מדוע רשת החשמל של גרמניה הופכת לפרויקט השיפוץ היקר ביותר במעבר האנרגיה

תשואה של 24 אחוז ללא סיכון: כיצד מפעילי רשתות גורפים רווחים על חשבון האזרחים

הכפלת עלויות רשת החשמל עד 2045? מילות מפתח כמו "פיצוץ עלויות" שולטות כיום בוויכוח הפוליטי סביב המעבר האנרגטי - אך הן מסיחות את הדעת מהשערורייה האמיתית. ניתוח מרשיע של חברת הייעוץ הניהולי 3EPunkt חושף את המציאות הקשה: לא ההרחבה הדחופה היא שהופכת את רשת החשמל שלנו לפרויקט היקר ביותר באירופה, אלא מערכת רוויה בפגמים שגדלו היסטורית. בעוד הצרכנים והמעמד הבינוני הלא-פריבילגי משלמים את החשבון, מונופוליסטים של רשת החשמל גורפים תשואות חלומיות מובטחות על ידי המדינה, שלעיתים עולות על 24 אחוזים. במקביל, טלאים אבסורדיים של 851 מפעילי רשת אזוריים ותמריצים רגולטוריים מעוותים חוסמים את הדיגיטציה הדחופה. בואו נסתכל על גורמי העלויות האמיתיים של המעבר האנרגטי - ועל כישלון רפורמה פוליטית היסטורית שתעלה לאזרחים עשרות מיליארדי יורו מדי שנה אלא אם כן ייושם שינוי כיוון באופן מיידי.

התפיסה המוטעית הגדולה: עליית עלויות אינה זהה לפיצוץ

מעט נושאים במדיניות האנרגיה הגרמנית זוכים לאי-הבנה מתמשכת כמו עלויות רשת החשמל. דיונים פוליטיים נשלטים על ידי מילות מפתח כמו "פיצוץ עלויות" ו"תעריפי רשת מתפרצים", מה שמרמז על כך שהרחבת הרשת הקרבה לצורך המעבר האנרגטי תהפוך לנטל כלכלי כמעט בלתי נסבל עבור הצרכנים והתעשייה. פרשנים רבים, לעומת זאת, מערבבים שני דברים שונים במהותם: העלייה המוחלטת בעלויות הרשת מצד אחד, והעלויות הספציפיות לקילוואט-שעה הנצרכת מצד שני. מחקר של טים מאייר, מייסד חברת הייעוץ הניהולי 3EPunkt שבסיסה בברלין, מציג ניתוח מפוכח שאין שני לו בבהירותו ובהשפעתו הפוליטית.

הנתונים של איגוד תעשיות האנרגיה והמים הגרמני (BDEW), שנאספו על ידי חברות המחקר Frontier Economics ו-Consentec, מהווים את נקודת המוצא של הניתוח: עלויות הרשת המוחלטות צפויות לעלות מקצת פחות מ-30 ל-32 מיליארד אירו בשנה כיום לכ-70 מיליארד אירו עד 2045. זה נשמע כמו הכפלה ומעורר אזעקה פוליטית מקבילה. עם זאת, הערכה זו מתעלמת מהעובדה שצריכת החשמל בגרמניה תוכפל לפחות באותה תקופה - תחזית המשותפת הן לסוכנות הרשת הפדרלית והן למכוני מחקר עצמאיים. אלו שמעבירים כמות כפולה של חשמל דרך רשת עם קיבולת כפולה לא ישלמו יותר לקילוואט-שעה מאשר היום - הם ישלמו את אותו הסכום. "פיצוץ העלויות" המצוטט רבות מתגלה, בבחינה מדוקדקת יותר, כממצא סטטיסטי הנובע ממדדי ייחוס פגומים.

הבעיה האמיתית טמונה במקום אחר: בכמות הכסף שנבזבזת שלא לצורך למרות הביקוש הגובר והרחבת הרשתות, משום שהמערכת אינה מאורגנת ביעילות, יוצרת תמריצים מעוותים ומשמרת זכויות יתר מבניות שהן נוחות מבחינה פוליטית אך בלתי מוצדקות כלכלית. מחקר 3EPunkt מכמת את פוטנציאל החיסכון שכבר ניתן להשגה כיום ב-5.2 מיליארד אירו בשנה - פוטנציאל זה יגדל ל-12.4 מיליארד אירו בשנה עד 2045, המקבילה לכ-17 אחוזים מסך עלויות הרשת הצפויות לתקופה זו.

