מלכודת הלובי הטכני: כיצד שערורייה במשרד סביב כלל 10 השעות כמעט ומשביתה את אחסון הסוללות

לכידה רגולטורית: כיצד משרד הכלכלה ניתק טכנולוגיה שלמה

"שר הלובי לגז"? עסקת EnBW חסרת התקדים שמסכנת את המעבר האנרגטי

מאמץ לובינג חסר תקדים מטלטל את מדיניות האנרגיה הגרמנית ומעלה שאלות מהותיות בנוגע לעצמאות הרגולציה הממשלתית. בליבו עומדים חוק תחנות הכוח המתוכנן (StromVKG) ודרישה טכנית בלתי בולטת - מה שנקרא כלל 10 השעות. מה שנראה במבט ראשון כפרט יבש בנוגע ליציבות הרשת מתגלה, בבדיקה מדוקדקת יותר, כקריטריון הדרה מותאם אישית כנגד מערכות אחסון סוללות מודרניות, שתוכננו על ידי אותן חברות אנרגיה שעומדות להרוויח ממנו בצורה אדירה.

נפיצה במיוחד: היוזמה לא הגיעה מבלי שהתבקשה על ידי התעשייה. במקום זאת, המשרד הפדרלי לכלכלה ואנרגיה, בראשות קתרינה רייכה, הזמין באופן פעיל את הטיעונים הרלוונטיים מספקית האנרגיה EnBW. מומחים רואים בכך דוגמה ל"לכידה רגולטורית" - חטיפת מוסדות המדינה על ידי אינטרסים מיוחדים. על כף המאזניים עומדים מיליארדי דולרים בסובסידיות, אשר ימומנו באמצעות חשבונות החשמל של הצרכנים, קיפאון טכנולוגי מתקרב במעבר האנרגיה והפרות בוטות של חובות השקיפות הדמוקרטיות. הניתוח הבא בוחן את הכרונולוגיה של האירועים, את ההשפעה הכלכלית הרסנית של מלכודת הלובינג הטכנולוגית הזו ואת ההשלכות המערכתיות מרחיקות הלכת על שוק החשמל הגרמני.

קשור לזה:

• אוליגופול בחסות מדינה? ריכוז כוח מסוכן: ממצאים מדאיגים של משרד הקרטלים הפדרלי על חוק תחנות הכוח

כלל 10 השעות: לכידה רגולטורית בחוק תחנות הכוח הגרמני

התהליך סביב מה שמכונה כלל 10 השעות בחוק תחנת הכוח הגרמני המתוכנן (חוק אספקת החשמל לביטחון וקיבולת, StromVKG) מייצג מקרה ספר לימוד של השתלטות רגולטורית: המשרד הפדרלי לכלכלה ואנרגיה, תחת קתרינה רייכה, הטיל על חברת האנרגיה שמרוויחה ישירות ממכרזים אלה לנסח את הקריטריונים הטכניים למכרז שישלטו במיליארדי יורו מכספי המדינה. תהליך זה נותר מוסתר במשך חודשים, מפר את חובות השקיפות על פי מומחים, ומעלה שאלות מהותיות לגבי מצב התהליכים הרגולטוריים הדמוקרטיים במדיניות האנרגיה הגרמנית.

המסגרת המשפטית: מה מווסת על ידי חוק אספקת החשמל (StromVKG)

חוק אספקת החשמל (StromVKG) יוצר שוק קיבולת שבאמצעותו מפעילי תחנות כוח ניתנות להפצה - המכונות תחנות כוח גיבוי - יפוצו בעתיד לא רק עבור החשמל שייוצר בפועל, אלא גם פשוט עבור שמירה על הקיבולת. שני סבבי מכרזים עבור סך של כ-11 ג'יגה-וואט (GW) של קיבולת חדשה מתוכננים לשנת 2026; המועד האחרון להגשת הצעות מחיר הראשון נקבע ל-1 בספטמבר 2026, והשני ל-8 בדצמבר 2026. העלויות ימומנו החל משנת 2031 ואילך באמצעות היטל צרכנים חדש.

הכלי המרכזי הוא מה שנקרא קיבולת לטווח ארוך, עבורה נקבעות תקופות התחייבות של 15 שנה. קטגוריה זו שמורה להיקפי המכרז האטרקטיביים ביותר מבחינה כלכלית, וכך קובעת באופן משמעותי אילו טכנולוגיות יהפכו לחלק מאספקת החשמל הבסיסית של גרמניה בעשורים הקרובים.

