מיליארדים נוספים בתביעות: אוקראינה בין כלכלת מלחמה למשבר מערכתי – משבר פיננסי מתמשך כעיקרון מבני ושחיתות כסיכון מערכתי

הלוואה של 90 מיליארד יורו לקייב: מדוע כסף האיחוד האירופי מאיים להיעלם לערוצים חשוכים

האיחוד האירופי עומד בפני מבחן היסטורי: עם הלוואה חסרת תקדים של 90 מיליארד יורו, בריסל מנסה למנוע את פשיטת הרגל הממשמשת ובאה של אוקראינה. זוהי פעולת חירום פיסקלית שהפכה לבלתי נמנעת לאחר שארה"ב, תחת הממשל החדש, פרשה כתורמת העיקרית שלה. אך סדקים עמוקים מתגלים מאחורי חזית הסולידריות האירופית. כבר עכשיו ברור שהכספים שאושרו רחוקים מלהספיק כדי לסתום את הפערים התקציביים העצומים של כלכלת המלחמה של אוקראינה - נותר גירעון של 45 מיליארד יורו.

וכדי להחמיר את המצב, שערוריות שחיתות חסרות תקדים המגיעות למעגל הפנימי של הנשיא וולודימיר זלנסקי מערערות קשות את אמון התורמים המערביים. בעוד שקייב משתמשת במיליארדי יורו בסיוע אירופי כדי לבנות תעשיית נשק משלה המכוונת לייצוא, סכומי עתק נעלמים בצללים באמצעות שוחד ותהליכי רכש מפוקפקים. אירופה מעבירה משאבים חסרי תקדים מבחינה היסטורית למדינה שמוסדותיה מתנדנדים תחת לחץ המלחמה והשחיתות השיטתית. הטקסט הבא שופך אור על ההימור המסוכן של אירופה, המשבר המבני המתמשך של אוקראינה והאמת הלא נוחה לגבי מה שקורה באמת לכספי משלמי המסים האירופיים באזור המלחמה.

ההימור המסוכן ביותר באירופה: 90 מיליארד יורו עבור קייב - והאיום המתמיד של פשיטת רגל לאומית

באפריל 2026, אישר האיחוד האירופי הלוואה בסך 90 מיליארד אירו לאוקראינה - לאחר חודשים של מצור מצד הונגריה, אשר התמתנה רק לאחר משא ומתן ממושך. זוהי התחייבות ההלוואה הדו-צדדית הגדולה ביותר בהיסטוריה של האיחוד האירופי, הממומנת באמצעות הנפקות אג"ח בשוק ההון ומוגנת על ידי תקציב האיחוד האירופי המשותף. ההלוואה ללא ריבית אמורה להיפרע רק כאשר רוסיה תשלם פיצויים - תאריך שאיש אינו יכול לנקוב בו נכון לעכשיו. ההסכם הושג בפסגת ראשי המדינות בדצמבר 2025, כאשר שר האוצר דאז, פרידריך מרץ, מילא תפקיד מוביל. עם זאת, עצם מבנה חבילת הסיוע הזו מגלה כי אירופה אינה פועלת מעמדת כוח, אלא מתוך מודעות לכך שבלעדי כספים אלה, אוקראינה עומדת בפני פשיטת רגל.

ההלוואה מחולקת לשני תחומים עיקריים: כ-30 מיליארד אירו מיועדים לייצוב מקרו-כלכלי ולכיסוי תקציב המדינה האוקראינית, בעוד ש-60 מיליארד האירו הנותרים מיועדים להרחבת תעשיית הביטחון האוקראינית ולרכישת ציוד צבאי מאוקראינה, האיחוד האירופי ומדינות שותפות. סכום ראשוני של 45 מיליארד אירו זמין לשנת 2026; התשלום השני בסך 45 מיליארד אירו יגיע בשנת 2027. זה נשמע כמו תוכנית מתוכננת היטב. אולם, במציאות, המצב הראשוני היה דרמטי: האיחוד האירופי כבר מיצה את הכספים שהוקצו בעבר לאוקראינה באוקטובר ובנובמבר 2025, מכיוון שצורכיה הכספים של קייב חרגו משמעותית מהתחזיות המקוריות. התשלום האחרון הזמין בסך 4.1 מיליארד אירו הועבר בסוף נובמבר 2025 - ולאחר מכן אוקראינה נותרה ללא מימון המשך מובטח.

