מערכות מסוף מכולות לכביש, רכבת וים בתפיסת הלוגיסטיקה הדו-שימושית של לוגיסטיקה כבדה

מערכות מסוף מכולות דו-שימושיות כעמוד השדרה של המודרניזציה האזרחית והלוגיסטיקה הביטחונית באירופה

בעולם המאופיין בטלטלות גיאופוליטיות, שרשראות אספקה שבריריות ומודעות חדשה לפגיעותן של תשתיות קריטיות, מושג הביטחון הלאומי עובר הערכה מחודשת מהותית. יכולתה של מדינה להבטיח את שגשוגה הכלכלי, את אספקת אוכלוסייתה ואת יכולתה הצבאית תלויה יותר ויותר בחוסן רשתות הלוגיסטיקה שלה. בהקשר זה, המונח "שימוש כפול" מתפתח מקטגוריה נישה של בקרת יצוא לדוקטרינה אסטרטגית כוללת. שינוי זה אינו רק התאמה טכנית אלא תגובה הכרחית ל"נקודת המפנה" הדורשת שילוב עמוק של יכולות אזרחיות וצבאיות. דו"ח זה מנתח כיצד מערכות מסוף מכולות דו-שימושיות לכבישים, מסילות רכבת וים נמצאות בלב הסימביוזה האסטרטגית החדשה הזו. הוא מסביר כיצד השקעות ממוקדות, המונעות על ידי מדיניות ביטחון, יכולות לקדם את המודרניזציה המיוחלת של תשתית הלוגיסטיקה האזרחית, ובמקביל ליצור מערכת לוגיסטית עמידה ובעלת ביצועים גבוהים להגנה לאומית ובריתות.

הגדרה מחדש של שימוש כפול: מפיקוח על יצוא לדוקטרינת חוסן לאומי

באופן מסורתי, המונח "שימוש כפול" נקשר קשר הדוק לתחום המורכב של בקרת יצוא. סחורות דו-שימושיות הן סחורות, תוכנה וטכנולוגיות שניתן להשתמש בהן למטרות אזרחיות וצבאיות כאחד. שימוש כפול זה טומן בחובו סיכון של שימוש לרעה, ולכן הסחר בסחורות כאלה כפוף לבקרות בינלאומיות ולאומיות מחמירות. הבסיס המשפטי המרכזי באיחוד האירופי הוא תקנת השימוש הדו-שימושי (EU) 2021/821, אשר שולטת על יצוא, העברה ומתן סיוע טכני למניעת התפשטות נשק להשמדה המונית ולהבטחת כיבוד זכויות אדם. עבור חברות, טיפול בסחורות המפורטות ברשימה מהווה נטל אדמיניסטרטיבי משמעותי, שכן יצוא למדינות שלישיות דורש בדרך כלל אישור מרשויות לאומיות כמו המשרד הפדרלי לכלכלה ובקרת יצוא (BAFA) בגרמניה.

עם זאת, סביבת הביטחון של ימינו דורשת הרחבה אסטרטגית של תפיסה זו. המוקד עובר משליטה בנכסים רגישים בודדים לשימוש ממוקד במערכות שלמות – רשתות תחבורה, טרמינלים, פלטפורמות דיגיטליות ויכולות אחסון – למטרות אזרחיות וצבאיות. התפתחות זו היא תוצאה ישירה של ההכרה בכך שחוסן לאומי ויכולות צבאיות קשורים זה בזה באופן בלתי נפרד לתפקוד של תשתית אזרחית. המונח "לוגיסטיקה דו-שימושית" (Du-Logistics²) מקיף את הפרדיגמה החדשה הזו: הוא מתייחס לשילוב כפול של אמצעי תחבורה (רכבת/כביש) וקבוצות משתמשים (אזרחי/צבאי). למרות שתשתית פיזית כמו טרמינל או גשר בדרך כלל אינה רשומה ברשימות בקרת יצוא, יכולתה להעביר כוחות צבאיים ונכסים צבאיים או דו-שימושיים פוטנציאליים הנשלטים, כמו גם חשיבותה הכללית להגנה לאומית ולהגנה של הבריתות, מעניקה לה אופי דו-שימושי אסטרטגי.

שינוי כיוון זה של תפיסת השימוש הכפול הוא יותר מאשר התאמה סמנטית; הוא משמש כזרז פוליטי ופיסקאלי מכריע. גרמניה ניצבת בפני שני אתגרים עצומים בו זמנית: צבר השקעות עצום בן עשרות שנים בתשתית התחבורה הלאומית שלה והצורך הדחוף למודרניזציה מקיפה של הבונדסוור בעקבות "נקודת המפנה" שהוכרזה. קרן המיוחדת של הבונדסוור, בסך 100 מיליארד אירו, ספגה ביקורת על כך שהיא מושקעת ללא כיוון אסטרטגי קוהרנטי. במקביל, גירעונות תשתית, כמו גשרים רעועים, כה חמורים עד שהם פוגעים ישירות בניידות הצבאית וכך ביכולתה של גרמניה למלא את התחייבויותיה כחלק מברית בנאט"ו. על רקע זה, תפיסת השימוש הכפול המורחב הופכת לכלי פוליטי רב עוצמה. היא מספקת את הרציונל האסטרטגי להפניית כספי ביטחון ספציפית לפרויקטים של תשתית לאומית. זה מצדיק הוצאה לא כפריטים "צבאיים" מוגדרים צר, אלא כ"פרויקטים רחבים יותר של חוסן לאומי". גישה זו מיישרת את האינטרסים של משרדי ההגנה, התחבורה והכלכלה למטרה משותפת ומתמודדת עם ביקורת על הוצאות לא קוהרנטיות על ידי קישורן למטרה מוחשית ומועילה לאומית. זה הופך את ההשקעות העצומות גם לכדאיות מבחינה פוליטית וגם לנבונות יותר מבחינה אסטרטגית.