קשור לזה:

• קתרינה רייכה מורה, הלובי מספק: טיעונים נגד אחסון סוללות ובעד תחנות כוח המופעלות בגז במשרד הכלכלה והאנרגיה הפדרלי

התכנון הטכני של כלל 10 השעות

ניסוח הצעת החוק

לפי סעיף 12, פסקה 5 של הצעת החוק, הגשת הצעות מחיר ליכולות ארוכות טווח מותרת רק עבור מתקנים "המסוגלים טכנית להזין חשמל לרשת הציבורית ברמת הקיבולת המותקנת שלהם במשך עשר שעות רצופות לפחות ללא הפרעה". בנוסף, עבור "מתקנים מסוגי טכנולוגיה מוגבלת אנרגיה" - כלומר, מערכות אחסון סוללות - חלה הדרישה הנוספת כי קיבולת הזנה זו של 10 שעות חייבת להתממש בכל עת, לכל המאוחר לאחר שעה אחת".

ההשפעה הכלכלית של חובת המילוי מחדש

דרישת הטעינה של 10 שעות לבדה תהיה ניתנת להשגה עבור מערכות אחסון סוללות מודרניות בקנה מידה גדול - אם כי במחיר יקר. עם זאת, האפקט המדרה המכריע טמון בתקופת הטעינה בת שעה אחת: הוא מאלץ את מפעילי אחסון הסוללות לבנות תשתית טעינה שקיבולת ההזנה שלה גדולה פי כמה מכושר הפריקה שלה. דרישה משולבת זו הופכת את הבנייה לבלתי אפשרית מבחינה כלכלית ומונעת למעשה ממערכות אחסון סוללות לקבל סובסידיות.

ליאונהרד גנדי ממכון פראונהופר למערכות אנרגיה סולארית ב-ISE הגיב בדיוק על כך: "מנקודת המבט שלי, כלל 10 השעות נבחר באופן שרירותי על מנת לקבוע בחירה מוקדמת של טכנולוגיות." מודלי Fraunhofer ISE מדגישים שגרמניה תזדקק לקיבולת אחסון סוללות בין 100 ל-170 ג'יגה-וואט-שעה עד 2030, תלוי בתרחיש - הרמה הנוכחית היא כ-25 ג'יגה-וואט-שעה.

דפוסים מקבילים בהיסטוריה הרגולטורית הגרמנית

זו לא הפעם הראשונה שדרישות טכניות משמשות במכוון כדי להוציא אחסון סוללות מהשוק. מפעילי מערכות הולכה כבר ניסו לאכוף זמן הפעלה מינימלי של 30 דקות עבור רזרבת בקרה ראשונית - כפול מדרישת האיחוד האירופי של 15 דקות. סוכנות הרשת הפדרלית תיקנה זאת. חוק אספקת החשמל (StromVKG) ממשיך דפוס זה ברמה רגולטורית משמעותית הרבה יותר.

קשור לזה:

• של מי הרפובליקה? כוחו של הלובי העסקי בגרמניה

התהליך המרכזי: שתדלנות חוזית מטעם משרד

כרונולוגיה של התהליך

ב-13 בינואר 2026, הלוביסט הראשי של EnBW, הולגר שפר, שלח מסמך שכותרתו "שיקולים לקריטריונים משלימים לכלל 10 השעות" לכריסטיאן שמידט, ראש מחלקת החשמל במשרד הכלכלה והאנרגיה הפדרלי. יומיים לאחר מכן, ב-15 בינואר 2026, הגיע השר רייכה להסכם עם הנציבות האירופית על עקרונות אסטרטגיית תחנת הכוח. המועד האחרון לרישום במרשם הלובי פג בסוף מרץ 2026, אך הרישום לא התרחש. ב-9 באפריל 2026, דר שפיגל פנה ל-EnBW; לאחר פרסום החקירה ב-14/15 באפריל 2026, EnBW העלתה את המסמך למרשם הלובי.

