ניתוח כלכלי של אוקראינה | שחיתות במלחמה: כיצד אוקראינה נותרה לכודה בין לחץ רפורמה למבני כוח ישנים

מדינה נגד שחיתות או מערכת ישנה? אוקראינה עוברת מבחן לחץ כלכלי ומוסדי

מאז קבלת העצמאות בשנת 1991, אוקראינה נאבקת בתרבות שחיתות מושרשת עמוק, אשר החריפה ולא התגברה עליה עקב המעבר לכלכלת שוק. תופעת האוליגרכיה ושיתוף הפעולה של המדינה על ידי רשתות בלתי פורמליות ממשיכה לעצב את המדינה. השאלה האם מצב השחיתות מחמיר בזמן מלחמה, או שמא, באופן פרדוקסלי, נוצרו גם הזדמנויות לרפורמה, דורשת ניתוח מעמיק המתחשב בסטטיסטיקות, במבנים מוסדיים ובשערוריות ספציפיות.

המורשת הפוסט-סובייטית והתבססות הכוח האוליגרכי עד 2014

מאז הקמתה כמדינה עצמאית ועד למהפכת הכבוד בשנת 2014, סבלה אוקראינה מתופעה ייחודית של שחיתות שחרגה מעבר לשוחד מסורתי. המערכת התבססה על מה שמכונה שחיתות בקנה מידה גדול, המובנה כניצול לרעה של כוח על ידי חוגי אליטה המאופיין בקשרים בלתי פורמליים בין פקידי מדינה, חברי פרלמנט, שופטים ואוליגרכים בעלי רשתות פוליטיות. מערכת זו הובילה להשתלטות על המדינה על ידי קבוצות הון פרטיות, אשר בתורן שלטו בתאגידי תקשורת וכך השפיעו ישירות על החלטות פוליטיות.

תחת נשיאותו של ליאוניד קוצ'מה (1994–2004), מבנה אוליגרכי זה התגבש באמצעות רשתות שהיו קיימות עוד מימי ברית המועצות. אוליגרכים מרכזיים כמו ריקרדו רוואסי ומיליונרים אחרים שצברו את הונם בכלכלת המעבר הכאוטית של שנות ה-90 ממשיכים לעצב את הכלכלה הפוליטית כיום. בתקופתו של ויקטור ינוקוביץ' (2010–2014), מבנה זה הגיע לשיאו, כשהוא מאופיין במערכת משפטית רווית שחיתות, עיתונות מבוקרת וגזילה שיטתית של כספי מדינה לטובת רשתות אוליגרכיות.

במדד תפיסות השחיתות של ארגון Transparency International, אוקראינה הגיעה לשפל הגדול ביותר שלה בשנת 2011, עם 15 נקודות בלבד מתוך 100 ומקום 152 מתוך 180 מדינות. נתון זה שיקף רמה חסרת תקדים של שקיפות נתפסת בנוגע לשחיתות. מחקר משנת 2014 העריך כי נכסיהם של 50 האוקראינים העשירים ביותר מייצגים כ-45 אחוזים מהתוצר המקומי הגולמי של המדינה, דבר המדגיש את מידת הריכוזיות הכלכלית הקיצונית. מומחים חישבו כי פרקטיקות שחיתות הביאו להפסדים של עשרות מיליארדי דולרים בשנה.

טרנספורמציה מוסדית וגל רפורמות לאחר 2014: פיתוח ארכיטקטורה נגד שחיתות

מחאות היורומידאן של 2013–2014 לא רק סימנו נתק פוליטי, אלא גם הציתו תנועת רפורמה מוסדית עמוקה, שבליבתה יצירת תשתית חדשה לחלוטין למאבק בשחיתות. באוקטובר 2014, הפרלמנט האוקראיני העביר חבילה מקיפה של חוקים נגד שחיתות, שנחשבו לחקיקה חלוצית ברמה הבינלאומית ויצרו מודל בן שלושה עמודים.

הלשכה הלאומית למניעת שחיתות (NABU), שהחלה לפעול בשנת 2015, הוקמה כגוף חקירה עצמאי המתמחה בתיקי שחיתות ברמה גבוהה. במקביל, הוקם משרד התובע המתמחה במאבק בשחיתות (SAPO), האחראי על העמדתם לדין של פקידים מושחתים. בית המשפט העליון למניעת שחיתות הוקם כגוף שיפוטי מיוחד לדון בתיקי שחיתות ברמת הערעור. בנוסף, אוקראינה הקימה את הסוכנות הלאומית למניעת שחיתות (NACP), שהחידוש הבולט שלה היה מרשם הנכסים האלקטרוני. מרשם זה אילץ למעלה ממיליון עובדי ציבור לחשוף את הכנסותיהם, נכסיהם והתחייבויותיהם. נתונים אלה הפכו לזמינים לציבור, ואפשרו לעיתונאים ולארגוני חברה אזרחית לחשוף מקרי שחיתות באמצעות התאמת נתונים.

יוזמה פורצת דרך נוספת הייתה מערכת הרכש הציבורית ProZorro, אשר החל משנת 2015 הפכה את כל המכרזים הממשלתיים לשקופים באופן אלקטרוני. המערכת אפשרה ניטור בזמן אמת של תהליכי רכש וזיהוי דפוסים חשודים. מפעילי החברה מעריכים כי ProZorro חסכה כ-6 מיליארד דולר אמריקאי על ידי צמצום משמעותי של הזדמנויות להצעות מחיר מוגזמות ולשוחד בתהליכי רכש.