שלוש מדינות חברות באיחוד האירופי - הונגריה, סלובקיה וצ'כיה - ניהלו משא ומתן על פטורים מהנפקת האג"ח המשותפת ואינן משתתפות בגישה קולקטיבית לשוקי ההון. עובדה זו מחלישה מעט את כושר האשראי של ההנפקה המשותפת, אך היא בעיקר סמלית: היא מראה שהסולידריות האירופית עם אוקראינה אינה ישות מונוליטית, אלא ישות שנבנתה בקפידה של אינטרסים לאומיים, חישובים פוליטיים פנימיים ופרגמטיזם של מדיניות חוץ.

בעיית 135 מיליארד: מדוע החישוב לא הסתכם מההתחלה

עוד לפני שאושרה רשמית ההלוואה בסך 90 מיליארד אירו, היה ידוע בחוגי המומחים בבריסל שהיא לא תספיק. נשיאת הנציבות האירופית, אורסולה פון דר ליין, ציינה במפורש בנובמבר 2025 כי הצרכים הפיננסיים בפועל של אוקראינה עד 2027 מסתכמים בכ-135.7 מיליארד אירו: 83.4 מיליארד אירו לצבא ו-52.3 מיליארד אירו לייצוב כלכלי ואיזון הגירעון התקציבי. נתון זה משאיר פער מימון של כ-45 מיליארד אירו בין ההלוואה שאושרה בסך 90 מיליארד אירו לבין הצרכים בפועל – נתון שמסתובב בחוגים דיפלומטיים מזה שבועות.

כשנשאלה מי צריך למלא את החסר הזה, הנציבות האירופית ענתה תשובה מתחמקת. נציב הכלכלה של האיחוד האירופי, ולדיס דומברובסקי, הצהיר בקצרה כי הם מצפים משותפות בינלאומיות לתרום את חלקן; לפחות התחייבויות מילוליות ניתנו מצד בריטניה וקנדה. ארה"ב, לעומת זאת, תחת הממשל הנוכחי, אינה מוכנה לספק כספים נוספים לאוקראינה. זה מבטל את המממן החיצוני הפוטנציאלי הגדול ביותר, ומשאיר את אירופה עם המשימה המפוכחת של כיסוי לבדה של מה שוושינגטון כבר לא מוכנה לספק.

תקציב 2026 של אוקראינה ממחיש את היקף התלות הפיסקלית של המדינה: הפרלמנט אישר תקציב עם גירעון של 18.5 אחוזים מהתמ"ג. כמעט 60 אחוזים מכלל הוצאות הממשלה הולכות לביטחון. שר האוצר סרחיי מרצ'נקו העריך את דרישת המימון החיצוני לשנת 2026 ביותר מ-45 מיליארד דולר - רק כדי לסגור את הפער התקציבי. המלחמה עולה לאוקראינה יותר מ-140 מיליון יורו ביום. נתון זה ממחיש את המהירות שבה נצרכים כספים חיצוניים וכמה מעט תמרון מציעות אפילו חבילות הלוואות גדולות בהקשר של מלחמה בעצימות גבוהה.

הצעתו של וודפול: ריבונות אירופית או אקטיביזם פיסקאלי?

בהקשר זה, שר החוץ הגרמני יוהאן ודפול נאם בפני כינוס שרי החוץ של נאט"ו בהלסינגבורג. המסר שלו היה ברור: יש צורך במימון נוסף, ושותפות נאט"ו האירופיות וקנדה צריכות לספק לאוקראינה תמיכה מתמשכת ללא תלות בארה"ב. באופן ספציפי, ודפול הציע ששותפות נאט"ו יספקו 90 מיליארד יורו נוספים בנוסף להלוואות הקיימות של האיחוד האירופי - באופן דו-צדדי וישיר לקייב. על פי הצעתו, סכום זה יוכל להיות נזקף להלוואת האיחוד האירופי כדי למנוע ספירה כפולה.