הנקודה המכרעת: היוזמה הגיעה מהמשרד

מה שמייחד את התהליך הזה מלובינג רגיל הוא שינוי כיוון היוזמה. דר שפיגל חשף, בהתבסס על הודעות טקסט, כי המשרד תחת קתרינה רייכה ביקש באופן פעיל מ-EnBW לפתח טיעונים - לא מדובר היה בהגשת לובינג לא רצויה. EnBW אישרה לדר שפיגל כי ההצעות הוכנו "לבקשת המשרד". המשרד לא הכחיש דיווח זה למרות פניות חוזרות ונשנות.

המסמך הכיל חמש הצעות קונקרטיות, שכולן "נועדו לפגוע במערכות אחסון סוללות במכרזים". עם זאת, מפעילי אחסון הסוללות מעולם לא התייעצו.

הפרת חובות השקיפות

EnBW הייתה צריכה לרשום את העסקה בפנקס הלובי עד סוף מרץ 2026 – זה נדרש על פי חוק עבור הליכי חקיקה מתמשכים. החברה העלתה את המסמך רק לאחר חקירה תקשורתית. EnBW לא סיפקה הסבר לחוסר הוודאות. ממשל הבונדסטאג נדרש כעת לבחון את העניין ולשקול קנסות אפשריים.

המומחיות שלנו באיחוד האירופי ובגרמניה בפיתוח עסקי, מכירות ושיווק - תמונה: Xpert.Digital

תחומי מיקוד בתעשייה: B2B, דיגיטציה (מבינה מלאכותית ל-XR), הנדסת מכונות, לוגיסטיקה, אנרגיות מתחדשות ותעשייה

מידע נוסף כאן:

• מרכז עסקים מומחים

מרכז נושאי המציע תובנות ומומחיות:

• פלטפורמת ידע המכסה כלכלות גלובליות ואזוריות, חדשנות ומגמות ספציפיות לתעשייה
• אוסף של ניתוחים, תובנות ומידע רקע מתחומי המיקוד המרכזיים שלנו
• מקום למומחיות ומידע על התפתחויות עדכניות בעסקים ובטכנולוגיה
• מרכז לחברות המחפשות מידע על שווקים, דיגיטציה וחדשנות בתעשייה

ניגוד האינטרסים המבני: מי מרוויח?

האינטרס העצמי של EnBW

EnBW אינה רק שתדלנית למען תחנות כוח המופעלות בגז, אלא גם מתכננת באופן פעיל את בנייתן. החברה משקיעה כ-1.6 מיליארד אירו בתחנות כוח חדשות המופעלות בגז המופעלות במימן בבאדן-וירטמברג ושואפת ל..

ל-EnBW קיבולת כוללת של כ-1.5 ג'יגה-וואט באתריה בשטוטגרט-מינסטר, אלטבאך/דייזיסאו והיילברון. יתר על כן, EnBW נחשבת לתאגיד עם הוצאות הלובינג הגבוהות ביותר בגרמניה - אפילו לפני BASF ופולקסווגן.

לפי Campact, EnBW מתכננת לבנות מחצית מכל תחנות הכוח החדשות המופעלות בגז בגרמניה. לפיכך, לחברה יש אינטרס כלכלי ישיר בהרחקת אגירת סוללות - הטכנולוגיה המתחרה החשובה ביותר לאספקת קיבולת לטווח קצר - ממכרזים ממשלתיים.

האינטגרציה המקבילה של RWE

גם עם המתחרה RWE התייעצה משרד הכלכלה והגישה מסמכי לובינג עם טיעונים דומים לטובת תחנות כוח המופעלות בגז. המעורבות בו-זמנית של שתי יצרניות החשמל הגדולות בגרמניה מדגישה כי לא מדובר היה במגע בודד, אלא בתהליך התייעצות שיטתי.

הביוגרפיה של השר כמאפיין מבני

קתרינה רייכה (CDU) מכהנת כשרת הכלכלה והאנרגיה הפדרלית מאז 6 במאי 2025. לפני מינויה, היא כיהנה כמנכ"לית Westenergie AG, חברת בת של חברת האנרגיה E.ON ואחת ממפעילות רשתות הגז הגדולות בגרמניה. במקביל, היא כיהנה כיו"ר ועדת האנרגיה הממלכתית של המועצה הכלכלית של CDU של צפון ריין-וסטפליה, בה גם Westenergie חברה.

