מסמך אסטרטגיה אמריקאי שהודלף: פולין, אוסטריה, איטליה והונגריה רוצות במכוון לשחרר את ארה"ב מהאיחוד האירופי – Creative image: Xpert.Digital
תוכניותיו של דונלד טראמפ בנוגע לאחדות אירופה: כאשר שאיפות גיאופוליטיות מטלטלות את יסודות הסדר הטרנס-אטלנטי
קרע עובר במערב: כיצד דוקטרינת ביטחון אמריקאית חדשה מאיימת על קיומו של האיחוד האירופי
במשך זמן רב, השותפות הטרנס-אטלנטית נחשבה ליסוד הבלתי מעורער של הסדר העולמי המערבי. אך חשיפת גרסה מורחבת של אסטרטגיית הביטחון הלאומי של ארה"ב על ידי "Defense One" בסוף נובמבר מסמנת נקודת מפנה היסטורית. מה שנראה במבט ראשון כהמשך לרטוריקה המוכרת של "אמריקה תחילה", בניתוח מדוקדק יותר מתגלה כתוכנית קרב מעוצבת בקפידה להחלשתו השיטתית של האיחוד האירופי.
המסמך אינו משאיר מקום לספק: וושינגטון אינה רואה עוד את האיחוד האירופי בעיקר כגוש בעל ברית, אלא יותר ויותר כמתחרה כלכלי ומכשול רגולטורי. אסטרטגיית "הפרד ומשול" מופעלת כדי להוציא באופן סלקטיבי ארבע מדינות חברות - פולין, אוסטריה, איטליה והונגריה - מתחום ההשפעה של בריסל ולהציב אותן בתלות דו-צדדית עם ארה"ב. המטרה היא לשבור את כוח המיקוח הקיבוצי של השוק האחיד ולנטרל את "אפקט בריסל" העולמי.
יחד עם דרישות עצומות להגדלת הוצאות הביטחון עד 5% מהתוצר המקומי הגולמי ותמיכה אידיאולוגית גלויה בכוחות לאומיים-שמרניים, אירופה ניצבת אולי בפני המבחן הגדול ביותר שלה. הניתוח הבא בוחן את הרקע הכלכלי, את הדינמיט האידיאולוגי ואת ההשלכות הפיננסיות הקטלניות של אסטרטגיה שמאלצת את אירופה לבחור בין ריבונות להתפוררות.
מתאים לכך:
נקודת מפנה ביחסים הטרנס-אטלנטיים: ארה"ב מורידה את דירוג אירופה משותפה למתחרה כלכלית.
חשיפת גרסה מורחבת של אסטרטגיית הביטחון הלאומית של ארה"ב עוררה זעזוע מדיניות ביטחון, שתוצאותיו חורגות הרבה מעבר לטלטלות סמליות. מה שנראה בתחילה כעלבון רטורי, בבחינה מדוקדקת יותר, מתגלה כניסיון שיטתי להחליש באופן שיטתי את האיחוד האירופי ולחלק אותו לאורך קווי שבר אידיאולוגיים. הגרסה הארוכה יותר של מסמך האסטרטגיה, שחשפה Defense One בסוף נובמבר, מציינת במפורש ארבע מדינות חברות שוושינגטון שואפת להרחיק מבריסל: פולין, אוסטריה, איטליה והונגריה. מתקפה גיאופוליטית זו מסמנת נקודת מפנה ביחסים הטרנס-אטלנטיים, המאיימת לא רק על הפרויקט האירופי אלא על כל ארכיטקטורת הביטחון המערבית שבליבתה.
לא ניתן להתייחס להשלכות הכלכליות והאסטרטגיות של התפתחות זו בנפרד. הן משתלבות בדפוס רחב יותר של מדיניות החוץ האמריקאית, אשר, תחת דוקטרינת "אמריקה תחילה", מפרקת באופן שיטתי את האינטרנציונליזם הליברלי של הסדר שלאחר המלחמה. בתפיסת עולם חדשה זו, אירופה אינה נתפסת עוד כשותפה, אלא כמתחרה על משאבים, שווקים והשפעה גיאופוליטית. השאלה אינה עוד האם ארצות הברית תגדיר מחדש את תפקידה כערובה לביטחון אירופה, אלא עד כמה רדיקלית תהיה הגדרה מחדש זו ומהם העלויות שייגרמו לה עבור שני צידי האוקיינוס האטלנטי.
האנטומיה הכלכלית של פיצול גיאואסטרטגי
הכוונה, שנוסחה באסטרטגיית הביטחון, להוציא באופן שיטתי ארבע מדינות אירופאיות ממסלול האיחוד האירופי, עוקבת אחר היגיון מחושב של מדיניות כלכלית. בחירת מדינות היעד אינה אקראית בשום אופן, אלא משקפת ניתוח מדויק של הפגיעויות האירופיות. פולין, אוסטריה, איטליה והונגריה מייצגות היבטים שונים של שבריריות אירופה: תלות כלכלית במקורות אנרגיה שאינם אירופאים, קיטוב פוליטי פנימי, נטל פיסקאלי וריחוק אידיאולוגי מהזרם המרכזי של בריסל.