ההצעה יוצאת דופן מכמה היבטים. ראשית, היא מאותתת שגרמניה - למרות דיוני התקציב שלה עצמה והספקנות המקומית הגוברת בנוגע לסיוע לאוקראינה - מוכנה לקחת על עצמה את התפקיד המוביל במדיניות האירופית של אוקראינה שעלתה עם פרישתה של וושינגטון. שנית, קריאתו של ודפול למנגנון חדש, שיוחלט עליו בפסגת נאט"ו בטורקיה ביולי, מצביעה על רצון לעגן תמיכה מוסדית - מעבר לפתרונות אד-הוק שנאספו בחיפזון. שלישית - וזהו המימד הקריטי המכריע - אין כיום בסיס משפטי בחוק האיחוד האירופי לזיכוי תרומות דו-צדדיות כנגד הלוואות האיחוד האירופי, כפי שתואר על ידי ודפול. העיתונאי אריק בונסה, היושב בבריסל, ציין במפורש כי תחילה יהיה צורך ליצור מנגנון כזה.

מה שנראה במבט ראשון כתוכנית מדיניות פיסקלית קוהרנטית, בבדיקה מדוקדקת יותר מתגלה כהכרזה על כלי שעדיין אינו קיים מבחינה חוקית. לפיכך, וודפול אינו קורא ליישום תוכנית שכבר מוסכמת, אלא ליצירת מסגרת חדשה - בסביבה פוליטית שבה הונגריה וספקנים אחרים חוסמים באופן קבוע כלים קיימים. לכך מתווספת הבעיה המבנית שתרומות לאומיות לנאט"ו יצטרכו להיות ממומנות מתקציבים לאומיים - דבר שבמספר מדינות אירופאיות דורש רוב פרלמנטרי שאינו מובטח בשום אופן.

משבר פיננסי מתמשך כעיקרון מבני: הארכיטקטורה הפיסקלית האוקראינית בתנאי מלחמה

מאז תחילת הפלישה הרוסית, אוקראינה נמצאת במצב חירום פיסקאלי מתמשך. תלותה במימון חיצוני אינה תופעה זמנית, אלא טבועה במערכת. טיוטת התקציב לשנת 2026 צפתה במקור הכנסות של 2.92 טריליון גריבנה (כ-68.9 מיליארד דולר) לעומת הוצאות של כ-4.84 טריליון גריבנה. הוצאות הביטחון לבדן מסתכמות ב-27.2% מהתמ"ג - נתון כמעט חסר תקדים בהיסטוריה של מדינות דמוקרטיות, שלעיתים אף עולה על הוצאות הצבא של רוסיה ביחס לתפוקה הכלכלית שלה.

מבנה זה יוצר ספירלה מסוכנת של תלות: ככל שהכנסות קייב עצמה אינן עומדות בצורכי ההוצאות שלה, כך הסיוע החיצוני הופך דחוף יותר. ככל שקייב מסתמכת יותר על כספים חיצוניים, כך גוברת השפעתם של גורמים חיצוניים על הפוליטיקה האוקראינית - וכך הופכות רשתות שחיתות המרוויחות מחלוקת סכומי כסף גדולים לאטרקטיביות יותר. זו אינה האשמה נגד אוקראינה, אלא עיקרון כלכלי שנצפה במלחמות ברחבי העולם, כזה שתורמים מערביים חייבים לזכור.

על פי התוכנית המקורית, הלוואה מהאיחוד האירופי מכסה כשני שלישים מתקציב אוקראינה והוצאות הביטחון לשנים 2026 ו-2027. אפילו כיסוי זה מותנה בתרומות מימון חיצוניות משותפות אחרות שיתממשו בפועל. עם זאת, הניסיון בחודשים האחרונים מראה כי התחייבויות ותשלומים בפועל יכולים להיות שונים זה מזה, כי חסמים פוליטיים מעכבים תשלומים, וכי אוקראינה הגיעה דה פקטו לסף חדלות פירעון במספר הזדמנויות - לאחרונה באביב 2026, כאשר דיווחים הצביעו על כך שמימון המדינה יספיק רק עד יוני לפני שאושרה הלוואה חדשה מהאיחוד האירופי.