גרמניה כמרכז לוגיסטי מרכזי ("Hub Deutschland") של נאט"ו

מיקומה הגיאואסטרטגי של גרמניה בלב אירופה, הגובלת בתשע מדינות שכנות, הופך אותה למרכז לוגיסטי הכרחי עבור נאט"ו. תפקיד זה כולל מתן תמיכה מקיפה של מדינת המארחת (HNS) לכוחות בעלות הברית העוברים דרך המדינה. מודל הכוח החדש של נאט"ו צופה את היכולת להעביר כוחות עצומים של חיילים – פוטנציאלית עד 800,000 חיילים – ואת הציוד הכבד שלהם ברחבי אירופה בהתראה קצרה, מה שמטיל עומס עצום על התשתית הגרמנית. הקמת פיקוד התמיכה וההעצמה המשותף של נאט"ו (JSEC) באולם, שתפקידו לתאם ולאבטח תנועות צבאיות ברחבי היבשת, מחזקת עוד יותר את תפקידה המרכזי של גרמניה.

תפקוד ה"מרכז" פירושו שמצב התשתיות של גרמניה אינו עוד עניין לאומי גרידא; הוא אבן יסוד ביכולות ההגנה וההרתעה הקולקטיביות של נאט"ו. היכולת לפרוס כוחות במהירות לאגף המזרחי היא מרכיב מכריע בהרתעה אמינה. כל כשל בלוגיסטיקה הגרמנית טומן בחובו השלכות מרחיקות לכת על הברית כולה. תרגילים כמו "שוואפרמן האמיץ" מדגימים באופן מרשים את התלות המעשית בתשתיות אזרחיות וברשתות תמיכה מקומיות כדי למלא משימה זו.

משימה זו כופה שינוי פרדיגמה מלוגיסטיקה משלחתית ללוגיסטיקה טריטוריאלית. במשך עשרות שנים, הלוגיסטיקה של הבונדסוור הייתה אופטימלית עבור משימות זרות קטנות ומרוחקות, כמו אפגניסטן. "נקודת מפנה" זו דורשת כעת שינוי כיוון מהותי לכיוון הגנה לאומית והגנה של הבריתות בקנה מידה גדול. שינוי זה הופך את ההנחות הלוגיסטיות הקודמות למיושנות. במקום לפרוס כמה אלפי חיילים במשך חודשים, הדרישה כעת היא להעביר מאות אלפים תוך ימים או שבועות. זה דורש קנה מידה ופילוסופיה לוגיסטיים שונים לחלוטין: הרחק ממערכות מותאמות אישית ועצמאיות לכיוון גיוס המוני ושילוב של יכולות אזרחיות לאומיות. מסיבה זו, שותפויות עם חברות כמו דויטשה באן אינן עוד אופציונליות, אלא קריטיות למשימה. כל מערכת התחבורה הלאומית הופכת לחלק בלתי נפרד מארכיטקטורת ההגנה.

הדיבידנדים הכלכליים והאקולוגיים של אסטרטגיית שימוש כפול

טיעון מרכזי בעד תשתית דו-שימושית הוא היכולת לחלוק עלויות קבועות גבוהות בין משתמשים אזרחיים וצבאיים. דבר זה מוביל לחיסכון משמעותי בעלויות בהשוואה להפעלת מערכות מקבילות ויתירות. המודרניזציה של רשתות רכבות וטרמינלים של תחבורה משולבת (CT) כדי לעמוד בדרישות להובלת ציוד צבאי כבד (למשל, סוג מטען צבאי MLC 80 עבור טנקים) מועילה ישירות לתחבורה אזרחית כבדה. העברת תנועת מטענים מכבישים לרשת רכבות משודרגת זו יכולה להפחית את פליטות ה-CO2 בקווים למרחקים ארוכים עד 80% והיא יעילה פי חמישה מבחינה אנרגטית.

זה יוצר נרטיב משכנע של "win-win-win". הצבא מקבל את התשתית החזקה שהוא זקוק לה. הכלכלה נהנית משרשראות אספקה יעילות, חסכוניות ואמינות יותר, מה שמגביר את התחרותיות. החברה נהנית מעומסי כבישים מופחתים, זיהום רעש מופחת ותרומה משמעותית ליעדי האקלים הלאומיים. דיבידנד משולש זה חיוני להשגת התמיכה הפוליטית והציבורית הרחבה הנדרשת להשקעות גדולות וארוכות טווח אלו.

יתר על כן, אסטרטגיית השימוש הכפול משמשת כמנגנון להפחתת סיכונים במעבר לתחבורה ירוקה. המעבר למערכת הובלת מטענים ידידותית יותר לסביבה, המבוססת על רכבות, מתמודד עם מכשולים פיננסיים ופוליטיים משמעותיים עקב ההשקעות העצומות ותקופת ההחזר ארוכת הטווח. טיעון השימוש הכפול מציג הצדקה חדשה ודחופה: ביטחון לאומי. על ידי קישור סדר היום ה"ירוקה" (מעבר אמצעי לרכבת) עם "סדר היום הביטחוני" (ניידות צבאית), פרויקטים מקבלים לגיטימציה שנייה, מיידית יותר. זה מאפשר לקובעי המדיניות גישה למקורות מימון שונים (למשל, מקרנות ביטחון, אקלים, תחבורה וקרנות האיחוד האירופי) ולבנות קואליציה רחבה יותר של תמיכה. הציווי הביטחוני מפחית ביעילות את הסיכון הפוליטי והפיננסי הכרוך במעבר הירוק ומאיץ פרויקטים שאחרת היו תקועים עקב עלויות או חוסר כדאיות מסחרית מיידית.

מודרניזציה של לוגיסטיקה אזרחית באמצעות שילוב מדיניות הגנה

ההיערכות האסטרטגית לעבר לוגיסטיקה דו-שימושית אינה רק מבנה תיאורטי, אלא מנגנון פרגמטי המייצר יתרונות קונקרטיים ומדידים עבור הכלכלה האזרחית. באמצעות שימוש בדרישות צבאיות ומשאבים כספיים ככוח מניע למודרניזציה של תשתיות לאומיות, נוצרת לולאת משוב חיובית: ההשקעות הדרושות ליכולת ההגנה מובילות ישירות לשיפור היעילות, החוסן והתחכום הטכנולוגי במגזר הלוגיסטיקה האזרחי. חלק זה של הדו"ח מדגיש את הדרכים הקונקרטיות בהן סימביוזה זו מתממשת – החל מהתגברות על צבר ההשקעות והעברת ידע טכנולוגי ועד לכינון מודלים חדשים וחדשניים של שותפויות.

