משבר דיפלומטי בפסגת נאט"ו בהאג? השותפות החשובות ביותר של אסיה מתרחקות – תמונה: Xpert.Digital
פסגת נאט"ו בהאג: שותפות אסייתיות נמנעות באופן מובהק מפגישת הברית
מציאות גיאופוליטית חדשה: פסגת נאט"ו ללא שותפים מרכזיים מאזור הודו-פסיפיק
הנוף הביטחוני של אירופה והודו-פסיפיק חווה נקודת מפנה משמעותית ב-24 וב-25 ביוני 2025, כאשר נוצר מצב דיפלומטי חסר תקדים בפסגת נאט"ו בהאג. בניגוד לתוכניות הראשוניות, ראשי המדינות והממשלות של שלוש מדינות השותפות החשובות ביותר בנאט"ו מאזור אסיה-פסיפיק נמנעו מהפגישה ברמה הגבוהה. התפתחות זו שופכת אור על המתיחות הנוכחית ביחסים הטרנס-אטלנטיים ועל הדינמיקה הגיאופוליטית המשתנה בין ארה"ב, אירופה ושותפותיהן האסטרטגיות בהודו-פסיפיק.
מתאים לכך:
הביטולים והשלכותיהם המיידיות
דרום קוריאה: סדרי עדיפויות פנימיים ואי-ודאות גיאופוליטית
נשיא דרום קוריאה לי ג'ה-מיונג, שנכנס לתפקידו רק ביוני 2025 בעקבות משבר פוליטי פנימי חמור, החליט ברגע האחרון לא להשתתף בפסגת נאט"ו. ביטולו הגיע לאחר ימים של ספקולציות ואיתותים סותרים ממשרד הנשיאות בסיאול. היועץ לביטחון לאומי, ווי סונג-לאק, ציין בתחילה כי ישתתף, לפני שהתקבלה ההחלטה הסופית נגד הנסיעה להאג.
לי ג'ה-מיונג, שצמח מראשית צנועה והפך לעורך דין לזכויות אדם והתגבר על משברים אישיים קשים, התמודד עם אתגרים פנימיים עצומים לאחר ניצחונו בבחירות. המתחים החברתיים העמוקים בדרום קוריאה, שאופיינו בסכסוכים בין-דוריים ובשיעור הילודה הנמוך בעולם, דרשו את תשומת ליבו המיידית בבית.
יתר על כן, מכסי היבוא המוגברים של ממשל טראמפ, במיוחד על מכוניות דרום קוריאניות, וההגבלות על יצוא שבבים לסין מסכנים את היסודות הכלכליים של כלכלת הנמר המזרח אסייתית הזו. גורמים אלה, בשילוב עם הצורך להגיב לנטישת צפון קוריאה מאיחוד מחדש ולברית המתחזקת שלה עם רוסיה, הפכו את ההתמקדות בענייני פנים לבלתי נמנעת.
יפן: שיקולים אסטרטגיים וציפיות נכזבות
ראש ממשלת יפן, שיגרו אישיבה, המכהן בתפקיד מאז אוקטובר 2024 ובעל ניסיון רב כשר הגנה לשעבר, אישר בתחילה את השתתפותו. שלושה ימים בלבד לפני הפסגה, אישר משרד החוץ היפני כי אישיבה, יחד עם בעלות ברית של נאט"ו, מתכוון לאשר מחדש את הקשר הבלתי נפרד בין ביטחון האזורים האירו-אטלנטיים והודו-פסיפיק.
אולם, המהפך הגיע כאשר התברר כי פגישת נאט"ו המתוכננת עם ארבע המדינות ההודו-פסיפיק אינה סבירה, וכי פגישה דו-צדדית עם נשיא ארה"ב דונלד טראמפ גם היא אינה סבירה. אישיבה, הנחשב למומחה מנוסה למדיניות ביטחון ובעל תפקיד מרכזי בהכנת פריסת כוחות ההגנה העצמית של יפן לעיראק, ככל הנראה לא ראה תועלת אסטרטגית במסע ארוך ללא תוצאות דיפלומטיות מהותיות.
ההחלטה ראויה לציון במיוחד בהתחשב בכך שיפן השתתפה באופן קבוע בפסגות נאט"ו מאז 2022, לאחר שהוזמנה לראשונה לאחר פלישת רוסיה לאוקראינה. יפן ונאט"ו העמיקו משמעותית את השותפות ביניהן מאז תחילת המלחמה באוקראינה ורואות בביטחון אזור הודו-פסיפיק קשור באופן בלתי נפרד לביטחון אירופה.