יסודות המעבר האנרגטי: מה רשתות חלוקה יכולות לעשות ומדוע הן אינן מוערכות כראוי

כדי להבין מדוע הדיון על הרפורמה כה דחוף, יש ראשית לשקול את היקפה העצום של רשת החלוקה. עם כ-1.9 עד 2 מיליון קילומטרים של כבלים ומאות אלפי שנאים, רשת החלוקה מייצגת ללא ספק את החלק הגדול ביותר בתשתית החשמל של גרמניה. היא מקיפה את כל רמות המתח שמתחת לרשתות ההולכה במתח גבוה של המפעילים הגדולים - ממתח בינוני דרך מתח נמוך ועד לחיבורים של בתים פרטיים. רשת זו מהווה יותר מ-60 אחוז מסך עלויות הרשת, מה שהופך אותה ללא ספק לחלק היקר ביותר במערכת אספקת החשמל הגרמנית.

חשיבותן של רשתות החלוקה חורגת הרבה מעבר לעלותן. הן הזירה האמיתית שבה מתרחש המעבר האנרגטי. כמעט כל המערכות הפוטו-וולטאיות, הרוב המכריע של טורבינות הרוח, מערכות אחסון סוללות בקנה מידה גדול, משאבות חום ותחנות טעינה לרכבים חשמליים מחוברות לרשת החלוקה. לכן, המעבר הטכנולוגי לאספקת אנרגיה מבוזרת ומתחדשת אינו מתרחש בקווי ההולכה העיקריים במתח גבוה בין אזורים, אלא ברשת הצפופה של כבלים, תחנות שנאים וחיבורי רשת החוצה את ערינו, עיירותינו ואזורי התעשייה. כל מי שמזניח או מפעיל את רשתות החלוקה בצורה לא יעילה מעכב ישירות את המעבר האנרגטי - ללא קשר לכמה כסף מושקע באנרגיית רוח ימית או בקווי הולכה חדשים.

רשתות הפצה אלו בגרמניה מופעלות על ידי יותר מ-850 מפעילי רשת עצמאיים מבחינה משפטית. מספר זה לבדו כבר מרמז על הבעיה המבנית שבלב ניתוח ה-3EPunkt: פיצול היסטורי שאין שני לו בכל מדינה מתועשת דומה אחרת, אשר מנע שיפורי יעילות שיטתיים במשך עשרות שנים.

תמריצים מעוותים באמצעות עיצוב: מדוע מערכת הרגולציה מענישה את הדיגיטציה

הפגם המערכתי הראשון, וייתכן שהחמור ביותר, נוגע לליבת הרגולציה של הרשתות: רגולציה של תמריצים על ידי סוכנות הרשתות הפדרלית. מערכת חיובי הרשת המפוקחת קובעת כי מפעילי הרשת יכולים לגלגל את עלויותיהם ללקוחות באמצעות מסגרת הכנסות מאושרת. זה נשמע סביר, אך הוא טומן בחובו חוסר איזון קטלני במבנה התמריצים.

השקעות בקיבולת רשת פיזית - כבלים חדשים, שנאים חדשים, תחנות משנה חדשות - מזוהות וממומנות מחדש בקלות על ידי הרגולטורים. השקעות בדיגיטציה, מערכות מדידה חכמות, פלטפורמות גמישות או תשתית נתונים לרשת חכמה, לעומת זאת, קשות יותר לשילוב במסגרת ההכנסות ומציעות למפעילי הרשתות תועלת רגולטורית מדיד מועטה. התוצאה היא היגיון השקעה מעוות: מפעילי הרשת מעדיפים להרחיב את הקיבולת הקונבנציונלית משום שזה תואם את המסגרת הרגולטורית - גם כאשר בקרה חכמה וגמישות יכולות להשיג את אותה תוצאה בחלקיק מהעלות.

היקף העיוות המבני הזה ניכר. דו"ח הניטור של ממשלת גרמניה מצביע על כך שדיגיטציה עקבית וגמישות מוגברת בתפעול הרשת יוכלו לחסוך עד 30 אחוז מההשקעה הנדרשת לרשתות החלוקה. בהתבסס על תחזיות לשנת 2045, זה יתאים לחיסכון של כ-7 מיליארד יורו בשנה, אך ורק באמצעות מודרניזציה של מודל התפעול - מבלי להניח מטר אחד פחות כבל או לחבר משאבת חום אחת פחות. חיבור לרשת של בית פרטי משמש לעתים רק באחוז אחד מהקיבולת שלו כיום, פארק סולארי טיפוסי בכעשרה אחוזים. ברשת גמישה הנשלטת דיגיטלית, ניתן לשפר באופן דרמטי את הניצול הנמוך להפליא הזה - עם יתרונות עלות ישירים לכל המשתמשים.

