כאשר תשתית בזמן שלום צריכה להפוך ללוגיסטיקה של מלחמה | תוכנית המבצעים של גרמניה: מרכז הלוגיסטיקה תחת לחץ

Konrad Wolfenstein

לפני 4 חודשים

כאשר תשתית בזמן שלום צריכה להפוך ללוגיסטיקה של מלחמה | תוכנית המבצעים של גרמניה: מרכז הלוגיסטיקה תחת לחץ – תמונה: Xpert.Digital

אין בונקרים, אין מיטות: תוכנית סודית חושפת פערים דרסטיים בהגנה האזרחית הגרמנית

גרמניה מתאמנת לתרחיש הגרוע ביותר: בין גיוס כללי חשאי למציאות רעועה

במשך עשרות שנים, גרמניה נחשבה למקלט בטוח בלב אירופה, נהנית מדיבידנד שלום שהאמינה שסכסוכים צבאיים רחוקים. אבל עידן זה הסתיים. עם "תוכנית המבצעים של גרמניה" (OPLAN DEU), הוצגה כעת תוכנית אב סודית ביותר בת למעלה מ-1,200 עמודים, שמטרתה לשנות באופן קיצוני את המדינה: הרחק מאזור הנוחות האזרחי שלה ולהפוך למרכז לוגיסטי מרכזי לסכסוך גדול פוטנציאלי של נאט"ו. תרחישי המודיעין קודרים - רוסיה עשויה להיות בעלת היכולות לתקוף שטחי נאט"ו כבר בשנת 2029.

אבל בעוד שעל הנייר טורי טנקים מתגלגלים והכלכלה האזרחית משולבת בצורה חלקה בלוגיסטיקה של המלחמה, בדיקת מציאות חושפת חולשות בולטות. מגשרים מתפוררים שאינם יכולים לתמוך בטנק נמר, דרך מערכת בריאות שכבר פועלת בקצה גבול היכולת שלה בזמן שלום, ועד אוכלוסייה שעבורה פשוט אין מקלטים מפני תקיפות אוויריות: התוכנית נתקלת בתשתית שכמעט ואינה מצוידת ל"מבחן הלחץ" של המלחמה.

מאמר זה שופך אור על הפרטים העמוקים של תוכנית המבצע, מנתח את הפער המסוכן בין שאיפה צבאית למציאות חברתית, ובוחן את השאלה: מה המשמעות עבור כל אדם כאשר תשתית בזמן שלום פתאום צריכה להפוך ללוגיסטיקה של מלחמה?

"תוכנית מבצעית גרמניה": זהו המסמך הסודי בן 1,200 העמודים של הכוחות המזוינים הגרמניים

הרפובליקה הפדרלית של גרמניה עומדת בפני טרנספורמציה היסטורית. לאחר עשרות שנים שבהן גרמניה נחשבה למקלט בטוח בלב אירופה, המדינה עתידה להפוך כעת למרכז הצבאי-לוגיסטי המרכזי של נאט"ו. תוכנית המבצעים של גרמניה, מסמך המשתרע על פני 1,200 עמודים ונמצא בתוקף רשמית מאז ינואר 2025, מתאר תרחיש שנראה זמן רב בלתי נתפס: הכנות לסכסוך רחב היקף באירופה שבו גרמניה לא תהיה מדינת חזית, אלא אזור מעבר ומרכז אספקה.

פיתוח תוכנית זו החל במרץ 2023, כאשר פיקוד הכוחות המזוינים הגרמני הוטל על פיתוח קונספט שישלב צרכים צבאיים עם שירותי תמיכה אזרחיים. הגרסה הראשונה הושלמה במרץ 2024, ולאחר מכן גרסה שנייה ומורחבת במרץ 2025. מה שנראה במבט ראשון כעוד מסמך תכנון של הביורוקרטיה הביטחונית, מתגלה במבט מקרוב כתוכנית אב מקיפה לארגון מחדש של חלקים נרחבים מהחברה הגרמנית במקרה של משבר.

קנה המידה עוצר נשימה: במקרה של משבר, עד 800,000 חיילים ו-300,000 כלי רכב יצטרכו להישלח דרך גרמניה למזרח אירופה. במקביל, חלקים גדולים מהבונדסוור עצמו יצעדו מזרחה כדי לחזק את האגף המזרחי של נאט"ו. גרמניה נוטלת על עצמה תפקיד כפול בכך: היא מספקת כוחות משלה - נכון לעכשיו 35,000 חיילים וכן למעלה מ-200 מטוסים וספינות נמצאים בכוננות גבוהה עבור מודל הכוח של נאט"ו - ובמקביל משמשת כמדינה מארחת ליחידות בעלות הברית העוברות דרך גרמניה.

מיקום אסטרטגי חדש זה משקף מציאות גיאופוליטית משתנה. בעוד שגרמניה נחשבה למדינת חזית פוטנציאלית במהלך המלחמה הקרה ונהנתה מדיבידנד של מדיניות שלום לאחר איחודה מחדש, ההתקפה הרוסית על אוקראינה בפברואר 2022 זעזעה באופן מהותי את הארכיטקטורה הביטחונית של אירופה. מומחים צבאיים וסוכנויות מודיעין זיהו זה מכבר את 2029 כנקודת מפנה פוטנציאלית, שעד אז רוסיה, על פי תוכניות החימוש הנוכחיות, תוכל להיות בעלת היכולת לתקוף שטחי נאט"ו. נשיא שירות המודיעין הפדרלי (BND), מרטין יגר, חיזק באופן דרמטי את התחזית הזו באוקטובר 2025: גרמניה לא צריכה להיות שאננה, הזהיר, שכן היא "כבר נמצאת תחת אש". רוסיה מרחיבה את כוחותיה המזוינים ל-1.5 מיליון חיילים ומייצרת כ-1,500 טנקי קרב מדי שנה - הרבה יותר ממה שיידרש למלחמה באוקראינה.

תוכנית המבצעים הגרמנית היא התגובה לאיום זה. היא מגדירה משימות ברורות לכל רמות הממשל, ולראשונה, כוללת באופן שיטתי את המגזר הפרטי. הממשלות הפדרליות והמדינתיות מתאמות החלטות פוליטיות וצבאיות, המחוזות מפעילים את סוכנויות הסיוע לאסונות שלהם, והרשויות המקומיות לוקחות על עצמן אחריות להגנה על מתקנים מקומיים. משטרה, מכבי אש, שירותי הצלה והסוכנות הפדרלית לסיוע טכני (THW) מספקות כוח אדם וציוד. חברות פרטיות, החל מחברות לוגיסטיקה וספקי אנרגיה ועד עסקי מלאכה, צפויות ליצור קיבולת נוספת ולשמור אותה זמינה למקרי חירום.

