נאט"ו בתקופת מעבר: הגנת אירופה ללא אמריקה – כבר לא חלום באספמיה, אך עדיין לא ערובה לביטחון

Konrad Wolfenstein

לפני חודשיים

נאט"ו בתקופת מעבר: הגנת אירופה ללא אמריקה – כבר לא חלום באספמיה, אך עדיין לא ערובה לביטחון – תמונה: Xpert.Digital

נקודת מפנה בשנת 2026: האם אירופה באמת יכולה להגן על עצמה מפני רוסיה?

שלושה תרחישים כיצד ייראה ביטחון אירופה בעתיד

4 פערי ההגנה המסוכנים ביותר באירופה: מה באמת עומד בפנינו ללא ארה"ב

רעידת אדמה פוליטית מטלטלת את ארכיטקטורת הביטחון הטרנס-אטלנטית: בעוד שארצות הברית, תחת ממשל חדש, מעבירה במהירות את המיקוד הגיאופוליטי שלה לכיוון אסיה וביטחון פנים, אירופה ניצבת בפני האתגר הגדול ביותר שלה במדיניות הביטחון מאז תום המלחמה הקרה. המסר הברור מוושינגטון הוא שבעלות ברית אירופה יצטרכו לשאת בעול הביטחון הקונבנציונלי שלהן בעתיד. אך האם היבשת בכלל מסוגלת לעשות זאת? למרות שתקציבי הביטחון האירופיים מגיעים לשיאים היסטוריים - במיוחד בגרמניה - עדיין קיימים פערים מסוכנים בין רצון פוליטי ליכולת מבצעית בפועל. חוסר הרתעה גרעינית, תלות במודיעין אסטרטגי וכשלים לוגיסטיים מעלים שאלה דחופה: האם דיבורים על הגנה אירופית עצמאית הם אסטרטגיה ריאליסטית לעתיד או הערכה יתר מסוכנת של יכולותיה שלה? הניתוח הבא שופך אור על המציאות הבלתי מעורערת של מרוץ החימוש, על ההתרחקות האמריקאית מאירופה ועל השאלה כמה זמן נותר לאירופה לעמוד באמת על רגליה.

קשור לזה:

מערכת מודולרית להגנה לאומית של האיחוד האירופי: תפיסת האומה של נאט"ו

בין הרצון להתחמש מחדש לבין פער אסטרטגי - מה אירופה באמת יכולה לעשות ומה לא

זו הייתה הצהרה שגרמה לגירוי ניכר בבריסל. מזכ"ל נאט"ו, מארק רוטה, הצהיר חד משמעית בפני הפרלמנט האירופי בינואר 2026: אם מישהו האמין שהאיחוד האירופי או אירופה כולה יוכלו להגן על עצמם ללא ארה"ב, עליו להמשיך לחלום. "אתם לא יכולים. אנחנו לא יכולים. אנחנו צריכים אחד את השני", הצהיר רוטה. התגובה מצד שרי החוץ האירופיים הייתה חדה כצפוי. שר החוץ הצרפתי ז'אן-נואל בארו הגיב מיד ברשתות החברתיות וטען שאירופה יכולה וחייבת לקחת אחריות על ביטחונה. שר החוץ הספרדי חוסה מנואל אלבארס קרא להקמת צבא אירופי.

חילופי דברים אלה ממחישים את המתח הבסיסי המעצב את הדיון הביטחוני האירופי של 2026: בין בדיקת המציאות המפוכחת של פערי היכולות הקיימים לבין הרצון הפוליטי לדוקטרינת ביטחון אירופית חדשה, הנדרשת יותר ויותר על ידי ארצות הברית. השאלה האם אירופה יכולה להגן על עצמה ללא אמריקה אינה רק אקדמית. היא הפכה לאחת השאלות האסטרטגיות המרכזיות של העשור, שכן ממשל טראמפ בבית הלבן ואסטרטגיית ההגנה הלאומית של ארה"ב 2026 מאותתים במשותף כי אירופה חייבת לקחת על עצמה את האחריות העיקרית להגנה הקונבנציונלית שלה.