פריסת המונים החכמים היא סימפטומטית לדילמה הגרמנית. בעוד שכמעט כל משק בית בשוודיה, דנמרק ואיטליה מצויד במונה חכם, פחות מחמישה אחוזים מכלל משקי הבית בגרמניה יהיו מצוידים במכשיר כזה עד תחילת 2025. החוק משנת 2023 לחידוש הדיגיטציה של המעבר האנרגטי נועד לתת לפריסה תנופה נוספת - אך התמריצים המבניים המעוותים בתקנות נותרים ללא שינוי. כל עוד מפעילי הרשת לא יקבלו יחס רגולטורי מועדף להפעלת מערכות חכמות בהשוואה להרחבת קיבולת קונבנציונלית, פתרונות חכמים יישארו מוצר הנישה שהם כיום.

הטלאים היקרים: 851 אזורי רשת וכישלון הסטנדרטיזציה

הפגם המערכתי המרכזי השני הוא מבני באופיו ונוגע לתחום רגיש מבחינה פוליטית: הפיצול הקיצוני של פעילות הרשת הגרמנית. עם 851 אזורי רשת עצמאיים, גרמניה מפעילה מערכת שצמחה היסטורית משירותים ציבוריים עירוניים וכעת הפכה לבעיית חוסר יעילות כלכלית עצומה.

כל אחד ממפעילי הרשת הללו שומר על סטנדרטים טכניים משלו לרכיבים כגון שנאים, ציוד מיתוג וכבלים. כל אחד מהם מפעיל מערכות IT ותוכנה משלו לתיעוד רשת, ניהול תפעול ותקשורת עם לקוחות. לכל אחד מהם תהליכי רכש, הליכי מכרז ומערכות חיוב משלו. זה מוביל לריבוי עצום של עלויות אדמיניסטרטיביות, מונע יתרונות גודל ברכש והופך פתרונות כלל-תעשייתיים לכמעט בלתי אפשריים. המחקר של טים מאייר מכמת את החיסכון הפוטנציאלי באמצעות סטנדרטיזציה ופינוי בכשלושה מיליארד יורו בשנה - צפוי לשנת 2045; הנתון הנוכחי נמוך בהתאם, אך כבר משמעותי.

ממצא זה אינו נוח מבחינה פוליטית משום שחלק ניכר ממפעילי רשתות החלוקה הקטנות נמצאים בבעלות עירונית או משולבים במבנים עירוניים. עבור רשויות מקומיות רבות, שירותים ציבוריים אינם רק נכס כלכלי אלא גם כלי לניהול עצמי מקומי, תעסוקה מקומית וזהות אזורית. ביצוע איחוד או סטנדרטיזציה עלול להסתכן בעימותים עם נציגי רשויות מקומיות, איגודים מקצועיים וקבוצות אינטרס מקומיות. לכן, כפי שציין מאייר בעת הצגת מחקרו, נושא זה, למרות חשיבותו הברורה, אינו מטופל. זוהי דוגמה מובהקת לפחדנות פוליטית על חשבון הציבור.

השוואה אירופאית מראה שישנן דרכים אחרות לעשות דברים. מדינות כמו צרפת, הולנד ודנמרק פיתחו מבני רשת הפצה מאוחדים משמעותית יותר, מה שמאפשר עלויות תפעול נמוכות יותר, סטנדרטים טכניים גבוהים יותר וזמני תגובה מהירים יותר לשילוב טכנולוגיות חדשות. גרמניה מפגרת מאחור מבחינה מבנית בתחום זה - לא בשל חוסר מומחיות או ידע טכני, אלא בגלל מערכת פוליטית שמעדיפה את שימור האינטרסים האישיים על פני יעילות חברתית כוללת.