השקעות כזרז: התגברות על "צבר ההשקעות"

גרמניה סובלת מצבר השקעות כרוני, המשפיע במיוחד על תשתיות התחבורה. רשתות רכבות, גשרים ודרכי מים זקוקות למודרניזציה משמעותית, דבר המגביל את ביצועיה הכלכליים של המדינה וכעת גם את ניידותה הצבאית. נדרשת דרישה מיוחדת של 30 מיליארד אירו עבור נתיבי תחבורה רלוונטיים לצבא בלבד. חבילות תמריצים של הממשלה הפדרלית זוהו גם כמקור מימון פוטנציאלי להאצת חידוש הצי של הבונדסוור, אשר בתורו משפיע על הלוגיסטיקה האזרחית.

דרישות הניידות הצבאית מציעות מנוף יעיל לתעדוף ולמימון פרויקטים דחופים של תשתית. הצורך בהובלת רכבי קרב כבדים מחייב שדרוג של גשרים וקווי רכבת לקטגוריות עומס גבוהות יותר, כגון UIC-D4. חברות לוגיסטיקה אזרחיות נהנות מכך ישירות, שכן הן יכולות גם להעביר סחורות כבדות או גדולות יותר בצורה יעילה יותר. ההתמקדות הצבאית ביצירת נתיבים עמידים ומיותרים גם מגדילה את החוסן הכולל של שרשראות האספקה האזרחיות מפני שיבושים מכל הסוגים.

התפתחות זו מובילה לכינון "פרמיית חוסן" בהערכת פרויקטים של תשתית. באופן מסורתי, פרויקטים כאלה הוערכו בעיקר על סמך אינדיקטורים כלכליים כגון תשואה על ההשקעה (ROI) או נפח תנועה. תפיסת השימוש הכפול מציגה מדד חדש, לא פיננסי: "ערך החוסן" או "תרומה ביטחונית". פרויקט היוצר מסדרון רכבת מיותר ממזרח למערב, למשל, עשוי להיות בעל תשואה כלכלית נמוכה יותר גרידא מאשר חיבור צפון-דרום אחר. עם זאת, ערכו לביטחון הלאומי ולביטחון הבריתות הוא עצום. זה כופה שינוי מהותי באופן שבו פרויקטים מוערכים ובוחרים. "פרמיית חוסן" כזו יכולה להצדיק פרויקטים שאחרת היו נדחים על סמך קריטריונים כלכליים גרידא. זה דורש פיתוח של מסגרות הערכה חדשות וחוצות-משרדיות שיכולות לכמת ולשקלל את תרומתה הביטחונית, ובכך לשנות באופן מהותי את תכנון התשתיות הלאומיות.

זליגה טכנולוגית מ"לוגיסטיקה 4.0"

לוגיסטיקה צבאית ואזרחית כאחד עוברות כיום טרנספורמציה עמוקה, המסוכמת תחת המונח "לוגיסטיקה 4.0". שינוי זה מונע על ידי טכנולוגיות כמו בינה מלאכותית (AI) לניתוח צופה forward-looking ואופטימיזציה של מסלולים, האינטרנט של הדברים (IoT) למעקב בזמן אמת, תאומים דיגיטליים לסימולציות וייצור תוסף (הדפסה תלת-ממדית) לייצור מבוזר של חלקי חילוף. המודרניזציה של מערכת ה-ERP של הכוחות המזוינים של שוויץ ל-SAP S/4HANA היא דוגמה חיה למאמץ לאחד ולתקנן תהליכי לוגיסטיקה כדי להגביר את היעילות, למרות שהבטחת פעילות עצמאית במקרה של משבר מציבה אתגר מסוים.

למרות שהמגזר האזרחי מוביל בתחומים רבים של חדשנות לוגיסטית, הדרישות הספציפיות של הצבא – במיוחד בתחומי האבטחה, היתירות והפונקציונליות בסביבות מתחרות (למשל, במקרה של כשל GPS) – מניעות את הפיתוח בנישות מסוימות. צרכים צבאיים מניעים את הפיתוח של פלטפורמות נתונים חזקות ומאובטחות ופתרונות מחשוב קצה כדי להבטיח פונקציונליות גם בנוכחות קישוריות רשת מוגבלת. טכנולוגיות ותהליכים קשיחים אלה, לאחר שפותחו ויוכחו בשטח, ניתנים לאימוץ על ידי גורמים אזרחיים שיש להם גם דרישות גבוהות יותר לאבטחה ולחוסן של שרשראות האספקה שלהם, למשל, בעת הובלת סחורות בעלות ערך גבוה או רגישות.

דרישות צבאיות מאיצות אפוא את המעבר ממיקוד "יעילות" טהור למיקוד "חוסן" באימוץ טכנולוגיה אזרחית. לוגיסטיקה אזרחית עברה באופן היסטורי אופטימיזציה ליעילות "בדיוק בזמן", לעתים קרובות על חשבון חוסן. עם זאת, המניעים העיקריים של לוגיסטיקה צבאית הם אבטחת המשימה, הגנה ופונקציונליות בתנאים הקשים ביותר. על ידי שילוב טכנולוגיות אזרחיות, הצבא דורש סטנדרטים גבוהים יותר של אבטחה וחוסן, למשל, באבטחת הסייבר של מכשירי IoT או יתירות של מערכות ענן. דרישה צבאית זו יוצרת שוק לגרסאות עמידות יותר של טכנולוגיות מסחריות. ככל ששרשראות האספקה הגלובליות הופכות שבריריות יותר ויותר עקב מגפות, סכסוכים גיאופוליטיים ומשברים אחרים, גם המגזר האזרחי מכיר בצורך הגובר בחוסן רב יותר. הטכנולוגיות והסטנדרטים המפותחים כדי לעמוד בדרישות השימוש הדו-צבאי הצבאי ממוקמים באופן מושלם כדי לשרת את הביקוש האזרחי החדש הזה. זה מאיץ את המעבר הכולל בשוק מיעילות טהורה לאיזון מאוזן בין יעילות וחוסן.

