המדינה הנפוחה: פשוט נמשיך בשמחה - למה לגרמניה יש בעיית הוצאות, לא בעיית הכנסות

65 מיליארד יורו הוצאו על בירוקרטיה: כיצד מנגנון המדינה המנופח משתק את גרמניה

המדינה הופכת יקרה יותר ויותר: מדוע ההבטחה החשובה ביותר לחיסכון בכסף מתעלמת

גרמניה גובה יותר מיסים מאי פעם בהיסטוריה של הרפובליקה הפדרלית - ובכל זאת הר החובות ממשיך לגדול ללא הרף. מבט מפורט על התקציב הפדרלי חושף בעיה מבנית קריטית: בעוד שפוליטיקאים דורשים צנע מאזרחים ועסקים, המדינה עצמה מתחזקת מנגנון אדמיניסטרטיבי מנופח חסר תקדים. בניגוד להבטחות הברורות בהסכם הקואליציה להפחית באופן דרסטי את ההוצאות המנהליות החומריות, העלויות לצורכי המשרדים עצמם ממשיכות להתפוצץ. חוב שיא, עלויות בירוקרטיות הולכות וגדלות במיליארדים, ומדיניות דיגיטציה שיוצרת יותר מקומות עבודה חדשים מאשר היא מחסלת, מציירים תמונה של מערכת שאיבדה קשר עם המציאות הפיסקלית. המאמר הבא מנתח מדוע לגרמניה אין בעיית הכנסות, אלא בעיית הוצאות חמורה - ומדוע רפורמות מבניות אמיתיות חייבות להתחיל במדינה עצמה כדי להחזיר את אמון משלמי המסים.

קשור לזה:

• עלויות אדמיניסטרטיביות מתפוצצות: בית המשפט לביקורת משמיע את האזעקה - כיצד סוכנות התעסוקה הפדרלית שורפת מיליארדים תחת אנדראה נהלס

הבטחות ומציאות הן עולמות שונים זה מזה

חוב שיא במקום צנע: מדוע המדינה מהדקת את החגורה רק על חשבון אזרחיה

להסכמי הקואליציה בגרמניה יש מאפיין ייחודי: הם נחתמים בפאתוס רב ואז מתעלמים מהם בעקביות מדהימה. ממשלת הקואליציה השחורה-אדומה, שחתמה על ההסכם שכותרתו "אחריות לגרמניה" באפריל 2025, אינה יוצאת דופן. היא מכילה התחייבות ברורה שקשה לנסח אותה בצורה מעורפלת יותר: "הפחתה של כל ההוצאות המנהליות החומריות בכל סעיפי התקציב (למעט רשויות הביטחון) במטרה להפחית אותן ב-10 אחוזים עד 2029". התחייבות שאמורה לחייב את המשרדים לבחון ברצינות את תקציביהם. אבל כל מי שמכיר את הנתונים הנוכחיים של משרד האוצר הפדרלי יבין: המראה מציירת תמונה שונה מאוד.

בארבעת החודשים הראשונים של 2026 בלבד, הוצאות המנהלה של הממשלה הפדרלית היו גבוהות בכ-1.1 מיליארד אירו בהשוואה לתקופה המקבילה בשנה הקודמת. כ-29 מיליארד אירו מתוקצבים לתחום הוצאה זה לכל שנת 2026. לשם השוואה, הוצאות המנהלה בשנת הכספים 2025 הסתכמו בקצת פחות מ-24 מיליארד אירו. כל מי שמשווה את החשבון הפוליטי של הבטחות הקואליציה להוצאות בפועל יגיע לפער לא נוח.

כאשר מדיניות הצנע נשארת על הנייר

בבחינה מדוקדקת יותר, הבטחת הקואליציה הייתה שאפתנית מלכתחילה, אך לא בלתי מציאותית. קיצוץ של עשרה אחוזים בהוצאות המנהליות עד 2029 היה משמעו חיסכון של כמה מיליארדי יורו, בהתחשב בהוצאות שנתיות בסדר גודל כזה. הדבר נועד להועיל לאזרחים באמצעות מיסים נמוכים יותר, לקרנות הביטוח הלאומי באמצעות הפחתת עלויות, או לתקציב הכולל באמצעות איחוד משופר. במקום זאת, קורה בדיוק ההפך: הוצאות הממשלה הפדרלית עצמה עולות.

