ראשי ממשלה במקום מנהלים: המדינה בחדר המכונות של פולקסווגן – כיצד הפוליטיקה מנווטת, מאטה וחוסמת את פולקסווגן – תמונה: Xpert.Digital
מאבקי כוחות בדירקטוריון: מדוע פולקסווגן לא יכולה להציל את עצמה
מפעלים חסומים, רווחים נופלים: האמת המרה על חוק פולקסווגן
פולקסווגן עוברת את השינוי העמוק ביותר בתולדותיה - אך הדרך לצאת מהמשבר תיקבע לא רק בשוק העולמי, אלא מעל הכל בלשכת הקנצלר של המדינה בהנובר. עם מדינת סקסוניה התחתונה כבעלת מניות מרכזית וחוק פולקסווגן המעוגן היסטורית, לפוליטיקאים יש זכות וטו ייחודית ביצרנית הרכב הגדולה ביותר באירופה. כאשר ראשי ממשלה ונציגי איגודים מקצועיים מחליטים במשותף על סגירת מפעלים וארגון מחדש אסטרטגי במועצה המפקחת, הגבולות בין צורך כלכלי לבחירות מיטשטשים. מה שנועד בעבר כמגן למאות אלפי מקומות עבודה מתגלה יותר ויותר כאיום קיומי בעידן הניידות החשמלית והצטמקות הרווחים. כלכלנים מובילים מזהירים זה מכבר מפני "מצב של בני ערובה כלכליים" שמאט או אף מונע את הרה-ארגון הדחוף של החברה. מבט מעמיק אל תוך חדר המכונות של חברה הלכודה בין תחרות עולמית לפוליטיקה אזורית.
קשור לזה:
כאשר ראשי ממשלה, ולא מנהלים, מחליטים על עתידה של תאגיד גלובלי, זו כבר לא שותפות במדיניות, אלא לקיחת ערובה כלכלית
פולקסווגן אינה חברה רגילה. זוהי תאגיד שונה מכל חברה אחרת הנסחרת בבורסת דאקס: ראש ממשלה יושב בדירקטוריון המפקח, חוק מדינה מעניק לממשלה זכות וטו, והאיגוד לא רק מנהל משא ומתן על שכר אלא גם מסייע להחליט האם ניתן לפתוח, להעביר או לסגור מפעלים. הסתבכות זו של פוליטיקה מדינתית, ייצוג עובדים ואסטרטגיה תאגידית אינה מקרית, אלא מערכת שהתפתחה היסטורית והפכה למכשול הולך וגובר בשנים האחרונות. ניתן לענות בבירור על השאלה עד כמה הפוליטיקה משפיעה על החלטות תאגידיות בפולקסווגן: במידה ייחודית בעסקים הגרמניים וכיום נחשבת על ידי כלכלנים מובילים כאיום קיומי על התחרותיות של התאגיד.
חוק פולקסווגן: שריד עם כוח אמיתי
הבסיס המשפטי להשפעה פוליטית בפולקסווגן הוא חוק פולקסווגן, שנכנס לתוקף בשנת 1960 במהלך הפרטת החברה, שהייתה בעבר בבעלות המדינה. הוא נבע מפשרה בין הממשלה הפדרלית, מדינת סקסוניה התחתונה, איגודי עובדים וקוני המניות הראשונות שנסחרו בבורסה, לאחר ששאלת הבעלות על החברה, שנוסדה ברייך השלישי, נותרה בלתי פתורה במשך שנים.
החוק מכיל שני סעיפים מרכזיים שנותרו בתוקף גם היום וקובעים את דינמיקת הכוחות בתוך התאגיד. ראשית, סעיף 4, פסקה 3 קובע כי החלטות המתקבלות באסיפה הכללית, שבדרך כלל דורשות רוב של שלושה רבעים, דורשות רוב של יותר מ-80 אחוז בפולקסווגן. מכיוון שמדינת סקסוניה התחתונה מחזיקה ב-20.2 אחוז מזכויות ההצבעה, היא יכולה לחסום כל החלטה כזו. לפיכך, למדינה יש מיעוט חוסם, שבמקומות אחרים היה נכנס לתוקף רק עם החזקה של 25 אחוז מהמניות. שנית, סעיף 4, פסקה 2 קובע כי הקמה והעתקה של מתקני ייצור דורשות את אישור הדירקטוריון ברוב של שני שלישים. מכיוון שהדירקטוריון מורכב ממספר שווה של נציגי עובדים ובעלי מניות, נציגי העובדים לבדם יכולים למנוע כל החלטה על מיקום.