הכוחות המזוינים הגרמניים כבר חתמו על חוזים עם דויטשה באן, אוטובאן GMBH וספקי שירותים פרטיים. חברת Rheinmetall זכתה בחוזה לאספקת ציוד ל-17 אזורי מנוחה והתכנסות לאספקת חיילים העוברים דרכם. תחנת ניסויים כבר הוקמה, הופעלה ופורקה - ניסוי לתרחיש אמיתי. הסתמכות זו על המגזר הפרטי אינה מקרית, אלא מהלך מחושב: לכוחות המזוינים הגרמניים פשוט אין את היכולת ליישם את התוכנית המבצעית בכוחות עצמם.

האתגר עצום. גרמניה צפויה לתפקד כאזור מעבר מרכזי בעוד שחלק גדול מכוחותיה המזוינים כבר פרוסים באגף המזרחי או בדרכם לשם. משמעות הדבר היא מתן שירות אזרחי מקסימלי עם נוכחות צבאית מינימלית בתוך המדינה. שיירה אמריקאית הנוסעת מנמל בים הצפוני לכיוון פולין אינה מסופקת על ידי הבונדסוור (הכוחות המזוינים הגרמניים), אלא על ידי גורמים אזרחיים - חברות הובלה, מפעילי תחנות דלק, חברות קייטרינג. הגבול בין התחום הצבאי לתחום האזרחי הולך ומטשטש.

קשר הדדי זה מעלה שאלות יסוד: עד כמה רחוק יכולה להגיע כפייה מצד המדינה בשם ההגנה? חוק הביטחון התעסוקתי משנת 1968 מאפשר גיוס אזרחים לתעסוקה אזרחית אם משימות הקשורות לביטחון לא ניתנות לביצוע בדרך אחרת. מרכזי תעסוקה יכולים תיאורטית לשבץ עובדים למקומות בהם הם נחוצים ביותר במשבר - לאספקת אנרגיה, תחבורה או מוסכים. מה שנשמע מופשט בטקסט החוקי, במקרה חירום אמיתי, אומר שאזרחים לא יוכלו לבחור בחופשיות את עיסוקם.

תוכנית המבצעים הגרמנית היא אפוא יותר ממסמך צבאי בלבד. זוהי ניסיון להכין מדינה מורכבת ומתמחה ביותר, בעלת תשתיות רעועות, משאבים מוגבלים ואוכלוסייה שחיה בשלום במשך עשרות שנים, לתרחיש שאף אחד לא רוצה לחוות, אך שלפי רשויות הביטחון, כבר לא ניתן לשלול אותו.

כאשר גשרים ומסילות ברזל הופכים לסיכון אסטרטגי

תכנון התוכנית המבצעית של גרמניה מתמודד עם מציאות מפוכחת: תשתית התחבורה של גרמניה נמצאת במצב שגורם לבעיות באופן קבוע, אפילו בימי שלום. גשרים רעועים, מסילות רכבת עמוסות ונמלים מיושנים מהווים סיכון משמעותי לביצוע התוכנית. הידרדרות התשתיות מתקדמת מהר יותר מתיקונים - התפתחות שהולכת וגדלה במשך עשרות שנים.

מתוך כ-130,000 גשרים בגרמניה, עשרות אלפים זקוקים לתיקון. משרד התחבורה זיהה 4,000 גשרים בכבישים מהירים פדרליים בלבד כקריטיים. המכון הגרמני לענייני עירוניים מעריך שכל גשר שני בכבישים עירוניים נמצא במצב גרוע. האתגר טמון לא רק בגיל המבנים - רבים מהם מתוארכים לשנות ה-60 עד שנות ה-80 - אלא גם בעוצמת השימוש בהם. מאז 1991, תנועת המטענים בכבישים הוכפלה ביותר מפי שניים. גשרים נושאים כיום עומסים שלא תוכננו עבורם.

הבעיה מחריפה בהקשר של התוכנית המבצעית. במהלך המלחמה הקרה, כבישים וגשרים תוכננו כך שיעמדו בציוד צבאי כבד. נוהג זה הוזנח בעשורים האחרונים. כעת, משרד התחבורה הפדרלי מתכנן מפרטים חדשים ליכולת נשיאת עומס של גשרים כדי להתאים אותם לטנקים מודרניים. סיווגי עומס צבאיים אלה יילקחו בחשבון עבור גשרים חדשים והחלפת גשרים - מדד שידרוש זמן ומשאבים כספיים ניכרים.

גם רשת הרכבות נמצאת במצב קריטי. מתוך כ-61,000 קילומטרים של קווי רכבת בגרמניה, 17,636 קילומטרים נחשבים כזקוקים לתיקון דחוף. בנוסף, יש להחליף 1,160 גשרי רכבת במבנים חדשים - מספר שגדל בין 2021 ל-2023 למרות עבודות שיפוץ מתמשכות. דויטשה באן מבצעת כעת שיפוצים נרחבים בקטעי מסילה חשובים, כמו בין ברלין להמבורג. צעדים אלה נחוצים, אך גורמים לסגירת קווים והסטות תנועה הנמשכות חודשים.

פגיעות המערכת הודגמה בתקרית בשנת 2024 בנמל נורדנהאם. ספינת משא התנגשה בגשר הרכבת מעל נהר הונטה - קו הרכבת היחיד לנמל זה, המשמש כנקודת שינוע מרכזית למשלוחי תחמושת לאוקראינה. דויטשה באן הקימה גשר חלופי זמני תוך 60 יום בלבד, נמוך ב-30 סנטימטרים מהמבנה המקורי. עם זאת, רק מספר חודשים לאחר מכן, ספינה נוספת פגעה שוב בגשר הזמני הזה. קו הרכבת נסגר במשך חודשים, והובלת התחמושת נאלצה לעבור דרך פולין. הפנטגון פירש את צוואר הבקבוק הלוגיסטי הזה כאות אזהרה.

תקרית נורדנהאם מדגישה בעיה מבנית: תשתיות קריטיות לרוב אינן מוגנות כראוי מפני תקלות. בנורדנהאם יש רק קו רכבת אחד, ללא יתירות. בעקבות התקריות, מנהל המחוז של וסרמארש קרא ל"תוכניות הסלמה מתורגלות היטב" ודיבר על הצורך לזהות ולהגן באופן עקבי על תשתיות - באמצעות סיורי משטרה בנהר וזר, בקרות גישה קפדניות ואבטחה. מה שאף אחד לא אוהב לחשוב עליו בזמן שלום הופך לעניין של הישרדות בעתות משבר.

נמלים ממלאים תפקיד מרכזי בתוכנית המבצעית, שכן חלק גדול מהאספקה מארה"ב ומערב אירופה יעבור דרך נמלי ים גרמניים. עם זאת, החיבורים לעורף הארץ אינם מספקים במקומות רבים. המבורג, ברמרהאפן, וילהלמהאפן - נמלים אלה יצטרכו להתמודד עם קיבולות שטעון מוגברות באופן מסיבי במשבר. אך גם כיום, נתיבי התחבורה עמוסים יתר על המידה. מנהל Rheinmetall, ארמין פפרגר, הצהיר כי אירופה "אינה מוכנה למלחמה" והדגיש את הצורך בהרחבה מסיבית של תשתיות.