על פי תקנות התקציב, הוצאות אדמיניסטרטיביות כוללות הוצאות עבור נסיעות עסקים, ציוד משרדי וניהול מבנים, ציי רכב, חוזים עם יועצים חיצוניים והוצאות אחרות של פעילות שוטפת. אין מדובר בסובסידיות לעסקים או בתנאים סוציאליים לאזרחים, אלא בהפעלת מנגנון המדינה לטובתו. העובדה שהוצאות אלו זינקו בחודשים הראשונים של הממשלה החדשה, למרות התחייבות מפורשת לחיסכון בהסכם הקואליציוני, היא יותר מאשר סוגיה תקציבית שולית. זוהי כתב אישום חמור.

ריינר הולצנגל, נשיא פדרציית משלמי המסים הגרמנים, סיכם את הבעיה במשפט מפתח: לגרמניה אין בעיית הכנסות, אלא בעיית הוצאות. למעשה, המדינה גובה כיום יותר מיסים מאי פעם בהיסטוריה של הרפובליקה הפדרלית. ובכל זאת, החוב הלאומי אינו יורד, אלא עולה.

תקציב פדרלי שסותר כל השוואה

תקציב המדינה לשנת 2026 צופה הוצאות כוללות של 524.54 מיליארד אירו ואושר על ידי הבונדסטאג בסוף נובמבר 2025. מדובר בעלייה של יותר מ-20 מיליארד אירו בהשוואה להוצאות בשנת 2025, שהסתכמו בכ-502.55 מיליארד אירו. סך ההלוואות נטו מסתכם בכמעט 98 מיליארד אירו. חוב חדש בסדר גודל זה הוא השני בגובהו בהיסטוריה של הרפובליקה הפדרלית של גרמניה.

עבור ממשלת גרמניה, תקציב זה נושא את התווית "השקעות לעתיד". ואכן, כ-58 מיליארד יורו מיועדים להוצאות השקעה. עם זאת, חלק ניכר מההוצאות המוגברות מבוסס על צריכה, כלומר הוא זורם לעלויות שוטפות ולא לבניית מלאי הון בר-קיימא. הולצנאגל ניסח זאת בצורה בוטה בביקורתו על טיוטת התקציב: "יותר כסף זמין בכל מקום, אך לא מתבצעים חיסכון. הממשלה פשוט פיצתה על הלחץ לקצץ בהוצאות באמצעות חובות חדשים"

בנוסף, ישנן קרנות חוץ-תקציביות, המאגדות חוב לתשתיות, הגנת האקלים והגנה מחוץ לתקציב הליבה. קרנות מיוחדות אלו ממומנות גם הן באמצעות הלוואות ומצטברות לחוב כולל שלפי חישובי פדרציית משלמי המסים הגרמניים, מוביל את שעון החוב לקצב שיא חדש: מכ-2,800 אירו של חוב חדש לשנייה לעלייה צפויה של מעל 5,000 אירו לשנייה. על פי התוכניות לטווח הבינוני, ההוצאות הפדרליות צפויות לעלות עד 625 מיליארד אירו עד 2030, עלייה של 90 אחוזים בהשוואה לשנת 2019.

הממשל הפדרלי הגדול ביותר בהיסטוריה של הרפובליקה

מאחורי עלויות המנהלה הגוברות מסתתרת בעיה מבנית שהתחייבויות פוליטיות לא הצליחו לפתור עד כה: הממשל הפדרלי הגיע לשיא מבחינת משרות וכוח אדם. בשנת 2024, התקציב הפדרלי צפוי כמעט 300,000 משרות בממשל הפדרלי. בשנת 2021 היו פחות מ-8,700. מאז 2015, אז עמד המספר על 249,000, הממשל הפדרלי גדל בכ-50,000 משרות.