התחזקות נשק כהימור אסטרטגי: בין הכרח לסכנה

על רקע זה, האסטרטגיה של אוקראינה למצב את עצמה כיצואנית נשק מקבלת מימד חדש. הנשיא וולודימיר זלנסקי הודיע ​​בסוף אפריל 2026 כי אוקראינה תייצא עודפי נשק מתוצרת מקומית גם במהלך המלחמה. עשרה מרכזי יצוא מתוכננים להיפתח באירופה עד 2026, וקווי ייצור של רחפנים המשתמשים בטכנולוגיה אוקראינית מוקמים בגרמניה ובבריטניה. הבסיס החוקי לכך נקבע בוועידת הביטחון במינכן בפברואר 2026 - לראשונה מאז תחילת המלחמה, חברות אוקראיניות מורשות שוב לייצא נשק.

ההיגיון הכלכלי מאחורי אסטרטגיה זו מובן. מאז 2022, תעשיית הביטחון האוקראינית חוותה צמיחה עוצרת נשימה: בעוד שהמגזר ייצר סחורות בשווי של כמיליארד יורו בשנת 2022, נתון זה כבר עלה לשלושה מיליארד יורו עד 2023 ולכעשרה מיליארד יורו עד 2024. שילוש נתון זה נועד לשנת 2025, עם ייצור של 2.5 מיליון פגזי ארטילריה ועלייה משמעותית בייצור רחפנים וכלי רכב. בשנת 2025, שוק טכנולוגיית הביטחון האוקראינית ייצר הכנסות בסך הכל של 6.8 מיליארד דולר, כאשר ייצור הרחפנים לבדו גדל ב-137 אחוזים. גורם ממשלתי מעריך את פוטנציאל היצוא לשנת 2026 בכמה מיליארדי דולרים.

זלנסקי מציג את היצוא כמודל מימון בר-קיימא: הכנסות היצוא חוזרות לייצור רחפנים, אשר בתורן מספקות את קווי החזית ויוצרות הזדמנויות יצוא חדשות. "עסקאות הרחפנים" - הסכמי שיתוף פעולה מיוחדים עם מדינות במזרח התיכון, במפרץ הפרסי, באירופה ובקווקז - נועדו למסד את המעגל הזה. תוכנית היצוא האוקראינית היא סלקטיבית במכוון: הגישה ניתנת רק למדינות שתמכו בקייב מאז 2022 - כלי גיאופוליטי המבסס נאמנויות ויוצר הרתעה מפני מתנגדים.

נותרה שאלה קריטית האם אסטרטגיית הייצוא פוגעת ביכולות האספקה ​​של הצבא עצמו. נציגי אוקראינה עצמם מדגישים כי צרכי הצבא המקומיים עדיין לא נענו במלואם. שירות בו זמנית לשווקים חיצוניים ולדרישות צבאיות מקומיות מחייב יכולות ייצור, שפיתוחן דורש זמן ושוב - השקעות חיצוניות. זה מסיים מעגל: אוקראינה זקוקה לסיוע חוץ כדי לבנות את התעשייה שתעזור לה להפוך לעצמאית מסיוע חוץ. פרדוקס זה רחוק מפתרון בעתיד הנראה לעין.

שחיתות כסיכון מערכתי: שערוריית אנרגואוטום והעוצמה הפוליטית שלה

בנובמבר 2025, פרסמה הלשכה הלאומית למאבק בשחיתות של אוקראינה (NABU) את תוצאות חקירה בת 15 חודשים, שהתבססה על כ-1,000 שעות של תמלילי האזנות סתר ו-70 פשיטות. התמונה שהתגלתה מזעזעת: ארגון פשיעה בכיר השתלט באופן שיטתי על חברות ממשלתיות גדולות, ובמיוחד על אנרגואוטום, המפעילה הממשלתית של תחנות כוח גרעיניות באוקראינה, המייצרת יותר ממחצית החשמל של אוקראינה. השיטה הייתה פשוטה ואכזרית כאחד: קבלני החברה נאלצו לשלם 10 עד 15 אחוזים משווי החוזה שלהם כשוחד; אחרת, תשלומיהם נחסמו או שיחסיהם עם הספקים הסתיימו. הקבוצה נחשבת כמי שמעילה בכ-100 מיליון דולר בדרך זו.