שני מנגנונים אלה יחד יוצרים מודל ממשל שבו לא ניתן לסגור או להעביר מפעלים, לא ניתן לשנות את תקנון החברה ולא ניתן להגדיל את ההון, כל עוד מדינת סקסוניה התחתונה ונציגי העובדים מתנגדים לכך.
מועצת הפיקוח כזירה פוליטית
מועצת המנהלים של פולקסווגן AG מורכבת מ-20 חברים, עשרה המייצגים בעלי מניות ועשרה המייצגים עובדים. למדינת סקסוניה התחתונה יש זכות חוקית למנות שני נציגים, ובלבד שהיא מחזיקה לפחות ב-15 אחוזים ממניות החברה הרגילות. נכון לעכשיו, השר-נשיא סטפן וייל וסגניתו, ג'וליה ווילי המבורג, מייצגים את המדינה במועצה המפקחת.
הייחודיות טמונה לא רק בהרכב כוח האדם אלא גם בברית האסטרטגית שנוצרת כתוצאה מכך. בפועל, נציגי המדינה פועלים לעתים קרובות בשיתוף פעולה הדוק עם עשרת נציגי העובדים, כולל יו"ר מועצת העובדים דניאלה קוואלו ונציגים מאיגוד IG Metall. יחד, הם מהווים רוב דה פקטו של שנים עשר מתוך עשרים חברי הדירקטוריון המפקח. מומחה הרכב סטפן בראצל ממרכז ניהול הרכב (CAM) מתאר את הברית הזו במילה אחת: כוח חסימה.
כוח חסימה זה מתפתח בכמה רמות בו זמנית. ברמת האסיפה הכללית, המדינה, עם 20.2% מזכויות ההצבעה שלה, יכולה למנוע כל החלטה לתיקון תקנון החברה. ברמת הדירקטוריון, המדינה ונציגי העובדים יכולים לחסום במשותף כל החלטה על מיקום, שכן לא ניתן להשיג את הרוב הנדרש של שני שלישים ללא הסכמתם. וברמה הבלתי פורמלית, ראש הממשלה, כחבר בדירקטוריון, מפעיל השפעה על החלטות אסטרטגיות שאינן דורשות את אישורו באופן רשמי, משום שמשקלו הפוליטי בדיוני הדירקטוריון גבוה בהתאם.
אבטחת מיקומי עסקים כדוגמה פוליטית
שום מקום אינו מוחשי יותר השפעה פוליטית מאשר בשאלת מיקומי המפעלים. סקסוניה התחתונה היא אתר הייצור הגדול ביותר של פולקסווגן בגרמניה, עם המפעל הראשי בוולפסבורג, מפעל הרכב המסחרי בהנובר, מפעל המכוניות החשמליות באמדן, מפעל הרכיבים בבראונשווייג, המפעל בזלצגיטר ואתר המכוניות באוסנבריק. למעלה מ-100,000 איש עובדים עבור פולקסווגן בסקסוניה התחתונה בלבד. כל משרה שאובדת היא פוטנציאלית שינוי קול.
כאשר דירקטוריון פולקסווגן דיבר לראשונה בגלוי על סגירת מפעלים אפשרית בגרמניה בסתיו 2024, הגיב השר-נשיא וייל בהצהרה חד משמעית. הוא ציפה שהמשא ומתן יפתח חלופות לסגירת מפעלים או לפירוק תעשיות ליבה. בספטמבר 2024, באירוע במפעל פולקסווגן באמדן, הבהיר וייל עוד יותר כי לא יקבל סגירת מפעלים וסומך על המסורת של מציאת פתרונות יחד עם כל הצדדים המעורבים.
יחד עם נציגי העובדים בדירקטוריון, המדינה הבטיחה פתרון שימנע פיטורים וסגירת מפעלים כאחד. הסכם המשא ומתן הקיבוצי, עתידני שנחתם בדצמבר 2024, קובע במקום זאת צמצום של 35,000 משרות באמצעות פרישה חלקית, פרישה מוקדמת וחבילות פיצויים עד 2030. גלי שביתות האזהרה בדצמבר 2024, בהן השתתפו כמעט 100,000 עובדים, הגבירו עוד יותר את הלחץ הפוליטי.