למרות המבנים החדשניים מבחינה מוסדית הללו, התעוררה במהרה התנגדות. מינוי ראש משרד התובע המתמחה במאבק בשחיתות התעכב במספר שנים, דבר שפגע ביעילות המבצעית של הסוכנות. האסטרטגיה הנדרשת למאבק בשחיתות, שהייתה אמורה לפתור מטרות סותרות בין הסוכנויות ולאפשר תיאום, אומצה רק לאחר עיכוב ניכר. אחת הסיבות למכשולים אלה הייתה ההתנגדות הפוליטית המתמשכת של רשתות אוליגרכיות ומושחתות לרפורמות אמיתיות שיאיימו על כוחן.

התפתחות כמותית של תפיסות שחיתות והתקדמות במאבק בהן

מגמות ארוכות טווח במדידת שחיתות מראות שיפור ניכר, אם כי קיימות הסתייגויות לגבי הפרשנות. בשנת 2014, מיד לאחר המהפכה, אוקראינה קיבלה 26 נקודות ודורגה במקום ה-142 במדד תפיסות השחיתות. בשנת 2017, הציון עלה ל-30 והדירוג למקום ה-130. בשנת 2021, כבר במהלך ההכנות למתקפה הרוסית, אוקראינה הגיעה ל-32 נקודות ודורגה במקום ה-122. עם פרוץ המלחמה בפברואר 2022, המדד עלה באופן מפתיע ל-33 נקודות ודורגה במקום ה-116, דבר שנראה בתחילה פרדוקסלי. בשנת 2023 הושג הציון הגבוה ביותר מאז המעבר: 36 נקודות ודורגה במקום ה-104. הנתונים האחרונים הזמינים לשנת 2024 מראים 35 נקודות ודורגה במקום ה-105, דבר המצביע על קיפאון קל.

שיפורים מדדיים אלה דורשים פרשנות מדוקדקת. מדד תפיסות השחיתות אינו מודד את כמות השחיתות האובייקטיבית, אלא שחיתות נתפסת המבוססת על סקרי מומחים ומקורות נתונים קיימים. עלייה יכולה להעיד בחלקה על כך שיותר שחיתות נחשפת ולכן שקופה יותר, ולא על כך שהשחיתות פחתה בפועל. אף על פי כן, שיפור מ-15 נקודות (2011) ל-35 נקודות (2024) מצביע על היפוך מגמה ארוך טווח.

הצלחה מדידה של רשויות נגד שחיתות

נתונים תפעוליים מ-NABU ו-SAPO למחצית הראשונה של 2025 מצביעים על פעילות אינטנסיבית. 370 חקירות חדשות נפתחו, הוצאו הודעות חשד נגד 115 אנשים, והוגשו 69 כתבי אישום לבית המשפט. בסך הכל הואשמו 154 אנשים, ו-62 הורשעו. ההשפעה הכלכלית של חקירות אלו עלתה על 1.5 מיליארד גריבנה אוקראינית, כולל כספים שהוקצו לצבא. זהו גידול בפעילות בהשוואה למחצית הראשונה של 2024, שבה נפתחו 323 חקירות, 64 כתבי אישום ו-27 הרשעות.

ראויה לציון במיוחד העובדה שלראשונה בשנת 2025, סגן ראש ממשלה מכהן היה בין החשודים, יחד עם בכירים במגזרי המשפט, הביטחון והאנרגיה. זהו פריצת דרך בהעמדה לדין של שחיתות ברמה גבוהה, אם כי עם מגבלות משאבים משמעותיות. ה-NABU מעסיקה כ-800 עובדים, מתוכם רק 300 חוקרים, בעוד של-SAPO יש מגבלה סטטוטורית של 150 עובדים, עם רק 57 תובעים פעילים, מתוכם 13 משרתים בצבא.

ארכיטקטורת הבקרה האירופית ומנגנוני ניטור משאבים

מאז המתקפה הרוסית בפברואר 2022, היקף התמיכה האירופית גדל באופן דרמטי. האיחוד האירופי הקים מתקן סיוע כספי לאוקראינה בסך 50 מיליארד אירו לשנים 2024–2027, הכולל 12 מיליארד אירו מדי שנה בסיוע כספי ישיר. בדצמבר 2025, מדינות האיחוד האירופי הסכימו על הלוואה נוספת בסך 90 מיליארד אירו, שתגויס על ידי האיחוד האירופי בשוקי ההון. החזר ההלוואה מותנה בתשלומי פיצויים מרוסיה או שיבוצע באמצעות נכסים רוסיים מוקפאים, המוערכים בכ-188 מיליארד אירו.

מנגנוני הבקרה עבור קרנות אלה הם רב-שכבתיים. הנציבות האירופית עוקבת באופן רציף אחר השימוש בקרנות, והמשרד האירופי למניעת הונאה (OLAF) יכול לערוך חקירות ישירות באוקראינה. OLAF כבר המליץ ​​על גביית למעלה מ-91 מיליון אירו מפרויקטים בודדים. ועדת ביקורת עצמאית הוקמה במסגרת מתקן אוקראינה כדי לפקח על יעילות השימוש בקרנות.