רווחי מונופול בארץ ההפקר של הרגולציה: כאשר מפעילי רשתות גורפים רווחים חלומיים

הפגם השיטתי השלישי הוא, מבחינה כלכלית, הקל ביותר לכמת - ובו זמנית הנפיץ ביותר מבחינה פוליטית. רשתות חשמל הן מונופולים טבעיים. כל מי שיש לו חיבור לחשמל תלוי בהכרח במפעיל הרשת של אזור האספקה ​​שלו - אין אלטרנטיבה, אין ספק שאליו ניתן לעבור, אין השוואת מחירים שתפעיל את כוחות השוק. זו בדיוק הסיבה שהמדינה מווסתת את רווחי המונופולים הללו - לפחות בתיאוריה.

הפרקטיקה שונה במידה ניכרת מהתיאוריה. ניתוח של 22 מפעילי רשתות, המהווה את הבסיס למחקר 3EPunkt, גילה תשואה ממוצעת על ההון העצמי של מעל 24 אחוזים לשנת 2025. נתון זה יוצא דופן אפילו בהקשר הכלכלי הרחב יותר: אפילו עבור חברות בסיכון גבוה הפועלות בשווקים תחרותיים, תשואה על ההון העצמי העולה על 15 אחוזים נחשבת יוצאת דופן. עבור עסק מונופול מוסדר עם הכנסות מובטחות כחוק, סיכון שוק מינימלי ומימון מחדש מגובה על ידי הממשלה, תשואה כזו פשוט אינה מוצדקת.

הסיבה נעוצה בפער בין התשואה המחושבת על ההשקעה בה משתמשת סוכנות הרשתות הפדרלית לבין התשואות בפועל שהושגו בשוק. בשל מעמדם המונופוליסטי והסיכון הנמוך, מפעילי הרשת יכולים לגייס הון בתנאים נוחים משמעותית מההנחה שחישובי הרגולציה מציעים - ולשלשל את ההפרש לכיסם כרווח נוסף. בניתוחו, מאייר סבור שתשואה על ההון העצמי של כשמונה אחוזים היא מתאימה - נתון שעדיין יהיה אטרקטיבי מספיק כדי לגייס הון מספיק להשקעות הרשת הנדרשות. ההפרש בין הרמה הנוכחית לשווי הוגן זה מתאים לחיסכון פוטנציאלי של 2.3 מיליארד אירו בשנה עד 2045.

בעוד שסוכנות הרשתות הפדרלית נקטה צעדים בשנים האחרונות להורדת ריביות המניות, קביעתן על 5.07 אחוזים עבור מתקנים חדשים ו-3.51 אחוזים עבור מתקנים קיימים לתקופת הרגולציה הנוכחית (2024–2028) היא התקדמות. עם זאת, אין בכך כדי להסביר את התשואות בפועל, שלעיתים עולות על 24 אחוזים – דבר המצביע על מרווח תמרון ניכר בניהול העלויות על ידי מפעילי הרשת עצמם. בשנת 2025, מגזין SPIEGEL דיווח על נוהג מכוון של מפעילי רשתות רושמים עלויות מופרזות בשנות הייחוס של תקופת הרגולציה על מנת להרוויח לאחר מכן במשך שנים מההכנסות שאושרו – בעיה מערכתית שסוכנות הרשתות הפדרלית מתכוונת להילחם בה באמצעות קיצור מתוכנן של תקופות הרגולציה לשלוש שנים.

המומחיות שלנו באיחוד האירופי ובגרמניה בפיתוח עסקי, מכירות ושיווק - תמונה: Xpert.Digital

תחומי מיקוד בתעשייה: B2B, דיגיטציה (מבינה מלאכותית ל-XR), הנדסת מכונות, לוגיסטיקה, אנרגיות מתחדשות ותעשייה

מידע נוסף כאן:

• מרכז עסקים מומחים

מרכז נושאי המציע תובנות ומומחיות:

• פלטפורמת ידע המכסה כלכלות גלובליות ואזוריות, חדשנות ומגמות ספציפיות לתעשייה
• אוסף של ניתוחים, תובנות ומידע רקע מתחומי המיקוד המרכזיים שלנו
• מקום למומחיות ומידע על התפתחויות עדכניות בעסקים ובטכנולוגיה
• מרכז לחברות המחפשות מידע על שווקים, דיגיטציה וחדשנות בתעשייה

בעיית המימון המבני: מי משלם כשכולם רוצים לחסוך כסף?