LobbyControl הזהירה מפני ניגודי עניינים אפשריים כאשר מונתה. ההאשמה שהיא "שרת לובי גז" צברה תאוצה רבה לאור פרשת EnBW. וולפגנג יקל, עורך דין ב-Transparency International Germany, הסביר: "אסור לשרים לאפשר להחלטותיהם להיות מונחות על ידי אינטרסים חד צדדיים ולהזניח את טובת הכלל. אם הדיווחים האחרונים מדויקים, רייכה הרשתה לעצמה להיות מונחת דווקא על ידי אינטרסים מיוחדים כאלה כאשר החליטה על הליך אספקת האנרגיה לגיבוי."

קשור לזה:

• קתרינה רייכה: מצילת התעשייה או שופרת הלובי התאגידי? הנקודות האפלות של שרת הכלכלה

סיווג מדעי המדינה: לכידה רגולטורית

המושג התיאורטי

תפיסה רגולטורית היא סוג של כישלון ממשלתי המתרחש כאשר גופים רגולטוריים מנוצלים לרעה כדי לתעדף את האינטרסים המסחריים של קבוצת אינטרסים קטנה על פני טובת הכלל. הקונספט, שפותח על ידי חתן פרס נובל ג'ורג' סטיגלר, מבוסס על התצפית שתעשיות בעלות אינטרס אישי חזק בהחלטות רגולטוריות מקדישות להן משאבים רבים משמעותית מאשר הציבור הרחב.

המנגנון הקלאסי: תעשיות מפוקחות מקצות תקציבים גדולים להשפעה על רגולטורים. אזרחים בודדים, שהיתרונות שלהם מופצים באופן מפוזר, אינם עושים זאת. השתלטות רגולטורית סבירה במיוחד במגזרים רווחיים וכאשר השתתפות הציבור, שקיפות וגישה למידע מופצות באופן אסימטרי.

יישום למקרה הגרמני

תהליך EnBW ממלא את כל המאפיינים המרכזיים של לכידת רגולציה:

שינוי כיוון הפעולה

לא התאגיד הוא זה שמפעיל לחץ על המשרד, אלא המשרד הוא זה שמבקש טיעונים מהתאגיד – שלב מתקדם במיוחד של קואופטיציה.

התייעצות חד צדדית

נכללו רק בעלי עניין שנהנים מאפשרות הטכנולוגיה המועדפת; מתחרים (מפעילי אחסון סוללות) הוצאו מהמחקר באופן שיטתי.

תופעת הדלת המסתובבת

השרה עצמה מגיעה מהתעשייה המועדפת.

הַאֲפָלָה

התהליך לא נעשה שקוף ותועד רק לאחר התערבות התקשורת.

עיגון נורמטיבי

טיעוני הלובי שולבו ישירות בטיוטת הצעת החוק.

מימד האיחוד האירופי: פתיחות טכנולוגית כתנאי

הנציבות האירופית התנתה את אישורה הבסיסי לאסטרטגיית תחנת הכוח הגרמנית בתנאי שהמכרזים יהיו "תחרותיים ולא מפלים". פרשת EnBW והדרתן בפועל של מערכות אחסון סוללות מעמידות בסימן שאלה בדיוק את התנאי הזה. ככל הנראה, רייכה עצמו ניהל משא ומתן על כלל 10 השעות לתוך הסכם האיחוד האירופי.

תגובות וביקורת מוסדית

משרד הקרטלים הפדרלי

ב-6 במאי 2026, פרסם משרד הקרטלים הפדרלי הגרמני הצהרה חריפה על טיוטת חוק אספקת החשמל (StromVKG). הרשות מבקרת את הטיוטה על כך שהיא "מעדיפה ספקים מבוססים" ו"שוללת למעשה פרויקטים של סוללות ממימון". בהצהרה מדצמבר 2025, משרד הקרטלים כבר קרא למגבלת קיבולת של 10 אחוזים לכל מציע כדי להבטיח גיוון ספקים - דבר זה לא נכלל בטיוטה הנוכחית. הרשות מזהירה כי הטיוטה "אינה מנצלת את ההזדמנות להבטיח את עיצוב השוק התחרותי ביותר האפשרי".