הקמת שותפויות צבאיות ציבוריות-פרטיות (PPP)

פיקוד הלוגיסטיקה של הבונדסוור השיק יוזמה חדשנית, "כיוון עתידי: שיתוף פעולה בלוגיסטיקה", במטרה לפתח באופן שיטתי שותפויות עם המגזר הפרטי. שיתופי פעולה אלה משתרעים על פני ארבעה תחומים עיקריים: ניהול/אחסון חומרים, תמיכה לוגיסטית בפריסת כוחות, תחזוקה/ייצור ומודלים של כוח אדם שיתופיים. זה כולל הסכמי מסגרת ארוכי טווח עם חברות לשירותים כגון אחסון תחמושת, הפעלת אזורי מנוחה לשיירות, או אפילו תחזוקה "כתף אל כתף" במתקני הבונדסוור. שיתוף פעולה עם מגזר התחבורה חיוני בהקשר זה, אך הוא מתמודד עם אתגרים כגון מטרות שונות, מחסור בנהגים וחלוקת סיכונים חוזית.

שותפויות ציבוריות-פרטיות-צבאיות (PPMP) מייצגות שינוי מהותי ברכש יכולות לוגיסטיות על ידי הבונדסוור. הן מסמנות את המעבר מתהליכי רכש פשוטים ועסקתיים לאינטגרציה עמוקה וארוכת טווח. עבור חברות אזרחיות, הדבר מציע זרמי הכנסה צפויים וארוכי טווח והזדמנות להשקיע בביטחון רב יותר בציוד מיוחד ובהכשרת כוח אדם. עבור הבונדסוור, משמעות הדבר היא גישה ליכולת העצומה, לגמישות ולכוח החדשנות של המגזר המסחרי, אותם לעולם לא יוכל לשכפל בכוחות עצמו.

שותפויות כאלה משמשות כזרז למערכת אקולוגית לאומית של מיומנויות ותקנים. תוכניות PPMP יעילות דורשות יותר מסתם חוזים; הן דורשות הבנה משותפת של תהליכים, סטנדרטים וכישורים. נהגים אזרחיים חייבים להיות מאומנים בהליכי שיירות צבאיות ובמערכות תקשורת, בעוד לוגיסטיקאים צבאיים חייבים להבין פעולות מסחריות. דבר זה מחייב פיתוח משותף של תוכניות לימודים והסמכות. דרישה לציוד "דמוי בנייה", כגון גרורים, כדי לאפשר יכולת פעולה הדדית עם טרקטורים צבאיים יוצרת סטנדרט תעשייתי דה פקטו. עם הזמן, מאמץ משותף זה ייצור מערכת אקולוגית לאומית של אנשי מקצוע וציוד לוגיסטיים שהיא מטבעה דו-שימושית. זה יוצר עתודה אסטרטגית של מיומנויות ונכסים שהיא יקרת ערך וגמישה בהרבה מכל עתודה צבאית גרידא ומחזקת את החוסן הלאומי בכללותו. מודלים של גיוס שיתופיים, כמו זה עם קבוצת DHL, ממסדים את חילופי המקצוענים הללו ויוצרים מעבר חלק בין שירות צבאי לקריירה אזרחית.

מרקוס בקר

אני שמח לעזור לך כיועץ אישי.

ראש פיתוח עסקי

לינקדאין

ניתוח של מערכות מסוף מכולות דו-שימושיות

בלב הלוגיסטיקה הדו-שימושית נמצאים הטרמינלים – אותם מרכזי תשתית קריטיים שבהם אמצעי תחבורה בכבישים, ברכבות ובים מתכנסים, וקובעים את יעילות שרשרת האספקה כולה. המודרניזציה שלהם והתאמתם לשימוש כפול הם קריטיים למימוש הסימביוזה האסטרטגית של תחרותיות אזרחית ומוכנות מבצעית צבאית. חלק זה של הדו"ח מנתח את הדרישות הספציפיות, הפוטנציאל הטכנולוגי והאתגרים התפעוליים של טרמינלים של העברת מידע בין-מודאלית, טרמינלים של נמלי ים ימיים והטכנולוגיות פורצות דרך שיגדירו את ביצועיהם.

מרכז התחבורה הבין-מודאלי: טרמינלים לתחבורה משולבת (CT)

מסופי תחבורה משולבת הם נקודות העמסה המרכזיות להעברת יחידות מטען סטנדרטיות כגון מכולות ומרכבות החלפה בין כביש לרכבת. כדי להשיג יכולת דו-שימושית יעילה, יש לשדרג אותם כך שיוכלו גם לטפל בציוד צבאי כבד. זה כולל חיזוק אזורי חניה ומערכות עגורנים עבור סוגי מטען צבאיים גבוהים יותר (MLCs), וכן התקנת רמפות Ro-Ro (גלגול-על/גלגול-אוף), המאפשרות לטנקים ולכלי רכב משוריינים על גלגלים לנסוע ישירות לרכבות. עם זאת, טרמינלים קיימים רבים בגרמניה כבר מגיעים למגבלות הקיבולת שלהם, ורשת הרכבות הגרמנית סובלת מצבר השקעות משמעותי וטכנולוגיית איתות מיושנת.

המודרניזציה של מסופי תחבורה משולבים היא דוגמה מובהקת לסינרגיה דו-שימושית. מסוף המורחב למטרות צבאיות – המציע קיבולות גבוהות יותר, זמני אספקה מהירים יותר ויכולות תובלה כבדה – הופך בו זמנית ליעיל משמעותית יותר עבור הובלת מטענים אזרחית. זה הופך את הרכבת לאופציה אטרקטיבית יותר עבור לוגיסטיקה מסחרית ותומך בשינוי המודאלי הרצוי. האתגר התפעולי טמון ביישום שימוש כפול זה: יש לקבוע מנגנוני תעדוף ברורים כדי להבטיח שניתן יהיה לטפל בתחבורה צבאית בעדיפות במצבי משבר מבלי לפגוע באופן לא פרופורציונלי במשתמשים אזרחיים בפעולות שלום.