ההקשר: אותות נסיגה אמריקאים והשלכותיהם האסטרטגיות

השינוי המשמעותי ביותר בארכיטקטורת הביטחון הטרנס-אטלנטית של 2026 אינו אירוע בודד, אלא דפוס. שר ההגנה האמריקאי, הגסת', הצהיר כי לא ניתן להניח שהנוכחות האמריקאית בנאט"ו תימשך לנצח. טראמפ התייחס לנאט"ו ללא ארה"ב כ"נמר נייר" ב-Truth Social - הערה שנאמרה במהלך סכסוך עם בעלות ברית על פעולות ארה"ב במצרי הורמוז. אסטרטגיית ההגנה הלאומית של ארה"ב 2026 קובעת במפורש כי מדינות אירופה צריכות לקחת על עצמן את האחריות העיקרית להגנה הקונבנציונלית שלהן, בעוד שוושינגטון מעבירה את המיקוד שלה לביטחון פנים ולבלימה של סין. יעד נאט"ו של 5 אחוזים מהתמ"ג להגנה (3.5 אחוזים להוצאות צבאיות גרעיניות ועוד 1.5 אחוזים להוצאות הקשורות לביטחון) הוסכם בפסגת האג ב-2025.

מזכיר המדינה האמריקאי, אלברידג' קולבי, תיאר את הערכת המצב החדשה בבריסל: יש "בסיס חזק מאוד לנאט"ו 3.0 המבוסס על שותפות ולא על תלות". לפיכך, ארה"ב אינה מאותתת על נסיגה מוחלטת, אלא על התאמה יסודית של חלוקת הנטל. אירופה אמורה לטפל בעיקר בהגנה הקונבנציונלית בעצמה; ארה"ב תשמור על יכולות ההרתעה הגרעינית והמודיעין האסטרטגי.

הנתונים: התחזקות הנשק של אירופה אמיתית, אך מחולקת באופן לא אחיד

ראשית, החדשות הטובות: המומנטום של הוצאות הביטחון האירופיות מאז 2022 הוא היסטורי. בשנת 2024, מדינות האיחוד האירופי הוציאו סכום כולל של 343.2 מיליארד אירו על ביטחון. סוכנות ההגנה האירופית צופה כי נתון זה יגיע ל-392 מיליארד אירו בשנת 2025 - כמעט כפול מ-198 מיליארד אירו שהוצאו בשנת 2020. ההוצאות הכוללות של נאט"ו האירופי, כולל קנדה, היו צפויות להגיע לכ-580 מיליארד דולר בשנת 2025.

גרמניה הפכה לתורמת הגדולה ביותר באירופה להוצאות הביטחון. תקציב הביטחון לשנת 2026 כולל יותר מ-108 מיליארד אירו - המורכבים מ-82.69 מיליארד אירו בסעיף 14 בתקציב ו-25.51 מיליארד אירו מהקרן המיוחדת לכוחות המזוינים הגרמניים. עד שנת 2029, תקציב הביטחון צפוי לעלות לכ-152 עד 153 מיליארד אירו - כמעט פי שלושה מהסכום שהוצא בשנת 2021. גרמניה מתכננת להגיע ליעד נאט"ו של 3.5 אחוזים מהתמ"ג כבר בשנת 2029, שש שנים לפני לוח הזמנים.

צרפת אחריה עם 59.6 מיליארד אירו (2024), איטליה עם 32.7 מיליארד אירו, ופולין עם 31.9 מיליארד אירו. פולין בולטת במיוחד: עם למעלה מ-4% מהתמ"ג שלה המוצא על ביטחון - הנתון הגבוה ביותר מבין כל מדינות נאט"ו - המדיניות הפולנית משקפת שינוי מהותי בתודעה הביטחונית הנובעת מקרבתה הגיאוגרפית לקו החזית. עד שנת 2025, שבע מדינות נאט"ו הוציאו יותר מ-3% מהתמ"ג שלהן על ביטחון; שלוש מדינות כבר הגיעו ליעד של 3.5%.

מרכז לביטחון והגנה - ייעוץ ומידע

מרכז לאבטחה והגנה - תמונה: Xpert.Digital

מרכז הביטחון וההגנה מציע ייעוץ מקצועי ומידע עדכני כדי לתמוך ביעילות בחברות ובארגונים בחיזוק תפקידם במדיניות הביטחון וההגנה האירופית. בשיתוף פעולה הדוק עם קבוצת העבודה SME Connect Defence, הוא מקדם במיוחד עסקים קטנים ובינוניים (SMEs) המעוניינים לפתח עוד יותר את יכולת החדשנות והתחרותיות שלהם במגזר הביטחון. כנקודת קשר מרכזית, המרכז יוצר גשר מכריע בין עסקים קטנים ובינוניים לאסטרטגיית ההגנה האירופית.