מעבר לחוסר היעילות המיידי, קיימת בעיה מבנית עמוקה במימון עלויות הרשת, הנוצרת על ידי תמריצים מעוותים במערכת התמחור הקיימת. עלויות הרשת הן, מטבען, בעיקר עלויות קבועות - עלויות עבור אספקה ​​ותחזוקה של תשתית שנגרמות ללא קשר לכמות החשמל שזורמת בפועל בכל רגע נתון. קילומטר של כבל עולה כמעט אותו דבר בין אם הוא מנוצל בשני אחוזים או בשמונים אחוזי קיבולת.

עם זאת, מערכת דמי הרשת הנוכחית מבססת בעיקר את חובות התשלום על צריכת אנרגיה - כלומר, על כמות הקילוואט-שעה המועברת. מצב זה יוצר בעיית חלוקה שמחמירה עם חדירת הצרכנים הצרכניים הגדלה. משקי בית עם מערכות פוטו-וולטאיות משלהם ומערכות אחסון ביתיות צורכים משמעותית פחות חשמל המסופק על ידי הרשת, אך עדיין משתמשים ברשת - להזנה, כגיבוי ולצריכה לילית. לכן הם משלמים דמי רשת נמוכים יותר, למרות שהם ממשיכים להשתמש, ובמקרים מסוימים אף מכבידים על תשתית הרשת. כלכלן האנרגיה ליאון הירת' ציין בהקשר זה כי הערך הפרטי של אנרגיה סולארית המיוצרת באופן עצמאי עבור משק הבית הוא כ-30 סנט לקילוואט-שעה - תעריף החשמל הנחסך באמצעות צריכה עצמית - בעוד שהערך הכלכלי של החשמל בבורסה הוא לעתים קרובות פחות מחמישה סנט לקילוואט-שעה. ההפרש הוא סובסידיה נסתרת שמוטלת על אלו שאין להם גישה לייצור עצמי.

הבעיה בולטת אף יותר בכל הנוגע להטבות דמי רשת תעשייתיים. במסגרת מה שנקרא "הטבת עומס בסיס" של סעיף 19 לפקודת דמי רשת החשמל, צרכנים תעשייתיים גדולים השומרים על עומס חשמל עקבי מתוגמלים בהנחות משמעותיות בדמי הרשת - בסכום של כ-1.4 עד 1.5 מיליארד אירו בשנה. עלויות אלו מגולגלות על משקי בית ועל עסקים שאינם בעלי הטבות, בעיקר בינוניים. זה לא עניין של מה בכך: עבור משק בית ממוצע, זה מתורגם לנטל נוסף של כ-32 אירו לשנה. בספטמבר 2024, בית המשפט האירופי לצדק פסק כי פטורים דומים משנת 2012 ו-2013 מהווים סיוע מדינה בלתי חוקי, מה שהוביל לתשלומים של מיליארדי אירו. עם זאת, הטבות דומות ממשיכות להתקיים בצורה שונה במקצת.

אם חיובי הרשת היו בנויים יותר לפי עקרון הקיבולת ולא לפי עקרון האנרגיה - כלומר, על סמך קיבולת שמורה ולא על סמך החשמל המוזרם - הדבר היה קרוב משמעותית לחלוקת עלויות המבוססת על עקרון המזהם משלם. זה לא היה מביא לחיסכון כולל בעלויות, אך זה היה מוביל לחלוקה הוגנת יותר של העומס ולביטול תמריצים המובילים לשחיקה הדרגתית של בסיס המימון של הרשת.

מיתוס או שיטה: מאיפה באמת מגיעות דמויות האימה?

הבנה ביקורתית של תרחישי העלויות המחזוריות חיונית להקשר נכון של הדיון. מחקר BDEW, המשמש כבסיס לאזהרות מפני הכפלת דמי הרשת, אינו מגיע לערכים הגבוהים הצפויים שלו עקב שגיאות ספציפיות במידול של עלויות הרשת הפיזיות - אלא באמצעות הנחות לגבי התפלגות עלויות אלו בעתיד. באופן ספציפי: אם נניח שהצריכה העצמית של חשמל המיוצר באופן פרטי תמשיך לעלות באופן משמעותי, שהפריבילגיות התעשייתיות יישארו ללא שינוי באותה מידה, ושמבנה דמי הרשת יישאר ללא שינוי מהותי, אז דמי הרשת הספציפיים עבור הקילוואט-שעה הנותרים החייבים יעלו באופן לא פרופורציונלי.