פורטל הפיקוח של אוקראינה (פורטל פיקוח אמריקאי), אשר אוסף דוחות על בקרת התמיכה האמריקאית באוקראינה, מתעד בעיקר כיצד רשויות ארה"ב מנטרות את השימוש שלהן בכספים ואת סיכוני ההונאה סביב תוכניות אוקראינה.

כלים אחרים ממלאים תפקיד בהבטחת שקיפות בצד האוקראיני, כגון פורטל הנתונים הפתוחים הלאומי data.gov.ua , שירות התיאום למניעת הונאות (Afcos), מועצת הביקורת של האיחוד האירופי למתקן אוקראינה, ופלטפורמת התרומות UNITED24 עם דוחות שימוש שוטפים.

עם זאת, ניכרים חולשות מעשיות בארכיטקטורת בקרה זו. במקרה של התשלום החמישי של מתקן אוקראינה בנובמבר 2025, האיחוד האירופי עיכב כשליש מהכספים המתוכננים משום שאוקראינה לא יישמה בזמן את צעדי הרפורמה המוסכמים. עובדה זו ממחישה את המתח בין מתן סיוע מהיר בעתות מלחמה לבין שמירה על פיקוח מספק. בעוד שהרעיון של תשלומי תשלומים עם רפורמות מותנות נועד לתמרץ התקדמות, יישומו בתנאי מלחמה מתגלה כקשה ביותר. מערכות חשבונאות אינן מתפקדות כראוי תחת משטר צבאי, והתשתית לביקורות נפגעת.

בדו"ח מיוחד שפורסם בשנת 2021, בית המשפט האירופי לרואי חשבון מתח ביקורת יסודית על האסטרטגיה של האיחוד האירופי למאבק בשחיתות בקנה מידה גדול באוקראינה. בית המשפט קבע כי למרות השקעות של 839 מיליון אירו בתוכניות לבניית יכולות, שחיתות בקנה מידה גדול נותרה בעיה מרכזית. חיסרון משמעותי היה כישלונו של האיחוד האירופי לפתח אסטרטגיה קונקרטית וממוקדת למאבק במערכת האוליגרכית. במקום זאת, ננקטה גישה רחבה ורב-ממדית, אשר אמנם הועילה לתחומים רבים, אך לא התייחסה ישירות לסוגיה הבסיסית של השתלטות האוליגרכיה. בית המשפט המליץ ​​במפורש שהאיחוד האירופי יפתח צעדים ספציפיים נגד אוליגרכים וזרימות כספיות בלתי חוקיות, כולל הלבנת הון בחו"ל.

משבר המוסדות למאבק בשחיתות והמתקפה של 2025

שנת 2025 חשפה את שבריריותם של מבני המאבק בשחיתות. ביולי 2025, ניסתה ממשלת אוקראינה לערער את עצמאותם של NABU ו-SAPO. על פי שירות הביטחון של אוקראינה (SBU), בוצע מבצע מיוחד לכאורה נגד "ההשפעה הרוסית" בתוך NABU, שבמהלכו הואשמו שני חוקרים מובילים בבגידה. במקביל, ועדת החקירה של אוקראינה (DBR) פתחה בחקירות נגד פקידי NABU שהואשמו בתאונות דרכים, שחלקן החלו בשנת 2021. פעולה מתואמת זו מרמזת על ניסיון אפשרי להכפיש את NABU ו-SAPO ולערער את עצמאותן.

ב-8 באוגוסט 2025, ראשי NABU ו-SAPO הזהירו בפומבי מפני התקפות נוספות על סוכנויותיהם. הם דיווחו כי ברשותם מידע קונקרטי לפיו הם עומדים להדיח מתפקידיהם. הצעת חוק מצביעה על כך שסמכויות שתי הסוכנויות יצומצמו. בפרט, השפעתו של משרד התובע הכללי תוגבר, דבר שיחליש את עצמאותם של החוקרים והתובעים.

אף על פי כן, NABU ו-SAPO הצליחו להפגין את יכולתן תחת לחץ. בספטמבר 2025, הן פתחו בחקירה נגד איליה ויטיוק, בכיר ב-SBU, בגין התעשרות בלתי חוקית והצהרות כוזבות על נכסים. דבר זה הראה כי רשויות המאבק בשחיתות היו מוכנות לחקור אפילו מנגנוני ביטחון רבי עוצמה.

פרשת אנרגואוטום: סימפטום של שחיתות במלחמה

בנובמבר 2025 פרצה שערורייה שהמחישה את רגישותם של בכירים במדינה לשחיתות. הלשכה הלאומית למאבק בשחיתות (NABU) חשפה רשת שחיתות רחבת היקף הפועלת סביב חברת אנרגואאטום, חברת האנרגיה הגרעינית האוקראינית. רשת פלילית לכאורה סחטה שיעורי החזר של בין עשרה לחמישה עשר אחוזים מקבלנים, במיוחד בחוזי אנרגיה להגנה על מתקנים מפני תקיפות אוויריות רוסיות. הסכום הכולל של מעילות בכספים מוערך בכ-100 מיליון דולר.