ממשלת גרמניה הכירה בצורך בפעולה ומשקיעה בתשתיות. משרד התחבורה הכריז על תשעה מיליארד יורו להשקעות בכבישים מהירים וגשרים פדרליים עד 2025. המודרניזציה המקיפה של רשת הרכבות נועדה להגביר את חוסנה בעתות משבר. 4,000 גשרים יעברו מודרניזציה - שטח השווה ל-450 מגרשי כדורגל. עם זאת, בית המשפט הפדרלי לביקורת הביע ספקות האם ניתן לעמוד בלוח הזמנים של השיפוץ של הממשלה הפדרלית. וגם אם הצעדים יצליחו, ייושמם המלא עשוי להימשך שנים.

בעיה נוספת היא מורכבות האחריות. בעוד שכבישים מהירים וכבישים פדרליים נמצאים באחריות הממשלה הפדרלית, כבישים רבים נמצאים תחת סמכותן של המדינות, המחוזות או הרשויות המקומיות. הכוחות המזוינים הגרמניים נמצאים כעת בשיחות עם נציגי המדינה כדי להבטיח את המעבר החופשי ביותר האפשרי עבור שיירות חיילים ואספקה. עד כה, נדרשו היתרים לכל הובלה בנפרד - נטל בירוקרטי שיהיה בלתי ניתן לניהול במצב חירום אמיתי.

מדינות גרמניות הגובלות בפולין הן בעלות חשיבות מיוחדת. ברנדנבורג, סקסוניה ומקלנבורג-מערב פומרניה אינן רק ביתם של יחידות בונדסוור שיצטרכו להיפרס מזרחה במקרה חירום, אלא גם מכילות אזורי אימונים שיכולים לשמש כנקודות מעבר ליחידות אחרות. פיקודי המדינות של מדינות אלה כבר עובדים על תיאום עם הרשויות המקומיות.

התשתית הרעועה אינה רק בעיה גרמנית, אלא בעיה אירופאית. האיחוד האירופי פועל לפישוט תנועות חיילים חוצות גבולות כחלק מפרויקט "ניידות צבאית". המטרה היא מה שנקרא "אזור שנגן צבאי" אשר מבטל מכשולים בירוקרטיים ומקצר באופן דרסטי את זמני התגובה. מסדרון הריין-מיין-דנובה מזוהה כציר אסטרטגי - הקשר הרציף היחיד שניתן לשוט בו בין הים הצפוני לים השחור. עם זאת, גם כאן צפויים צווארי בקבוק.

המציאות מראה שגרמניה אינה מסוגלת כיום למלא את מלוא תפקידה כמרכז לוגיסטי אמין. כל תחילת חורף פתאומית משבשת את מסילות הברזל, וכל סגירת גשר מובילה לפקקי תנועה בני שעות. במשבר, כאשר מאות אלפי חיילים ומאות אלפי כלי רכב נדרשים לחצות את המדינה, חולשות אלו יובילו לעיכובים עצומים - עם השלכות קטלניות על יכולות ההגנה של נאט"ו באגפו המזרחי.

מרכז לביטחון והגנה - ייעוץ ומידע

מרכז לאבטחה והגנה - תמונה: Xpert.Digital

מרכז הביטחון וההגנה מציע ייעוץ מקצועי ומידע עדכני כדי לתמוך ביעילות בחברות ובארגונים בחיזוק תפקידם במדיניות הביטחון וההגנה האירופית. בשיתוף פעולה הדוק עם קבוצת העבודה SME Connect Defence, הוא מקדם במיוחד עסקים קטנים ובינוניים (SMEs) המעוניינים לפתח עוד יותר את יכולת החדשנות והתחרותיות שלהם במגזר הביטחון. כנקודת קשר מרכזית, המרכז יוצר גשר מכריע בין עסקים קטנים ובינוניים לאסטרטגיית ההגנה האירופית.

קשור לזה:

קבוצת העבודה SME Connect Defence – חיזוק עסקים קטנים ובינוניים בהגנה האירופית

כלי השיט הנשכחים של גרמניה: כאשר הצבא מתאמן לקראת מצב חירום ומוצא רק חולשות

כאשר המציאות גוברת על התאוריה

התאוריה והמעשה שונים באופן משמעותי בתוכנית המבצעית של גרמניה. הדבר הודגם בצורה בולטת בספטמבר 2025, כאשר התקיים בהמבורג תרגיל "הסופה האדומה בראבו" - תרגיל ההגנה האזורי הגדול ביותר מאז סוף המלחמה הקרה. במשך שלושה ימים, כ-500 חיילים, יחד עם המשטרה, מכבי האש, הסוכנות הפדרלית לסיוע טכני (THW), רשות הנמלים של המבורג וחברות כמו איירבוס ו-Blohm + Voss, סימלו את הנחיתה והובלתה של שיירת נאט"ו.

התרחיש נבחר באופן ריאלי: אירועים בגבולות המדינות הבלטיות מחייבים פריסה מקדימה של כוחות צבאיים בגבול המזרחי של נאט"ו. כוחות עם ציודם ומערכות הנשק שלהם יגיעו לנמל המבורג ומשם יועברו מזרחה בכבישים וברכבות - כולל דרך מרכז העיר המבורג. התרגילים התקיימו בעיקר בלילה, שכן כך הם יתנהלו במקרה חירום אמיתי כדי למזער את ההפרעה לתנועה ולכלכלה.

שבעים כלי רכב היו אמורים לעבור דרך העיר בשיירה. אולם, המעבר לא עבר בצורה חלקה. לא ניתן היה לשמור באופן עקבי על המרחקים הנדרשים בין כלי הרכב, מה שאפשר לכלי רכב אזרחיים לחתוך פנימה. השיירה עברה שעתיים כדי לכסות מרחק של עשרה קילומטרים - זמן רב משמעותית מהמתוכנן. כמו כן התרחשו שיבושים בלתי צפויים: כחלק מהתרגיל, חיילי מילואים בתחפושות נדבקו לכביש כדי לדמות מפגינים. המשטרה הייתה אחראית על פינוי האזור אך בתחילה חסרה לה הציוד הדרוש. גם מפגינים אמיתיים שיבשו את התמרון.

בעיה נוספת הייתה הגבלות רגולטוריות. רחפנים ששימשו לסימולציה של תקיפות היו צריכים לטוס עם אורות מיקום דולקים ולפעול לפי תקנות בקרת תנועה אווירית אזרחיות. אמנם מובן מסיבות בטיחותיות, אך הדבר מנע תנאי אימון מציאותיים. הכוחות המזוינים הגרמניים הגיעו למסקנה ששליחת שיירות אספקה דרך עיר כמו המבורג היא אפשרית, אך קשה משמעותית מהצפוי. היה צורך בתרגילים נוספים כדי לשפר את ההליכים.