זוהי מעין נבואה כלכלית שמגשימה את עצמה: מכיוון שהמערכת יוצרת תמריצים מעוותים, יותר ויותר צרכנים עוברים לצריכה עצמית, שהיא ללא תשלום. מכיוון שבסיס נפח החשמל החייב מצטמצם, יש לפזר את העלויות הקבועות על פני פחות ופחות קילוואט-שעה. מכיוון שהחיובים לקילוואט-שעה עולים, התמריצים לעצמאות הופכים לאטרקטיביים עוד יותר. זוהי ספירלה שניתן לשבור באמצעות התאמות רגולטוריות פשוטות, אם הרצון הפוליטי קיים. התרחיש של מקינזי ותוכנית פיתוח הרשת צופים עלייה נוספת בצריכת החשמל נטו עד 1,000 טרה-וואט-שעה עד 2037. עם בסיס הערכה מקיף המבוסס על "המזהם משלם" עבור חיובי הרשת, עלויות מוחלטות עולות, יחד עם צריכה כפולה, יובילו לעלויות יציבות לקילוואט-שעה בממוצע.

הארכיטקטורה הרגולטורית: מה צריך להשתנות

ניתוח 3EPunkt, יחד עם מספר מחקרים נלווים והצהרות של סוכנות הרשתות הפדרלית, מצייר תמונה ברורה למדי של צעדי הרפורמה הנדרשים. לא מדובר במהפכות טכנולוגיות הנדרשות, אלא בהתאמות רגולטוריות שהן נוהג מקובל זה מכבר במדינות אחרות.

ראשית, רגולציה של תמריצים זקוקה להתאמה יסודית. דיגיטציה, גמישות וניצול מוגבר של הרשת חייבים להיות אטרקטיביים לפחות מנקודת מבט רגולטורית כמו הרחבת קיבולת קונבנציונלית. סוכנות הרשתות הפדרלית נקטה בצעדים ראשוניים עם התקנות החדשות שלה לתקופה שלאחר 2027 - קיצור תקופות הרגולציה לשלוש שנים והאצת התאמות עלויות הם צעדים הגיוניים. עם זאת, הם אינם פותרים את הבעיה הבסיסית של היעדר תמריצים חיוביים להשקעות בדיגיטציה. מחקר רשת ההפצה II של dena מקיץ 2025 ממליץ במפורש לאפשר שימוש קבוע בגמישות ללא חובת הרחבה ישירה ולהכיר בעלויות הדיגיטציה באמצעות רגולציה.

שנית, תקנים טכניים ופרוצדורליים מחייבים ארציים להפעלת רשת החשמל הם נחוצים מזמן. תקנים משותפים לשנאים, ציוד מיתוג ורכיבי רשת, ממשקי נתונים אחידים, תהליכים עסקיים סטנדרטיים ופלטפורמות תוכנה משותפות יחסכו מיליארדים פשוט באמצעות יתרונות גודל וביטול מבנים מקבילים - מבלי לדרוש ממפעיל רשת יחיד להתמזג או לוותר על עצמאותו המשפטית. ברוח זו, מחקר II של dena תומך בשיתוף פעולה מוגבר בין מפעילי רשת וביצירת אשכולות מומחיות ומיזמים משותפים.

שלישית, יש להביא את התשואה על ההון העצמי של מפעילי הרשת לרמה התואמת את מבנה הסיכון בפועל של עסקי המונופול המפוקחים. תשואה על ההון העצמי של כ-8% - כפי שקבע מאייר כנקודת ייחוס - עדיין מספיקה כדי לגייס הון לצורכי ההשקעה העצומים ברשת בשנים הקרובות. חשוב להדגיש: אין להחליש את מפעילי הרשת. המטרה היא ללכוד את דמי הרגולציה הנובעים לא מביצועים כלכליים, אלא מפגמים מערכתיים.

רביעית, מבנה חיובי הרשת דורש בחינה יסודית. אוריינטציה חזקה יותר לביצועים - כלומר, מערכת שנותנת עדיפות לקיבולת רשת שמורה ולא לכמות החשמל המועברת - תיייצב את מימון הרשת, תצמצם את הזכויות לצריכה עצמית ותכפיף תקנות תעשייתיות מיוחדות לעדכון קריטי. המכון למקרו-כלכלה ומחקר מחזורי עסקים (IMK) של קרן הנס בוקלר חישב כי מסלול הפחתת הפחמן עד 2045 דורש השקעות כוללות של כ-651 מיליארד אירו בתשתית הרשת של גרמניה. יש לממן השקעות אלו - אך יש לממן אותן בצורה הוגנת, לא באמצעות מספר הולך וגדל של סובסידיות ופטורים על חשבון הרוב.