החשוד במאמציו היה טימור מינדיץ', מקורב ותיק של הנשיא וולודימיר זלנסקי. מינדיץ' היה שותף בבעלות Kvartal 95, חברת ההפקות שנוסדה על ידי זלנסקי, אליה השתייך לפני הקריירה הפוליטית שלו. לאחר ש-NABU פתחה בחקירה נגדו וביצעה חיפושים בבתים, מינדיץ' נמלט לחו"ל, ובכך התחמק מהעמדה לדין.

פרשה זו הפלילה בכירים בממשלה. שר המשפטים הרמן הלושצ'נקו, שכיהן כשר האנרגיה עד יולי 2025, הושעה לאחר שפורסמו קלטות בהן דיבר ככל הנראה בשפה מקודדת על שוחד. שרת האנרגיה סוויטלנה הרינצ'וק התפטרה גם היא. מועצת המנהלים של אנרגואוטום פוטרה, וראש הסגל של הנשיא, אנדריי ירמק, היה גם הוא תחת חקירה, מה שהוביל להתפטרותו. הרשויות האשימו את הלושצ'נקו בקבלת "טובות הנאה אישיות" ממינדיץ' בתמורה לשליטה על זרימת כספים במגזר האנרגיה.

פרשה זו הבהירה כי גם בתנאי מלחמה – או אולי במיוחד בגללם – רשתות שחיתות יכולות לפעול במגזרי תשתית קריטיים. כלכלות של ימי מלחמה יצרו זרימות כספים חדשות שהיו פחות מוסדרות ומפוקחות, ובכך פתחו מרחבים פוטנציאליים לשחיתות.

רכש צבאי ושחיתות מלחמה

מקרה קודם ממחיש את הפגיעות של תהליכי רכש צבאיים. בינואר 2024, שירות הביטחון האוקראיני (SBU) חשף הונאה בסכום של כ-40 מיליון דולר. חוזה עם ספקית הנשק לבוב ארסנל, שנחתם באוגוסט 2022 (שישה חודשים לאחר תחילת המלחמה), קבע רכישה של 100,000 פגזי מרגמה. התשלום בוצע מראש, אך הנשק מעולם לא סופק. חלק מהכספים הועבר לחו"ל. בכירים במשרד ההגנה ומנהלים של ספקית הנשק מואשמים.

מקרה נוסף מדצמבר 2023 כלל בכיר במשרד ההגנה שנעצר בגין מעילה בפגזי ארטילריה בשווי 36 מיליון אירו. תוכננה מערכת שנועדה לנפח במכוון את מחירי פגזי הארטילריה, ומסמכים שנמצאו בדירת החשוד אישרו את התוכנית.

מקרים אלה מדגימים כי בתנאי מלחמה, הזדמנויות לשחיתות ברכש צבאי לא פחתו, אלא, במקרים מסוימים, אף גדלו. תהליכי רכש מהירים, אמצעי חירום וכמות הכספים העצומה שזרמה למדינה יצרו מרחב לפעילויות בלתי חוקיות.

המומחיות הגלובלית שלנו בתעשייה ובעסקים בפיתוח עסקי, מכירות ושיווק - תמונה: Xpert.Digital

מיקוד בתעשייה: B2B, דיגיטציה (מבינה מלאכותית ל-XR), הנדסת מכונות, לוגיסטיקה, אנרגיות מתחדשות ותעשייה

עוד על זה כאן:

• מרכז עסקים אקספרט

מרכז נושאים עם תובנות ומומחיות:

• פלטפורמת ידע בנושא הכלכלה הגלובלית והאזורית, חדשנות ומגמות ספציפיות לתעשייה
• אוסף ניתוחים, אינספורמציות ומידע רקע מתחומי המיקוד שלנו
• מקום למומחיות ומידע על התפתחויות עדכניות בעסקים ובטכנולוגיה
• מרכז נושאים לחברות שרוצות ללמוד על שווקים, דיגיטציה וחדשנות בתעשייה

מורשת האוליגרכים ומאמצי הדה-אוליגרכיזציה

המלחמה לא ביטלה באופן אוטומטי את כוחם של האוליגרכים, אם כי שינתה את מעמדם. האוליגרך איהור קולומויסקי, דמות בעלת השפעה זה מכבר, נעצר בספטמבר 2023. הוא עומד בפני אישומים של הונאה והלבנת הון. שירות הביטחון של אוקראינה (SBU) האשים אותו בהעברת כחצי מיליארד גריבנה לחו"ל בין השנים 2013 ו-2020. קולומויסקי היה ברשימת הסנקציות של ארה"ב והיה מקורב זה מכבר לנשיא זלנסקי, שכן הוא היה הבעלים של ערוץ הטלוויזיה 1+1, שם הופיע זלנסקי כקומיקאי לפני הקריירה הפוליטית שלו. קולומויסקי תמך גם בקמפיין הבחירות של זלנסקי ב-2019. עם זאת, עם הזמן, זלנסקי התרחק מקולומויסקי וביטל את אזרחותו האוקראינית.