הליקויים התבלטו עוד יותר במהלך ניסוי קודם. כחלק מתרגיל צבאי, הקימה Rheinmetall מחנה שדה שנועד להכיל 500 חיילים. המחנה כלל מכולות שינה, מקלחות, תחנות דלק, מטבח שדה וציוד הגנה מפני רחפנים. האבטחה סופקה על ידי אנשי אבטחה פרטיים. עם זאת, המחנה לא תפקד בצורה חלקה: הוא כלל מספר אזורים נפרדים, שביניהם אוטובוסים היו צריכים לנסוע. המחנה היה קטן מדי. בצומת סמוך היה חסר רמזור, מה שאומר ששיירות לא יכלו לנוע דרכו בצורה חלקה.

חוויות אלו מפכחות, אך בעלות ערך. הן מראות שגם בסביבת אימונים שלווה עם חודשים של הכנה, עלולות להתעורר בעיות משמעותיות. בתרחיש אמיתי, תחת לחץ זמן, עם עשרות אלפי כלי רכב בו זמנית, קשיים אלו יחמירו. הכוחות המזוינים הגרמניים למדו מהתמרונים ועובדים על שיפורים. אך עקומת הלמידה תלולה, והזמן עלול להיגמר.

התמרונים חושפים גם בעיה עמוקה יותר: גרמניה נכשלה במשך עשרות שנים ביישום מה שמצופה ממנה לעשות כעת. לאחר תום המלחמה הקרה, יכולות לאספקה המונית ולפריסה המונית פורקו. כוח אדם צומצם, מחסנים נסגרו וידע אבד. כיום, הבונדסוור מכוון לפריסת כוחות זרים עם יחידות מוגבלות - לא להגנה טריטוריאלית בקנה מידה גדול. ביצוע שינוי פרדיגמה זה תוך מספר שנים בלבד הוא אתגר עצום.

וכדי להחמיר את המצב, התוכנית המבצעית כוללת לא רק גורמים צבאיים אלא גם גורמים אזרחיים. רשויות מקומיות חייבות לתאם פינויים, בתי חולים חייבים לטפל בפצועים, ספקי אנרגיה חייבים להבטיח את אספקת החשמל, ומשטרה ומכבי אש חייבים להגן על התשתיות. שיתוף פעולה אזרחי-צבאי לא תמיד חלק, אפילו בזמן שלום - כיצד הוא יכול להצליח במשבר?

לדוגמה, הצתה של רשת החשמל של ברלין בינואר 2026 הובילה להפסקת חשמל שהותירה כ-45,000 משקי בית ומעל 2,200 עסקים בדרום מערב ברלין ללא חשמל למשך עד חמישה ימים. רק יומיים לאחר מכן הכריזה מחלקת הסנאט על מצב חירום גדול וביקשה סיוע מכוחות המזוינים הגרמניים. התיאום בין 37 הסוכנויות המשתתפות היה כאוטי. סוכנות מרכזית לניהול אסונות, שתוכננה לשנת 2025, עדיין לא קיימת.

אם הצתה אחת של גשר כבלים יכולה לגרום לכאוס כזה, כיצד אמורה ברלין להתמודד עם תרחיש מלחמה? בעיר אין אפילו מקלט ציבורי מתפקד אחד. בונקרים פורקו מאז 2008. כחלופה, הסנאט בוחן כעת האם ניתן להסב תחנות רכבת תחתית ותחנות רכבת למקלטים לשעת חירום - הוקמה קבוצת עבודה בין-משרדית, אך עדיין אין תוצאות קונקרטיות.

אלכסנדר קינג, חבר בית הנבחרים של ברלין המייצג את ברית סהרה וגנקנכט, הגיש שאלות נרחבות לסנאט בספטמבר 2025 בנוגע להשפעת התוכנית המבצעית על ברלין. התשובות נותרו מעורפלות. הסנאט ציין שוב ושוב סמכות שיפוט פדרלית וסודיות. קינג מתח ביקורת על העובדה שחברי הפרלמנט לא הורשו לעיין בתוכנית המבצעית או בתוכניות עוקבות - בעיה לפיקוח הפרלמנטרי והתקציבי.

חוסר השקיפות אינו מקרה בודד. תוכנית המבצע של גרמניה מסווגת ברובה. רק קווי המתאר הבסיסיים ידועים לציבור. ייתכן שזה מובן מנקודת מבט של מדיניות ביטחון - אחרי הכל, יריב פוטנציאלי לא אמור לדעת אילו חולשות קיימות. אך יחד עם זאת, סודיות זו מונעת דיון ציבורי רחב בשאלה עד כמה רחוק יש להגיע למיליטריזציה של החברה.

ניסיון מתרגילים צבאיים ומשברים מהעולם האמיתי מראה שגרמניה אינה מוכנה כרגע כראוי. התשתיות רעועות, התיאום בין גורמים אזרחיים וצבאיים מתערער, ותוכניות הגנה לאוכלוסייה חסרות. תוכנית המבצעים הגרמנית היא מסמך שאפתני - אך יישומה רחוק מהציפיות.

כאשר מערכת הבריאות מגיעה לקצה גבול היכולת שלה

אחד האתגרים הגדולים ביותר של תוכנית המבצע של גרמניה נוגע למערכת הבריאות. במקרה של עימות, גרמניה תצטרך לא רק לטפל בפצועים שלה, אלא גם לקלוט חיילים פצועים מכוחות בעלות הברית המפונים מאזורי הלחימה באגף המזרחי של נאט"ו. במקביל, פליטים וקורבנות מלחמה אזרחיים יזדקקו לסיוע רפואי. וכל זאת תוך שמירה על שירותי בריאות סדירים לאוכלוסייתה.

הכוחות המזוינים הגרמניים (בונדסוור) מניחים בתרחישים שלהם שבמקרה של מצב חירום של ברית או הגנה, 300 עד 1,000 חולים ביום יוכלו להגיע לגרמניה מאזורי פריסה - כשליש מהם יזדקקו לטיפול נמרץ. נתונים אלה אולי נשמעים מופשטים, אך הם מייצגים עומס עצום. לשם השוואה: בחמשת בתי החולים של הבונדסוור יש יחד כ-1,800 מיטות. גם אם כל הקיבולת הייתה מנוצלת אך ורק עבור חולים צבאיים, המערכת הייתה מוצפת תוך מספר ימים.

הארגון הבינלאומי לרופאים למניעת מלחמה גרעינית (IPPNW) בחן את מערכת הבריאות הגרמנית והגיע למסקנה חמורה: היא תהיה "מוצפת לחלוטין". הארגון מציין כי בנוסף לחיילים פצועים, צפוי מספר רב של פליטים ואבידות אזרחיות. אוקראינה כבר מספקת טיפול לכ-100,000 קטועי גפיים - חולים הזקוקים לטיפול ארוך טווח ושיקום. מספרים דומים או אף גבוהים יותר היו צפויים בסכסוך אירופי.