בדו"ח משנת 2025, בית המשפט הפדרלי לביקורת תיעד את המצב האבסורדי: למרות מספר המשרות החדשות ההולך וגדל, שיעור קבוע של למעלה מעשרה אחוזים נותרים פנויים לצמיתות. לאחרונה, למעלה מ-30,000 משרות פתוחות פורסמו בממשל הפדרלי. מה שנקרא "פער התעסוקה", ההבדל בין משרות שפורסמו למשרות שאוישו, לא הצטמצם למרות מחסור כרוני בעובדים מיומנים; למעשה, הוא התרחב במספר הולך וגדל של סוכנויות ממשלתיות. בית המשפט הפדרלי לביקורת רואה נוהג זה מפוקפק מנקודת מבט של מדיניות תקציבית: משרות חדשות ממשיכות להיווצר למרות שלא ניתן לאייש משרות קיימות.

יתר על כן, במאי 2025, בית המשפט הפדרלי לביקורת זיהה בעיית יעילות נוספת: משרדים ולשכת הקנצלר הפדרלית מקצים לעיתים יותר משליש מעובדיהם למשימות שירות פנימיות כגון תקצוב, כוח אדם וארגון, מבלי שניסו זאת באמצעות ניתוחי צרכי כוח אדם. בחלק מהמשרדים הפדרליים, משמעות הדבר היא שיותר משליש מהעובדים אינם זמינים למשימות משרדיות מרכזיות. זוהי הקצאת משאבים שלא תיחשב מקובלת באף חברה מהמגזר הפרטי.

יחס ההוצאות הממשלתיות כמדחום של מערכת מחוממת יתר על המידה

יחס הוצאות הממשלה, או חלקה של הוצאות הממשלה בתוצר המקומי הגולמי, הוא מדד שנדון רבות לקשר בין פעילות הממשלה לתפוקה הכלכלית הכוללת. בגרמניה הוא עמד על 50.3 אחוזים בשנת 2025. בשנים 2020 ו-2021 הוא עלה מעל 50 אחוזים כתוצאה ממגפת הקורונה, ולאחר מכן התאושש לזמן קצר לפני שחרג שוב מסף זה בשנת 2025. צפויות ירידות קלות בשנת 2026, אך הרמה המבנית תישאר גבוהה.

יחס הוצאות ממשלתי העולה על 50 אחוז פירושו שיותר ממחצית התפוקה הכלכלית הכוללת של מדינה זורמת דרך ידי הממשלה או תלויה בהחלטות ממשלה. אין זה סימן לחוסן כלכלי, אלא אות לדחיקה הדרגתית של הפעילות הפרטית על ידי הוצאות ציבוריות. יחס המסים לתוצר המקומי הגולמי, כלומר, חלקם של המסים ותשלומי הביטוח הלאומי בתוצר המקומי הגולמי, הגיע לשיא היסטורי של 41.5 אחוז בשנת 2025. עבור עובדים ועסקים, זהו נטל הנחשב בין הגבוהים בעולם בסטנדרטים בינלאומיים.

עלות הבירוקרטיה: 65 מיליארד יורו ויותר

בנוסף לעלויות המנהליות הישירות שנגרמות על ידי הממשלה הפדרלית, רגולציה מדינתית גורמת לעלויות תוצאתיות עצומות עבור המגזר הפרטי. על פי חישובים של המועצה הלאומית לבקרת רגולציה, העלויות הבירוקרטיות עבור חברות בגרמניה מסתכמות בכ-65 מיליארד יורו בשנה. נתון זה כולל רק עלויות הנובעות מתקנות פדרליות ומשלב רק באופן חלקי דרישות במסגרת החוק האירופי. בתחילת 2025, הלשכה הסטטיסטית הפדרלית רשמה בדיוק 12,390 חובות דיווח שחברות חייבות למלא מול סוכנויות ממשלתיות.