צורכי השקעה ופוטנציאל יעילות: לא סתירה, אלא אחדות

תפיסה מוטעית נפוצה בוויכוח פוליטי היא שאלו הדורשים רפורמות ביעילות ורוצים להפחית עלויות מטילים ספק בהרחבה הנדרשת של הרשת. זה שגוי. המסר של ניתוח זה הוא בדיוק ההפך: תפעול יעיל יותר של הרשת מאפשר הרחבה מהירה וחסכונית יותר של הרשת, לא פחות הרחבה.

אם ניצול קיבולות הרשת הקיימות יוגדל באמצעות דיגיטציה וגמישות, ניתן יהיה לחבר יותר מערכות פוטו-וולטאיות, משאבות חום ותחנות טעינה לפני שיידרש קיבולת פיזית חדשה. אם תכנון הרשת מתואם ומבוסס על נתונים סטנדרטיים - כפי שהומלץ במשותף על ידי מחקר II של dena עבור מגזרי החשמל, החימום והגז - יימנעו תשתיות מקבילות ותהליכי היתר יואצו. אם מפעילי הרשת ישתפו פעולה ברשתות אזוריות ויבצעו רכישות משותפות, הם יוכלו לטפל במחסור בעובדים מיומנים בצורה יעילה יותר ולגשר טוב יותר על צווארי בקבוק באספקה ​​עבור רכיבים קריטיים.

דו"ח IMK מדגים כי ההשקעות השנתיות ברשת החשמל חייבות לגדול בלפחות 127 אחוזים בהשוואה לרמות של 2023 - מכ-15 מיליארד אירו אז ל-34 מיליארד אירו הנדרשים כיום. זהו אתגר כלכלי עצום. סירוב לרפורמה לא יפחית אותו, אלא יחריף אותו. כל שנה שבה תמריצים מעוותים שומרים על ניצול נמוך של הרשת ופיצול מונע שיפורי יעילות לא רק מעכבת את המעבר האנרגטי, אלא גם מגדילה את העלות שלו עבור כל בעלי העניין.

אחריותם של פוליטיקאים: מונופולים טבעיים זקוקים לרגולציה אמיתית

רשתות חשמל הן מקרה מיוחד בכלכלת שוק. תחרות, שבדרך כלל מייצרת יעילות ומורידה מחירים, היא בלתי אפשרית מבחינה מבנית כאן. משק בית או עסק אינם יכולים להחליף את מפעיל הרשת שלהם, לנהל משא ומתן או לעבור לספק זול יותר. חוסר איזון זה בכוח הוא הסיבה הכלכלית המרכזית לכך שהמדינה חייבת לפעול כמשקל נגד באמצעות רגולציה - לטובת הציבור הרחב, ולא המונופוליסטים.

אולם, במציאות, בשנים האחרונות הפוליטיקה הגרמנית העדיפה שוב ושוב את האינטרסים של מפעילי הרשת והצרכנים התעשייתיים הגדולים על פני אלו של הרוב. המחלוקת בין סוכנות הרשת הפדרלית לממשלה הפדרלית החדשה בנוגע לרפורמה של זכות עומס הבסיס היא סימפטומטית: נשיא סוכנות הרשת, קלאוס מולר, מתח ביקורת פומבית על הזכויות התעשייתיות המוסדרות כמיושנות משום שהן מסבסדות צריכת חשמל רציפה במקום לתגמל דפוסי צריכה גמישים המקלים על הרשת. הממשלה הפדרלית, לעומת זאת, מהססת מתוך התחשבות במגזרים התעשייתיים שנפגעו. התוצאה היא סובסידיה של עד 1.5 מיליארד אירו בשנה על חשבון כל שאר לקוחות החשמל.

סירוב זה לרפורמה הוא שיטתי. סוכנות הרשתות הפדרלית עצמה מודה כי המסגרת הרגולטורית החדשה, שנועדה להיות גמישה וידידותית יותר להשקעות החל משנת 2027 ואילך, לא תפתור את הבעיות המבניות הבסיסיות - היעדר תמריצים לדיגיטציה, פיצול פעילות הרשת, תשואות מוגזמות וחלוקת עלויות לא הוגנת - באמצעות התאמות הדרגתיות בלבד. נדרשת החלטה פוליטית כדי ליישם באופן עקבי את סדר היום של הרפורמה, גם אם הדבר יוצר התנגדות בטווח הקצר.