מערכת הבריאות האזרחית תצטרך להכיל את המטופלים הצבאיים הנוספים. עם זאת, אפילו בזמן שלום, קיים מחסור בכוח אדם ובקיבולת. בתי חולים נסגרים, אחיות עוזבות את המדינה, ומיטות טיפול נמרץ מצטמצמות. לפיכך, שירות הרפואה של הכוחות המזוינים הגרמני פועל באופן אינטנסיבי כדי לערב את כל בעלי העניין במערכת הבריאות הגרמנית - רשויות המדינה והרשויות הפדרליות, בתי חולים, רופאים פרטיים, בתי מרקחת ותעשיית התרופות. ביולי 2025 התקיים בפלדקירכן תרגיל מידע וביצועים, ששילב לראשונה גם שותפים אזרחיים. רכבת שהגיעה ובה עד 500 חיילים פצועים נפרקה וחולקה בין בתי החולים באזור.

מפקד שירות הרפואה המרכזי, לוטננט גנרל ראלף הופמן, סיכם זאת: "יש להעיר את כל מערכת הבריאות משנתה לקראת תרחישי הגנה לאומית. עלינו להיערך לתרחיש מלחמה". מפקד פיקוד שירותי הבריאות של הבונדסוור, לוטננט גנרל יוהנס בקוס, הדגיש: "יצירת קשרים עם שותפים בעלי ביצועים גבוהים ובעלי מעמד רחב במערכת הבריאות האזרחית היא האתגר המרכזי במתן טיפול לפצועים בהגנה לאומית ובהגנה של הבריתות".

אבל יצירת קשרים לבדה לא תפתור את בעיית הקיבולת. במקרה של מלחמה, צפויים אובדן בקרב אנשי צוות רפואי - רופאים ואחיות שהם אנשי מילואים יגויסו. אנשי צבא שעבדו במשרה חלקית או כמתנדבים בשירותי בריאות אזרחיים לא יהיו זמינים עוד. במקביל, בתי חולים ותשתיות עלולים להיפגע או להיהרס על ידי התקפות אויב. כל זה יצטרך להיות נתמך על ידי מערכת שכבר חסרה לה כוח אדם וקיבולת בזמן שלום.

המצב יהיה דרמטי במיוחד בתרחיש גרעיני. ה-IPPNW מציין כי אין מערכת הגנה אזרחית יעילה, אפילו כנגד שימוש מוגבל בנשק גרעיני. לא ניתן להתמודד עם המספר העצום של קורבנות הכוויות לבדו. הפצצה שהוטלה על הירושימה, שנחשבה קטנה בסטנדרטים של ימינו, הרגה 60,000 בני אדם, חלקם סבלו מכוויות קשות. 100,000 מתו במקום, ועוד 130,000 מתו עד סוף 1945. לגרמניה אין את היכולת לטפל אפילו במספרים דומים, אפילו במעט, של קורבנות.

לפיכך, ארגון IPPNW פתח בקמפיין נגד מיליטריזציה של שירותי הבריאות. אנשי מקצוע בתחום הבריאות יכולים להצהיר בפומבי על תמיכתם במערכת בריאות אזרחית. ההצהרה קובעת: "מניעת מלחמות, בין אם קונבנציונליות ובין אם גרעיניות, היא התרופה הטובה ביותר. אני רואה בכל האמצעים ואמצעי הזהירות שנועדו להתכונן להתנהגות במקרה של מלחמה מסוכנים. רק אמצעים מונעי מלחמה יכולים לתרום לבריאותם של אנשים.".

עמדה פציפיסטית זו עומדת בניגוד חריף למדיניות ההגנה הרשמית. עבור הכוחות המזוינים הגרמניים ומתכנני נאט"ו, היערכות למצב חירום פוטנציאלי אינה אופציה, אלא הכרח. הרתעה פועלת רק אם היריב הפוטנציאלי מכיר בכך שההתקפה תיכשל. זה כולל את היכולת לטפל בפצועים ולקיים את כוח האדם של האדם עצמו.

הדילמה ברורה: מצד אחד, היערכות לעימות היא רציונלית והכרחית אם מתייחסים ברצינות לניתוחי האיומים של רשויות הביטחון. מצד שני, היערכות זו קושרת משאבים הנחוצים בדחיפות במערכת הבריאות האזרחית. אם בתי חולים צריכים לשמור מיטות פנויות עבור מטופלים צבאיים פוטנציאליים, מיטות אלו אינן זמינות לטיפול השוטף באוכלוסייה. אם רופאים ואחיות מאומנים לחירום, חסר זמן לטיפול במטופלים הנוכחיים.

נשיא המשרד הפדרלי להגנה אזרחית וסיוע באסונות, ראלף טיסלר, הדגיש בתרגיל ההסברה בפלדקירכן: "הטיפול והובלתם של מספר רב של פצועים יצליחו רק אם הצדדים האזרחיים והצבאיים יתאמו בשיתוף פעולה הדוק." שיתוף פעולה אזרחי-צבאי בתחום הבריאות הוא בעל חשיבות מיוחדת לתכנון כולל מוצלח של תוכנית המבצעים של גרמניה.

אבל הצבעה לבדה אינה מספיקה. המערכת זקוקה ליותר צוות, יותר מיטות, יותר ציוד, יותר תרופות. כל זה עולה כסף - והשאלה מי נושא בעלויות הללו נותרה בלתי פתורה. איגוד תעשיות האנרגיה והמים הגרמני כבר דורש שהשקעות באמצעי הגנה יהיו כפופות לעמלות ושהממשלה תתרום למימון. דרישות דומות צפויות להגיע בקרוב גם מתחום הבריאות.

המציאות היא: מערכת הבריאות הגרמנית אינה מוכנה למלחמה. הקיבולת אינה מספקת, הצוות עמוס יתר על המידה, והתיאום בין גורמים אזרחיים וצבאיים עדיין בחיתוליו. אם אכן יפרוץ סכסוך, רופאים ואחיות יעמדו בפני החלטות בלתי אפשריות: במי מטפלים קודם? מי מקבל מיטה בטיפול נמרץ? מי צריך לחכות? אלו שאלות שאפילו לא צריכות להישאל בחברה מודרנית - אך במשבר, הן עלולות להיות ההבדל בין חיים למוות.

מומחי הלוגיסטיקה הדו-שימושית שלכם

מומחי לוגיסטיקה דו-שימושית - תמונה: Xpert.Digital

הכלכלה העולמית עוברת כעת טרנספורמציה מהותית, רגע מכונן שמטלטל את יסודות הלוגיסטיקה הגלובלית. עידן ההיפר-גלובליזציה, המאופיין בחתירה בלתי פוסקת ליעילות מקסימלית ולעקרון "בדיוק בזמן", מפנה את מקומו למציאות חדשה. מציאות חדשה זו מאופיינת בשברים מבניים עמוקים, בתזוזות כוח גיאופוליטיות ובפיצול הולך וגובר של המדיניות הכלכלית. יכולת החיזוי, שבעבר נראתה מובנת מאליה, של שווקים בינלאומיים ושרשראות אספקה הולכת ומתמוססת ומוחלפת בתקופה של אי ודאות גוברת.