נפיץ במיוחד: טימור מינדיץ', מקורב של זלנסקי ושותף עסקי לשעבר בחברת המדיה Kvartal 95 - החברה איתה צבר זלנסקי את הונו לפני הקריירה הפוליטית שלו - נחשב לכאורה למוח המתכנן. הקלטות האודיו שפורסמו על ידי מה שנקרא "קלטות מינדיץ'" מכילות, על פי הדיווחים, את קולם של איהור מירוניוק, יועץ לשעבר של שר האנרגיה חלושצ'נקו, ודמיטרו בסוב, תובע לשעבר וראש אבטחה פיזית לשעבר באנרגואוטום. על פי NABU, שני אנשים אלה שלטו למעשה בכל רכישות החברה. מינדיץ' עצמו, על פי הדיווחים, התחמק ממעצר על ידי בריחה לחו"ל ועל פי הדיווחים הוא מתגורר בישראל.

ההשלכות הפוליטיות היו משמעותיות. שר המשפטים הרמן חלושצ'נקו ושרת האנרגיה סוויטלנה הרינצ'וק התפטרו. אנדריי ירמק, ראש משרד הנשיאות, שנחשב עד אז לאיש השני בכוחו באוקראינה ולמנהל המשא ומתן הראשי בשיחות השלום, נאלץ גם הוא להתפטר לאחר חיפושים בבתים שערכו רשויות נגד שחיתות. במאי 2026, בית המשפט העליון למאבק בשחיתות הורה על מעצר טרם משפטו של ירמק בן ה-54 - בתחילה למשך 60 יום, עם אפשרות לשחרור בערבות של 2.72 מיליון אירו, אותן הצהיר ירמק כי אינו יכול לגבות. האישומים נגדו נוגעים לעסקאות בלתי חוקיות של מיליוני אירו בפרויקט בנייה יוקרתי; מאז הוגש נגדו כתב אישום רשמית.

המומחיות שלנו באיחוד האירופי ובגרמניה בפיתוח עסקי, מכירות ושיווק - תמונה: Xpert.Digital

תחומי מיקוד בתעשייה: B2B, דיגיטציה (מבינה מלאכותית ל-XR), הנדסת מכונות, לוגיסטיקה, אנרגיות מתחדשות ותעשייה

מידע נוסף כאן:

• מרכז עסקים מומחים

מרכז נושאי המציע תובנות ומומחיות:

• פלטפורמת ידע המכסה כלכלות גלובליות ואזוריות, חדשנות ומגמות ספציפיות לתעשייה
• אוסף של ניתוחים, תובנות ומידע רקע מתחומי המיקוד המרכזיים שלנו
• מקום למומחיות ומידע על התפתחויות עדכניות בעסקים ובטכנולוגיה
• מרכז לחברות המחפשות מידע על שווקים, דיגיטציה וחדשנות בתעשייה

נקודת אש: כיצד חברת יציקה לשעבר הפכה לספקית נשק של מיליארד דולר

מלבד שערוריית אנרגואוטום, מקרה נוסף מדגים את פגיעותה של מערכת הרכש האוקראינית: יצרנית הרחפנים וטילי השיוט Fire Point LLC. החברה, שפעלה כסוכנות יציקה רק שלוש שנים לפני המלחמה, היא כיום אחת הספקיות הגדולות ביותר לכוחות המזוינים האוקראיניים. בכ-30 אתרים סודיים באוקראינה, Fire Point מייצרת רחפני תקיפה ארוכי טווח - כולל דגם "פלמינגו" - מחומרים זולים כמו קלקר, דיקט וסיבי פחמן לאופניים, המשמשים במיוחד לתקיפות על בתי זיקוק לנפט ברוסיה.