מכון ifo העריך כי העלויות הכלכליות הכוללות של הבירוקרטיה בגרמניה גבוהות בהרבה: עקב רגולציה מוגזמת, גרמניה מפסידה עד 146 מיליארד אירו בתפוקה כלכלית מדי שנה. פוטנציאל השיפור בדיגיטציה של המנהל הציבורי לבדו הוא עצום: אם גרמניה הייתה מגיעה לרמת הדיגיטציה במנהל הציבורי שלה הדומה לזו של דנמרק, התפוקה הכלכלית השנתית שלה הייתה גבוהה ב-96 מיליארד אירו. נתונים אלה מדגימים בבירור מדוע צמצום הבירוקרטיה אינו משימה בירוקרטית שולית, אלא פרויקט צמיחה מרכזי.

המומחיות שלנו באיחוד האירופי ובגרמניה בפיתוח עסקי, מכירות ושיווק - תמונה: Xpert.Digital

תחומי מיקוד בתעשייה: B2B, דיגיטציה (מבינה מלאכותית ל-XR), הנדסת מכונות, לוגיסטיקה, אנרגיות מתחדשות ותעשייה

מידע נוסף כאן:

• מרכז עסקים מומחים

מרכז נושאי המציע תובנות ומומחיות:

• פלטפורמת ידע המכסה כלכלות גלובליות ואזוריות, חדשנות ומגמות ספציפיות לתעשייה
• אוסף של ניתוחים, תובנות ומידע רקע מתחומי המיקוד המרכזיים שלנו
• מקום למומחיות ומידע על התפתחויות עדכניות בעסקים ובטכנולוגיה
• מרכז לחברות המחפשות מידע על שווקים, דיגיטציה וחדשנות בתעשייה

דיגיטציה כהזדמנות לא מובנת לחיסכון בעלויות

האופן שבו הממשל הגרמני מטפל בדיגיטציה הוא סימפטומטי במיוחד לבעיות המבניות שלה. בעוד שכמעט כל הגורמים הפוליטיים מציגים את הדיגיטציה כפתרון פלא, המציאות מציירת תמונה שונה: בממשל הפדרלי, הדיגיטציה הובילה עד כה לא לפיטורי משרות, אלא ליצירת מקומות עבודה. מערכות IT חדשות הונהגו, אך כוח העבודה לא צומצם בהתאם. התוצאה היא מודרניזציה תוספתית, שבה תהליכים אנלוגיים ישנים ותשתית דיגיטלית חדשה מופעלים במקביל.

מכון וודאפון לחברה ותקשורת חישב בדו"ח כי יישום עקבי של פתרונות דיגיטליים במנהל הציבורי יוכל לפצות על המחסור של עד 350,000 עובדים במגזר הציבורי עד שנת 2035. נכון לעכשיו, כ-5.4 מיליון איש מועסקים במגזר הציבורי בגרמניה. דיגיטציה עקבית לבדה תחסוך 46 מיליון שעות עבודה בשנה. במקום זאת, בדומה למגזר הבריאות, אותו מידע עדיין נרשם שלוש פעמים על נייר ביחידות מנהליות רבות לפני שהוא מוזן סופית למערכת. (הערה: התייחסות לדוגמה של בית חולים שאינו קיים עבור זרימת טקסט לוגית מוחלקת מעט)

הבעיה המרכזית היא מבנית: מערכות בירוקרטיות חסרות מנגנון תמריצים ליעילות. תקציב הסוכנות גדל עם מספר העובדים שלה, ומעמדו של ראש מחלקה עולה עם גודל היחידה הארגונית שלו. חיסכון בעלויות אינו מתוגמל; במקום זאת, הוא מוביל לקיצוצים בשנה הכספית הבאה. לכן, דיגיטציה אינה משמשת ככלי להתייעלות, אלא כטיעון למען משאבים נוספים.