אוסטרליה: סדר היום הפוליטי הפנימי מקבל עדיפות על דיפלומטיה בינלאומית
ראש ממשלת אוסטרליה, אנתוני אלבנז, ביטל גם הוא את השתתפותו, ושלח במקומו את שר ההגנה ריצ'רד מרלס. אלבנז, שנבחר מחדש לקדנציה שנייה רק במאי 2025 עם ניצחון היסטורי מוחץ, התמקד בנושאים פנימיים דחופים.
הפוליטיקאי ממפלגת הלייבור נבחר מחדש באופן מרשים בבחירות הכלליות במאי 2025, כשהוא מתנגד לגל עולמי נגד ממשל כהונה וזכה ב-17 מושבים נוספים. ממשלתו מחזיקה כעת ב-94 מושבים בבית הנבחרים - המספר הגבוה ביותר שהושג אי פעם על ידי כל מפלגה בבית המחוקקים הפדרלי האוסטרלי. עמדה פנימית חזקה זו אפשרה לאלבנז לדחות התקשרויות בינלאומיות לטובת מימוש הבטחות הקמפיין שלו.
אוסטרליה נחשבת לאחת מבנות בריתה האמינות ביותר של ארה"ב באזור ההודו-פסיפיק, ויש לה יכולות צבאיות ניכרות וכן ניסיון רב בפעולות משלחת. המדינה השתתפה באופן מסורתי רבות בפעולות נאט"ו במזרח התיכון ובאוקיינוס ההודי, והיא שותפה של נאט"ו לקידום הזדמנויות משופרות.
ארבעת המדינות ההודו-פסיפיות: שותפות אסטרטגית תחת לחץ
הגדרה ומשמעות של IP-4
ארבע המדינות ההודו-פסיפיות מורכבות מדרום קוריאה, יפן, ניו זילנד ואוסטרליה - ארבע מדינות הגובלות כולן במערב האוקיינוס השקט ושותפות מרכזיות של נאט"ו באזור אסיה-פסיפיק. יפן ודרום קוריאה ממוקמות במזרח אסיה, בעוד אוסטרליה וניו זילנד שייכות לאוסטרליה.
מדינות אלו הרחיבו באופן רציף את יחסיהן הדו-צדדיים עם נאט"ו במהלך שני העשורים האחרונים. שיתוף פעולה זה מתקיים במסגרת מה שמכונה "תוכנית שותפות מותאמת אישית" - מסגרת שותפות מוסכמת במשותף המזהה תחומי עניין משותפים לשיתוף פעולה.
פיתוח יחסי נאט"ו-הודו-פסיפיק
שיתוף הפעולה בין נאט"ו לשותפותיה בהודו-פסיפיק התפתח בתחומים שונים, כולל הגנת סייבר, סדר היום של נשים, שלום וביטחון, יכולת פעולה הדדית צבאית, ביטחון ימי ותוכנית מדע למען שלום וביטחון. שותפויות אלו מילאו תפקיד חשוב במיוחד במהלך מעורבות נאט"ו באפגניסטן.
מומחים מהמכון המלכותי לשירותים מאוחדים הכריזו על נאט"ו כפלטפורמה מוסדית מובילה עבור הודו-פסיפיק לאחר הפסגה בוושינגטון. זאת לא רק בשל העוצמה הגוברת של שיתוף הפעולה עם IP-4, אלא גם בשל העובדה שזהו אחד הפורמטים הבודדים שבהם יפן ודרום קוריאה מתאחדות לשיתוף פעולה ביטחוני.
מאסיה לאירופה: כיצד מתחים גיאופוליטיים מאיימים על האספקה שלנו
קשה להפריז בחשיבות הגיאופוליטית של האזור ההודי-פסיפיק עבור ארכיטקטורת הביטחון הגלובלית. אסיה היא אזור הצמיחה הדינמי ביותר בעולם, ובמקביל אזור הודו-פסיפיק מתמודד עם קווי סכסוך בעלי משמעות עולמית שיכולים להשפיע ישירות על אירופה וגרמניה.
תשעים אחוז מהסחר העולמי מתבצע דרך הים, חלק גדול ממנו דרך האוקיינוס ההודי-פסיפיק. כל שיבוש בנתיבי התחבורה באזור זה יוביל לתוצאות חמורות על שרשראות האספקה אל אירופה וממנה, ובכך יסכן את שגשוג ואספקת הסחורות והשירותים, כולל אלה של גרמניה.
