוחים המבצעיים: אפילו בתנאי אימון, ניכרים מאמצי תכנון ותיאום ניכרים בעת שימוש ברכבות לתנועות כוחות למרחקים ארוכים. בתרחיש אמיתי, חיוני שנוהל העדיפות המפורש לתחבורה צבאית, המופעל במסגרת תרחיש נאט"ו מופעל, לא רק יתקיים בתיאוריה אלא גם יושם ויבוצע באופן מבצעי. זה כולל את היכולת להפעיל קיבולת נוספת בהתראה קצרה, לפנות משבצות זמן ולהתגבר על משוכות בירוקרטיות תוך שעות - ולא שבועות.

חבלה וחוסן - הפגיעות שלא הוערכה כראוי

הפגיעות של רשת הרכבות לחבלה היא סיכון אסטרטגי שהוערך בחסר באופן שיטתי בעבר. התקרית באוקטובר 2022, כאשר שני כבלי GSM-R נחתכו במקומות שונים, ושיתקו את תנועת הרכבות בצפון גרמניה במשך שעות, לא הייתה מקרה בודד. באוגוסט 2023, פולין רשמה תקיפות על מערכת תקשורת הרדיו של הרכבת שלה שהובילו לבלימת חירום. משמעותם של אירועים אלה טמונה לא רק בשיבושים המיידיים בשירות, אלא גם במה שהם מגלים על הפגיעות האסטרטגית של מערכת חיונית להגנה קולקטיבית.

בנוסף, קיים סיכון טכני ספציפי הנובע מחשיבת האופטימיזציה התפעולית האזרחית של העשורים האחרונים: חלקים מהתשתית הדיגיטלית של דויטשה באן מכילים רכיבים מחברת Huawei הסינית הממשלתית, המותקנת ברשת הרכבות הגרמנית מאז 2015. על פי דויטשה באן, החלפת רכיבים אלה עלולה לעלות עד 400 מיליון אירו ולעכב פרויקטים אחרים של בנייה בחמש עד שש שנים. עבור מערכת שחייבת להבטיח תקשורת מאובטחת בין נהגי רכבות, מרכזי בקרה ותחנות ניטור במקרה של מתקפה, התלות ברכיבים מחברה ממשלתית שעשויה להיות עוינת היא בעיה מושגית חמורה.

המלצות לפעולה מנקודת מבט כלכלית ואסטרטגית

הניתוח הקודם מבהיר כי שיפור משמעותי של ניידות צבאית באמצעות רכבות אינו בעיה מבודדת שניתן לפתור באמצעות חבילת צעדים ספציפית. זהו אתגר מערכתי שיש לטפל בו בו זמנית בכמה רמות.

ראשית, יש צורך בהשקעה משמעותית רבה יותר בתשתיות פיזיות, עם תעדוף ברור של מסדרונות רלוונטיים צבאית. יש לתעדף את המודרניזציה המקיפה המתוכננת של 40 מסדרונות רכבת בעלי ביצועים גבוהים המופעלים על ידי דויטשה באן עד 2030, תוך מתן עדיפות למסלולים הניתנים לשימוש למטרות צבאיות. מסלולים בין נמלי הים הצפוני/ים הבלטי לגבול פולין - וכן משם למדינות הבלטיות - צריכים לקבל עדיפות מוחלטת. הקרן המיוחדת בסך 30 מיליארד אירו למסדרונות צבאיים שהומלצה על ידי המועצה הגרמנית ליחסי חוץ (DGAP) תספק נקודת התחלה מתאימה.

שנית, יש להרחיב באופן משמעותי את קיבולת המלאי המתגלגל. היעד של 1,000 קרונות שטוחים זמינים בהתראה קצרה כרזרבה הוא, מנקודת מבט אסטרטגית, המינימום המוחלט. צמצום היקף החוזה עם DB Cargo בתקופה של דרישות גיוס מוגברות אינו מקובל מנקודת מבט של מדיניות ביטחון ויש לבטלו.

שלישית, יש להפחית באופן משמעותי את הנטל הבירוקרטי - ברמה הלאומית על ידי ביטול הדרישה להיתרים לחציית גבולות גרמניה, וברמת האיחוד האירופי על ידי הרמוניזציה של נהלי ההיתרים והכנסת זמן תגובה מרבי של 72 שעות לתחבורה חוצת גבולות. מסדרון המודל גרמניה-פולין-הולנד הוא צעד ראשון טוב, אך יש להרחיבו למסדרונות אחרים.

רביעית, על נאט"ו לשקול לאפשר להוצאות על פרויקטים לשיפור הניידות הצבאית להיכלל ביעד של שני אחוזים מהוצאות הביטחון. זה ייצור תמריץ משמעותי נוסף להשקעה, שכן היתרונות האזרחיים והצבאיים של תשתית דו-שימושית קשורים זה בזה באופן בלתי נפרד והציבור מרוויח מכך ישירות.

הערכה כלכלית כוללת: תשואה ביטחונית על השקעה בתשתיות

תהיה זו טעות קונספטואלית לראות את ההשקעות הנדרשות בתשתית רכבות עמידה צבאית אך ורק כהוצאה ביטחונית. הערך המוסף הכלכלי של תשתית רכבות חזקה ובעלת ביצועים גבוהים עבור הכלכלה הלאומית ניתן לכימות ומהותי. כל יורו המושקע ברכבות מפחית את הנזק החיצוני הנגרם על ידי רשתות מיושנות - בצורה של עיכובים, תנועת כבישים מוסטת, פליטות CO₂ מוגברות והפסדי חיכוך כלכליים בשרשרת האספקה. המועצה המייעצת המדעית של המשרד הפדרלי לפעולה אקלימית, סביבה, אנרגיה, ניידות, חדשנות וטכנולוגיה (BMK) העריכה את צבר ההשקעות המצטבר ב-165 מיליארד אירו - צבר זה אינו רק סיכון ביטחוני אלא גם מכשול כלכלי משמעותי.

בתקופה שבה גרמניה חייבת לקדם בו זמנית את השינוי של הבסיס התעשייתי שלה, לשאוף ליעדי אקלים במגזר התחבורה ולמלא את התחייבויות הברית שלה, השקעות דו-שימושיות בתשתיות רכבות הן הצורה הרציונלית ביותר מבחינה כלכלית של הקצאת משאבים. אלה אינן השקעות מקבילות הנעשות לצד צרכים אזרחיים, אלא השקעות המשרתות את שתי המטרות באופן שווה - ולכן יש לממן אותן במשותף, על פני תקציבי ביטחון, תוכניות תשתית וכלי מימון של האיחוד האירופי.

המסר האסטרטגי הבסיסי הוא פשוט: אגף מזרחי של נאט"ו שיש להגן עליו בצורה אמינה זקוק לרכבות שיגיעו בזמן - ולמסילות שיכולות לשאת את משקל ההיסטוריה.

מרקוס בקר

אשמח לשמש כיועץ האישי שלך.

ראש מחלקת פיתוח עסקי

יו"ר קבוצת העבודה להגנה של SME Connect

לינקדאין

Konrad Wolfenstein

אשמח לשמש כיועץ האישי שלך.

קשר בכתובת wolfenstein ∂ xpert.digital

פשוט התקשרו אליי למספר +49 7348 4088 965 .

לינקדאין