דיגיטציה של טרמינלים היא המפתח לפתרון "דילמת סדרי עדיפויות" זו. הקונפליקט המרכזי בטרמינל דו-שימושי הוא הקצאת משאבים נדירים: מי מקבל קיבולת עגורן, גישה למסילה או מקום חניה? במערכת אנלוגית ידנית, הדבר מוביל למשחק סכום אפס שגורם לעיכובים וחיכוכים בין משתמשים אזרחיים לצבאיים. טרמינל דיגיטלי לחלוטין, הפועל עם תאום דיגיטלי ובקרת משבצות זמן הנתמכת על ידי בינה מלאכותית, יכול לנהל באופן דינמי את המורכבות הזו. מערכת כזו יכולה לדמות את ההשפעה של שיירה צבאית בעלת עדיפות בזמן אמת ולנתב מחדש ולתזמן מחדש אוטומטית מכולות אזרחיות כדי למזער שיבושים. היא יכולה לזהות קיבולת סמויה ולמטב בו זמנית את זרימת התנועה עבור שתי קבוצות המשתמשים. השקעות בדיגיטציה, למשל, ב"עמוד שדרה לוגיסטי חכם", לא רק משרתות להגברת היעילות; הן הטכנולוגיה המרכזית הבסיסית שהופכת את הקונספט התפעולי של שימוש משותף ותעדוף דינמי לביצועי מלכתחילה.

שער הכניסה הימי לעולם: טרמינלים של נמלי ים (המבורג, ברמרהאפן, רוסטוק, וילהלמהאפן)

נמלי הים הגרמניים הם מרכזים קריטיים הן לכלכלה הלאומית והן כנקודות פריסה וטעינה עבור נאט"ו. נמל רוסטוק מוגדר במפורש כמרכז לוגיסטי מרכזי עבור נאט"ו והבונדסוור. ברמרהאפן והמבורג בולטות בזכות חלקן הגבוה בתנועת הרכבות ויכולתן הדו-שימושית לתמוך בניידות צבאית. וילהלמהאפן הוא מרכז אנרגיה (LNG) מרכזי ובסיס ימי. עם זאת, כל הנמלים הגרמניים סובלים מגירעון השקעות משמעותי, במיוחד ב"קירות רציף רעועים" ובחיבורים עורפיים, דבר המסכן את התחרותיות שלהם ואת יכולתם למלא משימות HNS.

הטיעון של שימוש כפול משמש כדי להצדיק השקעה מוצעת של 15 מיליארד אירו במודרניזציה של נמלים, אשר עשויה להיות ממומנת מתקציבי ביטחון. ההיגיון מאחורי זה הוא שההשקעות הנדרשות לניידות צבאית – חומות רציף חזקות, אזורי אחסון כבדים, חיבורי רכבת יעילים – הן אותן השקעות הנדרשות כדי להגביר את התחרותיות המסחרית מול יריבות כמו רוטרדם ואנטוורפן.

במקביל, השקעות זרות בטרמינלים יוצרות דילמה ביטחונית דו-שימושית. נמלי גרמניה כמו המבורג חיפשו השקעות זרות, כמו השתתפותה של COSCO במסוף המכולות טולרורט, כדי להישאר תחרותיים. עם זאת, הדבר יוצר סיכון ביטחוני משמעותי. טרמינל עם השקעות זרות, במיוחד על ידי חברה בבעלות המדינה של מתחרה מערכתית כמו סין, מציב סיכונים לשימושו כמרכז לוגיסטי צבאי מאובטח. הסכנה אינה טמונה בהכרח בהכחשה גלויה של השימוש למטרות צבאיות, אלא באיומים עדינים יותר: פוטנציאל לריגול, חילוץ נתונים ממערכות הפעלה של טרמינלים והשפעה אסטרטגית על נכס לאומי קריטי. זה כופה פשרה פוליטית קשה בין תחרותיות כלכלית, הדורשת השקעה, לבין ביטחון לאומי, הדורש שליטה. זה מדגים שאסטרטגיה מקיפה של שימוש כפול אינה יכולה להתייחס רק לתשתיות פיזיות אלא חייבת לכלול גם נהלים חזקים לבחינת השקעות זרות ומנדטים מחייבים של אבטחת סייבר לכל מפעילי הטרמינלים הקריטיים.

החזית הטכנולוגית: מערכות אוטומטיות למחסנים גבוהים (AHRS) ותאומים דיגיטליים

מסופי מכולות קונבנציונליים אינם יעילים, דורשים מקום רב ודורשים אחסון מחדש לא פרודוקטיבי של מכולות. מחסני מפרץ גבוהים אוטומטיים (AHRS) או אחסון מפרץ גבוה (HBW) מציעים אלטרנטיבה מהפכנית על ידי אחסון מכולות אנכית במערכת מדפים צפופה ואוטומטית. זה יכול לשלש את קיבולת האחסון באותו שטח, ובעיקר, מאפשר גישה ישירה וצפויה לכל מכולה בנפרד מבלי להזיז אחרים. טכנולוגיה זו היא מרכיב מרכזי במודרניזציה המוצעת של נמלי הים הגרמניים.

היתרון המרכזי של AHRS עבור יישומים דו-שימושיים טמון ביכולת החיזוי והמהירות שלו. בהקשר מסחרי, זה מאפשר לוגיסטיקה יעילה ביותר של "Just-in-Time". בהקשר צבאי, זה טרנספורמטיבי. היכולת לגשת למכולה ספציפית של ציוד צבאי קריטי תוך זמן קצר ומוגדר, ללא קשר למיקומה בערימה, היא יתרון תפעולי עצום על פני מחסן קונבנציונלי, שבו הוא עשוי להיות קבור מתחת למאות מכולות אחרות. טכנולוגיה זו, בשילוב עם תאום דיגיטלי של הנמל, מאפשרת טיפול מדויק, מהיר וניתן להרחבה בזרימות מטענים צבאיות ואזרחיות.

טכנולוגיית AHRS משנה באופן מהותי את אופיין של עתודות אסטרטגיות. באופן מסורתי, לוגיסטיקה צבאית מסתמכת על מחסנים ייעודיים ונפרדים למלאי אסטרטגי של תחמושת וחומרים. זה יקר, לא יעיל ויוצר מטרות גדולות, סטטיות ופגיעות. בעזרת טכנולוגיית AHRS, ניתן לשלב עתודות צבאיות אסטרטגיות ישירות בזרימת הלוגיסטיקה המסחרית. מספר מסוים של מכולות של אספקה צבאית יכול להיות מאוחסן בתוך מסוף AHRS אזרחי גדול. מכיוון שכל מכולה נגישה בנפרד ובמהירות, ניתן לאחזר מכולות צבאיות אלו בעת הצורך מבלי לשבש את הפעילות המסחרית. תפיסה זו של "עתודות מבוזרות ומשולבות" היא עמידה הרבה יותר (אין מטרה גדולה אחת), יעילה (ממנפת תשתית קיימת) ומאובטחת (נכסים צבאיים "מוסתרים" בתוך מערכת אזרחית עצומה). היא מייצגת שינוי פרדיגמה מוחלט באגירה אסטרטגית, המתאפשר ישירות על ידי טכנולוגיית הטרמינלים החדשה.