הממד הכלכלי של אסטרטגיה זו מתבטא בכמה רמות. ראשית, וושינגטון שואפת לחזק את יחסי הסחר הדו-צדדיים שעוקפים או עוקפים את השוק האירופי המשותף. דבר זה יחליש באופן משמעותי את כוח המשא ומתן של האיחוד האירופי כגוש. האיחוד האירופי שואב את כוחו הכלכלי לא בעיקר מסכום הכלכלות הלאומיות שלו, אלא מהאינטגרציה והקוהרנטיות של השווקים הפנימיים שלו. שוק יחיד של למעלה מ-450 מיליון צרכנים מאפשר לבריסל לקבוע סטנדרטים רגולטוריים בעלי השפעה עולמית, החל מהגנת מידע ובטיחות מוצרים ועד לכללי תחרות. כוח זה מופעל באמצעות מה שמכונה אפקט בריסל, לפיו חברות ברחבי העולם מאמצות סטנדרטים אירופיים כדי לקבל גישה לשוק הרווחי של האיחוד האירופי.
האסטרטגיה האמריקאית תוקפת בדיוק את המנגנון הזה. בניסיון לחלץ מדינות חברות בודדות באמצעות הסכמים דו-צדדיים, וושינגטון מפלגת את השוק האחיד ובכך פוגעת בכוח המיקוח הקיבוצי. זה אינו איום תיאורטי. חוק השווקים הדיגיטליים וחוק השירותים הדיגיטליים של האיחוד האירופי, אשר מאלצים חברות טכנולוגיה אמריקאיות לשנות באופן מהותי את מודלי העסקים שלהן, אפשריים רק עבור בריסל משום שהאיחוד פועל כגוש סגור של 27 מדינות. אם מדינות בודדות יפרשו שורות ויחתמו על הסכמים נפרדים עם ארה"ב, סמכותה הרגולטורית של הנציבות תפגע.
שנית, האסטרטגיה מכוונת לתעשיית הביטחון. ארה"ב היא ללא ספק יצואנית הנשק הדומיננטית ביותר לאירופה. בין השנים 2020 ו-2024, כ-64 אחוזים מיבוא הנשק של מדינות נאט"ו האירופיות היה מתוצרת אמריקאית. תלות מבנית זו מעניקה לוושינגטון יתרון עצום. הדרישה שמדינות אירופה יוציאו 3.5 אחוזים מהתוצר המקומי הגולמי שלהן מדי שנה על הגנה גרעינית ועוד 1.5 אחוזים על תשתיות רלוונטיות לביטחון עד 2035 מייצגת הקצאה מחדש מסיבית של משאבים ציבוריים. עבור האיחוד האירופי בכללותו, משמעות הדבר היא עלייה בהוצאות הביטחון השנתיות מהסכום הנוכחי של כ-360 מיליארד דולר ליותר מ-600 מיליארד דולר.
הכספים האלה צריכים להגיע מאיפשהו. בין אם באמצעות קיצוצים בתחומים אחרים כמו הוצאות חברתיות, חינוך או תשתיות, שהן שנויות במחלוקת רבה מבית, ובין אם באמצעות הלוואות נוספות, מה שמקשה עוד יותר על הכללים הפיסקליים המחמירים ממילא של האיחוד האירופי. המדינות שוושינגטון מכוונת אליהן באופן ספציפי נמצאות, במקרים מסוימים, כבר במצבים תקציביים רעועים. החוב הלאומי של איטליה עולה על 140 אחוז מהתמ"ג שלה, בעוד שחוב אוסטריה עומד על כ-80 אחוז. תוכניות חימוש מחדש מסיביות יביאו את המדינות הללו לעימות עם הכללים הפיסקליים של בריסל או יכריחו אותן להיות תלויות יותר במודלים של מימון ורכש אמריקאים, מה שבתורו מחליש את שילובן ביוזמות ההגנה האירופיות.
הממד האידיאולוגי של אסטרטגיית הפיצול
התמיכה שגובשה בגרסה המורחבת של אסטרטגיית הביטחון במפלגות, תנועות ואינטלקטואלים פטריוטיים הדוגלים בריבונות ובשימור או שיקום של אורחות חיים אירופיים מסורתיים מהווה התערבות חסרת תקדים בעניינים הפנימיים של דמוקרטיות ריבוניות. וושינגטון מצהירה כאן במפורש שהיא מוכנה לתמוך בכוחות ימנים, לאומיים-שמרניים ואירו-סקפטיים כל עוד הם פרו-אמריקאים.