אזור הודו-פסיפיק הוא ביתם של מעצמות הגרעין הודו, פקיסטן, סין ורוסיה, כמו גם צפון קוריאה עם תוכנית הגרעין שלה. מדינות באזור, כמו ארה"ב, טייוואן, יפן וסין, מגדילות באופן משמעותי את הוצאותיהן הצבאיות. בין השנים 2010 ל-2019, הוצאות הצבא באזור עלו ב-50 אחוזים, ובמקרה של סין עד 80 אחוזים.
מוקד לאבטחה והגנה - ייעוץ ומידע
מוקד לאבטחה והגנה - תמונה: xpert.digital
מרכז האבטחה וההגנה מציע ייעוץ ומידע עדכני מבוסס על מנת לתמוך ביעילות בחברות וארגונים בחיזוק תפקידם במדיניות הביטחון והביטחון האירופית. בקשר הדוק לקבוצת העבודה של SME Connect, הוא מקדם חברות קטנות ובינוניות (SME) בפרט שרוצות להרחיב עוד יותר את כוחן והתחרותיות החדשנית שלהן בתחום ההגנה. כנקודת קשר מרכזית, הרכזת יוצרת גשר מכריע בין SME לאסטרטגיית הגנה אירופאית.
מתאים לכך:
נאט"ו מגדילה את הוצאות הביטחון ל-5 אחוזים מהתמ"ג: התשובה של אירופה לאיומים הגוברים
מתחים גיאופוליטיים והשפעותיהם
תפקידו של דונלד טראמפ והפוליטיקה האמריקאית
הביטולים מצד שלוש השותפות החשובות ביותר בהודו-פסיפיק קשורים ישירות לחזרתו של דונלד טראמפ לבית הלבן ולמדיניות החוץ הבלתי צפויה שלו. טראמפ כבר גרם לחיכוכים בפסגת ה-G7 כאשר עזב את הפגישה מוקדם, ובכך ביטל פגישה מתוכננת עם נשיא דרום קוריאה לי ג'ה-מיונג.
כריסטופר ג'ונסטון מחברת הייעוץ האמריקאית אסיה גרופ, עובד לשעבר של ביידן, רואה בביטולים הפסקה סמלית. הוא חושד שכל שלושת המנהיגים לא רואים טעם רב בפגישה שבה ארה"ב תפעיל לחץ רב עוד יותר על בעלות בריתה להגדיל את הוצאות הביטחון שלהן. במילים פשוטות יותר, הם פשוט מאסו בדונלד טראמפ.
ממשל טראמפ השני החיה את העיקרון המרכזי של "אמריקה תחילה", מה שהוביל להטלת תנאים על כל התחייבויות מדיניות החוץ העיקריות של ארה"ב. הפרלמנט האירופי הביע דאגה מהקצב המהיר שבו ממשלת ארה"ב מפרקת שותפויות קיימות.
איומי ביטחון ולוחמה היברידית
המצב הביטחוני הנוכחי נשלט על ידי מלחמת התוקפנות של רוסיה נגד אוקראינה מאז פברואר 2022. מלחמה זו, המפרה את החוק הבינלאומי, זעזעה קשות את הסדר הביטחוני האירופי ויש לה השלכות מרחיקות לכת על ארכיטקטורת הביטחון העולמית.
מאז תחילת המלחמה, רוסיה הגדילה באופן מסיבי את הוצאותיה הצבאיות וכעת מייצרת יותר נשק וחימוש אחר בשלושה חודשים מכל מדינות נאט"ו בשנה. שירות המודיעין הפדרלי הגרמני (BND) מאמין שרוסיה תהיה מסוגלת לבצע התקפות צבאיות על שטח נאט"ו בתוך ארבע עד שבע השנים הקרובות.
במקביל, מדינות רבות מחברות נאט"ו הן מטרה גוברת להתקפות היברידיות מצד רוסיה, ובמיוחד ריגול, חבלה ותקיפות סייבר. איומים היברידיים אלה מאופיינים בשימוש מתואם בשיטות שונות של השפעה בלתי לגיטימית מבלי לחצות את הסף ללוחמה רשמית.
סין כאתגר אסטרטגי
סין מהווה איום גובר על ארכיטקטורת הביטחון האירופית. בשנתיים האחרונות, סין הצהירה בעקביות כי לא תספק לרוסיה נשק קטלני, אך סוכנויות המודיעין האירופיות השיגו ראיות לכך שסין מספקת רחפנים קטלניים המיוצרים באזור שינג'יאנג ומשם נשלחים לרוסיה.