מקרה בוחן: תוכנית התכנון של REGIOLOG SÜD

REGIOLOG SÜD הוא פרויקט פיילוט למחסן לוגיסטי דו-שימושי מודולרי ואוטומטי עם חיבורי כביש ורכבת ישירים בדרום באדן. במהלך פעולות שלום, הוא משרת מטרות אזרחיות כגון עיבוד מסחר אלקטרוני ואספקה לאזורים כפריים. במקרה של משבר או הגנה, ניתן להמיר אותו למחסן צבאי לאחסון והפצה של אספקה. הפרויקט מתוכנן כתוכנית אב לרשת עתידית של מרכזים דו-שימושיים אזוריים כאלה ("ZivLog-D").

REGIOLOG SÜD מממש את תפיסת השימוש הדו-שימושי ברמה האזורית. הוא מדגים כיצד ניתן לבנות תשתית מודולרית וניתנת להרחבה, שתהיה בת קיימא כלכלית בזמן שלום, ובמקביל תספק יכולות קריטיות להגנה. המאפיינים המרכזיים שלה – מודולריות, אוטומציה וקישוריות רב-מודאלית – הם מיקרוקוסמוס של העקרונות שיש ליישם במערכת הלאומית הרחבה יותר. הפרויקט משמש כמעבדה חיה לבדיקת המודלים הטכניים, התפעוליים והפיננסיים של לוגיסטיקה דו-שימושית לפני פריסה ארצית.

תפיסה זו מטפלת גם בבעיית "המייל האחרון" של חוסן לאומי. לוגיסטיקה בקנה מידה גדול מתמקדת לעתים קרובות במרכזים עיקריים כמו נמלי ים ומסדרונות לאומיים. עם זאת, חוסן תלוי גם ב"מייל האחרון" – היכולת להפיץ סחורות חיוניות (אזרחיות וצבאיות) לאזורים מבוזרים, אזוריים ומקומיים, במיוחד כאשר מרכזים ראשיים מופרעים. רשת של מרכזים אזוריים, כפי שנחשפת בתפיסת REGIOLOG SÜD, יוצרת מערכת הפצה מבוזרת ועמידה יותר. במקרה של משבר, מרכזים אזוריים אלה יכולים לשמש כמחסני חיץ, לשמור על אספקה קרובה יותר למקום בו היא נחוצה ולהפחית את התלות במספר נקודות מרכזיות ופגיעות. הם יכולים לספק הן יחידות צבאיות פרוסות בתחום אחריותן והן לאוכלוסייה האזרחית המקומית, ובכך למלא עיקרון מרכזי של הגנה כוללת. זה הופך את התפיסה לאבן בניין מכרעת לסגירת הפער בין לוגיסטיקה אסטרטגית ברמה הלאומית לצרכים מבצעיים ברמה המקומית.

הבטחת גישה צבאית ועליונות מבצעית

מערכת לוגיסטיקה מודרנית ודו-שימושית היא בעלת ערך אסטרטגי רק אם גישה חלקה ומומלצת של כוחות צבא מובטחת במקרה של משבר או הגנה. תשתית פיזית לבדה אינה מספיקה; יש להשלים אותה על ידי מסגרת משפטית איתנה, נהלים מוכחים, יכולת פעולה הדדית טכנולוגית ותפיסות ביטחון מקיפות. סעיף זה מנתח את גורמי ההצלחה הקריטיים ואת האתגרים המתמשכים הקובעים האם הסימביוזה התיאורטית מובילה לעליונות מבצעית בפועל. זה כרוך בהתגברות על משוכות בירוקרטיות, סגירת פערים בתהליך פעולה הדדי ואבטחת שרשרת הלוגיסטיקה כולה מפני איומים פיזיים ודיגיטליים.

גישה חלקה במצבי משבר: מתיאוריה למעשה

מערכת דו-שימושית מתפקדת דורשת מסגרות משפטיות ופרוצדורליות מוגדרות מראש כדי להבטיח שהצבא יוכל לגשת לתשתיות ויכולות אזרחיות בעת הצורך. אלה כוללות תוכניות לאומיות כגון OPLAN DEU 16, הסכמי תמיכה של מדינת המארחת וחוקי חובת שירות. תרגילים הם חיוניים לבדיקת נהלים אלה ולבניית אמון בין גורמים צבאיים ואזרחיים. חוזים עם חברות פרטיות חייבים לכסות במפורש את אספקת השירותים במצבי הגנה ובריתות.

האתגר העיקרי הוא המעבר משיתוף פעולה בזמן שלום לתעדוף במשבר. זה דורש כללים ברורים ומוסכמים מראש ומנגנוני הפעלה. למי הסמכות להכריז על "עדיפות צבאית"? כיצד מפצים שותפים אזרחיים על שיבושים? כיצד מוסדרת האחריות אם ניזוק נכסים אזרחיים במהלך פעולות צבאיות? ללא בירור מוקדם של סוגיות אלה, "גישה חלקה" תהיה כרוכה בחיכוכים משפטיים ותפעוליים דווקא כאשר המהירות חשובה ביותר.

הפער ב"יכולת פעולה הדדית אנושית" קריטי לא פחות מהפער הטכני. עיקר הדגש הוא על יכולת פעולה הדדית טכנית ופרוצדורלית. עם זאת, תרגילים כמו זה שנינבורג מדגימים שהמשוכות הגדולות ביותר הן לרוב תרבותיות וקשורות ליחסים. מנהלים אזרחיים ומפקדים צבאיים דוברים "שפות" שונות, יש להם מחזורי תכנון שונים ופועלים תחת הנחות שונות. בניית "יכולת פעולה הדדית אנושית" באמצעות אימונים משותפים קבועים, קציני קישור ופלטפורמות תכנון משותפות היא חיונית. אמון, יחסים אישיים והבנה משותפת של אילוציו ויכולותיו של כל אחד, שנבנו במשך שנים בזמן שלום, יהיו חומר הסיכה האמיתי של שיתוף פעולה אזרחי-צבאי במשבר לחץ גבוה. גורם "רך" זה הוא תנאי מוקדם קשה להצלחה.