אסטרטגיה זו מבוססת על הערכה מדויקת של הדמוקרטיות האירופיות. בכל ארבע מדינות היעד, ישנן תנועות פוליטיות המאוכזבות מהאינטגרציה האירופית או דוחות אותה על הסף. באיטליה, מפלגת "פראטלי ד'איטליה" של ג'ורג'ה מלוני, מפלגה לאומנית ימנית, כבר בשלטון. בעוד שהיא מותחת ביקורת רטורית על האיחוד האירופי, היא נותרה תלויה בגישה למימון האיחוד האירופי. בהונגריה, ויקטור אורבן הקים מערכת שמשקיפים מתארים כדמוקרטיה לא-ליברלית ומקיים קשרים הדוקים עם מוסקבה וושינגטון. בפולין, באופן מסורתי אחת ממדינות האיחוד האירופי הפרו-אמריקאיות ביותר, חילופי ממשל הרחק מממשל טוסק הפרו-אירופי עלולים לשנות את הדינמיקה. לבסוף, אוסטריה עשויה לראות ממשלה בראשות FPÖ לאחר הבחירות הבאות, שהיא גם אירו-סקפטית וביקורתית כלפי הגירה.
ההשלכות של יישום מוצלח של אסטרטגיה זו על המדיניות הכלכלית יהיו הרסניות. איחוד אירופי שבו מספר מדינות חברות פועלות באופן פעיל נגד מוסדות בריסל לא רק משותק פוליטית אלא גם מאבד את הקוהרנטיות הכלכלית שלו. יוזמות משותפות כמו העסקה הירוקה האירופית, האסטרטגיה הדיגיטלית או סדר היום של מדיניות תעשייתית ייחסמו או ידוללו. יכולתו של האיחוד לפעול כשחקן כלכלי יחיד מול ארה"ב, סין או מעצמות אחרות תיחלש באופן משמעותי.
זה אינו תרחיש היפותטי. האיחוד האירופי חווה שוב ושוב בשנים האחרונות כיצד ממשלות בודדות יכולות לחסום יוזמות מפתח. כלל פה אחד בתחומי מדיניות רבים, ובמיוחד במדיניות חוץ וביטחון, הופך למעשה כל מדינה חברה סרבנית לכוח וטו. הונגריה הוכיחה זאת שוב ושוב, למשל על ידי חסימת חבילות סנקציות נגד רוסיה או שיבוש סיוע האיחוד האירופי לאוקראינה. אם מספר מדינות יתאחדו באסטרטגיית חסימה מתואמת, האיחוד האירופי עלול להפוך למשותק.
התגובות של בירות אירופה חושפות סדקים מהותיים.
התגובות לחשיפת האסטרטגיה האמריקאית משקפות את הפיצול שוושינגטון מבקשת לנצל. זעם ציבורי נפוץ בברלין ובפריז. קנצלר גרמניה פרידריך מרץ תיאר חלקים מהאסטרטגיה כבלתי מקובלים מנקודת מבט אירופית וקרא לאוטונומיה אסטרטגית גדולה יותר. שר החוץ הצרפתי דיבר על עמדה ברורה ואכזרית שננקטה על ידי ארה"ב והזהיר כי אירופה תכובד רק אם תדע כיצד להגן על עצמה.
רטוריקה זו, עם זאת, עומדת בניגוד מוחלט ליכולת הפעולה בפועל. בעוד שגרמניה נקטה צעדים היסטוריים עם קרן מיוחדת של 100 מיליארד אירו והשעיית בלימת החוב להוצאות הביטחון, התרבות האסטרטגית שלה נותרה אמביוולנטית מאוד. סקרים מראים כי בעוד שרוב הגרמנים תומכים בהוצאות ביטחון גבוהות יותר, כשני שלישים מהגרמנים דוחים את תפקיד המנהיגות הצבאית של ארצם. סכיזופרניה אסטרטגית זו - רצון להוציא יותר כסף אך חוסר רצון לקחת אחריות אמיתית - פוגעת באמינות מדיניות הביטחון הגרמנית.
צרפת, תחת עמנואל מקרון, הפכה את האוטונומיה האסטרטגית לעיקרון המנחה שלה, אך נכשלת ביישומה. בעוד שתעשיית הביטחון הצרפתית מפותחת מאוד, היא חסרה את העומק התעשייתי ואת יכולת ההרחבה הנחוצים לעצמאות אירופית בת קיימא. יתר על כן, תרבויות מדיניות הביטחון בתוך אירופה שונות באופן מהותי. בעוד שלצרפת ולבריטניה הגדולה, כמעצמות גרעיניות, יש דימוי עצמי שונה, המדינות הבלטיות ופולין תלויות באופן קיומי בערבויות ביטחון אמריקאיות ורואות בכל דיון על אוטונומיה אירופית בגידה פוטנציאלית בברית הטרנס-אטלנטית.
מדינות היעד של האסטרטגיה האמריקאית הגיבו באופן שונה כצפוי. ויקטור אורבן בירך במפורש על האסטרטגיה הביטחונית האמריקאית כמסמך החשוב ביותר של השנים האחרונות ושיבח את וושינגטון על ביקורתה על אירופה באותו טון שבו ביידן ובריסל השתמשו בעבר כדי לבקר את הונגריה. ממשלת הונגריה רואה בדוקטרינת טראמפ אישור לקו שלה, הקורא לפיוס עם רוסיה ומציג את האיחוד האירופי כמנגנון בירוקרטי מוריד גבולות. מפלגת AfD הגרמנית, שנציגיה נוסעים לוושינגטון כדי לקיים שיחות עם ממשל טראמפ, בירכה גם היא על האסטרטגיה כקריאת השכמה לאירופה.