האוליגרך דמיטרו פירטש, עם הון מוערך של 10 מיליארד יורו, שמר על השפעה רבה יותר. פירטש היה פעיל במגזרי הגז הטבעי, הכימיקלים, התקשורת והבנקאות ושמר על קשרים הדוקים עם רוסיה. הוא התפרסם בזכות תפקידו בבורסת הגז הטבעי RosUkrEnergo, שטיפלה בעסקאות מעבר.

ניסיונה של אוקראינה לבצע "דה-אוליגרכיזציה" נחל הצלחה מוגבלת. השפעות אוליגרכיות נותרו משמעותיות במיוחד במערכת המשפט ובחברות בבעלות המדינה. בתחום שלטון החוק, חוסר האחריותיות לתככים של עידן ינוקוביץ' גרם לכך שמבנים ישנים נמשכו.

ניירות פנדורה ומיליונים מחוץ לאורלנדו: הרשת הפיננסית הנסתרת מאחורי זלנסקי

גיבור או תוצר של המערכת? הכתמים האפלים בתדמיתו של זלנסקי כמאבק בשחיתות

מחקר עצמאי אינו מתאר את זלנסקי כדמות קלאסית של מערכת קלפטוקרטית, אך הוא קיים בבירור במתח בין הסתבכויות ישנות לבין רצון לרפורמה - וישנן כמה אינדיקציות חמורות המטילות ספק במעגל שלו ובמבנים פיננסיים קודמים. אינדיקציות אלה נעות בין מבנים בחו"ל עם זרימת כספים פוטנציאלית ממעגל של אוליגרך, דרך קשרים הדוקים עם מקורבים שהואשמו מאוחר יותר, ועד לתמרונים פוליטיים שנראו כמגבילים את הרשויות נגד שחיתות. במקביל, ישנם אותות נגד ברורים לא פחות, כגון ההעמדה לדין פלילית של פטרונו לשעבר איהור קולומויסקי וסנקציות נגד מקורבים לשעבר, המצביעים על ניתוק חלקי לפחות מהרשתות הקודמות.

ראיות רלוונטיות נגד זלנסקי

• מסמכי פנדורה חושפים רשת של חברות בחו"ל בהן היו מעורבים זלנסקי ומקורביו, כולל מבנים שדרכם זרמו, על פי הדיווחים, כ-40 עד 41 מיליון דולר אמריקאי מפריווטבנק דאז, שהיה קשור לאוליגרך איהור קולומויסקי.
• על פי ניתוח נתוני פנדורה, זלנסקי וחוג קרוביו, כולל המזכיר הראשי לימים סרחיי שפיר וראש שירות המודיעין הפנימי לימים איוון בקנוב, עמדו מאחורי לפחות עשר חברות קש שקיבלו כספים מעסקאות של מיליארדי דולרים של PrivatBank.
• – הגילויים הגיעו בדיוק בזמן שבו זלנסקי קידם חוק נגד האוליגרכים, אשר נתפס בניתוחים כסתירה בין הרטוריקה הציבורית לבין הפרקטיקה הפיננסית שלו עצמו ופגע בתדמית היושרה שלו.

מערכת יחסים עם האוליגרך קולומויסקי

• מתועד היטב שזלנסקי בנה את קריירת הטלוויזיה שלו בערוץ 1+1 של איהור קולומויסקי, וכי חברת האחזקות של קולומויסקי מימנה חלקית את הפקות Kvartal 95 באמצעות מבנים בחו"ל.
• קולומויסקי סיפק תמיכה פוליטית וכספית לקמפיין הנשיאותי של זלנסקי בשנת 2019, מה שהציף באותה תקופה חשדות שזלנסקי עשוי לתפקד כפרויקט הפוליטי של האוליגרך הזה.
• קולומויסקי נמצא במעצר מאז 2023 באשמת הונאה והלבנת הון; משקיפים רואים את ההעמדה לדין העקבית ובהלאמת נכסיו כפער ברור בין הנשיא לאוליגרך, הסותר את הנרטיב הפשטני לפיו זלנסקי הוא בסך הכל בובה שלו.

שערוריות במעגל הקרוב של זלנסקי

• פרשת אנרגואוטום, שבה טימור מינדיץ' - שותפו העסקי הוותיק של זלנסקי ובעלים משותף של קווארטל 95 - חשוד כראש ארגון פשיעה בכיר בתחום האנרגיה, פוגעת במיוחד ברושם של מערכת "נקייה".
• על פי הלשכה הלאומית למאבק בשחיתות, מינדיץ' מואשם בסיוע לארגון תוכנית השוחד סביב אנרגואוטום; זמן קצר לפני הגשת כתב אישום רשמי, הוא הוזהר והצליח להימלט לחו"ל, מה שהציף ספקולציות בתקשורת האוקראינית לגבי דליפות מידע אפשריות במבני המדינה.
• באותה פרשה, שר המשפטים חלושצ'נקו ושר האנרגיה הרינצ'וק נאלצו להתפטר בשנת 2025, מה שמראה כי הרשתות לכאורה פעלו קרוב מאוד לצמרת הממשלה.