אתגר האינטראפירביליות וה"שנגן הצבאי"

ניידות צבאית מוגבלת באופן משמעותי על ידי טלאים של תקנות לאומיות. מכשולים בירוקרטיים כגון דרישות היתר שונות לתחבורה חוצת גבולות, הליכי מכס לא מתואמים (אפילו עם טפסים כמו טופס 302) ורוחבי רכבת שונים מובילים לעיכובים משמעותיים. יוזמת "שנגן הצבאית" שואפת ליצור מסדרונות תנועה חלקים, אך ההתקדמות איטית. יש להבטיח גם יכולת פעולה הדדית עם תקני נאט"ו ושותפים של בעלות הברית.

למסוף גרמני מודרני יש תועלת מוגבלת אם שיירה צבאית צריכה להמתין ימים בגבול פולין לאישור. מהירות תפעולית אמיתית דורשת הרמוניה מקצה לקצה. זהו אתגר פוליטי ודיפלומטי לא פחות מאשר אתגר טכני, הדורש מאמצים מתמשכים הן בתוך האיחוד האירופי (למשל, באמצעות PESCO) והן בנאט"ו כדי ליישר קו בין התקנות הלאומיות. היעדר יכולת פעולה הדדית הוא פגיעות קריטית המערערת את כל ההיגיון של חיזוק מהיר.

יישומים לאומיים לא עקביים של הנחיות האיחוד האירופי/נאט"ו יוצרים פגיעויות אסטרטגיות חדשות. האיחוד האירופי ונאט"ו קובעים יעדים מקיפים לניידות צבאית ושימוש כפול. עם זאת, היישום הוא באחריות לאומית, מה שמוביל להתקדמות לא אחידה. מדינות מסוימות משקיעות רבות בעוד שאחרות מפגרות מאחור. זה יוצר בעיה של "השרשרת חזקה רק כמו החוליה החלשה ביותר שלה". יריב אינו חייב לתקוף את החלקים החזקים ביותר ברשת; הוא יכול לנצל את התפרים וצווארי הבקבוק שנוצרו על ידי המדינות הכי פחות מוכנות. לדוגמה, לגרמניה אולי יש מערכת טרמינלים מתקדמת, אך אם מדינה שכנה לא מודרניזה את קווי הרכבת שלה או ייעלה את הליכי המכס שלה, כל המסדרון נפגע. "פער יישום" זה הופך לפגיעות צפויה וניתנת לניצול ללוחמה היברידית או חבלה.

אבטחת "הצד התחתון הרך": אבטחת סייבר ואיומים היברידיים

הדיגיטציה הגוברת והקישוריות של מערכות לוגיסטיקה יוצרות משטח תקיפה חדש ועצום. מערכות SCADA/ICS השולטות בנמלים ובמסילות ברזל, כמו גם מערכות ה-IT המנהלות זרימות לוגיסטיות, הן מטרות עיקריות להתקפות סייבר וחבלה. התלות בתשתיות אזרחיות, שלעתים קרובות נמצאות בבעלות פרטית וייתכן שאינן עומדות בתקני אבטחה צבאיים, היא פגיעות אסטרטגית. שרשראות אספקה של רכיבי טכנולוגיה קריטיים (למשל, שבבים, חיישנים) מהוות גם הן סיכון.

מסוף דו-שימושי מייצג נקודת פגיעות מרוכזת. מתקפת סייבר מוצלחת עלולה לשתק בו זמנית הן פריסות צבאיות והן שרשראות אספקה אזרחיות, ובכך להשיג השפעה אסטרטגית עצומה. לכן, אבטחת סייבר אינה יכולה להיות מחשבה שלאחר מעשה; היא חייבת להיות עיקרון עיצוב מרכזי עבור כל מערכת דו-שימושית ("אבטחה מכוונת"). זה דורש ארכיטקטורות אבטחה חזקות ורב-שכבתיות, סטנדרטים מחמירים עבור כל השותפים הציבוריים והפרטיים, ותרגילי הגנה קיברנטית משותפים באופן קבוע הכוללים מפעילים אזרחיים והצבא כאחד.

ההתכנסות של אבטחת IT ו-OT בלוגיסטיקה דו-שימושית דורשת מודל ממשל חדש ומאוחד. באופן מסורתי, אבטחת טכנולוגיית מידע (IT), המגנה על מערכות נתונים ועסקים, ואבטחת טכנולוגיית תפעולית (OT), המגנה על תהליכים פיזיים ובקרות תעשייתיות כגון עגורנים ומתגים, היו תחומים נפרדים. במסוף דו-שימושי דיגיטלי ואוטומטי, IT ו-OT שלובים זה בזה באופן עמוק. מתקפת האקר על מערכת הפעלה של הטרמינל (TOS) מבוססת IT יכולה לשמש לתמרון עגורנים מבוססי OT וכלי רכב מונחים אוטומטיים (AGV). התכנסות זו מטשטשת את קווי האחריות. האם מתקפת סייבר על מערכת עגורנים של נמל היא עניין של CISO (IT) של החברה, רשות הנמל (תשתית אזרחית), ה-BSI (רשות לאומית לאבטחת סייבר) או פיקוד מרחב הסייבר והמידע (KdoCIR) של הבונדסוור? הגנה יעילה דורשת מודל ממשל מאוחד שמפרק את הממגורות הללו. משמעות הדבר היא יצירת מרכזי הגנה קיברנטית אזרחיים-צבאיים משולבים, פלטפורמות שיתוף מודיעין איומים משותפות, וצוותי תגובה משותפים לאירועים בעלי הסמכות המשפטית והיכולת הטכנית לפעול מעבר לגבולות IT/OT ואזרחיים/צבאיים. בלעדיהם, התגובה להתקפה תהיה מקוטעת ואיטית.