באיטליה, ג'ורג'יה מלוני מנווטת במיומנות בין צדדים יריבים. היא מציגה את עצמה כבונה גשרים בין וושינגטון לבריסל, אך בו זמנית מנסה למצב את רומא כשותפה מועדפת של ארה"ב. אסטרטגיה זו טומנת בחובה סיכונים ניכרים. אם מלוני תטה יותר מדי לכיוון וושינגטון, היא מסתכנת בניכור שותפותיה האירופיות, ובמיוחד גרמניה וצרפת, שתמיכתן היא זקוקה לה למרחב תמרון במדיניות פנים ופיסקלית. אם תשתף פעולה באופן הדוק מדי עם בריסל, היא מסתכנת באיבוד אמינות בקרב הבסיס הלאומני הימני שלה.
פולין, תחת שלטונו של דונלד טוסק, הגיבה בדחייה חריפה. טוסק פרסם ב-X כי אירופה היא בעלת בריתה הקרובה ביותר של אמריקה, לא הבעיה שלה, והזכיר לכולם שלשני הצדדים יש אויבים משותפים. עמדה זו משקפת את חוסר הנוחות העמוק בוורשה. פולין חשופה מבחינה גיאוגרפית ואסטרטגית, גובלת בבלארוס ובמובלעת הרוסית קלינינגרד, וחוותה את התוקפנות הרוסית נגד אוקראינה כאיום קיומי. כל היחלשות של נאט"ו או נסיגת ארה"ב מאירופה נתפסת בוורשה כגזר דין מוות פוטנציאלי לביטחון פולין.
ההשלכות הפיסקליות מחריפות את המתחים הקיימים.
הדרישה להגדיל את הוצאות הביטחון ל-3.5 אחוזים מהתמ"ג להגנה גרעינית ועוד 1.5 אחוזים לתשתיות רלוונטיות לביטחון עד 2035 מציבה אתגרים תקציביים עצומים בפני מדינות אירופה. עבור רוב המדינות החברות באיחוד האירופי, משמעות הדבר היא עלייה של 1.3 נקודות אחוז בממוצע מהתמ"ג. במונחים מוחלטים, חברות נאט"ו האירופיות יצטרכו להגדיל את הוצאות הביטחון השנתיות שלהן בכ-250 מיליארד דולר.
סכומים אלה אינם חסרי משמעות. גרמניה, שהוצאות הביטחון שלה בשנת 2024 עמדו על כ-1.2 אחוזים מהתמ"ג, תצטרך להגיע ל-3.5 אחוזים, שעם תמ"ג של כ-4.5 טריליון דולר, מתורגמים לכ-160 מיליארד דולר בשנה, בהשוואה ל-55 מיליארד כיום. אפילו עם השעיית בלימת החוב להוצאות הביטחון, עדיין לא ברור כיצד ניתן לגייס כספים אלה באופן בר-קיימא מבלי לקצץ באופן דרסטי בתחומי הוצאות אחרים או להגדיל משמעותית את נטל המס.
הנציבות האירופית הציעה לפטור את הוצאות הביטחון מכללי הפיסקליות, בדומה למה שנעשה במהלך מגפת הקורונה. זה יאפשר למדינות החברות לממן את ההוצאות באמצעות הלוואות נוספות. עם זאת, מומחים פיננסיים מזהירים כי הדבר עלול להוביל לדינמיקה מסוכנת. מדינות עם רמות חוב גבוהות ממילא, כמו איטליה, צרפת ובלגיה, עלולות לסכן את קיימות החוב שלהן. שווקים פיננסיים אינם מבחינים בין חוב עבור טנקים לחוב עבור הוצאות חברתיות; הם רק שואלים האם ניתן לשרת את החוב הזה.
עבור גרמניה, העלייה המתוכננת בהוצאות הביטחון ל-3.5% מהתמ"ג עד 2030 תביא לכך שיחס החוב לתמ"ג יעלה מ-63% הנוכחי ליותר מ-70%. דבר זה יגביל משמעותית את המרווח הפיסקלי להשקעות אחרות כגון הגנת האקלים, דיגיטציה ותשתיות. אנליסטים מעריכים שגרמניה תצטרך להשקיע כאחוז נוסף מהתמ"ג בכל אחד מהתחומים הללו בשנים הקרובות כדי להשיג את יעדיה האסטרטגיים. זה כמעט בלתי אפשרי מנקודת מבט של מדיניות פיסקלית ללא העלאה דרסטית של מיסים או קיצוץ מסיבי בהוצאות אחרות.
מתחים פיסקאליים מחריפים את הפיצול הפוליטי. מדינות שכבר סובלות תחת הכללים הפיסקליים של בריסל עשויות להתפתות לפנות להסכמים דו-צדדיים עם וושינגטון כדי לקבל סיוע צבאי או מימון נוח. עם זאת, הדבר יקדם בדיוק את הפיצול שוושינגטון מבקשת.