קשור לזה:

• חוסר ידע בדיגיטציה: סטארט-אפים והמנטורים שלהם לכודים במלכודת הדיגיטלית

מדינות גרמניה: 16 עולמות מקבילים של חוסר יעילות אדמיניסטרטיבית

ביקורת על מבנים אדמיניסטרטיביים לא יעילים חלה לא רק על הממשל הפדרלי אלא על המערכת הפדרלית כולה. כל אחת מ-16 המדינות הפדרליות מפעילה משרדים משלה, תשתיות IT ותהליכים אדמיניסטרטיביים משלה, הנבדלים זה מזה במרכיבים מהותיים. דבר זה מוביל להכפלת עלויות שהיו מיותרות במערכת מאוחדת. מערכות תוכנה מפותחות, נרכשות ומתוחזקות פי 16, למרות שפלטפורמה משותפת למשימות סטנדרטיות כגון רישום רכב, רישום מחדש או הליכי הגשת בקשה תהיה יעילה הרבה יותר.

הרעיון של יצירת שלוש או ארבע יחידות מאוחדות מ-16 ממשלות מדינה נשמע אוטופי לחלק מהאנשים. במציאות, מדובר בעניין של נוהג עסקי תקין, שרק מסוכל על ידי אינטרסים פוליטיים מושרשים. מספר זיהוי מס יחיד כבסיס לזיהוי בכל ההתנהלות מול הרשויות, כרטיס רב תכליתי לבריאות, זיהוי אישי ותקשורת רשמית, רשומת נתונים אחת לכל אזרח במקום עשרה טפסים לאותו עניין: מושגים אלה קיימים. הם מיושמים לעתים רחוקות משום שהכנסתם תדרוש תפקידים שכיום ממלאים אחר מנדטים ותקציבים.

אמת המידה של המגזר הפרטי ומדוע היא חייבת לחול על המדינה

חברה תעשייתית שלמרות הכנסותיה הגוברות, נוטלת על עצמה חובות הולכים וגדלים, מאפשרת לעלויות התקורה שלה לגדול ללא פיקוח, ובמקביל לא עומדת בהבטחות היעילות לבעליה, תתמודד במהרה עם סנקציות מצד משקיעים. סוכנויות דירוג אשראי יורידו את דירוג האשראי שלה, נושים ידרשו ריביות גבוהות יותר, ובעלי המניות יטילו ספק בהנהלה. סוכנויות ממשלתיות אינן נתונות ללחץ זה. לבעלים של המדינה, כלומר משלם המסים, אין אמצעים ישירים להטיל עליה סנקציות בין בחירות. בעיית שליטה זו היא מהותית.

בעוד שבתי אבות חייבים להצדיק כל בקשת כוח אדם, בתי חולים מבצעים רפורמות רדיקליות במבנים שלהם תחת לחץ עלויות, וחברות בינוניות בוחנות כל יורו פעמיים לנוכח עלויות עבודה עולות וירידת שולי הרווח, סטנדרט שונה חל על מוסדות ציבוריים. המגזר הציבורי גדל למרות, או אולי אפילו בגלל, חסינות מבנית זו ללחץ השוק. הוצאות כוח האדם הפדרליות עלו ליותר מ-43 מיליארד אירו מדי שנה בעשר השנים האחרונות, כמעט והכפילו את עצמן.

העובדה שדווקא במצב זה, הקואליציה הבטיחה בהסכם הקואליציוני שלה קיצוץ של עשרה אחוזים בהוצאות המנהליות עד 2029, בעוד שהנתונים מהחודשים הראשונים של התקציב מוכיחים את ההפך, אינה בעיה תקציבית טכנית. זוהי בעיית אמינות בעלת משמעות פוליטית מהותית.

שירותי הבריאות והתשתיות החברתיות נושאים בנטל העלויות

ההשלכות המיידיות של הוצאות ממשלתיות גוברות ללא צעדי קיצוץ תואמים פוגעות בצורה הקשה ביותר באלו התלויים בקצבאות המדינה. קרנות הביטוח הלאומי מתמודדות עם גירעונות מבניים. המימון להכשרה מתקדמת בפסיכותרפיה, שהובטח בהסכם הקואליציוני, לא יושם. בוגרי תואר שני בפסיכותרפיה אינם יכולים להתחיל את הכשרתם המתקדמת משום שחסרים המשאבים הדרושים. המחסור בשירותי פסיכותרפיה לילדים ובני נוער מחמיר, בעוד המנגנון המנהלי ממשיך לממן את עצמו.