קשור לזה:

קבוצת העבודה SME Connect Defence – חיזוק עסקים קטנים ובינוניים בהגנה האירופית

אירופה בתקופה של טרנספורמציה נשקית: עד כמה אוטונומיה ביטחונית אמיתית היא מציאותית?

פערי הכישורים: מה שהמספרים לא מראים

למרות הנתונים המרשימים הללו, הניתוח המדאיג של נאט"ו נותר תקף: הוצאות ויכולות מבצעיות אינן אותו דבר. הפערים המבניים שעומדים בפני אירופה ללא תמיכה אמריקאית הם משמעותיים ולא ניתן לסגור אותם בטווח הקצר.

הפער הקריטי ביותר הוא הרתעה גרעינית. רק צרפת ובריטניה מחזיקות ביכולות גרעיניות באירופה. אזהרתו של רוטה כי הרתעה גרעינית אירופית עצמאית תדרוש 10 אחוזים מהתמ"ג במקום היעד הנוכחי של 5 אחוזים ותעלה מאות מיליארדי יורו לפתח יכולת גרעינית עצמאית היא חישוב מפוכח.

הפער הקריטי השני הוא מודיעין אסטרטגי, מעקב וסיור (ISR). עד היום, אירופה נותרה תלויה במידה רבה בלוויינים אמריקאים, מטוסי סיור ושיתוף נתונים. הפער השלישי הוא היכולת להובלת חיילים וציוד בנפח גבוה על פני מרחקים ארוכים - חוזק של הכוחות המזוינים של ארה"ב שאין לאירופה אלטרנטיבה מקבילה עבורו. מימד רביעי הוא ייצור תחמושת: הניסיון של מלחמת אוקראינה הראה כי יכולות ייצור הנשק האירופיות אינן מספיקות כדי לתמוך בסכסוך בעצימות גבוהה לאורך תקופה ממושכת.

צ'טהאם האוס מסכם בבירור את מסגרת הזמן: אירופה זקוקה לפחות לחמש עד עשר שנים לצורך חימוש מחדש מלא, בעוד שנאט"ו מעריך שרוסיה עשויה לנסות לתקוף את שטח נאט"ו תוך ארבע שנים. התגובה האירופית הנוכחית חסרה דחיפות וחזון אסטרטגי.

קשור לזה:

כמה חזקה רוסיה באמת? הקומפלקס הצבאי-תעשייתי של רוסיה מתדרדר: הייצור יורד

שלושה תרחישים לעתיד נאט"ו

הדיון על עתיד נאט"ו והאוטונומיה הביטחונית האירופית מתגבש סביב שלושה תרחישים מציאותיים:

בתרחיש הראשון - "נאט"ו טרנס-אטלנטי מינוס" - ארה"ב נשארת בברית אך מצמצמת את טביעת הרגל הצבאית שלה באירופה. אירופה נוטלת על עצמה את האחריות הקונבנציונלית העיקרית, בעוד שוושינגטון תורמת תחומים מרכזיים כגון הרתעה גרעינית, מודיעין אסטרטגי ויכולות בעלות ערך גבוה. תרחיש זה תואם את הכיוון הנוכחי של אסטרטגיית ההגנה הלאומית של ארה"ב לשנת 2026.
בתרחיש השני – "איחוד ההגנה האירופי" – ארה"ב פורשת מנאט"ו, ואירופה מארגנת את ביטחונה בעצמה. לדברי צ'טהאם האוס, תרחיש זה דורש לא רק תקציבי רכש עצומים, אלא גם העמקת האינטגרציה הפוליטית האירופית במשך עשרות שנים, דבר שרוב הממשלות עדיין לא חותרות עליו ברצינות. הצעד הראשון יהיה בר השגה; השני דורש אומץ פוליטי בקנה מידה נדיר מבחינה היסטורית.
בתרחיש השלישי – "נאט"ו כמערכת מודולרית" – ארה"ב נשארת מעורבת באופן רשמי, אך מבלי לקחת על עצמה תפקיד מנהיגותי. זהו התרחיש הכי לא יציב, שכן הוא אינו מציע את הבהירות של טענת מנהיגות אירופית אמיתית וגם לא את האמינות של ערבות ביטחון אמריקאית.