המומחיות שלנו בארה"ב בפיתוח עסקי, מכירות ושיווק
המומחיות שלנו בארה"ב בפיתוח עסקי, מכירות ושיווק - תמונה: Xpert.Digital
מיקוד בתעשייה: B2B, דיגיטציה (מבינה מלאכותית ל-XR), הנדסת מכונות, לוגיסטיקה, אנרגיות מתחדשות ותעשייה
עוד על זה כאן:
מרכז נושאים עם תובנות ומומחיות:
- פלטפורמת ידע בנושא הכלכלה הגלובלית והאזורית, חדשנות ומגמות ספציפיות לתעשייה
- אוסף ניתוחים, אינספורמציות ומידע רקע מתחומי המיקוד שלנו
- מקום למומחיות ומידע על התפתחויות עדכניות בעסקים ובטכנולוגיה
- מרכז נושאים לחברות שרוצות ללמוד על שווקים, דיגיטציה וחדשנות בתעשייה
אוטונומיה אסטרטגית או שותפה זוטרה? הסיכוי האחרון של אירופה לעצמאות במדיניות ביטחון
תעשיית הביטחון האירופית כצוואר בקבוק אסטרטגי
מרכיב קריטי נוסף באסטרטגיה האמריקאית הוא השליטה בתעשיית הביטחון האירופית. אירופה לא רק מייבאת את רוב מערכות הנשק שלה מארה"ב, אלא גם תלויה בה במידה רבה עבור טכנולוגיות אסטרטגיות מרכזיות כגון תקשורת לוויינית, מטוסי תובלה ופלטפורמות נשק מתקדמות. זה נותן לוושינגטון יתרון משמעותי.
בעוד שתעשיית הביטחון האירופית אינה חסרת משמעות - חמש מתוך עשרים חברות הנשק הגדולות בעולם הן אירופאיות - היא מקוטעת וסובלת מחוסר גודל. בעוד שהתעשייה האמריקאית שולטת בעולם באמצעות חוזים וייצוא עצומים של הפנטגון, יצרנים אירופאים מתחרים בינם לבין עצמם ומתקשים בתקנות רכש לאומיות המעכבות שיתוף פעולה חוצה גבולות.
האיחוד האירופי ניסה לנטרל מגמה זו באמצעות יוזמות כמו קרן ההגנה האירופית ואסטרטגיית התעשייה הביטחונית האירופית. תוכניות אלו נועדו להבטיח שעד שנת 2030 לפחות 50 אחוז מהרכש יגיע מייצור אירופי ו-40 אחוז ירכשו במשותף. עם זאת, המציאות שונה. מדינות חברות רבות ממשיכות להעדיף לרכוש מיצרנים אמריקאים, בחלקן מתוך הרגל, בחלקן מסיבות טכנולוגיות, ובחלקן מסיבות פוליטיות כדי לפייס את וושינגטון.
העלייה המתוכננת בהוצאות הביטחון מציעה תיאורטית הזדמנות היסטורית לבנות תעשיית נשק אירופאית המסוגלת להגן על היבשת באופן עצמאי. אולם, בפועל קיים סיכון שמאות המיליארדים הנוספים יזרמו שוב בעיקר למערכות אמריקאיות. גרמניה, למשל, מתכננת לרכוש מטוסי קרב נוספים מדגם F-35 מלוקהיד מרטין, טילי שיוט טומהוק מדגם RTX ומטוסי סיור מדגם P-8 פוסידון. רכישות אלו מחזקות את התעשייה האמריקאית ומעמיקות את התלות הטכנולוגית.
יצרניות נשק אמריקאיות הכירו בכך ומרחיבות אסטרטגית את נוכחותן באירופה, בין היתר באמצעות מיזמים משותפים, בין היתר באמצעות רכישות של חברות אירופאיות, ובין היתר באמצעות הסכמי ייצור משותף. אסטרטגיות אלו מאפשרות להן להרוויח מהתחמשות מחדש של אירופה מבלי להשיג עצמאות אמיתית. כל עוד הכוחות המזוינים האירופיים מסתמכים על מערכות נשק אמריקאיות, הם יישארו תלויים גם פוליטית בוושינגטון, שכן ארה"ב יכולה להפעיל לחץ בכל עת באמצעות בקרות יצוא ואספקות חלקי חילוף.
מתאים לכך:
המימד הרוסי והסיני של המשבר הטרנס-אטלנטי
האסטרטגיה הביטחונית האמריקאית מתייחסת לרוסיה בסלחנות יוצאת דופן. מוסקבה אינה מוגדרת כיריב, אלא כמעצמה שבעזרתה ניתן להשיב את היציבות האסטרטגית. ניסוח זה עומד בניגוד מוחלט לתפיסה האירופית. עבור האיחוד האירופי, ובמיוחד עבור המדינות החברות בו במזרח אירופה, רוסיה מהווה איום קיומי מיידי. המלחמה באוקראינה הוכיחה כי מוסקבה מוכנה להשתמש בכוח כדי לבסס מחדש את תחום השפעתה.