המלצות אסטרטגיות והשקפות עתידיות

הניתוח הקודם הדגיש את החשיבות האסטרטגית העצומה, הפוטנציאל הטכנולוגי והאתגרים המורכבים של מערכות מסוף מכולות דו-שימושיות. המעבר לרשת לוגיסטית משולבת ועמידה אינו מטרה בפני עצמה, אלא הכרח לעתיד הכלכלי וליכולת מדיניות הביטחון של גרמניה ואירופה. עם זאת, מימוש חזון זה דורש צעדים מתואמים, החלטיים ומותאמים אסטרטגית מצד הפוליטיקה והעסקים. חלק אחרון זה של הדו"ח מסנתז את הממצאים להמלצות קונקרטיות ומכוונות פעולה ומתווה את החזון העתידי של רשת לוגיסטית המשמשת כעמוד השדרה של האוטונומיה האסטרטגית האירופית.

המלצות לקובעי מדיניות

מימון והשקעות: יש להקים "קרן לאומית לחוסן" קבועה וחוצת משרדים, שתאגד משאבים תקציביים ממגזרי הביטחון, התחבורה והכלכלה כדי להבטיח מימון ארוך טווח וצפוי לפרויקטים של תשתית דו-שימושית. יש להשתמש באמצעי מימון של האיחוד האירופי כגון ניידות צבאית של מתקן חיבור אירופה (CEF), מכשיר SAFE וקרן ההגנה האירופית באופן אגרסיבי, כאשר פרויקטים לאומיים תואמים באופן עקבי את קריטריוני האיחוד האירופי.

ייעול רגולטורי: אימוץ "חוק להאצת ניידות צבאית" נחוץ ליצירת מסגרת משפטית לאומית אחידה לתחבורה צבאית. חוק זה אמור לבטל את דרישות הרישוי בין מדינות פדרליות ולקבוע תקנות ברורות בנוגע לחבות ופיצויים לשותפים פרטיים. ברמת האיחוד האירופי/נאט"ו, גרמניה צריכה לפעול למען הסכם "שנגן צבאי" מחייב כדי להרמוניזציה של הליכים חוצי גבולות ולקבוע זמן עיבוד מרבי של 72 שעות עבור כל ההיתרים.

ממשל וביטחון: יש לחייב הקמת "אשכולות ביטחון דו-שימושיים" אזוריים, המאחדים מפעילי תשתיות קריטיות (KRITIS), רשויות מדינה ופדרליות, והבונדסוור כדי לפתח וליישם תוכניות הגנה ותגובה משותפות. יש להקים "מועצה לאומית ללוגיסטיקה דו-שימושית" שתספק פיקוח אסטרטגי ותיאום סדרי עדיפויות בין משרדי הממשלה. יש להפוך סטנדרטים מחמירים של אבטחת סייבר המבוססים על מודל IT/OT מאוחד לתנאי להשתתפות כל חברה בלוגיסטיקה דו-שימושית.

המלצות לתעשייה (מגזר הלוגיסטיקה והביטחון)

מיצוב מחדש אסטרטגי: על חברות לפתח באופן יזום "הצעות שירות דו-שימושיות" המשלבות דרישות אבטחה וחוסן צבאיים בפתרונות לוגיסטיקה מסחריים. נדרשות השקעות בטכנולוגיות הנדרשות (למשל, פלטפורמות נתונים מאובטחות מאושרות, ציוד כבד) ובמשאבי אנוש (אנשי צוות שעברו סיווג ביטחוני, נהגים שהוכשרו בצבא) כדי להפוך לשותף מועדף בתוכניות ניהול זכויות אדם (PPMP).

קידום חדשנות שיתופית: השתתפות פעילה בפרויקטים פיילוטיים כמו REGIOLOG SÜD ושיתוף פעולה עם מרכזי החדשנות של הבונדסוור הם קריטיים. יש לשאוף להקמת קונסורציומים תעשייתיים שיגישו הצעות מחיר לחוזי PPMP גדולים וארוכי טווח להפעלת מרכזים לוגיסטיים שלמים (למשל, תפעול טרמינלים, תמיכה בשיירות).

פיתוח מודל עסקי של "חוסן כשירות": חברות לוגיסטיקה צריכות ללכת מעבר להובלה ואחסון בלבד ולהציע פתרונות משולבים המבטיחים חוסן שרשרת האספקה. זה יכול לכלול מעקב מאובטח וניתן לביקורת, אבטחת סייבר מוסמכת וקיבולת מובטחת במקרה של משבר. ניתן לשווק אבטחה מוגברת זו גם כשירות פרימיום ללקוחות אזרחיים בעלי ערך גבוה.

החזון לעתיד: רשת לוגיסטיקה אירופאית עמידה

התוצאה הסופית של טרנספורמציה זו היא רשת לוגיסטיקה אירופאית משולבת במלואה, חכמה ועמידה. רשת זו מאופיינת ב"עמוד שדרה לוגיסטי חכם" – מערכת עצבים דיגיטלית המחברת מסופים אוטומטיים דו-שימושיים ומאפשרת זרימה חלקה ומותאמת בזמן אמת של מידע וסחורות. במערכת זו, יעילות אזרחית ואפקטיביות צבאית אינן עוד הפכים, אלא שני צדדים של אותו מטבע. מחסנים אוטומטיים בעלי מפרץ גבוה בנמלי ים מאפשרים גישה מהירה לעתודות אסטרטגיות, בעוד שמסופי תחבורה משולבים אזוריים מבטיחים הפצה גמישה לעורף.

רשת דו-שימושית מתפקדת במלואה כזו היא אבן יסוד באוטונומיה האסטרטגית האירופית. היא מפחיתה את התלות בגורמים חיצוניים, מחזקת את הבסיס התעשייתי ויוצרת את היכולת הריבונית לפעול באופן החלטי במשברים – בין אם מדובר בסכסוך צבאי, מגפה או – טבע.

לסיכום, השקעה במערכות מסוף מכולות דו-שימושיות אינה רק הוצאה ביטחונית או צעד מדיניות תחבורה. זוהי השקעה אסטרטגית בסיסית בשגשוג כלכלי עתידי, בחוסן חברתי ובביטחון הקולקטיבי של גרמניה ואירופה בעולם הולך וגובר אי ודאות.

מרקוס בקר

אני שמח לעזור לך כיועץ אישי.

ראש פיתוח עסקי

לינקדאין

קונרד וולפנשטיין

אני שמח לעזור לך כיועץ אישי.

קשר תחת וולפנשטיין ∂ xpert.digital

התקשר אלי מתחת +49 89 674 804 (מינכן)

לינקדאין