קצב הצמיחה של החברה יוצא דופן: בשנת 2024, Fire Point קיבלה חוזים ממשלתיים בשווי של כ-320 מיליון דולר. דיווחים מצביעים על כך שעד שנת 2025, היקף החוזים כבר עלה על מיליארד דולר. גם ב"קליטות מינדיץ'" (Mindich Tapes) מוזכרים היקפי חוזים פוטנציאליים של עד 7 מיליארד דולר - נתון שהחברה מכחישה. באוגוסט 2025, NABU הודיעה כי פתחה בחקירה האם Fire Point ניפחה באופן מלאכותי מחירים והיקפי אספקה ​​כדי להבטיח חוזים במחירים מופרזים עם משרד ההגנה.

תגובת החברה לדיווחי החקירה ראויה לציון: המנכ"ל יהור סקאליחה איים על צוות המערכת של "קייב אינדיפנדנט" בתביעה משפטית והגיש תלונה לשירות הביטחון האוקראיני (SBU) בטענה שהדיווח מהווה בגידה גדולה ועלול לחבל בתוכנית הטילים האוקראינית. המכתב לא כלל הפרכה מהותית של ההאשמות. ניסיון זה לדכא עיתונות ביקורתית באמצעות לחץ מוסדי הוא סימן מדאיג לאיכות שלטון החוק באוקראינה - למרות ש-Fire Point מדגישה רשמית את נכונותה לשתף פעולה עם הרשויות.

המימד המבני: שחיתות במצב מלחמה כתופעה מערכתית

יהיה זה פגום מבחינה אנליטית לראות את מקרי השחיתות המתוארים כמעשי חריגה פליליים בודדים. הם ביטוי למתח מבני המתעורר באופן קבוע בכלכלות מלחמה: כאשר תהליכי רכש ממשלתיים פועלים תחת לחץ זמן קיצוני עם סכומי כסף עצומים, ובמקביל מנגנוני בקרה רגילים נחלשים עקב תנאי מלחמה ורשתות אישיות מקבלות עדיפות על פני הליכים בירוקרטיים, נוצרים מרחבים לשחיתות שיטתית. באוקראינה, המצב מחמיר עוד יותר בשל העובדה שחלקים גדולים ממנגנון המדינה חדורים ברשתות שמקורן בעידן שלפני היורומידן - רשתות שאליהן זלנסקי, מינדיץ', ירמק ואחרים היו קשורים בעבר קשר הדוק.

הסוכנות הפדרלית לחינוך אזרחי, בניתוח של תעשיית הנשק האוקראינית, הצביעה על ליקויים מבניים מהותיים: חוסר השקעות, בעיות רגולטוריות, חוזים לטווח קצר ומכשולים בירוקרטיים המעכבים את צמיחת המגזר. במקביל, התחרות גוברת מצד חברות נשק זרות המבקשות להקים מתקני ייצור משלהן באוקראינה. תחרות זו עלולה להיות בעלת השפעה מדכאת בטווח הבינוני אם היא כופה שקיפות רבה יותר ותהליכי מכרז תחרותיים. בטווח הקצר, עם זאת, היא מתמרץ חברות אוקראיניות בעלות גישה לרשתות להפיק רווחים אגרסיביים מקשרים קיימים לפני שהתחרות דוחקת אותן לעזוב.

מוסדות המאבק בשחיתות - NABU ו-SAPO - מוכיחים את עצמם כשומרים האמיתיים של פרויקט הרפורמה האוקראיני במצב זה. יכולתם לחקור ולהבטיח מעצר טרום משפט נגד דמויות חזקות כמו ירמק אינה הישג של מה בכך וראוי להכרה. היא מדגימה כי המבנים שהוקמו לאחר היורומידאן פיתחו חוסן מוסדי מסוים. יחד עם זאת, יש לציין כי ייתכן שחקירות אלו לא היו מתמשכות במרץ כה רב ללא הלחץ המתמשך מצד תורמים מערביים - ובמיוחד קרן המטבע הבינלאומית, הבנק העולמי והאיחוד האירופי.