האיחוד האירופי כשחקן ביטחוני: PESCO וגיוס 800 מיליארד דולר

במקביל לדיון בנאט"ו, האיחוד האירופי מרחיב את יכולות ההגנה שלו. במסגרת שיתוף הפעולה המובנה המתמיד (PESCO), אירופה מקדמת כעת למעלה מ-70 פרויקטים - החל ממערכות קרקע בלתי מאוישות והגנה אווירית וטילים משולבת ועד ליכולות סייבר. בוועידת הביטחון במינכן בשנת 2026, הכריז נשיא הנציבות האירופית פון דר ליין על גיוס של עד 800 מיליארד אירו ליכולות הגנה - החל מהגנה אווירית וטילים ועד לרחפנים וניידות צבאית. "מפת הדרכים למוכנות הגנה 2030" של הנציבות כבר כוללת אבני דרך ראשוניות לשנת 2026.

בתחומים מסוימים, אירופה כבר מפגינה חוזקות עצמאיות מבחינת איכות. ביכולות ימיות וסייבר, אירופה כבר פועלת ברמה גבוהה ללא פיקוח אמריקאי מלא: פעולות נאט"ו בצפון האוקיינוס האטלנטי באביב 2025 נערכו ללא ספינה אמריקאית אחת בכוח המשימה.

השאלה המרכזית: חימוש מחדש כנקודת מפנה משמעותית בהיסטוריה או סיסמה פוליטית?

הנשיא לשעבר של האקדמיה הפדרלית למדיניות ביטחון, קרל-היינץ קאמפ, מציג תזה אופטימית להפליא: היכולות הצבאיות של רוסיה להתקפה של נאט"ו ויכולת ההרתעה של אירופה מתפתחות באופן דינמי בכיוונים מנוגדים. הצבא הרוסי נחלש, מותש ותשוש משמעותית עקב המלחמה באוקראינה - בעוד שבמקביל, היכולות הקונבנציונליות של אירופה גדלות. במקרה כזה, כלומר, עם ניתוק ברובו של ארה"ב מאירופה, שותפות נאט"ו האירופיות אכן יהיו מסוגלות לבנות הגנה משלהן מפני רוסיה בדעיכה.

הערכה זו אינה רק אופטימית, אלא מפוכחת לשני הכיוונים. כן, גרמניה מגדילה את תקציב הביטחון שלה מכ-50 מיליארד אירו בשנת 2022 ל-108 מיליארד אירו מתוכננים בשנת 2026 - זוהי עלייה של ממש בכוחה. לא, אירופה אינה יכולה להחליף לחלוטין את ארה"ב כיום - זוהי הערכה יתר מסוכנת של יכולותיה. המסר הפוליטי המרכזי לשנת 2026 הוא אפוא זה: אירופה אינה זקוקה לעשר שנים כדי לבנות ברית הגנה חזקה שתוכל להרתיע את התוקפנות הרוסית הקונבנציונלית. אך היא עדיין תדרוש כחמש שנים של מאמצים עקביים, ממומנים היטב ונחושים פוליטית - והוודאות שהברית הטרנס-אטלנטית לא תקרוס לחלוטין במהלך תקופת מעבר זו.

השינה נגמרה, היקיצה רק מתחילה

שינוי הפרדיגמה של מדיניות הביטחון באירופה הוא אמיתי. הנתונים מדגימים עלייה היסטורית בהוצאות הביטחון. הרצון הפוליטי קיים, והמודעות לחומרת המצב גדלה. אבל הדרך מתקציבים גוברים ליכולת מבצעית ארוכה: יש לפתח, לרכוש, לשלב ולאמן חיילים עליהן. יש לרפורמה במבני הפיקוד, לחדש את מלאי התחמושת ולסגור פערים בתהליך הפעולה ההדדית. אזהרתו של רוטה אינה נוחה, אך נכונה מבחינה אנליטית - למצב הנוכחי. גם התזה של קאמפ נכונה - אבל למצב בעוד חמש עד שמונה שנים. שנת 2026 נמצאת בדיוק באמצע: אירופה כבר לא ישנונית, אך עדיין לא ערה מספיק כדי לעמוד לבדה.

ייעוץ - תכנון - יישום