האסטרטגיה מבקרת פקידים אירופאים על ציפיותיהם הלא מציאותיות בנוגע למלחמה באוקראינה ומאשימה אותם באימוץ עמדה חוסמת המונעת שלום אמיתי. פרשנות זו מתיישבת באופן יוצא דופן עם הנרטיבים הרוסיים. מוסקבה בירכה במפורש על האסטרטגיה הביטחונית האמריקאית, וקבעה כי היא תואמת את הפרספקטיבה הרוסית בנקודות רבות.
עבור אירופה, זהו תרחיש סיוט. אם וושינגטון ומוסקבה יתחילו לנהל משא ומתן על ארכיטקטורות ביטחון מעל ראשי האירופאים, היבשת תהפוך לקלף מיקוח. דאגה זו אינה חסרת בסיס. האסטרטגיה קובעת במפורש כי ארה"ב מוכנה לנהל משא ומתן עם רוסיה על יציבות אסטרטגית ולשים קץ לתפיסה של נאט"ו כברית מתרחבת ללא הרף. משמעות הדבר היא למעשה שלמדינות כמו אוקראינה וגאורגיה אין סיכוי להצטרף לנאט"ו ועליהן להישאר בתחום ההשפעה של רוסיה.
ההשלכות הכלכליות משמעותיות. התקרבות בין וושינגטון למוסקבה עלולה להוביל להסרת או הקלה של סנקציות, מה שיעמיד חברות אירופאיות הדבקות במשטרי הסנקציות בעמדת נחיתות בהשוואה למתחרותיהן האמריקאיות. במקביל, שליטה רוסית על חלקים מאוקראינה או ניטרול המדינה יסכנו את ביטחון האנרגיה ארוך הטווח של אירופה ויחזירו את רוסיה כמנוף, שאותו אירופה נאבקת כיום לפרק על ידי גיוון יבוא הגז שלה.
סין ממלאת תפקיד מרכזי אך ייחודי באסטרטגיה האמריקאית. בייג'ינג נתפסת בעיקר כמתחרה כלכלית, פחות כאיום צבאי. וושינגטון שואפת לניתוק במגזרים אסטרטגיים, אך לא לעימות כולל. מצב זה מציב דילמה בפני אירופה. האיחוד האירופי הוא שותפת הסחר החשובה ביותר של סין, וסין היא אחד משווקי היצוא החשובים ביותר עבור סחורות תעשייתיות אירופאיות, ובמיוחד אלו מגרמניה. מדיניות אמריקאית שתכריח את אירופה לבחור בין וושינגטון לבייג'ינג תשפיע קשות על חברות אירופאיות.
ארה"ב כבר מפעילה לחץ עצום על אירופה להוציא חברות טכנולוגיה סיניות כמו וואווי מתשתיות קריטיות ולהגביל השקעות במגזרים אסטרטגיים. במקביל, וושינגטון מאיימת בהטלת מכסים על יבוא אירופי המכיל יותר מדי רכיבים סיניים. מדיניות זו של סנקציות משניות מאלצת חברות אירופאיות לבנות מחדש את שרשראות האספקה שלהן, מה שגורם לעלויות משמעותיות וחוסר יעילות.
הממד הטכנולוגי של הפער הטרנס-אטלנטי
נקודת מחלוקת נוספת היא הרגולציה האירופית לשווקים דיגיטליים. חוק השווקים הדיגיטליים וחוק השירותים הדיגיטליים נועדו להגביל את כוח השוק של ענקיות הטכנולוגיה האמריקאיות כמו אפל, גוגל, מטה ואמזון. האיחוד האירופי כבר הטיל קנסות בשווי מאות מיליוני יורו על חברות אלו, והליכים נוספים נמצאים בעיצומם.
וושינגטון רואה בתקנות אלה צעדים פרוטקציוניסטיים המנחים במכוון חברות אמריקאיות. ממשל טראמפ איים להגיב במכסים. מזכיר המדינה מרקו רוביו תיאר את העונש נגד X כמתקפה על כל פלטפורמות הטכנולוגיה האמריקאיות ועל העם האמריקאי מצד ממשלות זרות. רטוריקה זו מאותתת שארה"ב מוכנה להסלים סכסוכי סחר כדי להגן על חברות הטכנולוגיה שלה.
עבור אירופה, עיקרון יסודי עומד כאן על הפרק. היכולת לקבוע כללי שוק היא מרכיב מרכזי בריבונות האירופית. אם בריסל תיכנע ללחץ האמריקאי ותשעה את אכיפת חוקיה, הדבר יפגע באמינותו של האיחוד האירופי וייצור תקדים המשתרע הרבה מעבר למגזר הטכנולוגיה.
במקביל, אירופה תלויה כלכלית וטכנולוגית בפלטפורמות ותשתיות אמריקאיות. חברות אירופאיות עושות שימוש מסיבי בשירותי ענן של אמזון, מיקרוסופט וגוגל. תשתיות פיננסיות שזורות עמוקות במערכות אמריקאיות. ריבונות דיגיטלית מלאה עבור אירופה תהיה פרויקט שייקח עשרות שנים ויעלה טריליוני דולרים. בינתיים, אירופה נותרה פגיעה ללחץ אמריקאי.