אינטרסים ותנאים של תורמים: מה האיחוד האירופי יכול לדרוש בתמורה

עבור מדינות החברות באיחוד האירופי ומשלמי המסים שלהן, עולה השאלה הלא נוחה כיצד להבטיח ש-90 מיליארד האירו - המובטחים בעיקר כערבות חוב בתקציב האיחוד האירופי - ישמשו למטרה המיועדת להם. הלוואה של האיחוד האירופי קשורה רשמית לתנאים: התקדמות ברפורמות בתחומי שלטון החוק והמאבק בשחיתות הם תנאים מוקדמים לתשלום. בפועל, ניהול תנאים כאלה קשה הרבה יותר במדינה הנמצאת במלחמה פעילה מאשר בזמן שלום. הלחץ הפוליטי לא לחסום תשלומים מחשש לתבוסת אוקראינה הוא עצום. תורמים מתמודדים עם בעיית אמינות קלאסית: האיום שלהם לעכב כספים במקרה של כישלון הרפורמה קשה לאמון אם עיכובם מסכן בפועל את הקריסה הצבאית.

דינמיקה זו מסבירה מדוע מבנים אוליגרכיים ורשתיים אוקראינים חזקים במיוחד בעתות מלחמה. כל עוד מימון הצבא תלוי באותן רשתות שמבצעות גם שחיתות, לפוליטיקאים אין עניין רב בפירוק מוחלט של רשתות אלה. לכן, יש להבין את חקירות ה-NABU נגד ירמק גם כסימן למאבקי כוח פנימיים באוקראינה - כניסיון של אליטות יריבות לשנות את העמדות שנחשפו עקב עזיבתן של דמויות חזקות ברשת.

עבור תורמים אירופאים, פירוש הדבר שהם יזדקקו לסבלנות. התניית הלוואות להתקדמות ברפורמה היא, בטווח הארוך, הכלי החשוב ביותר לשינוי מוסדי באוקראינה - אך זהו כלי איטי שכמעט ולא יכול להשפיע באופן מיידי בהקשר של מלחמה. ציפייה ריאלית חייבת לקחת בחשבון שחלק ניכר מהכספים שיסופקו יזרום למבנים שעדיין רחוקים מלעמוד בתקני הממשל האירופיים.

חישוב גיאופוליטי: מה אירופה באמת קונה בכספה

מעבר לפרספקטיבה החשבונאית, עולה השאלה הבסיסית: מה אירופה בעצם קונה עם ההלוואה של 90 מיליארד אירו? התשובה המפוכחת היא: אין ודאות לגבי תוצאות המלחמה, אין ערובה להתקדמות ברפורמות, אין החזר מובטח - אבל זמן. הגיע הזמן שאוקראינה תשמור או תשפר את מעמדה הצבאי. הגיע הזמן שמסגרת הביטחון האירופית תסתגל. הגיע הזמן לפתרונות דיפלומטיים, אם יצוצו. טענתו של וודפול כי אוקראינה "תמיד מחזיקה בפרספקטיבה ארוכת טווח" ותמיד יכולה לסמוך על תמיכה אירופאית היא יותר מרטוריקה פוליטית בלבד: זהו איתות למוסקבה שקהילת התורמים המערבית אינה מתעייפה.

העובדה שתמיכה זו מייצגת בו זמנית השקעה אסטרטגית בביטחון הלאומי היא נקודת הנגד העקבית לספקנות. אלו שינטשו את אוקראינה ישלמו בסופו של דבר יותר - באמצעות הוצאות ביטחון, לחץ הגירה, חוסר יציבות כלכלי ואובדן הרתעה אמינה. במובן זה, ההלוואה בסך 90 מיליארד אירו אינה אלטרואיזם, אלא ביטוח עצמי. עם זאת, אפילו חישוב זה מניח מראש שהכספים המסופקים אכן משיגים את האפקט המיועד שלהם - ולא נעלמים לתוך רשתות שחיתות שפוגעות באמון הציבור האירופי בפרויקט בטווח הארוך.