קשור לזה:

חוסן אסטרטגי בעולם מקוטע באמצעות תשתית חכמה ואוטומציה - פרופיל התפקיד של מומחה לוגיסטיקה דו-שימושית

מרשת החשמל ועד למקלטים: התשתיות של גרמניה אינן עמידות בפני משברים

כאשר הבטחות להגנה פוגשות מחסור בבונקרים

מדינה המכינה את אזרחיה למלחמה פוטנציאלית חייבת להיות מסוגלת גם להבטיח את הגנתם. עם זאת, גרמניה מגלה פערים בולטים במערכת ההגנה האזרחית שלה. ברפובליקה הפדרלית יש 579 מקלטים ציבוריים, המציעים תיאורטית מקום לכ-477,600 איש. עם אוכלוסייה של 83 מיליון, זה שווה ערך לשיעור הגנה של כ-0.6 אחוזים. לשם השוואה, בשוויץ יש מקלטים כמעט לכלל אוכלוסייתה.

המצב בברלין דרמטי אף יותר. בבירה אין אפילו מקלט ציבורי מתפקד אחד. קונספט המקלט הציבורי הופסק בשנת 2007, ופירוקו החל בשנת 2008. בונקרים שנבנו במהלך המלחמה הקרה נמכרו, שימשו מחדש או הושארו להתפוררות. כאשר נציג BSW, אלכסנדר קינג, שאל את הסנאט של ברלין לגבי מתקני בונקרים פעילים בספטמבר 2025, התשובה הייתה: אין.

במקום זאת, הסנאט בוחן כעת האם ניתן להמיר תחנות רכבת תחתית ותחנות רכבת למקלטים לשעת חירום. קבוצת עבודה בין-משרדית הוקמה, אך עדיין אין תוצאות קונקרטיות. במילים פשוטות, משמעות הדבר היא שבמקרה של משבר, תושבי ברלין יצטרכו לחפש מחסה במקום בו הם נוסעים כיום לעבודה - במנהרות ובפירים של הרכבת התחתית. תחנות כמו אלכסנדרפלאץ או גסונדברונן עשויות להפוך ממרכזי תחבורה לבונקרים מאולתרים.

ביוני 2025, ראלף טיסלר, נשיא המשרד הפדרלי להגנה אזרחית וסיוע באסונות, הודיע כי בגרמניה צריכים להיות מיליון מקלטים בהקדם האפשרי. זה יכלול שדרוג מנהרות, תחנות רכבת תחתית, חניונים תת-קרקעיים ומרתפי מבני ציבור. מכיוון שבונקרים חדשים עם סטנדרטים גבוהים של הגנה הם יקרים וגוזלים זמן, יש צורך בפתרון מהיר יותר. התוכניות צופות שאנשים יוכלו ללון במקלטים. הם יצוידו במזון, שירותים ואולי גם בעריסות.

"חשוב מאוד שאנשים יגלו במהירות היכן הם יכולים למצוא מחסה", אמר טיסלר. אפליקציות ושלטים יצביעו על כך בעתיד. קונספט למקלט אמור להיות מוצג בקיץ 2026. אך עד אז, המצב נותר רעוע. במצב חירום אמיתי, מיליוני אנשים יישארו ללא הגנה מספקת - במיוחד בערים גדולות, שבהן מרתפים וחניונים תת-קרקעיים יהפכו במהירות לצפופים.

השאלה מהי רמת ההגנה שמקלטים מאולתרים אלה יכולים להציע היא שנויה במחלוקת. מפני התקפות קונבנציונליות - פצצות, רקטות, ארטילריה - מרתפים מחוזקים ומנהרות רכבת תחתית יכולים להציע הגנה מסוימת, במיוחד מפני פסולת ורסיסים. עם זאת, הגנה זו מוגבלת מפני נשק גרעיני, ביולוגי או כימי. מקלטים תקינים כוללים מסנני אוויר, גנרטורים לשעת חירום, אספקת מים ומזון. מקלטים מאולתרים אינם מציעים אף אחד מאלה.

מומחים מציינים כי במלחמה גרעינית, מקלטים ציבוריים דוחים רק את הרגע שבו אנשים צריכים לחזור לפני השטח בכמה ימים, עד שבועיים לכל היותר. בתרחיש הגרוע ביותר, זיהום גרעיני נרחב, אין הגנה לאוכלוסייה הכללית. המצב שונה עם תקיפות אוויריות או טילים עם ראשי נפץ קונבנציונליים. מכיוון שערים אינן נהרסות לחלוטין וטקטיקות כמו התחלת סופות אש אינן סבירות, ניתן לשרוד התקפות כאלה לעתים קרובות במרתפים.

המשרד הפדרלי להגנה אזרחית וסיוע באסונות ממליץ על אספקת חשמל חירום למשך 14 יום במקרה של הפסקות חשמל או פינוי. עם זאת, אזרחים רבים אינם זוכים לכך. אירועי הפסקת החשמל בברלין בינואר 2026 הדגימו עד כמה האוכלוסייה אינה מוכנה. במזג אוויר חורפי עמוק, כ-45,000 משקי בית עם כ-100,000 נפש, כמו גם יותר מ-2,200 עסקים, נותרו ללא חשמל וחימום מחוזי. בתי אבות, בתי חולים, מרפאות רופאים, בתי ספר ומעונות יום נפגעו. רק יומיים לאחר מכן הכריז משרד הסנאט על מצב חירום גדול.

מקרה זה מדגים שגם באירוע מקומי, מנגנוני הגנה נכשלים. כיצד, אם כן, על ברלין להתמודד עם משבר נרחב? לדברי הסנאטור מטעם הפנים ספרנגר, העיר מוציאה "קצת יותר משלושה יורו לנפש" על מוכנות לאסונות. "אבל אנחנו צריכים בדחיפות חמישה יורו לנפש", הצהיר ספרנגר. מה שדרוש הם גנרטורים נוספים לחירום, קיבולת אחסון מוגברת, תוכנה נוספת, לוגיסטיקת דלק משלה, הרחבה נוספת של רשת הסירנות ושיפור האבטחה עבור נכסים מסוימים.

הבעיה אינה מוגבלת לברלין. ברחבי גרמניה, יכולות ההגנה האזרחית צומצמו לאחר תום המלחמה הקרה. סירנות פורקו, בונקרים נסגרו ואספקת חירום צומצמה. האמונה שמלחמה גדולה באירופה היא בלתי אפשרית הובילה לתוצאות מדיניות שלום - אך גם לגירעון ביטחוני מסוכן. כעת, לאחר שנוף האיומים השתנה, חסרים המבנים הדרושים.

בעקבות ההצתה, הסביר אריק לנדק, מנכ"ל Stromnetz Berlin, כי רשת החשמל תישאר פגיעה להתקפות בעתיד. "תשתית כה מורכבת, הנראית ברחבי העיר, אינה ניתנת להגנה ב-100 אחוז", אמר. גשר הכבלים שנפגע מעל התעלה בזלנדורף כבר היה מאובטח פיזית, כאשר אנשי אבטחה עוקבים אחריו באופן קבוע. עם זאת, אמצעי האבטחה יוגברו עוד יותר.