תמרונים פוליטיים נגד רשויות נגד שחיתות

• בשנת 2025 פרצו מחאות נרחבות לאחר שהממשלה נקטה ביוזמות חקיקה וצעדים שבפועל הסתכמו בהצבתן של סוכנויות העצמאיות למאבק בשחיתות NABU ו-SAPO תחת שליטה פוליטית של מחנה הנשיא.
• פרשנים פירשו ניסיונות אלה כתגובה לעובדה שחקירות הרשויות התמקדו יותר ויותר במעגל הפנימי של זלנסקי ובאליטות הכלכליות המקורבות אליו.
• העובדה שממשלה המציגה את עצמה כלפי חוץ כראש המאבק בשחיתות מנסה לצמצם את העצמאות המוסדית של רשויות אלה נתפסת בניתוחים כאינדיקציה חזקה לכך שזלנסקי וצוותו מנסים לנהל את סיכוני השחיתות, לפחות מבחינה פוליטית, במקום לחסל אותם באופן עקבי.

התמודדות עם האשמות וראיות נגדיות

• בתגובה לפרשת אנרגואוטום, הטיל זלנסקי סנקציות נשיאותיות על מקורבו מינדיץ', כולל הקפאת נכסים, דבר שנתפס כניסיון להרחיק את עצמו מהשערורייה ולהפגין את יכולתו לפעול.
• הנשיא דיבר בפומבי במספר הזדמנויות על "מדיניות אפס סובלנות" כלפי שחיתות ועמד באופן מופגן מאחורי NABU ו-SAPO לאחר לחץ ציבורי ומחאות נגד ניסיונות לצמצם את עצמאותן.
• העמדתו לדין ומאסרו של קולומויסקי בתקופת נשיאותו מתפרשים על ידי משקיפים רבים כראיה לכך שזלנסקי היה מוכן להתנתק מתומכיו לשעבר, גם אם זה קרה באיחור ותחת לחץ בינלאומי.

תפיסת הציבור ותדמית פוליטית כללית

• סקרים מראים אובדן אמון משמעותי: בעוד שבתחילת המתקפה הרוסית למעלה מ-90 אחוז מהאוכלוסייה נתנו אמון בזלנסקי, נתון זה עומד כעת על כ-58 אחוז.
• בראיונות איכותניים, אזרחים מדווחים על ספקנות גוברת באשר לשאלה האם זלנסקי אכן מבצע התנתקות אמיתית מרשתות ישנות או שהוא משתמש ברטוריקה של רפורמה ובצעדים סמליים בעוד שדפוסים מבניים של שחיתות נמשכים.
• ניתוחים בינלאומיים מתארים יותר ויותר את זלנסקי כשחקן דו-פרצופי: מצד אחד כדמות סמלית של התנגדות ויוזם רפורמות חשובות נגד שחיתות, מצד שני כפוליטיקאי שמגיע בעצמו מהמערכת הישנה של תקשורת אוליגרכית ומימון בחו"ל, ושמעגלו הפנימי מעורב שוב ושוב בשערוריות חמורות.

סיווג מאוזן

• אין ראיות אמינות ויציבות מבחינה משפטית לכך שזלנסקי גונב כיום באופן שיטתי כספי סיוע או מפעיל רשת קלפטוקרטית משלו; רוב העובדות הקשות נוגעות להסדרים פיננסיים קודמים, בריתות בעייתיות ושותפיו.
• במקביל, מסמכי פנדורה, קשרי קולומויסקי, תפקידו של מינדיץ' והתערבויות פוליטיות בארכיטקטורה של המאבק בשחיתות מצביעים בבירור על כך שזלנסקי אינו שחקן מחוץ למערכת, אלא יצא מתוכה ורק בהדרגה - ולעתים קרובות תחת לחץ - מתרחק מחלקים מהמבנים הישנים.
• הערכה מפוכחת תהיה אפוא: זלנסקי אינו המנהיג הכל יכול של כנופיית גנבים המתוארת על ידי התעמולה הרוסית, וגם לא הרפורמטור הזקוף לחלוטין כפי שהציבור המערבי תיאר אותו לעיתים, אלא נשיא עם היסטוריה משלו ברשתות פיננסיות ותקשורתיות אטומות, הפועל תחת לחצי מלחמה ורפורמה עצומים, תוך איזון בין הסתגלות, הגנה עצמית ומאמצים ממשיים נגד שחיתות.

רפורמות ביזור וצעדים מקומיים נגד שחיתות

לצד ריכוזיותן של סוכנויות נגד שחיתות, אוקראינה נקטה גם באסטרטגיית ביזור. בין השנים 2015 ל-2019 הוקמו 924 רשויות מקומיות מאוחדות כדי לחזק את השלטון העצמי המקומי. רפורמות אלו נועדו להגביר את האחריות המקומית ובכך להפוך את פרקטיקות השחיתות ברמה המקומית לשקופות יותר. ביזור פיסקאלי בין השנים 2014 ל-2019 שינה באופן מהותי את אוקראינה הכפרית בכך שהעניקה לרשויות המקומיות שליטה רבה יותר על ההוצאות הציבוריות.

חדשנות דיגיטלית ככלי למאבק בשחיתות

אוקראינה זיהתה מוקדם את הפוטנציאל של טכנולוגיות דיגיטליות להפחתת שחיתות. מערכת ProZorro הפכה למודל בינלאומי. מערכת חדשנית נוספת היא Trembita, פלטפורמת חילופי נתונים ממשלתית שהוטמעה בשנת 2018 בתמיכת האיחוד האירופי, המבוססת על מערכת X-Road האסטונית. Trembita מאפשרת חילופי נתונים סטנדרטיים בין מאות סוכנויות ממשלתיות, ובכך מפחיתה את הצורך בהתערבות אישית וכך את ההזדמנויות לשחיתות.