מתח מהותי נותר: אירופה מעבירה משאבים חסרי תקדים מבחינה היסטורית למדינה שחווה בו זמנית את אחת משערוריות השחיתות הגדולות ביותר בתולדותיה האחרונות - שערורייה שמגיעה גם למעגל הפנימי של הנשיא. סוכנויות נגד שחיתות חוקרות שרים לשעבר, את ראש הממשל הנשיאותי לשעבר וחברות נשק. במקביל, אותה ממשלה מתכננת להפוך את מגזר הנשק לעסק יצוא אינטרנציונליים. לא הלוואות ולא הסכמים מותנים לבדם יפתרו את הסתירות הללו. מה שנדרש הוא שינוי מבני של המוסדות האוקראיניים - ומלחמה מספקת את הסביבה הגרועה ביותר האפשרית לכך.

בין תלות להתחלות חדשות: פרספקטיבות לסדר כלכלי מושרה על ידי מלחמה

אוקראינה ניצבת בפני המשימה הפרדוקסלית של מימון מדינה במלחמה ובמקביל הנחת היסודות המוסדיים למדינה שלאחר המלחמה. ההלוואה של האיחוד האירופי משיגה את שניהם בו זמנית - אך לא את שניהם לחלוטין. 30 מיליארד האירו לייצוב מקרו-כלכלי יסייעו בתשלום שכר ותנאים סוציאליים ולמנוע היפר-אינפלציה. 60 מיליארד האירו להגנה נועדו ליצור ליבה תעשייתית שתוכל למצוא יישומים אזרחיים לאחר המלחמה.

אסטרטגיית ייצוא הנשק השאפתנית – עם עשרה מרכזי ייצוא באירופה עד 2026, קווי ייצור של רחפנים בגרמניה ובבריטניה, והסכמי שיתוף פעולה במספר אזורים בעולם – היא ניסיון להפוך את הצורך בתלות להזדמנות. אם אוקראינה תצליח לבסס את עצמה כספקית אמינה של טכנולוגיות הגנה מוכחות בקרב, היא תייצר זרמי הכנסות שיכולים, בטווח הארוך, לבסס מידה מסוימת של עצמאות פיסקלית. פוטנציאל הצמיחה הוא אמיתי: השוק האוקראיני לרכבים בלתי מאוישים לבדו מוערך ב-6.3 מיליארד דולר, ויותר מ-150 חברות פועלות במגזר זה.

אבל פוטנציאל זה יכול להתממש רק אם המסגרת המשפטית יציבה, שחיתות מועמדת לדין באופן עקבי, יחסים חוזיים שקופים, ולמשקיעים בינלאומיים תהיה ודאות לגבי זכויות הקניין שלהם. שערוריית Fire Point והניסיונות להשתיק עיתונות חוקרת באמצעות איומים הם בדיוק האותות שפוגעים באמון הזה. עבור אירופה, משמעות הדבר היא שסיפוק של 90 מיליארד אירו הוא הכרחי, אך בשום אופן לא מספיק. נדרש תהליך פוליטי ארוך ועקבי של תמיכה מוסדית - כולל נכונות, במקרים בודדים, להעלות ולאכוף אפילו דרישות לא נוחות, גם אם זה גורם לחיכוך פוליטי לטווח קצר עם קייב.

השאלה המכרעת לשנים הקרובות אינה, אם כן, האם אירופה יכולה לספק 45 מיליארד אירו נוספים כדי לסגור את פער המימון. בהתחשב באינטרסים האסטרטגיים וביכולת הכלכלית של היבשת, שאלה זו ניתנת לפתרון. השאלה המכרעת היא האם אירופה ואוקראינה מסוגלות במשותף ליצור מערכת ממשל שתבטיח שהכספים המסופקים ינוצלו למטרתם המיועדת. לא רק עתידה של אוקראינה תלוי בכך, אלא גם אמינותו של הפרויקט האירופי כשחקן גיאופוליטי.