"קיומן של נקודות קריטיות כאלה הוא עובדה ברשת החשמל של ברלין - ולא רק ברשת החשמל של ברלין", אמר לנדק. בעתיד, לאבטחה יהיה תפקיד גדול יותר בהיתרים ובהוצאות. כוח האדם של האבטחה כבר הוגדל בשנת 2025, 144 מגדלי מצלמות פועלים במתקנים, וכל צמתי הרשת מנוטרים.

הגנה על תשתיות קריטיות היא מרכיב מרכזי בתוכנית המבצעית של גרמניה. אספקת אנרגיה, רשתות תקשורת, מפעלי מים, מרכזי תחבורה - כל המתקנים הללו הם מטרות פוטנציאליות לחבלה או להתקפות צבאיות. ממשלת גרמניה עובדת על חוק מקיף לתשתיות קריטיות (KRITIS) שיסדיר, בין מגזרים, כיצד ניתן להגן טוב יותר על מפעילי תשתיות קריטיות. חוק זה ישלים הנחיה של האיחוד האירופי והוא צפוי להיכנס לתוקף בקיץ 2026.

החקיקה כוללת דרישות דיווח למפעילים, ניתוחי סיכונים סדירים ותוכניות חירום. מפעילים שלא יעמדו בדרישות צפויים לקנסות. האיגוד הגרמני של תעשיות האנרגיה והמים (BDEW) מברך בדרך כלל על החוק אך בו זמנית דורש שהשקעות במערכות גילוי והגנה יוכרו כהוצאות תפעוליות חיוניות וימומנו מחדש באמצעות עמלות. יתר על כן, על הממשלה לתרום למימון באמצעות תקציב הביטחון.

העלויות של הגנה על תשתיות קריטיות הן משמעותיות וכיום קשה לכמת אותן. מגזר האנרגיה לבדו צופה "נטל נוסף עצום על הכלכלה כולה". עלויות אלו יגולגלו בסופו של דבר לצרכנים - בין אם באמצעות עמלות גבוהות יותר או מיסים. השאלה מי משלם עבור אבטחה במשבר היא אחת הסוגיות הדוחקות ביותר בהקשר של התוכנית המבצעית של גרמניה.

אלכסנדר קינג סיכם את ביקורתו על התוכנית המבצעית כך: "הבעיה היא שאנחנו, כאזרחים וחברי פרלמנט, לא מורשים עוד להבין חלק מכריע מהרקע לצעדים ותוכניות מסוימים בברלין. זוהי בעיה עבור הפיקוח הפרלמנטרי, כולל בקרת התקציב, משום שאנחנו, חברי הפרלמנט, לא מורשים לראות את התוכנית המבצעית ולא את התוכניות הבאות.".

כאשר איגודי עסקים שותקים ופוליטיקאים מזהירים

הדיון הציבורי סביב התוכנית המבצעית של גרמניה הוא אסימטרי באופן בולט. בעוד נציגי עסקים ופקידי התאחדויות נמנעים מהצהרות פומביות, נשמעו קולות ביקורתיים במרחב הפוליטי - בעיקר מחוגי האופוזיציה. הפילוג אינו עוקב אחר קווי מפלגה מסורתיים, אלא נע בין אלו הרואים בתוכנית הכנה הכרחית לבין אלו הדוחים אותה כמיליטריזציה מסוכנת של החברה.

איגודי עסקים מחפשים שיתוף פעולה במקום עימות. הברית לביטחון בכלכלת צפון גרמניה הקימה משרד תיאום שמטרתו "לחזק את חילופי הדברים בין הפוליטיקה, הכוחות המזוינים הגרמניים, הרשויות והחברות החברות שלנו". ביקורת ציבורית על התוכניות? אין כלל. במקום זאת, המוקד הוא על שאלות מעשיות: כיצד ימומנו ההשקעות הנדרשות בביטחון? האם ניתן לגלגל את העלויות לצרכן?

האיגוד הגרמני לתעשיות האנרגיה והמים (BDEW) צופה כי ההשקעות הנדרשות באבטחה יהיו כפופות לעמלות. יתר על כן, האיגוד מאמין כי הממשלה צריכה לתרום למימון. האיגוד חושש גם מחסרונות תחרותיים עקב ההשקעות המוגברות באמצעי הגנה ומערכות ניטור. עמדה זו מובנת: חברות המפעילות תשתיות קריטיות יוטלו עליהן משימות נוספות ניכרות במסגרת התוכנית התפעולית. הן יצטרכו להכשיר צוות, לשמור על קיבולת ולהתקין מערכות אבטחה - הכל על חשבונן, אלא אם כן תינתן תמיכה ממשלתית.

הביקורת הפוליטית מגיעה בעיקר מהשמאל. אלכסנדר קינג מברית סהרה וגנקנכט בברלין הגיש שאלות נרחבות לסנאט בנוגע להשלכות התוכנית המבצעית על הבירה. חקירותיו חשפו עד כמה מעטה ההגנה בפועל קיימת. קינג מוצא זאת מטריד מאוד: "העובדה שהסנאט, בתשובתו, מצטט סמכות שיפוט פדרלית ורמת הסודיות, ואינו מציע הצצה אחת להסכמים הבין-סוכנותיים, אינה מעוררת אמון רב.".

קינג מסיק מסקנה מרה: "אילו החלטות בפוליטיקה של ברלין עדיין מבוססות על צרכי האוכלוסייה - ואילו מבוססות על הנחיות סודיות מתוכנית המבצעים של גרמניה?" ביקורתו נוגעת ללב הבעיה: המיליטריזציה של החברה מתרחשת במידה רבה בסתר, ללא דיון ציבורי רחב, ללא פיקוח פרלמנטרי.

גם הארגון הבינלאומי לרופאים למניעת מלחמה גרעינית (IPPNW) מותח ביקורת חריפה. הארגון מזהיר מפני "מיליטריזציה זוחלת של מערכת הבריאות" וקורא במקום זאת למניעת מלחמה עקבית. קמפיין IPPNW מכוון לאנשי מקצוע בתחום הבריאות, וקורא להם להתחייב בפומבי למערכת בריאות אזרחית. הארגון טוען כי אמצעים ואמצעי זהירות המכינים את עצמם להתנהגות במקרה של מלחמה מסוכנים. רק אמצעי מניעת מלחמה יכולים לתרום לבריאות הציבור.

עמדה פציפיסטית זו מוצאת תמיכה בחלקים מהחברה האזרחית, אך נדחית על ידי קובעי מדיניות ביטחונית. מנקודת מבטם, הכנה למצב חירום פוטנציאלי אינה מחרחרת מלחמה, אלא הרתעה. אלו שאינם מוכנים מזמינים התקפה. לעומת זאת, אלו המדגימים שהתקפה לא תצליח מונעים מלחמה.

ראויה לציון במיוחד הביקורת הבינלאומית. העיתונאי האמריקאי ומומחה הביטחון ברנדון ג'יי וייכרט, עורך במגזין הפוליטי "האינטרסט הלאומי", מכנה את תוכנית מבצע גרמניה "מחזה מרתק של הונאה עצמית". מבחינתו, לתוכנית אין קשר רב למציאות הפוליטית, הכלכלית והצבאית באירופה. הוא מאשים פוליטיקאים אירופאים, ובמיוחד גרמנים, בהסתרת חולשתם הנגרמת מרשלנות באמצעות מחוות ריקות ותקוות שווא.