בעיית תחרות אירופאית: מה אחרים עושים טוב יותר

ההשוואה למדינות אירופה השכנות מפחידה. בהולנד, דנמרק, צרפת וחלקים נרחבים מסקנדינביה יש פחות מפעילי רשתות באופן משמעותי, סטנדרטים טכניים הרמוניים בהרבה, ומבנים מפותחים בהרבה לניהול רשתות דיגיטליות. מונים חכמים אינם פרויקט עתידי במדינות אלו, אלא מציאות. כתוצאה מכך, שילוב אנרגיות מתחדשות ברשתות החלוקה במדינות אלו מתרחש מהר יותר וחסכוני יותר.

עבור גרמניה, זו אינה רק בעיה אקדמית. גרמניה, כמיקום תעשייתי, מתחרה על השקעות עם אזורים המציעים עלויות אנרגיה נמוכות יותר ותשתית רשת אמינה יותר. חברה שמשלמת פחות עבור שימוש ברשת בהולנד או בשוודיה, ובמקביל נהנית מרשת גמישה הנשלטת דיגיטלית, נהנית מיתרון עלויות מבני על פני המתחרה הגרמנית. לדיון סביב "נתיב העלויות הגבוהות" של המעבר האנרגטי של גרמניה יש אפוא ממד תחרותי בינלאומי שלעתים קרובות נותר חסר בחינה בדיונים פוליטיים פנימיים.

נקודת ההתחלה לרפורמות בגרמניה אינה חסרת סיכוי כלל. הידע הטכני זמין, היסודות המוסדיים לרגולציה יעילה קיימים, והמחקר על פוטנציאל היעילות ברור. מה שחסר הוא האומץ הפוליטי לאתגר אינטרסים קיימים ולשים קץ לתקנות הרגולטוריות שהשתרשו במבני פעילות הרשת הגרמנית בעשורים האחרונים.

בין מעבר אנרגטי לקיפאון: מה מונח על כף המאזניים

חשמול התחבורה והחימום אינו עוד חזון עתידי, אלא טרנספורמציה כלכלית וחברתית מתמשכת. מיליוני משאבות חום, מכוניות חשמליות ותחנות טעינה יחוברו לרשת בשנים הקרובות. מחקר "Adequacy 2050" של מפעילת מערכת ההולכה TransnetBW מראה כי משקי בית גמישים וממוקדי שוק עם ייצור ואחסון משלהם יוכלו לאפשר חיסכון כלכלי של עד אחד עשר מיליארד יורו ברחבי אירופה עד 2050 - אך ורק באמצעות ניהול עומסים חכם. פוטנציאל זה ניתן למימוש רק ברשת הפצה דיגיטלית ומבוקרת חכמה.

מחקר רשת ההפצה השני של dena, שנערך בהשתתפות 26 מפעילי רשת, מעריך את צורכי ההשקעה הבין-מגזריים של מפעיל רשת הפצה מודל מייצג ב-85 עד 123 אחוזים מעל הרמות הנוכחיות עד שנת 2045. יש לנהל השקעות אלו למרות מצב כלכלי עירוני מתוח, מחסור בעובדים מיומנים ועלויות הון עולות. ללא רפורמות מבניות שישחררו את פוטנציאל היעילות הקיים וישפרו את תנאי ההשקעה, אתגר זה יהיה כמעט בלתי אפשרי להתגבר עליו.

החיסכון הפוטנציאלי של 12.4 מיליארד אירו בשנה עד 2045, שזוהה במחקר 3EPunkt, עשוי להישמע בתחילה מופשט. במונחים קונקרטיים, משמעות הדבר היא שמיליוני משקי בית ישלמו פחות עבור שימוש ברשת. לחברות תעשייתיות יהיו עלויות אנרגיה נמוכות יותר. לרשויות מקומיות ולחברות שירות ציבוריות יהיה יותר מקום להשקעה. המעבר האנרגטי לא יצליח למרות עלויות הרשת, אלא יצבור תאוצה באמצעות רשת מודרנית וחסכונית יותר. הדרך למטרה זו אינה טמונה בפתרונות פלא טכנולוגיים, אלא בהחלטות פוליטיות שהיו צריכות להתקבל מזמן - ושלאור השינוי התשתית הגדול ביותר בהיסטוריה של אספקת האנרגיה הגרמנית, לא ניתן עוד לדחות אותן.