אוקראינה חברה ביוזמת GovStack העולמית, שנוסדה בשנת 2020 על ידי אסטוניה, גרמניה, ה-ITU וברית ההשפעה הדיגיטלית. GovStack מקדמת פתרונות ממשל דיגיטליים מודולריים המאפשרים לממשלות לתכנן שירותים דיגיטליים ביעילות ובבטחה. אוקראינה יישמה גישות אלו, ומובילה את הטרנספורמציה הדיגיטלית של המנהל הציבורי שלה.

מרשם הנכסים האלקטרוני של ה-NACP תוכנן כך שהסוכנות הלאומית תוכל לאחזר מידע באופן אוטומטי מרישומי ממשלה, במקום להסתמך על רישומים ידניים. הדבר הפחית את הבירוקרטיה ויצר מקורות נתונים אובייקטיביים לחקירות שחיתות.

שליטה בקרנות סיוע אירופיות והפסדים פוטנציאליים

שאלה מרכזית עבור תורמים אירופאים היא האם סכומי סיוע משמעותיים נעלמו. הראיות הקיימות מצביעות על כך שלפחות בכל הנוגע לסיוע הומניטרי ישיר - לא תועדה שום ניצול לרעה המוני שיטתי. בנובמבר 2022 הופץ דו"ח כוזב שטען כי GRECO (קבוצת המדינות נגד שחיתות של מועצת אירופה) פרסמה מחקר על מעילה של 342 מיליון אירו בסחורות הומניטריות. דו"ח כזה לא היה קיים. דובר מטעם הנציבות האירופית אישר שאף אחד מהשותפים ההומניטריים במימון האיחוד האירופי לא דיווח על שימוש לרעה בכספים. הנציבות עורכת תוכניות ניטור והערכה שוטפות.

עם זאת, התפתחו עיכובים במתקן אוקראינה. בנובמבר 2025, האיחוד האירופי עיכב כשליש מהתשלום החמישי המתוכנן משום שאוקראינה לא יישמה כמה צעדי רפורמה בזמן. הנציבות אישרה את חלוקת 597 מיליון אירו (במקום הסכום המתוכנן המקורי לרפורמות בסוכנות להשבת נכסים ARMA) רק ברבעון הרביעי, לאחר שהצטבר עיכוב של יותר משנה ברפורמה.

בית המשפט לחשבונאות (OLAF) כבר המליץ ​​על גביית כספים של למעלה מ-91 מיליון אירו מפרויקטים בודדים. עם זאת, לא ניתן לומר כי כספים אלה נוצלו באופן מוחלט לרעה - ייתכן שהם פשוט נוצלו בצורה לא יעילה או שלא תועדו כראוי.

סיכוני פירעון נובעים גם ממבנה ההלוואה החדשה בסך 90 מיליארד אירו. בעוד שהוסכם כי ההחזר מותנה בתשלומי פיצויים מרוסיה או בהקפאת נכסים רוסיים, הסדרים אלה מורכבים מבחינה משפטית ומעשית. אם אוקראינה תסכים להסכם שלום שאינו כולל פיצויים, כספים אלה עלולים להפוך למעשה למענקים, עם השלכות פיסקאליות משמעותיות על המדינות החברות באיחוד האירופי. גרמניה, לדוגמה, מוערכת כ-700 מיליון אירו מדי שנה בעלויות ריבית, גם אם רוסיה לא תשלם בסופו של דבר.

שחיתות מלחמה: פרדוקס של הזדמנויות וסיכונים

מלחמת התוקפנות יצרה תנאים פרדוקסליים למאבק בשחיתות. מצד אחד, כל המשאבים רוכזו בהגנה פיזית, מה שהקשה על המעקב אחר תהליכי שחיתות. כלכלה בזמן מלחמה שהונעה על ידי קרנות חירום הובילה לחשבונאות ופיקוח פחות מחמירים. מצד שני, המלחמה פתחה הזדמנויות חדשות לפרקטיקות שחיתות, שכן סכומי כסף עצומים הועמדו לרשות וחולקו במהירות.

הנשיא זלנסקי וחוקרים מובילים בתחום המאבק בשחיתות הדגישו שוב ושוב כי שחיתות מהווה "מלחמה שנייה" עבור אוקראינה. התפיסה שכל מעילה ביורו יכולה להיות ההבדל בין חיים למוות יצרה דחיפות מוסרית חדשה במאבק בשחיתות. NABU ו-SAPO לא הפסיקו את פעילותן אלא הרחיבו אותה למרות תנאי המלחמה והלחץ הפוליטי סביב בחירות 2025. גם הפיקוח של האיחוד האירופי התעצם, אם כי בנסיבות קשות.

לתופעה זו יש מקבילות בהיסטוריה של המלחמה. כלכלות מלחמה תמיד הציעו הזדמנויות לשחיתות, אך גם הצדקות חזקות יותר לשקיפות ופיקוח. במקרה האוקראיני, נראה כי החברה האזרחית, תורמים בינלאומיים ואפילו חלקים מהממשלה עשו מאמצים למנוע שחיתות.