השאלה היא האם תוצאה זו הייתה הגיונית מבחינה כלכלית. ניצולת הקיבולת הממוצעת של מפעלי רכב באירופה בשנת 2023 הייתה רק 60 אחוזים, עשר נקודות אחוז פחות מאשר לפני המגפה. בגרמניה, צרפת, איטליה ובריטניה, היא אף ירדה ל-54 אחוזים. מפעל פולקסווגן באמדן, מפעל המכוניות החשמליות הייעודי היחיד בסקסוניה התחתונה, רחוק מלהיות פועל במלוא התפוקה. סמנכ"ל הכספים של פולקסווגן, ארנו אנטליץ, הודה שמחירי פרימיום וניידות לכולם אינם תואמים, במיוחד במפעלים הגרמניים שבהם מיוצרים רוב כלי הרכב החשמליים.
המומחיות שלנו באיחוד האירופי ובגרמניה בפיתוח עסקי, מכירות ושיווק
המומחיות שלנו באיחוד האירופי ובגרמניה בפיתוח עסקי, מכירות ושיווק - תמונה: Xpert.Digital
תחומי מיקוד בתעשייה: B2B, דיגיטציה (מבינה מלאכותית ל-XR), הנדסת מכונות, לוגיסטיקה, אנרגיות מתחדשות ותעשייה
מידע נוסף כאן:
מרכז נושאי המציע תובנות ומומחיות:
- פלטפורמת ידע המכסה כלכלות גלובליות ואזוריות, חדשנות ומגמות ספציפיות לתעשייה
- אוסף של ניתוחים, תובנות ומידע רקע מתחומי המיקוד המרכזיים שלנו
- מקום למומחיות ומידע על התפתחויות עדכניות בעסקים ובטכנולוגיה
- מרכז לחברות המחפשות מידע על שווקים, דיגיטציה וחדשנות בתעשייה
דיבידנדים או קולות? דילמת מיליארד הדולר שמשתקת את פולקסווגן מבפנים
דיבידנדים, מצביעים וניגוד עניינים פיננסי
להשפעתה הפוליטית של סקסוניה התחתונה על פולקסווגן יש גם ממד פיננסי שכמעט ולא נידון בגלוי. המדינה מחזיקה בכ-59 מיליון מניות רגילות של פולקסווגן, והכנסות הדיבידנד זורמות בחלקן לתקציב המדינה דרך חברת האחזקות הנוברית. בשנים האחרונות, הדיבידנד ברוטו שהמדינה מחויבת להעביר לקרן פולקסווגן נע בין 227 ל-272 מיליון אירו בשנה. באביב 2025, שר האוצר ג'רלד הייר ארגן מחדש את האחזקות: כ-30 מיליון מניות, ששוויין אז 3.1 מיליארד אירו, הועברו לחברה ללא מטרות רווח כדי לעבד את התשלומים לקרן פולקסווגן ישירות, תוך עקיפת תקציב המדינה.
תלות פיננסית זו יוצרת ניגוד עניינים שמבקרים מגנים כבר שנים. סקסוניה התחתונה היא בו זמנית רגולטורית, בעלת מניות מרכזית ולוביסטית של מעסיקים. כבעלת מניות מרכזית, למדינה יש עניין בדיבידנדים גבוהים ובעלייה במחיר המניה. כשחקן פוליטי, יש לה עניין בביטחון תעסוקתי ובתחזוקת אתרי ייצור. שתי מטרות אלו סותרות זו את זו באופן ישיר בשלב הטרנספורמציה הנוכחי של תעשיית הרכב. שמירה על מפעלים פתוחים הפועלים מתחת ליכולת התפוקה עולה כסף ומפחיתה את שולי הרווח, מה שבתורו משפיע לרעה על מחיר המניה והדיבידנדים.
פרדיננד דודנהופר, מנהל מכון CAR, חישב שאם סקסוניה התחתונה תמכור את 59 מיליון המניות הרגילות שלה, הדבר יכניס למדינה משמעותית יותר מחמישה מיליארד יורו. דודנהופר מצביע על הדוגמה של אופל בבוכום, שם, לאחר הסגירה הכואבת של המפעל, צץ מיקום עסקי חדש ומשגשג, עם קבוצת דויטשה פוסט DHL, חברת בת של בוש לאבטחת סייבר, ולמרבה האירוניה, גם את פולקסווגן אינפוטיינמנט.