סיכון מתקרב של תביעה משפטית

מפעילי אחסון סוללות ומשרדי עורכי דין שוקלים נקיטת צעדים משפטיים נגד כללי המכרז, דבר שעלול לסכן את החוק כולו. ה"הנדלסבלאט" דיווח בתחילת מאי 2026 כי חוקיות תנאי המכרז מוטלת בספק.

ארגוני חברה אזרחית ושקיפות

• LobbyControl דורשת הבהרה ומתארת ​​את ההסתמכות על התייעצות קודמת תחת האבק כבלתי מספקת, שכן הנסיבות השתנו.
• באתר abgeordnetenwatch.de נכתב: "כללי השקיפות הקיימים נכשלים ברגע ששר פותח את הדלת בפני לוביסטים"
• קמפקט תיאר את הגילויים כ"שערורייה".
• FragDenStaat הגישה בקשה מקיפה במסגרת חוק חופש המידע (FOIA) לשחרור תכתובות בין המשרד, EnBW ו-RWE מאז אוקטובר 2025.

קשור לזה:

• מדיניות האנרגיה של קתרינה רייכה: שרה שמבלבלת בין הבעיה לפתרון

השלכות מערכתיות: מה מונח על כף המאזניים

אפקטים של נעילה טכנולוגית

עם תקופות התחייבות של 15 שנים ליכולות ארוכות טווח החל משנת 2031, החלטות מכרז שיתקבלו כעת ישפיעו גם בשנות ה-2040. אם תחנות כוח המופעלות בגז יסובסו על ידי המדינה ואחסון סוללות יודר באופן שיטתי, ייווצר נעילה טכנולוגית וכלכלית שתאט באופן מבני את המעבר האנרגטי.

המימד הפיננסי

עלויות שוק הקיבולת יועברו לכל לקוחות החשמל באמצעות היטל צרכנים חדש החל משנת 2031. מיליארדי דולרים בסובסידיות לאפשרות טכנולוגית שקריטריוני הבחירה שלה נעזרו בגיבוש על ידי תאגיד בעל עניין ישיר מייצגים חלוקה מחדש מבנית של עושר מאינטרסים של צרכנים לתאגידים.

עיוות התחרות

משרד הקרטלים הפדרלי מצביע במפורש על הסיכון בחיזוק כוח השוק הקיים. מאחר שהטיוטה אינה קובעת מגבלת קיבולת לכל מציע, RWE ו-EnBW יוכלו יחד לתפוס את רוב הכנסות הקיבולת המובטחות על ידי המדינה - מבלי לתת לספקים חדשים, ובמיוחד מפעילי אחסון סוללות, סיכוי ריאלי להשתתף.

קשור לזה:

• לודוויג ארהרד היה נדהם – אהבתו הסלקטיבית והמרתקת של רולנד קוך לשוק האנרגיה החופשי: "העשירים חייבים להישאר קשוחים"

תהליך מבני, לא אפיזודי

פרשת מסמך הלובי של EnBW אינה אירוע בודד ומצער. זוהי ביטוי לדפוס שיטתי המשלב מספר אלמנטים: שר בעל קשרים הדוקים וממוסדים לתעשיית הגז, עיצוב רגולטורי המהווה התייעצות עם תעשיות מועדפות לשיטה, ומשטר שקיפות שנכנס לתוקף רק תחת לחץ תקשורתי.

המונח "לכידה רגולטורית" מתאר במדויק את המצב – לא בגרסתו הרכה יותר (הרשות מאפשרת לעצמה להיות מושפעת), אלא בצורתה הקיצונית ביותר: הגוף המפקח עצמו מעצב את הקריטריונים הרגולטוריים, בהזמנת הרגולטור, עבור שוק שמקצה מיליארדי כספי מדינה.

השאלות הפתוחות הן: האם התביעות מצד מפעילי אחסון סוללות יבטלו את כללי המכרז בבית המשפט? האם הנציבות האירופית תראה בחוסר הנייטרליות הטכנולוגית הפרה של תקנות סיוע ממלכתי? וכן: האם ממשל הבונדסטאג ינקוט בהליכי קנס נגד EnBW בגין הרישום העיכוב במרשם הלובי?

כלל 10 השעות, כפי ש-LobbyControl מנסח זאת, אינו מפרט טכני. זהו כלי פוליטי - שנועד לתוצאה ספציפית, מנוסח על ידי מפלגה ספציפית, לרעת כל האחרים.