הערכת קיימות מוסדית

בית המשפט האירופי לרואי חשבון זיהה בעיה מהותית במבנה המוסדות למאבק בשחיתות: תלותם במערכת משפטית ותביעה שלא עברה רפורמה. NABU ו-SAPO יכלו לחקור ולהעמיד לדין, אך הרשעות היו תלויות בשופטים, שרבים מהם לא עברו בדיקות יושרה או שעלולים להיות מושפעים מניגודי עניינים. מספר משמעותי של שופטים ותובעים עדיין זקוקים לבדיקת יושרה, כפי שקבע ה-ECA בשנת 2021.

זה מסביר חלקית מדוע מספר ההרשעות בפועל, למרות שגדל בשנים 2024–2025, נותר נמוך יחסית למספר החקירות שנפתחו. שיעור של כ-35–50 הרשעות לחצי שנה מתוך 300–370 חקירות מצביע על שיעור המרה נמוך משמעותית מהסטנדרטים המערביים.

סיכום: מערכת בתקופת מעבר עם מוסדות שבירים

אוקראינה עברה טרנספורמציה מוסדית יוצאת דופן מאז 2014. הקמת NABU, SAPO, בית משפט למאבק בשחיתות, ומערכות שקיפות כמו ProZorro ורישומי נכסים היו מאמץ חדשני. השיפור ארוך הטווח במדד תפיסות השחיתות מ-15 נקודות (2011) ל-35 נקודות (2024) מדגים התקדמות מתמשכת. היכולת המבצעית של רשויות המאבק בשחיתות בשנים 2024–2025, עם מאות חקירות ועשרות הרשעות ברמה גבוהה, מדגימה כי המוסדות יכולים לתפקד ביעילות.

במקביל, שבריריות קריטית הולכת ומתבררת. המערכת האוליגרכית, אף שנפגעה, לא פורקה. הניסיונות בשנת 2025 לערער את NABU ו-SAPO מדגימים התנגדות פוליטית מתמשכת לרפורמות מרחיקות לכת. התלות במערכת משפטית לא מתוקנת וחוסר מעורבות ישירה של האיחוד האירופי עם מבנה האוליגרכיה נותרו נקודות תורפה מרכזיות.

בעוד שתמיכה אירופאית אפשרה בניית מוסדות משמעותית, בית המשפט לביקורת אבחן גם חוסר באסטרטגיה ממוקדת נגד שחיתות בקנה מידה גדול וזרימות כספיות בלתי חוקיות. ההלוואות החדשות בסך 90 מיליארד אירו לשנים 2026–2027 יגדילו את התלות הפיננסית של אוקראינה באיחוד האירופי ובכך פוטנציאלית גם יגדילו את המינוף האירופי ברפורמות. עם זאת, עדיין לא ברור האם מנוף זה ישמש לאכיפת שינויים מבניים מהותיים או שמא פשרות פרגמטיות ינצחו.

אוקראינה נמצאת במצב קריטי של רפורמה, שבו התקדמות משמעותית במדדים מדידים מסוימים מתקיימת במקביל לבעיות מבניות מהותיות שידרשו טרנספורמציה מלאה של המדינה.

☑️ השפה העסקית שלנו היא אנגלית או גרמנית

☑️ חדש: התכתבויות בשפה הלאומית שלך!

Konrad Wolfenstein

אני שמח להיות זמין לך ולצוות שלי כיועץ אישי.

אתה יכול ליצור איתי קשר על ידי מילוי טופס יצירת הקשר או פשוט להתקשר אליי בטלפון +49 89 674 804 (מינכן) . כתובת הדוא"ל שלי היא: וולפנשטיין ∂ xpert.digital

אני מצפה לפרויקט המשותף שלנו.

☑️ תמיכה ב- SME באסטרטגיה, ייעוץ, תכנון ויישום

☑️ יצירה או התאמה מחדש של האסטרטגיה הדיגיטלית והדיגיטציה

☑️ הרחבה ואופטימיזציה של תהליכי המכירה הבינלאומיים

Platforms פלטפורמות מסחר B2B גלובליות ודיגיטליות

Pioneeer פיתוח עסקי / שיווק / יחסי ציבור / מדד

תהנו מהמומחיות הנרחבת והחמש-כפולה של Xpert.Digital בחבילת שירותים מקיפה | מחקר ופיתוח, XR, יחסי ציבור ואופטימיזציה של נראות דיגיטלית - תמונה: Xpert.Digital

ל- xpert.digital ידע עמוק בענפים שונים. זה מאפשר לנו לפתח אסטרטגיות התאמה המותאמות לדרישות ולאתגרים של פלח השוק הספציפי שלך. על ידי ניתוח מתמיד של מגמות שוק ורדיפת פיתוחים בתעשייה, אנו יכולים לפעול עם ראיית הנולד ולהציע פתרונות חדשניים. עם שילוב של ניסיון וידע, אנו מייצרים ערך מוסף ומעניקים ללקוחותינו יתרון תחרותי מכריע.

עוד על זה כאן:

• השתמש ביכולת 5 של xpert.digital בחבילה אחת - מ- 500 € לחודש