קשור לזה:
בית המשפט האירופי לצדק, הנציבות האירופית ועשור של מאבקים משפטיים
התפקיד המיוחד שמילאו פוליטיקאים בפולקסווגן עורר גם התנגדות ניכרת ברמה האירופית. נציבות האיחוד האירופי ראתה בחוק פולקסווגן הפרה של תנועת הון חופשית והגישה תביעה לבית המשפט האירופי לצדק בשנת 2005. באוקטובר 2007, בית המשפט האירופי לצדק אישר ברובו את עמדת הנציבות והכריז כי סעיפים מרכזיים בחוק פולקסווגן אינם תואמים את חוק האיחוד האירופי.
לאחר מכן גרמניה ביטלה את זכויות ההצבעה הבלעדיות ואת זכותה של המדינה למנות נציגים לפרלמנט האירופי, אך שמרה על מיעוט חוסם מכריע. הנציבות האירופית הגישה תביעה נוספת, אך הפסידה בבית המשפט האירופי לצדק בשנת 2013, שדחה את התיק, אם כי מבלי לפסוק בשאלה האם המיעוט החוסם תואם את חוקי האיחוד האירופי. לאחר מכן, הנציבות הניחה לעניין לנוח.
נשיא איגוד התעשיות הגרמניות (BDI) דרש באותה תקופה את ביטול החוק לחלוטין, בטענה כי על המדינה להימנע מהתערבות בהחלטות יזמיות אמיתיות. קלמנס פואסט, נשיא מכון ifo, קרא שוב ושוב לפוליטיקאים לפרוש מענייניהם של תאגידים. פרדיננד דודנהופר אף מרחיק לכת ומתאר את חוק פולקסווגן כפשוט קטלני. הוא טוען כי התאמות בפולקסווגן נדחו שוב ושוב משום שהחסימה ממניעים פוליטיים האטה או מנעה כל ארגון מחדש.
כיצד השפעה פוליטית מאטה את השינוי
ניתן לעקוב אחר ההשפעות הקונקרטיות של ההשפעה הפוליטית דרך מספר שלבים בהיסטוריה הקרובה של החברה. עלויות הייצור הגבוהות מדי במפעלים הגרמניים ידועות מזה שנים, אך קיצוצים מבניים נדחו שוב ושוב. פוליטיקאים ואיגודים דחקו בפולקסווגן לייצר כלי רכב חשמליים יקרים בגרמניה, מה שהתגלה כבעייתי מבחינה עסקית, שכן הביקוש לא עמד בציפיות.
המעבר מטכנולוגיית מנועי בעירה הושפע מאותות פוליטיים: הן תקנות האיחוד האירופי והן ממשלת מדינת סקסוניה התחתונה דחפו לחשמול מהיר, בעוד שהשוק שלח איתותים שונים. כאשר פולקסווגן הציגה תוכנית אב לתעשיית רכב גרמנית תחרותית במרץ 2025, לא היה זה צירוף מקרים שמסמך זה הופנה למפלגות הקואליציה CDU, CSU ו-SPD, שהיו אז מפלגות המשא ומתן. בין היתר, החברה קראה לתמריצי מס לניידות חשמלית, מודל ליסינג חברתי למשקי בית בעלי הכנסה נמוכה וחובת תחנות דלק להתקין עמדות טעינה מהירה. זה מצייר תמונה של תאגיד שלא רק נשלט על ידי פוליטיקה אלא גם מנסה לנצל את הפוליטיקה למטרותיו שלו - מערכת של תלות הדדית.
בספטמבר 2024, פולקסווגן ביטלה הסכמי משא ומתן קיבוציים מרכזיים, כולל הסכם אבטחת התעסוקה שהיה בתוקף למעלה מ-30 שנה. זה היה נתק היסטורי שעורר מיד התנגדות פוליטית. יו"ר מועצת העובדים, דניאלה קוואלו, דיברה על מתקפה היסטורית על מקומות עבודה. בסופו של דבר, הושגה פשרה שבמקביל קיצוץ 35,000 משרות, מנעה פיטורים וסגירת מפעלים. מבקרים כמו WSWS דיווחו כי אמצעי ההגנה לכאורה עבור מיקומים היו פנטזיה טהורה וכי לא היה שום הסכם מחייב על שימור כל האתרים לטווח ארוך.