אפשרויות המסחר של אירופה בסדר עולמי מקוטע
אירופה ניצבת בפני השאלה הבסיסית כיצד להגיב לאסטרטגיה האמריקאית. שלושה תרחישים אפשריים, שלכל אחד מהם סיכונים ועלויות משמעותיים.
התרחיש הראשון הוא הסתגלות. אירופה מקבלת את הדוקטרינה האמריקאית החדשה, מגדילה באופן מסיבי את הוצאות הביטחון שלה, רוכשת בעיקר מערכות נשק אמריקאיות, ומנסה להימנע מקרע טרנס-אטלנטי באמצעות פשרה. משמעות הדבר היא שאירופה תצמצם את שאיפותיה הרגולטוריות, תיכנע לסכסוך הסחר ותאמץ את הקו האמריקאי ביחסיה עם רוסיה וסין. היתרון יהיה שימור ערבויות הביטחון של נאט"ו וארה"ב. החיסרון יהיה תלות אסטרטגית מתמשכת ונטישה של אינטרסים אירופיים עצמאיים. מבחינה כלכלית, משמעות הדבר היא שאירופה תידחק לתפקיד של שותפה זוטרה, המיישמת הנחיות אמריקאיות מבלי להחזיק בכוח עצמאי לעצב מדיניות.
התרחיש השני הוא עימות. אירופה מחליטה ללכת באופן עקבי בדרך של אוטונומיה אסטרטגית, בונה יכולת הגנה עצמאית, מפתחת תעשיית נשק אירופאית, מקימה מערכות פיננסיות חלופיות ומתעמתת בגלוי עם וושינגטון. זה ידרוש עשור של השקעות מסיביות, אינטגרציה פיסקלית בתוך האיחוד האירופי, אחדות פוליטית ונכונות לקבל שיבושים כלכליים משמעותיים. היתרון יהיה ריבונות אמיתית. החיסרון יהיה פילוג אפשרי של נאט"ו, סיום ערבות הביטחון הגרעיני של ארה"ב והסיכון להימחץ בין הגושים היריבים של ארה"ב וסין.
התרחיש השלישי הוא פיצול. אירופה מתפרקת לאורך קווי השבר שוושינגטון מבקשת לנצל. מדינות בודדות מחפשות ישועה בעסקאות דו-צדדיות עם וושינגטון, אחרות באינטגרציה אירופית הדוקה יותר, ואחרות בהתקרבות לרוסיה או סין. משמעות הדבר היא סופו של האיחוד האירופי כשחקן גיאופוליטי. מבחינה כלכלית, השוק המשותף יישחק, מכסים ומחסומי סחר יחזרו, וחברות אירופאיות יאבדו את התחרותיות שלהן מול יריבות אמריקאיות וסיניות. זהו התרחיש הגרוע ביותר, אך בהתחשב בפילוג העמוק בתוך אירופה, הוא בשום אופן לא בלתי סביר.
העלויות ארוכות הטווח של תלות אסטרטגית
השאלה המרכזית עבור אירופה היא האם היא מוכנה לשלם את מחיר הריבונות האמיתית. אוטונומיה אסטרטגית אינה זולה. היא דורשת לא רק כסף, אלא גם רצון פוליטי, קונצנזוס חברתי ונכונות לקחת סיכונים. ארכיטקטורת הביטחון האירופית הקיימת הייתה נוחה. היא יכלה להסתמך על הרתעה גרעינית אמריקאית, להימנע מקבלת החלטות צבאיות לא פופולריות, ולהציג את עצמה כמעצמה אזרחית מוסרית תוך השארת העבודה המלוכלכת של הקרנת הכוח לאחרים.
עידן זה נגמר. אסטרטגיית הביטחון האמריקאית מבהירה באופן חד משמעי שוושינגטון אינה מוכנה עוד למלא תפקיד זה, לפחות לא ללא ויתורים משמעותיים. עבור אירופה, זהו שינוי פרדיגמה מהותי. השאלה אינה עוד האם אירופה צריכה להוציא יותר על הגנה, אלא באיזו מהירות, כמה ולאיזו מטרה.
ניתוחים כלכליים מראים כי אירופה מסוגלת באופן בסיסי לממן את ההגנה שלה בעצמה. התוצר המקומי הגולמי הכולל של האיחוד האירופי הוא כ-17 טריליון דולר, גבוה משמעותית מזה של סין ודומה לארה"ב. אוכלוסייתו, המונה 450 מיליון תושבים, מספקת בסיס דמוגרפי מספק. קיים גם יכולת טכנולוגית ותעשייתית. מה שחסר הוא הרצון הפוליטי לגייס ולתאם את המשאבים הללו.