וייכרט מציין כי במהלך המלחמה הקרה, למערב גרמניה היו מעל 495,000 חיילים; כיום, יש לה בקושי 180,000. הוא טוען שדווקא בגלל חולשה צבאית זו, ארה"ב תצטרך לספק את חלק הארי מתוך 800,000 החיילים שנאט"ו תפרס מזרחה להגנה במקרה של סכסוך. הוא אינו רואה סיכון למתקפה רוסית על אירופה, במיוחד משום שהמדינה יכולה לפגוע בכל נקודה באירופה ללא הכנה רבה, והאירופאים יהיו במידה רבה חסרי אונים לעצור אותה. לכן הוא רואה בתוכנית מבצע גרמניה ניסיון לגרור את ארה"ב למלחמה עם רוסיה, ויתרה מכך, לגרום לה לשאת בנטל הלחימה.

ביקורת זו פולמוסית, אך יש בה גרעין של אמת: אירופה חלשה מבחינה צבאית ותלויה בארה"ב. במשך עשרות שנים, גרמניה לא השקיעה מספיק בהגנה. יעד נאט"ו של שני אחוזים מהתמ"ג להגנה הוחרג בעקביות. רק בשנת 2021 הגיעו הוצאות הביטחון לרמתן הגבוהה ביותר מאז 1999, קצת פחות מ-1.5 אחוזים מהתמ"ג. בעקבות התקיפה הרוסית על אוקראינה, הכריז שר האוצר שולץ על קרן מיוחדת בסך 100 מיליארד אירו למודרניזציה של הבונדסווהר (כוחות המזוינים הגרמניים). עם זאת, נכון ליוני 2024, כסף זה נוצל או הוקצה במלואו. ללא הגדלה בתקציב הביטחון הרגיל, צפוי פער מימון של כ-35 מיליארד אירו בשנה משנת 2027 ואילך.

שאלת המימון היא קריטית. שינוי הפרדיגמה שהכריז הקנצלר שולץ לאחר הפלישה לאוקראינה דורש השקעות אדירות - לא רק בכוחות המזוינים, אלא גם בתשתיות, הגנה אזרחית, מערכת הבריאות והגנה על מתקנים חיוניים. השקעות אלו עולות כסף שיחסר במקומות אחרים. חינוך, שירותים חברתיים, הגנת האקלים - כל התחומים הללו מתחרים עם ההגנה על משאבי תקציב מוגבלים.

מאז עברה רפורמה בבלימת החוב, והיא כוללת גם את הוצאות הביטחון, מה שיצר מרווח כספי מסוים. עם זאת, הדיון בכמה גרמניה צריכה להוציא על ביטחון ועל חשבון מי רחוק מלהסתיים. האופוזיציה דורשת הוצאות גבוהות עוד יותר, קבוצות שלום דוחות חימוש מחדש, והציבור חלוק בדעותיו.

דיון ציבורי רחב בנוגע לתוכנית המבצעית של גרמניה טרם התקיים. הדבר נובע בין היתר מסודיות: מי שאינו יודע בדיוק מה מתוכנן מתקשה להשתתף בדיון. עם זאת, הפרטים המעטים הידועים לציבור מספיקים כדי להבין את היקף השינוי המתוכנן. גרמניה מתכוננת לסכסוך שאיש אינו יודע אם יתרחש אי פעם - אך שלטענת רשויות הביטחון כבר לא ניתן לשלול אותו.

ביקורת מצד חברי פרלמנט כמו אלכסנדר קינג מראה כי התפתחות זו אינה חפה מחלוקת. היעדר פיקוח פרלמנטרי, חוסר שקיפות, הגבלת זכויות האזרח במשבר - כל אלה הן נקודות ביקורת לגיטימיות. יחד עם זאת, ישנם טיעונים טובים בעד התוכנית המבצעית: אלו שאינם מוכנים חסרי אונים במשבר. אלו שאינם מצליחים להרתיע מזמינים התקפה.

הדילמה ברורה: הכנה למלחמה יכולה למנוע מלחמה - או להגביר את הסבירות לה. הרתעה עובדת רק אם היריב הפוטנציאלי מאמין בנחישות וביכולת להגן על עצמו. אך חימוש יכול גם להיתפס כאיום ולהוביל לספירלת הסלמה. מציאת האיזון הנכון היא אחת המשימות הקשות ביותר של מדיניות ביטחון.

בין הכרח להארכה יתרה

תוכנית המבצעים הגרמנית מייצגת נקודת מפנה היסטורית. לאחר עשרות שנים של שלום, האפשרות של מלחמה גדולה באירופה חוזרת לתודעת המעמד הפוליטי. ההיערכות לתרחיש זה היא רציונלית אם מתייחסים ברצינות לניתוחי האיומים של שירותי המודיעין והצבא. רוסיה מתחמשת מחדש באופן מאסיבי, מבצעת התקפות היברידיות ובוחנת את גבולות המערב. נאט"ו חייבת להגיב - וגרמניה, כמרכז הגיאוגרפי של אירופה, ממלאת תפקיד מפתח בכך.

עם זאת, יישום התוכנית מגלה ליקויים עצומים. התשתיות רעועות, מערכת הבריאות עמוסה, וההגנה האזרחית כמעט ואינה קיימת. תמרונים כמו הסופה האדומה בראבו מדגימים שבעיות משמעותיות מתעוררות אפילו בתנאי שלום. במצב חירום אמיתי, תחת לחץ זמן ועם מאות אלפי חיילים שנפרסים בו זמנית, קשיים אלה יחמירו.

ממשלת גרמניה הכירה בצורך בפעולה ומשקיעה מיליארדים במודרניזציה של הבונדסוור והתשתיות. הקרן המיוחדת בסך 100 מיליארד אירו היא צעד חשוב, אך היא אינה מספיקה כדי לסגור את הפערים של העשורים האחרונים. נותר מעט זמן עד 2029, השנה שבה רשויות הביטחון מאמינות כי מתקפה רוסית תהיה אפשרית.

נותר לראות האם גרמניה אכן תצליח לשנות את המצב עד אז. התוכניות שאפתניות, והאתגרים עצומים. תוכנית המבצעים הגרמנית היא מסמך הכרחי - אך גם כתב אישום חמור. היא מראה עד כמה גרמניה רחוקה מיכולת הגנה אמיתית וכמה עוד צריך לעשות.

השאלה המרכזית נותרת בעינה: האם גרמניה מסוגלת להתמודד עם הנטל שנקבע בתוכנית המבצעית? התשובה הכנה כרגע היא: לא. אבל העבודה החלה - ובמשבר, דווקא הכנה זו יכולה להיות ההבדל בין יכולת לפעול לבין כאוס.

ייעוץ - תכנון - יישום