זהו הסתירה המבנית של המדינה הנפוחה: ככל שהיא מוציאה יותר על עצמה, כך פחות נשאר לשירותים שלשמם היא קיימת. העברת מיליארדים מהשקעות יצרניות ורווחה חברתית לעלויות אדמיניסטרטיביות ותחזוקת ביורוקרטיה היא החלטה פוליטית, גם אם היא כמעט ולא מועברת ככזו.

מה המשמעות של רפורמות מבניות אמיתיות

רפורמה רצינית במנגנון המדינה הגרמני תכלול מספר היבטים החורגים הרבה מעבר להפחתה של עשרה אחוזים בהוצאות המנהליות. ראשית, יהיה צורך בבחינה יסודית של המשימות: אילו תפקידי ממשלה הם באמת חיוניים, ואילו הם שרידים שגדלו היסטורית ללא כל ערך מוסף נוכחי? שנית, יהיה צורך לאחד את המבנה הפדרלי הכפול לשירותי ניהול סטנדרטיים עם פלטפורמות IT משותפות, מערכי נתונים סטנדרטיים וממשקים. שלישית, הדיגיטציה של המנהל הציבורי דורשת יעדי צמצום משרות אמיתיים, לא רק מודרניזציות נוספות עם אותו מספר עובדים.

רביעית, העיקרון צריך להיות: תפקידים חדשים רק כאשר קיים צורך מוכח ויכולות קיימות נבדקות בו זמנית. בית המשפט הפדרלי לביקורת דרש זאת במפורש מהמשרדים הפדרליים. חמישית, יש צורך בחוק רציני להפחתת הבירוקרטיה, כזה שלא רק יפחית באופן שולי את החובות הקיימות אלא גם יבחן תחומי רגולציה שלמים, ובמידת הצורך, יבטל אותם. חוק הקלה בבירוקרטיה הרביעי נועד להקל על חברות במיליארד יורו, בעוד שההנחיה החדשה של האיחוד האירופי בנושא דיווח קיימות לבדה תגרום לעלויות נוספות של 1.3 מיליארד יורו. מאזן נטו זה מדבר בעד עצמו.

החזרת האמון פירושה להתחיל בעצמך

השאלה הפוליטית האמיתית העומדת מאחורי עלויות ניהוליות היא זו של אמינותה של המדינה כנאמן על כספי משלם המסים. כאשר הממשלה הפדרלית מצפה בו זמנית לחיסכון מאזרחים ומעסקים, דנה בנטל חדש על דמי ביטוח לאומי ומיסים, ומתעלמת מהתחייבויות הקואליציה שלה לצמצם את ההוצאות בתוך הממשל שלה, נוצר פער לגיטימציה שקשה לסגור. הסעיף המצוטט לעתים קרובות בהסכם הקואליציה בנוגע לחיסכון ניהולי ברור בניסוחו ונגיש לציבור הרחב. הפער עם המציאות הפיסקלית מדיד.

גרמניה גובה כיום יותר מיסים מבכל נקודה אחרת בהיסטוריה שלה. נטל המס נמצא בשיא כל הזמנים. במקביל, החוב הלאומי גדל, הביורוקרטיה מתרחבת והעלויות הביורוקרטיות לעסקים עולות. שלישייה זו אינה מציירת תמונה של מדינה יעילה ומודרנית, אלא של מערכת שלמרות הכנסות גבוהות, אינה מסוגלת לתקן את עצמה. חשבון החיסכון מונח על השולחן. הצעד הראשון לקראת קיצוצי תקציב אינו לכוון לאזרחים, אלא לאלה שמנהלים את הכסף.