הסיכונים לסכסוך צבאי באזור ההודו-פסיפיק הם כיום הגדולים ביותר בים סין הדרומי. התנהגותה האגרסיבית הגוברת של סין בים סין הדרומי ובמיצר טייוואן, כמו גם חששות מפני נסיגה אפשרית של התמיכה הצבאית של ארה"ב, הם אתגרים המשפיעים על גרמניה ועל בעלות בריתה באזור ההודו-פסיפיק במידה שווה.
תגובת נאט"ו והיערכות מחדש אסטרטגית
עלייה בהוצאות הביטחון
בפסגת נאט"ו בהאג, הסכימו המדינות החברות על הגדלה דרסטית של תקציבי הביטחון שלהן לחמישה אחוזים מהתוצר המקומי הגולמי שלהן עד שנת 2035. יעד זה קובע כי 3.5 אחוזים מהתמ"ג ישמשו לאמצעי הגנה במובן הצר, כגון חימוש או משכורות לחיילים. 1.5 אחוזים נוספים יושקעו בתשתיות כגון הרחבת כבישים וגשרים המתאימים לשימוש צבאי או הגנה קיברנטית.
הצטברות נשק מסיבית זו אינה נובעת רק מהאיום מצד רוסיה, אלא גם מחששות שארה"ב עלולה לפרוש מהברית אם מדינות אירופה לא ייקחו על עצמן אחריות רבה יותר על ההרתעה וההגנה הקונבנציונלית ביבשת שלהן.
מתאים לכך:
חיזוק תעשיית הביטחון ושיתוף הפעולה הטכנולוגי
מוקד מרכזי נוסף של פסגת נאט"ו היה הרחבת תעשיית הביטחון וחיזוק היכולות הצבאיות. שותפות נאט"ו חייבות לחזק באופן מקיף את יכולות ההרתעה וההגנה שלהן כדי להתמודד עם נוף האיומים המשתנה.
יפן ונאט"ו כבר הגבירו את שיתוף הפעולה ביניהן בתעשיית הביטחון. ראש ממשלת יפן, שיגרו אישיבה, ומזכ"ל נאט"ו, מארק רוטה, הסכימו לשתף פעולה, בין היתר, בפיתוח טכנולוגיות מתקדמות שניתן להשתמש בהן למטרות אזרחיות וצבאיות כאחד.
בטיחות ימית ויכולות הרמה ימית
הסכסוך באוקראינה הדגים את חשיבותה של הלוגיסטיקה היבשתית, דבר שצריך להזכיר למקבלי ההחלטות את חשיבותה של הלוגיסטיקה הימית. ללא היכולת לספק לאזור סכסוך צרכים חיוניים כגון מזון, תחמושת, נשק חדש ואנרגיה, כוחות צבא אינם יכולים לשרוד סכסוך לאורך זמן.
מומחים מעריכים כי יידרשו יותר מ-200 ספינות מטען - כולל ספינות רול-און/רול-אוף, מעבורות, מכליות מוצרים וספינות מכולות - כדי לנהל ולנצח בעימות עם סין במערב האוקיינוס השקט. עימות אירופי עם רוסיה צפוי לכלול אתגר דומה של הובלה ימית בין צפון אמריקה לאירופה.
ניו זילנד כנציגה היחידה
מבין ארבע מדינות הודו-פסיפיק, רק ניו זילנד השתתפה בפסגת נאט"ו ברמת ראשי ממשלות. ראש הממשלה כריסטופר לוקסון היה אפוא היחיד שייצג את קולן של מדינות ה-IP4 בדיונים ברמה גבוהה בהאג.
מצב זה מדגיש את הבידוד הדיפלומטי בו נמצאת נאט"ו בנוגע לשותפויותיה בין הודו לאזור הפסיפיק. ניו זילנד, הקטנה מבין ארבע מדינות ה-IP-4, לא יכלה לייצג לבדה את המשקל האסטרטגי שכל הקבוצה מביאה בדרך כלל להתייעצויות נאט"ו.
השפעות ארוכות טווח על היחסים הטרנס-אטלנטיים
עצמאות אירופאית מול מנהיגות אמריקאית
הביטולים מצד השותפות ההודו-פסיפיות מעלים שאלות מהותיות לגבי עתיד ארכיטקטורת הביטחון הטרנס-אטלנטית. האיחוד האירופי ונאט"ו מתכננים ארגון מחדש רדיקלי של נוף הביטחון האירופי, כאשר השאלה המרכזית היא: כמה אוטונומיה אירופאית אפשרית מבלי לסכן את השותפות הטרנס-אטלנטית החיונית?