המכשולים הגדולים ביותר הם פוליטיים ומוסדיים באופיים. האיחוד האירופי אינו מדינה פדרלית, אלא מערכת מורכבת רב-מפלגתית שבה הריבונות משותפת. הגנה היא באופן מסורתי סמכות לאומית. איחוד הגנה אירופי אמיתי ידרוש העברות ריבונות משמעותיות, מבני פיקוד משותפים, כוחות מזוינים משולבים ותרבות אסטרטגית משותפת. נושא זה שנוי במחלוקת פוליטית וסובל מתנגדות מצד מדינות חברות רבות.
במקביל, התגובות לאסטרטגיה האמריקאית מראות מודעות גוברת לצורך בשינוי. אפילו פוליטיקאים בעלי אוריינטציה טרנס-אטלנטית מסורתית, כמו פרידריך מרץ, קוראים כעת לאוטונומיה אסטרטגית. צרפת, אשר מעלה דרישה זו במשך שנים, מוצאת קהל פתוח יותר ויותר. השאלה היא האם ניתן לתרגם את השינוי הרטורי הזה לצעדים פוליטיים קונקרטיים לפני שהברית הטרנס-אטלנטית תיפגע באופן בלתי הפיך.
הצורך בבדיקת מציאות אירופית
חשיפת אסטרטגיית הביטחון האמריקאית המורחבת אינה הגורם למשבר הטרנס-אטלנטי, אלא הסימפטום שלו. הפערים המבניים בין ארה"ב לאירופה נבנים כבר שנים. ארה"ב הפכה לתחרותית יותר ויותר מול סין ופונה פנימה יותר. אירופה נכשלה בהשקעות בהגנה שלה בזמן ובפיתוח חזון אסטרטגי קוהרנטי. תלות באנרגיה רוסית, התקווה התמימה שסחר יביא לשינוי, והזנחת תעשיית הביטחון שלה - כל אלה היו החלטות פוליטיות שהפכו את אירופה לפגיעה.
הדוקטרינה האמריקאית החדשה מאלצת את אירופה להתעמת עם מציאות זו. ימי ההסתתרות מאחורי רטוריקה מוסרית בעוד אחרים הבטיחו ביטחון חלפו. אירופה חייבת להחליט איזה סוג של שחקנית היא רוצה להיות בפוליטיקה העולמית: מעצמה ריבונית המסוגלת להגן על האינטרסים שלה, או כלי משחק של מעצמות יריבות, לכודה בין שאיפות אמריקאיות, רוסיות וסיניות.
העלויות הכלכליות של החלטה זו הן ניכרות, אך העלויות של חוסר מעש גבוהות יותר. איחוד אירופי שאינו יכול להבטיח את ביטחונו לא יוכל לשמור על שגשוגו הכלכלי בטווח הארוך. משקיעים זקוקים ליציבות, עסקים זקוקים לתנאי מסגרת אמינים, ואזרחים זקוקים להבטחה שממשלותיהם מסוגלות להגן עליהם. שום דבר מכל זה אינו מובן מאליו בעולם שבו חוקי הג'ונגל מחליפים יותר ויותר את שלטון החוק.
השנים הבאות יראו האם אירופה מסוגלת לעמוד באתגר זה. האלטרנטיבה אינה סטטוס קוו נוח, אלא ירידה הדרגתית בחשיבותה של יבשת שהייתה בעבר מרכז הפוליטיקה העולמית וכעת מסתכנת בהפיכתה להערת שוליים בהיסטוריה.
אבטחת מידע מהאיחוד האירופי/גרמניה | שילוב פלטפורמת בינה מלאכותית עצמאית וחוצת מקורות נתונים לכל צרכי העסק
פלטפורמות בינה מלאכותית עצמאיות כחלופה אסטרטגית לחברות אירופאיות - תמונה: Xpert.Digital
Ki-GameChanger: הפתרונות הגמישים ביותר של פלטפורמת AI-Tailor, המפחיתים עלויות, משפרים את החלטותיהם ומגדילים את היעילות
פלטפורמת AI עצמאית: משלבת את כל מקורות נתוני החברה הרלוונטיים
- שילוב AI מהיר: פתרונות AI בהתאמה אישית לחברות בשעות או ימים במקום חודשים
- תשתית גמישה: מבוססת ענן או אירוח במרכז הנתונים שלך (גרמניה, אירופה, בחירה חופשית של מיקום)
- אבטחת מידע גבוהה ביותר: שימוש במשרדי עורכי דין הוא הראיות הבטוחות
- השתמש במגוון רחב של מקורות נתונים של החברה
- בחירה משלך או דגמי AI שונים (DE, EU, USA, CN)
עוד על זה כאן:
השותף הגלובלי שלך לשיווק ופיתוח עסקי
☑️ השפה העסקית שלנו היא אנגלית או גרמנית
☑️ חדש: התכתבויות בשפה הלאומית שלך!
Konrad Wolfenstein
אני שמח להיות זמין לך ולצוות שלי כיועץ אישי.
אתה יכול ליצור איתי קשר על ידי מילוי טופס יצירת הקשר או פשוט להתקשר אליי בטלפון +49 89 674 804 (מינכן) . כתובת הדוא"ל שלי היא: וולפנשטיין ∂ xpert.digital
אני מצפה לפרויקט המשותף שלנו.