משולש הממשל: משפחות, מדינה ואיגודי עובדים
כדי להבין באופן מלא את ההשפעה הפוליטית בפולקסווגן, יש לקחת בחשבון את משולש הבעלות כולו. משפחות פורשה ופייך מחזיקות ב-53.3 אחוזים מזכויות ההצבעה באמצעות Porsche Automobil Holding SE, מה שהופך אותן לבעלות המניות הגדולה ביותר ללא ספק. מדינת סקסוניה התחתונה עוקבת אחריה עם 20.2 אחוזים, וקרן ההשקעות הריבונית של קטאר מחזיקה בכ-17 אחוזים. בתיאוריה, המשפחות יכולות לקבוע את כיוון החברה באמצעות רוב זכויות ההצבעה שלהן. אולם, בפועל, חוק פולקסווגן מגביל משמעותית את אפשרויותיהן: הן דורשות את אישור סקסוניה התחתונה לתיקונים בתקנון ואת אישור נציגי העובדים בדירקטוריון להחלטות בנוגע למיקומי מפעלים.
מאזן כוחות זה הוביל לשינויים אסטרטגיים בפולקסווגן שהיו איטיים יותר ומונעי פשרות יותר מאשר אצל יצרניות אחרות. בעוד שטויוטה, BYD או טסלה יכולות לקבל החלטות מיקום על סמך קריטריונים עסקיים בלבד, פולקסווגן חייבת תמיד לנהל משא ומתן על ההשלכות הפוליטיות והחברתיות. נציג בעלי המניות, מארק ליבשר, מהאגודה הגרמנית להגנת משקיעים (SdK), מאמין שבדרך כלל מועיל לעובדים להביע את דעתם, אך מבקר את העובדה שכוחם, בשילוב עם ממשלת המדינה, גדול מדי, משום שגם סקסוניה התחתונה תמיד נותנת עדיפות לאינטרסים של עובדי פולקסווגן, שהם גם מצביעים.
בין הגנה לשיתוק
לא ניתן לענות על השאלה האם להשפעה פוליטית בפולקסווגן יש השפעה חיובית או שלילית באופן חד-ממדי. בהחלט יש טיעונים בעד המערכת הקיימת: היא הבטיחה מקומות עבודה, הפחיתה שיבושים חברתיים והגנה על החברה מפני אינטרסים ספקולטיביים לטווח קצר. הבטחת התעסוקה מאז 1994 הייתה מודל גרמני מצליח, המספק ביטחון תכנוני ליותר מ-100,000 משפחות.
אבל העלויות של מודל זה הופכות בולטות יותר ויותר בתקופות של שינוי תעשייתי מהיר. עם שולי רווח תפעוליים של 2.8% בלבד בשנת 2025, אובדן מנהיגות בשוק בסין ופרויקט תוכנה כושל בשווי מיליארדים, עולה השאלה האם הגנה על העובדים עלולה לסכן בסופו של דבר את מקום עבודתם. תאגיד אשר, מתוך התחשבות ברגישויות פוליטיות, אינו יכול לסגור מפעלים מיותרים, להפחית עלויות במהירות מספקת ולארגן מחדש השקעות באופן עקבי מספיק, יאבד בסופו של דבר את התחרותיות הכוללת שלו, וכתוצאה מכך, את כל המשרות, לא רק חלק מהן.
פולקסווגן הסתבכה במערכת שבה ראש ממשלת המדינה יושב ליד שולחן כל החלטה אסטרטגית - לא כיועץ, אלא עם זכות וטו. מערכת שבה האיגוד יכול למנוע כל סגירת מפעל, גם אם המפעל פועל רק בתפוקה של 54 אחוזים. מערכת שבה התאגיד מפנה את תוכנית האב שלו לא לבעלי המניות שלו, אלא למשא ומתן הקואליציוני של הממשלה הפדרלית הבאה. ומערכת שבה לכלכלן כמו פרדיננד דודנהופר נותרה רק מילה אחת לתאר את מודל הממשל הזה: קטלני.
שותף השיווק והפיתוח העסקי הגלובלי שלך
☑️ שפת העסקים שלנו היא אנגלית או גרמנית
☑️ חדש: התכתבות בשפת האם שלך!
Konrad Wolfenstein
אני והצוות שלי שמחים לעמוד לרשותכם כיועצים האישיים שלכם.
ניתן ליצור איתי קשר על ידי מילוי טופס יצירת הקשר כאן wolfenstein@xpert.digital:או פשוט להתקשר אליי למספר 49 7348 4088 965+. כתובת הדוא"ל שלי היא
אני מצפה בקוצר רוח לפרויקט המשותף שלנו.