צרפת דוחפת באופן מסורתי לאוטונומיה אירופאית גדולה יותר, בעוד שמדינות מזרח אירופה מעדיפות קשרים הדוקים עם ארה"ב. גרמניה, כמו לעתים קרובות בשנים האחרונות, מתנדנדת בהיסוס בין עמדות אלה ומסובכת בתהליכים בירוקרטיים.
חיזוק שיתוף הפעולה הביטחוני בתוך אסיה ועם אסיה
אסיה ואזור האוקיינוס השקט הם בעלי חשיבות אסטרטגית רבה לאיחוד האירופי, שכן ביטחונה ושגשוגה של אירופה קשורים זה בזה באופן הדוק להתפתחויות באזור. עם זאת, התמודדות עם סוגיות ביטחון בתוך אסיה ובחברה היא מורכבת וקשה, שכן נוף הביטחון האסייתי מעוצב על ידי גורמים רבים.
אלה כוללים תלונות היסטוריות וסכסוכים טריטוריאליים, מתחים אתניים, יחסי הגומלין בין תזוזות כוח מקומיות וחיצוניות, ואתגרים גלובליים כגון פשע מאורגן, טרור ואבטחת נתיבי הים והאינטרנט.
נקודת מפנה במדיניות הביטחון הבינלאומית
המשבר הדיפלומטי בפסגת נאט"ו בהאג מסמן נקודת מפנה משמעותית ביחסים הבינלאומיים. הביטולים חסרי התקדים מצד שלוש השותפות העיקריות של נאט"ו באזור הודו-פסיפיק משקפים מתחים עמוקים יותר בארכיטקטורת הביטחון העולמית ומעלים שאלות לגבי עתיד השותפויות הטרנס-אטלנטיות.
אירועים אלה ממחישים כי העולם נמצא בשלב של טלטלה במדיניות הביטחון. בעוד נאט"ו מתכונן לאתגרים הגדולים ביותר מאז תום המלחמה הקרה, יש לכייל מחדש את יחסיו עם שותפות אסטרטגיות באזור ההודו-פסיפיק.
היעדרן של דרום קוריאה, יפן ואוסטרליה בפסגת נאט"ו אינו מסמל את סוף שיתוף הפעולה הביטחוני, אלא מחייב פורמטים וגישות חדשות. נאט"ו ומדינות החברות האירופיות בו חייבות להכיר בכך שניתן להשיג אסטרטגיית ביטחון מוצלחת במאה ה-21 רק באמצעות שותפות אמיתית בתנאים שווים עם הדמוקרטיות של הודו-פסיפיק.
האתגרים עצומים: החל מתוקפנות רוסית באירופה ותפיסת כוחה הגוברת של סין באזור הודו-פסיפיק ועד לאיומים היברידיים וסיכוני סייבר. במקביל, צצות הזדמנויות לעיצוב מחדש של ארכיטקטורת הביטחון הבינלאומית כדי לשקף את המציאות של המאה ה-21 ההולכת וגדלה, רב-קוטבית.
האירועים בהאג ייכנסו להיסטוריה כזרז לרפורמות הכרחיות במדיניות הביטחון הבינלאומית. כעת מוטלת על המנהיגים הפוליטיים בוושינגטון, בריסל, טוקיו, סיאול וקנברה להפיק את הלקחים הנכונים ממשבר דיפלומטי זה ולהניח את היסודות לעתיד יציב ושיתופי יותר.
ייעוץ - תכנון - יישום
ייעוץ - תכנון - יישום
Konrad Wolfenstein
אני שמח לעזור לך כיועץ אישי.
קשר תחת וולפנשטיין ∂ xpert.digital
התקשר אלי מתחת +49 89 674 804 (מינכן)
המומחה הלוגיסטי הכפול שלך לשימוש
מומחה לוגיסטיקה כפול -שימוש - תמונה: xpert.digital
הכלכלה העולמית חווה כיום שינוי מהותי, תקופה שבורה שמניעה את אבני היסוד של הלוגיסטיקה העולמית. עידן ההיפר-גלובליזציה, שאופיין בחתירה הבלתי מעורערת ליעילות מקסימאלית ועיקרון "בדיוק בזמן", מפנה את מקומו למציאות חדשה. זה מאופיין בהפסקות מבניות עמוקות, משמרות גיאו -פוליטיות ופיצול פוליטי כלכלי מתקדם. תכנון שווקים בינלאומיים ורשתות אספקה, שהונחו בעבר כעניין, כמובן, מתמוסס ומוחלף בשלב של חוסר הוודאות ההולך וגובר.
מתאים לכך:
