למי שייך הלובי העסקי? עמוד השדרה הנבגד: מדוע עסקים קטנים ובינוניים מפסידים ללא רחם בפוליטיקה – תמונה: Xpert.Digital
סובסידיות לשחקנים הגדולים, בירוקרטיה לקטנים: למי באמת שייך הלובי העסקי?
שר לשעבר כלוביסט ראשי: כיצד המערכת מדירה את העסקים הקטנים שלנו
דוד נגד גוליית: מדוע מעמד הביניים הוא נמר חסר שיניים מבחינה פוליטית
עסקים קטנים ובינוניים (SME) בגרמניה נחשבים בדרך כלל לעמוד השדרה הגאה של הכלכלה: הם מספקים את הרוב המכריע של מקומות עבודה וההתמחויות, מניעים חדשנות, ומהווים את מנוע היצוא. עם זאת, מציאות שונה ומרה מאוד מתגלה בזירה הפוליטית בברלין ובבריסל. בעוד שתאגידים גדולים ועמותות חזקות מבחינה כלכלית עם תקציבים של מיליארדי יורו, לגיונות של לוביסטים וקווים ישירים למשרדי ממשלה שולטים בחקיקה, עסקים קטנים ובינוניים נלחמים בנשק קהה. בין אם מדובר בבירוקרטיה משתוללת, חלוקה לא הוגנת של מיליארדי דולרים בסובסידיות ממשלתיות, או מעבר רווחי של פוליטיקאים בכירים למגזר הפרטי - כללי המשחק נקבעים על ידי ועבור השחקנים הגדולים. ניתוח מעמיק זה מאיר את חוסר האונים המבני של עסקים קטנים ובינוניים, חושף את חולשותיהם של ארגוני גג מבוססים, וחושף את האסטרטגיות שיכולות סוף סוף להפוך את עמוד השדרה של הכלכלה הגרמנית מנמר חסר שיניים לכוח רב עוצמה.
קשור לזה:
אשליית הלובי: כיצד איגודי עסקים מאכזבים עסקים קטנים ובינוניים גרמנים
מעמד הביניים כבסיס כלכלי – וכמשקל קל פוליטי
כמעט ואין נאום מדיניות כלכלית שאינו משבח את העסקים הקטנים והבינוניים (SME) בגרמניה כ"עמוד השדרה של הכלכלה". שבח זה ראוי בהחלט: יותר מ-99 אחוזים מכלל החברות בגרמניה שייכות למגזר ה-SME, ו-3.4 מיליון עסקים קטנים ובינוניים אלה מעסיקים למעלה מ-71 אחוזים מכוח העבודה. הם מספקים יותר מ-70 אחוזים מכלל עבודות ההתמחות, מייצרים מחצית מהערך המוסף הנקי הכולל, ועם נתח של כמעט 98 אחוזים, הם המניעים המכריעים של היצוא הגרמני. אף קבוצת חברות אחרת לא תורמת ליציבות החברתית והכלכלית של המדינה במידה דומה.
עם זאת, קיים פער עצום בין רלוונטיות כלכלית להשפעה פוליטית. בעוד תאגידים ועמותות גדולות פותחות דלתות בברלין שלעתים קרובות נותרות סגורות בפני עסקים קטנים ובינוניים (SMEs), עמוד השדרה של הכלכלה נלחם על האינטרסים שלה בכלי נשק קהים. עסקים קטנים ובינוניים הם הכרחיים מבחינה כלכלית - אך חסרי הגנה פוליטית באופן מפתיע. חוסר איזון זה אינו מקרי, אלא תוצאה של אי-שוויון מבני, אסימטריה של כוח מושרשת היסטורית ונוף שתדלנות שמעדיף באופן שיטתי הון, קשרים וגודל תאגידי.
קשור לזה:
מיליארד יורו בשנה - ומי מרוויח מזה
היקף מנגנון ההשפעה הפוליטית בגרמניה מודגם בצורה מצמררת על ידי הנתונים ממרשם הלובי של הבונדסטאג הגרמני. בשנת 2024, כמעט 6,000 ארגוני הלובי הרשומים הוציאו סכום כולל של כמעט 900 מיליון אירו על מאמצי הלובי הפוליטי שלהם. 164 מהארגונים הללו הוציאו כל אחד יותר ממיליון אירו. הסכום הכולל מוערך אף יותר ממיליארד אירו, שכן גורמים מרכזיים כמו ארגוני מעסיקים ואיגודי עובדים פטורים מרישום.
הכלכלה היא ללא ספק תחום העניין המצוטט ביותר - כמעט כל ארגון לובינג שני מצהיר שהוא מייצג עניינים כלכליים. הארגון LobbyControl סיכם בתמציתיות את חוסר האיזון המבני הזה: היחס בין לוביסטים עסקיים לכל שאר קבוצות האינטרס החברתיות הוא 81 ל-7 - העסקים שולטים. ארגוני מעסיקים, אשר בשל מעמדם המיוחד אפילו אינם נדרשים להירשם בפנקס הלובינג, צפויים לחזק עוד יותר תמונה זו לטובת המגזר העסקי החזק מבחינה כלכלית.
אבל כסף לבדו לא קובע השפעה. הארגון שצוטט בתדירות הגבוהה ביותר בכלי התקשורת הגרמניים המובילים במחצית הראשונה של 2024 היה פדרציית התעשיות הגרמניות (BDI) - בכמעט 1,000 מאמרים, המייצגים עלייה של כ-30 אחוזים בהשוואה לתקופה המקבילה אשתקד. ה-BDI נחשב לארגון המוביל של התעשייה הגרמנית וספקי שירותים הקשורים לתעשייה, רשום בפנקס הלובי של הבונדסטאג, ויש לו תקציב של כ-8.8 מיליון יורו עבור לובינג ברמה הפדרלית בלבד. לשם השוואה, אפילו אגודות עסקים בינוניים הממומנות היטב נראות כשחקנים קטנים.
מאזן הכוחות בין אסוציאציות - בין רטוריקה למציאות
מבט על 20 איגודי העסקים הגדולים ביותר לפי הוצאות לובינג מגלה דירוג חושפני. בראש קבוצת הביטוח הגרמנית (GDV) עם יותר מ-15 מיליון אירו, ואחריה איגוד התעשייה הכימית הגרמנית (VCI) עם יותר מ-9.2 מיליון אירו. במקום השלישי קבוצת התעשייה הגרמנית לעסקים קטנים ובינוניים (BVMW) עם הוצאות של יותר מ-9.1 מיליון אירו, ממש לפני פדרציית התעשיות הגרמניות (BDI) עם 8.8 מיליון אירו.
במבט ראשון, נראה כי ה-BVMW (התאחדות עסקים קטנים ובינוניים גרמנית) היא שחקן מרכזי בתעשייה. עם זאת, בחינה מדוקדקת יותר מגלה חולשות מהותיות בקבוצת סנגור זו. בעוד ש-BVMW טוענת שהיא מייצגת למעלה מ-900,000 עסקים קטנים ובינוניים (SME) באמצעות ברית ה-SME שלה, מחקר של העיתון Handelsblatt בשנת 2015 צמצם משמעותית את מספר החברים בפועל באיגוד הליבה שלה לכ-55,000 - פער שפוגע במידה ניכרת בתדמית העצמית של האיגוד. שתדלנות תלויה באמינות, ואלו שמגזימים בחברותם מפסידים הון פוליטי.
וכדי להחמיר את המצב, הוצאות הלובינג נראות נמוכות באופן מגוחך ביחס לבסיס הכלכלי שהן מייצגות. בעוד שחברות הרשומות ב-DAX פורסות מחלקות פוליטיות משלהן, סוכנויות לובינג חיצוניות, משרדי עורכי דין ייעודיים ואיגודי התעשייה שלהן, רוב העסקים הבינוניים חסרים הן את הידע והן את משאבי כוח האדם הדרושים לתקשורת פוליטית עצמאית. הממצאים האקדמיים ברורים: בתחרות הפוליטית על תשומת לב והשפעה, עסקים קטנים ובינוניים לרוב חסרי אונים מול תאגידים גדולים, וכוח ההצבעה שלהם בקביעת מדיניות פדרלית ואירופית חלש יחסית.
קשור לזה:
כאשר ארגוני גג בוגדים בחבריהם
בעיה חמורה במיוחד טמונה בחלוקת הכוח הפנימית בתוך איגודי העסקים עצמם. בעוד שעסקים קטנים ובינוניים מיוצגים באופן נומינלי בארגוני גג גדולים - כמו BDI (פדרציית התעשיות הגרמניות) או DIHK (איגוד לשכות התעשייה והמסחר הגרמניות) - הם מודרים באופן מבני לשוליים. זכויות ההצבעה בתוך איגודים אלה מוקצות לעתים קרובות בהתאם לגובה דמי החבר ששולמו או לגודל החברה, כלומר חברות גדולות יותר קובעות את העניינים וייצוג האינטרסים יכול להתקיים רק על בסיס המכנה המשותף הנמוך ביותר.
זה מוביל לניגוד עניינים קלאסי: מה שמועיל לתאגיד גדול פוגע לעתים קרובות בעסקים קטנים ובינוניים (SMEs). ליצרן רכב רב לאומי יש אינטרסים מס שונים מאלה של ספק אזורי, העדפות שונות בנוגע להגירת עובדים מיומנים, צרכים שונים בנוגע לנטל בירוקרטי ותפיסות שונות לגבי שכר מינימום ותשלומי ביטוח לאומי. במקרה של ספק, הפרספקטיבה של המעמד הגבוה גוברת - החברות החזקות מבחינה כלכלית, עם המשאבים והרשתות שלהן, שולטות בעמדות ההתאגדות. עבור עסקים קטנים ובינוניים, חברות בארגוני גג נותרת לעתים קרובות משחק סכום אפס: הן מממנות קבוצת סנגור שאינה מבטאת את האינטרסים האמיתיים שלהן, או עושה זאת באופן חלקי בלבד.
מומחים כמו מומחה הלובינג הוברט קוך מתארים שלושה ליקויים מבניים בייצוג אינטרסים בעסקים בינוניים: ראשית, חוסר ביטחון עצמי בקרב יזמים המאמינים שקולם אינו נחשב בברלין; שנית, חוסר ידע בתהליכים פוליטיים ומבני קבלת החלטות; ושלישית, אמון מופרז באיגודי תעשייה, שאינטרסים פנימיים שונים שלהם מחלישים את בהירות עמדותיהם ולכן את השפעתם הפוליטית. אלו המסתמכים אך ורק על אחרים מאבדים את השפעתם.
בעיית הסובסידיות: כאשר תאגידים גדולים מרוקנים את הקופה
חוסר האיזון בהשפעה הפוליטית בולט במיוחד במדיניות הסובסידיות הגרמנית. ניתוח של מכון המחקר פלוסבאך פון סטורץ' גילה כי בשנת 2023 לבדה, לפחות 10.7 מיליארד אירו בסובסידיות ממשלתיות זרמו ל-40 חברות DAX - כמעט פי שניים מ-6 מיליארד האירו בשנה הקודמת. בין השנים 2016 ל-2023, התאגידים הרשומים הגדולים ביותר בגרמניה קיבלו סך של כ-35 מיליארד אירו בכספי ציבור.
E.ON קיבלה את מספר הסובסידיות הגבוה ביותר, מעל 9.3 מיליארד אירו, אחריה פולקסווגן עם 6.4 מיליארד אירו ו-BMW עם 2.3 מיליארד אירו. סובסידיות עקיפות - כמו הבונוס הסביבתי לרכישת מכוניות חשמליות, המהווה בפועל תמריץ ממשלתי למכירות בתעשיית הרכב - אפילו אינן כלולות בנתונים אלה. לעומת זאת, אקדמאים ביקורתיים טוענים כי סובסידיות כאלה מקדמות בזבוז משאבים, עיוות תחרות ותלות של עסקים בכספי ממשלה - השפעות המשפיעות במיוחד על עסקים קטנים ובינוניים (SME), מכיוון שהם מתחרים באותו שוק כמו התאגידים המסובסים אך כמעט ולא מקבלים מימון בעצמם.
בעיה מבנית מחריפה עוד יותר את המצב: תאגידים גדולים למדו לחזק את עמדת המשא ומתן שלהם באמצעות איומים מרומזים או מפורשים נגד המדינה. אם הם לא יקבלו סובסידיות, הם מאיימים להעביר את הייצור לחו"ל - מנגנון שאינו מתואר בצדק כ"סחיטה תעשייתית". לעומת זאת, עסקים קטנים ובינוניים (SME), בעלי שורשים אזוריים וחושבים לעתים קרובות במונחים של דורות, אינם יכולים ולא ייצרו אווירה מאיימת זו. לכן הם נמצאים בעמדת נחיתות מבנית במשא ומתן פוליטי.
קשור לזה:
אפקט הדלת המסתובבת: רשתות שאינן כוללות עסקים בינוניים
כל מי שרוצה להבין את מנגנוני ההשפעה הפוליטית בגרמניה אינו יכול להתעלם ממה שמכונה "אפקט הדלת המסתובבת". תופעה זו מתייחסת לתנועתם של מקבלי החלטות פוליטיים לתפקידים עסקיים רווחיים - ולהיפך - תופעה ש-LobbyControl תיעדה ביותר מ-72 מקרים בגרמניה בלבד. הדפוס תמיד זהה: שר או מזכיר מדינה בכיר עוזב את תפקידו ומיד לאחר מכן מתחיל בתפקיד לוביסט ראשי או חבר מועצת פיקוח בתאגיד גדול.
המקרים הבולטים ביותר מדברים בעד עצמם: גרהרד שרודר, לאחר כהונתו כקנצלר, עבר לראש קונסורציום נורד סטרים, שאת צינור הנפט שלו קידם באופן פעיל כראש הממשלה. אקרט פון קלדן (CDU), שר המדינה בלשכת הקנצלר הפדרלית עד ספטמבר 2013, עבד כלוביסט ראשי של דיימלר רק כמה שבועות לאחר מכן. דניאל באהר, שר הבריאות לשעבר, הפך לחבר דירקטוריון בחברת הביטוח אליאנץ - אותו תחום עליו היה אחראי כשר.
הליבה הכלכלית של בעיה זו ברורה: כאשר תאגידים שוכרים את שירותיהם של פוליטיקאים בכירים לשעבר, הם לא רק קונים את המומחיות שלהם, אלא מעל הכל את קשריהם הטריים ואת הגישה המועדפת למבני קבלת החלטות. זה יוצר רשת בלעדית של אליטות פוליטיות וכלכליות שנותרת באופן שיטתי בלתי נגישה לעסקים בינוניים. אלו שאין להם מזכירי מדינה לשעבר בדירקטוריונים המפקחים שלהם ואינם יכולים להזמין חברי פרלמנט לאירועים שלהם, פועלים ברמה אחרת.
מרשם הלובי של הבונדסטאג, הפועל מאז 2022, מנסה להביא שקיפות רבה יותר לקשרים אלה. רפורמה שנעשתה במרץ 2024 הרחיבה את דרישות המרשם: מאז, תועדו גם קשרים עם ראשי מחלקות במשרדים ועם עובדי משרדי החברים, וסקירה של תפקידים פוליטיים קודמים כל חמש שנים היא חובה. אף על פי כן, ארגון Transparency International Germany מבקר את העובדה ש-13 מתוך 16 המדינות הפדרליות עומדות בפחות ממחצית קריטריוני השקיפות - גרמניה עדיין רחוקה מלובינג מבוקר ושקוף באמת.
קשור לזה:
איגודי עובדים כתוכנית אב: מה מעמד הביניים יכול ללמוד
בקצה השני של ספקטרום המדיניות הכלכלית נמצאים איגודי העובדים הגרמניים – ובכך מספקים, שלא במתכוון, תוכנית אב למה שחסר למעמד הביניים. התאחדות האיגודים המקצועיים הגרמנית (DGB), כארגון הגג החזק ביותר, מגלם מודל של ייצוג אינטרסים הנשען על שלושה עמודי תווך: שילוב מוסדי בתהליכי קבלת החלטות פוליטיות, כלים מעוגנים בחוק כמו הזכות לשבות, ותקשורת ציבורית ברורה ובלתי מתפשרת של עמדותיה.
הזכות לשבות היא יותר מסתם כלי לפעולה תעשייתית - זוהי המנוף האולטימטיבי שיש לאיגודים מקצועיים במשא ומתן פוליטי. הצהרות האיגוד מנסחות זאת בתמציתיות: ללא אפשרות לשביתה, משא ומתן קיבוצי אינו אלא קבצנות קולקטיבית. כוח רטורי זה, יחד עם היכולת בפועל לפעולה קולקטיבית, מעניק לאיגודים מקצועיים משקל פוליטי העולה בהרבה על מספר חבריו. ללובי של המעמד הבינוני אין שום דבר דומה.
יתר על כן, איגודי עובדים מעוגנים באופן מוסדי בגופים רבים בעלי ניהול עצמי - בביטוח הלאומי, בסוכנות התעסוקה הפדרלית ובמערכת בתי הדין לעבודה. הם אינם רק לוביסטים הדופקים על דלתות, אלא משתתפים פעילים בעיצוב מבנים מוסדיים. לעומת זאת, עסקים קטנים ובינוניים (SMEs) מיוצגים ברוב הגופים הללו רק באמצעות לשכות מסחר, אשר בתורן חייבות לתווך בין האינטרסים של חברות בגדלים שונים. לעסקים קטנים ובינוניים כמעט לחלוטין חסר עיגון מוסדי זה, וזה אינו מצב טבעי, אלא תוצאה של עשרות שנים של הזנחה פוליטית.
מנקודת מבט ביקורתית, לכוחם של איגודי העובדים בהחלט יש גבולות: מאז הרפורמות של ממשלת הקואליציה האדומה-ירוקה (1998–2005), איגודי העובדים וארגוני המעסיקים איבדו את השפעתם הקורפורטיסטית, ושילובם במבני הממשל העצמי של המדיניות החברתית נחלש. מספר חברי האיגודים המקצועיים ירד בטווח הארוך. אף על פי כן, בהשוואה לכלים שעסקים קטנים ובינוניים (SME) מעמידים לרשות נציגיהם הפוליטיים, איגודי העובדים עדיפים בהרבה - לאו דווקא ברוחב השפעתם, אלא בעומק ובעוצמת המינוף שלהם.
המומחיות שלנו באיחוד האירופי ובגרמניה בפיתוח עסקי, מכירות ושיווק
המומחיות שלנו באיחוד האירופי ובגרמניה בפיתוח עסקי, מכירות ושיווק - תמונה: Xpert.Digital
תחומי מיקוד בתעשייה: B2B, דיגיטציה (מבינה מלאכותית ל-XR), הנדסת מכונות, לוגיסטיקה, אנרגיות מתחדשות ותעשייה
מידע נוסף כאן:
מרכז נושאי המציע תובנות ומומחיות:
- פלטפורמת ידע המכסה כלכלות גלובליות ואזוריות, חדשנות ומגמות ספציפיות לתעשייה
- אוסף של ניתוחים, תובנות ומידע רקע מתחומי המיקוד המרכזיים שלנו
- מקום למומחיות ומידע על התפתחויות עדכניות בעסקים ובטכנולוגיה
- מרכז לחברות המחפשות מידע על שווקים, דיגיטציה וחדשנות בתעשייה
מדוע מעמד הביניים נמצא בעמדת נחיתות פוליטית - וכיצד הוא יכול לשנות את כללי המשחק
מדוע ארגונים בינוניים נכשלים - אבחנה מבנית
חולשת הלובי של עסקים קטנים ובינוניים אינה בעיקר שאלה של רצון, אלא של יכולת - ושל תכנון מבני. הסברה עולה כסף, זמן, מומחיות והון פוליטי. עסקים קטנים ובינוניים חסרים את כל אלה בדרגות שונות. בעליהם קשורים לפעילות היומיומית, אינם יכולים להקדיש צוות אך ורק ליצירת קשרים פוליטיים, וחסרים להם המשאבים לשכור סוכנויות לובינג מקצועיות או משרדי עורכי דין ייעודיים.
בעיה מבנית נוספת היא ההטרוגניות של ה"מיטלשטנד" עצמו. לעסקי מלאכה בגודל בינוני בבוואריה יש אינטרסים שונים מאשר לספק שירותי הטכנולוגיה בהמבורג, ליצרן המכונות בבאדן-וירטמברג יש סדרי עדיפויות שונים מאשר לקמעונאי בסקסוניה. גיוון זה, המהווה את כוחו הכלכלי של ה"מיטלשטנד", הוא בו זמנית המגבלה הפוליטית שלו: ככל שמגוון האינטרסים גדול יותר, כך קשה יותר לגבש אותם לעמדה ברורה ויעילה. ארגונים שמנסים לייצג את כולם בסופו של דבר לא מייצגים אף אחד כלל.
ניתוח אקדמי מאשר את הדילמה הזו: עלייה במספר החברים מביאה בו זמנית הטרוגניות של אנשים ואינטרסים, ובכך מקשה על צבירת אינטרסים. בעיית פעולה קולקטיבית זו - המכונה במדע המדינה "בעיית אולסון" - פוגעת בעסקים קטנים ובינוניים (SMEs) קשה יותר מכל גורם כלכלי אחר. תאגידים יכולים לדבר בקול אחד וקוהרנטי; עסקים קטנים ובינוניים חייבים תמיד לחפש פשרה.
לכך מתווסף חוסר האיזון המבני בגישה למידע. תאגידים גדולים מחזיקים משרדים בבריסל ובברלין אשר עוקבים באופן רציף אחר תהליכי חקיקה ויכולים להפעיל השפעה בשלב מוקדם. עסקים קטנים ובינוניים (SME) לרוב לומדים על תקנות חדשות רק כשהן נכנסות לתוקף. בזירה הפוליטית, הכלל הוא: מי שמאחר למשחק נענש על ידי חקיקה.
קשור לזה:
עסקים קטנים ובינוניים לכודים באחיזת התקשורת הפוליטית - דוגמה לביורוקרטיה
שום מקום לא בולט יותר חוסר האונים הפוליטי של עסקים קטנים ובינוניים (SMEs) מאשר בנושא הבירוקרטיה. צמצום הבירוקרטיה עמד בראש רשימות המשאלות של ארגוני עסקים קטנים ובינוניים במשך שנים - ובמשך זמן כה רב, מעט מדי נעשה מבחינה מבנית. הניגוד למצבם של תאגידים גדולים בולט: בעוד שחברות הרשומות במדד DAX יכולות להעסיק מחלקות ציות ייעודיות כדי לעמוד בדרישות רגולטוריות ולספוג עלויות נוספות באמצעות יתרונות גודל, חובות תיעוד מסורבלות, דרישות דיווח ותקנות בירוקרטיות פוגעות בעסקים קטנים ובינוניים בצורה קשה באופן לא פרופורציונלי.
אותו הדבר חל על תקנות מס: תכנון מס בינלאומי, המאפשר לתאגידים גדולים להשיג שיעורי מס אפקטיביים הנמוכים בהרבה משיעורי מס החברות הנומינליים, פשוט אינו נגיש לעסקים בינוניים. הם משלמים את שיעור המס הנומינלי, בעוד שתאגידים נהנים באמצעות תמחור העברה, מבני אחזקות ומודלים של אופטימיזציה של מס. במקביל, ה-BVMW (האגודה הגרמנית לעסקים קטנים ובינוניים) קוראת לביטול מס הירושה במשך שנים - עמדה שתגן על המשכיות העסק אך מוצאת תהודה פוליטית מועטה משום שאין לחץ פוליטי חזק מאחוריה.
עסקים קטנים ובינוניים (SME) מתלוננים בצדק על ההתמקדות המוגזמת של הפוליטיקה בתאגידים גדולים. עם זאת, כל עוד תצפית זו אינה מתורגמת לגיוס פוליטי קונקרטי, היא נותרת בגדר תצפית בלבד. ביקורת אינה מנוף; לחץ מאורגן הוא כן.
דרכים לצאת מחוסר אונים: אפשרויות אמיתיות לעסקים קטנים ובינוניים
למרות כל החסרונות המבניים, חוסר האונים הפוליטי של עסקים קטנים ובינוניים (SMEs) אינו בלתי נמנע. ישנן אסטרטגיות קונקרטיות בהן עסקים קטנים ובינוניים יכולים להשתמש כדי להרחיב את השפעתם הפוליטית - מבלי בהכרח להזדקק למשאבים של תאגידים גדולים.
הצעד הראשון והחשוב ביותר הוא להכיר בכך שהשפעה מקומית ואזורית לרוב יעילה יותר מניסיון לפעול ברמה הפדרלית. נציגים אזוריים פתוחים הרבה יותר לחששותיהם של בעלי עסקים קטנים או בינוניים ממחוז הבחירה שלהם מאשר בכירים בברלין. אלו שבונים ומתחזקים קשרים אישיים עם פוליטיקאים מקומיים, חברי פרלמנט מדינות ונציגי ממשלה יוצרים בסיס השפעה שאין לתאגידים עם מחלקות הלובי הברליניות האנונימיות שלהם. לעסקים קטנים ובינוניים יש פנים, סיפורים ואחריות מקומית - זה בעל ערך פוליטי יקר ערך.
שנית, המומחיות הספציפית של עסקים קטנים ובינוניים מציעה יתרון שתדלנות אמיתי שיש לנצל בצורה שיטתית יותר. פוליטיקאים ופקידי ממשל מסתמכים על מומחיות מעשית כאשר הם מתמודדים עם סוגיות טכניות, כלכליות או רגולטוריות מורכבות. עסקים קטנים ובינוניים התורמים את הידע הקונקרטי שלהם על השפעת החקיקה המוצעת ומזינים אותו בתהליכי פיתוח הרגולציה בשלב מוקדם יוצרים ערך מוסף אמיתי עבור קובעי המדיניות - ומקבלים תשומת לב בתמורה. זו אינה שאלה של תקציב, אלא של הכנה וביטחון עצמי.
שלישית, מודל הלובינג הקואליציוני ראוי לתשומת לב רבה יותר. עסקים קטנים ובינוניים בודדים חלשים; בריתות נושאיות יכולות להיות חזקות. כאשר עסקים בינוניים מאזור או תעשייה מאחדים כוחות בקואליציות אד-הוק כדי להילחם או לעצב פרויקט רגולטורי ספציפי, הם יוצרים כוח שארגונים לבדם אינם יכולים לייצר. זה דורש מיזמים לצאת מעסקיהם היומיומיים ולהשקיע במרחב הפוליטי - לא כמתפללים, אלא כמומחים וכמצביעים.
רביעית, דיגיטציה פותחת אפיקים חדשים לתקשורת פוליטית. שתדלנות רזה - כלומר, עבודה פוליטית יעילה ונתמכת דיגיטלית - מאפשרת אפילו לגורמים עם משאבים מוגבלים לעקוב אחר דיונים פוליטיים, להציג ביעילות את עמדותיהם לציבור וליצור קשר ישיר עם מקבלי החלטות באמצעות ערוצים דיגיטליים. לינקדאין, טוויטר/X ופלטפורמות מדיניות מקצועיות הורידו משמעותית את מחסום הכניסה לזירה הפוליטית. עסקים קטנים ובינוניים (SME) המציגים את מומחיותם ומגיבים בפומבי בונים מוניטין - ומוניטין הוא מטבע בזירה הפוליטית.
מלכודת האופורטוניזם של עמותות עסקים קטנים ובינוניים
ניתוח כנה אינו יכול להתעלם ממה שבעלי עסקים בינוניים רבים מודים בגלוי בשיחה אך כמעט ולא מבטאים בפומבי: האיגודים הקיימים של עסקים בינוניים הפכו במידה רבה לארגונים המנציחים את עצמם, מתעניינים יותר במיסוד שלהם מאשר בהסברה יעילה. מה שנתפס כארגון לוחם פוליטי, הידרדר במקומות רבים למועדון נטוורקינג עם לוח זמנים של כנסים.
ניתן להסביר את התופעה באופן מבני: עמותות גדולות עם צוות קבוע מפתחות היגיון מוסדי משלהן. להנהגה יש תמריצים להימנע מעימותים עם פוליטיקאים כדי לשמור על גישה למקבלי החלטות. הן מעדיפות התייעצות על פני עימות, ניירות עמדה על פני לחץ ציבורי, ואירועים על פני קמפיינים. זה מובן מנקודת מבט אנושית אך הרסני מבחינה פוליטית. מה שעסקים קטנים ובינוניים (SME) צריכים אינם מסמכים שנעלמים למגירות בברלין, אלא תומכים אשר, במידת הצורך, מוכנים להשתתף בסכסוך ולגייס את דעת הקהל.
ההשוואה לאיגודי העובדים היא הרסנית מבחינה זו. IG Metall לא רק מנהלת משא ומתן, היא שובתת – ועצם האיום בשביתה משנה את מאזן הכוחות במשא ומתן. להתאגידי מעסיקים, שהם נומינלי המקבילים לאיגודי העובדים, יש אמצעים דומים להפעלת לחץ בצורת השבתה. לעומת זאת, לעסקים קטנים ובינוניים (SME) חסרה אפשרות הסלמה דומה. הם לא יכולים לשתק את התהליך הפוליטי וגם לא לאיים על צעדים כלכליים קולקטיביים שתהיה להם השפעה ניכרת על קובעי המדיניות. חוסר הכוח הזה הוא הבעיה האמיתית.
שקיפות כמנוף: מה מציע מרשם הלובי - ומה הוא לא
עם הכנסת מרשם הלובי בשנת 2022 והרפורמה בו במרץ 2024, גרמניה נקטה צעד חשוב לקראת שקיפות. נכון ל-1 בינואר 2025, כ-27,000 אנשים נרשמו במרשם, וארגוני לובי מחויבים לחשוף את הוצאותיהם, תחומי המיקוד שלהם, ומאז הרפורמה - גם את קשריהם עם ראשי מחלקות וצוות במשרדי החברים.
ארגון Transparency International Germany מברך על ההתקדמות הזו אך ממליץ לנקוט משנה זהירות. העובדה ש-13 מתוך 16 המדינות הפדרליות עומדות בפחות ממחצית קריטריוני השקיפות מדגימה עד כמה נכונות הרפורמה עדיין סלקטיבית. חמור מכך, הרישום אינו מכיל טביעת רגל חקיקתית, כלומר אין הוכחה לאיזה לוביסט השאיר את חותמו על אילו חלקים ספציפיים בחוק. אלו שיודעים רק שמישהו הפעיל השפעה, אך לא כיצד והיכן, מתקשים להסיק מסקנות פוליטיות.
עבור עסקים קטנים ובינוניים (SMEs), מרשם הלובי מייצג הזדמנות שעד כה לא נוצלה ברובה. הנתונים חושפים בצורה שקופה אילו עמותות פעילות באילו תהליכי חקיקה - נציגי עסקים קטנים ובינוניים יכולים להשתמש במידע זה באופן שיטתי כדי לזהות את נקודות ההתערבות שלהם ולנקוט באמצעי נגד ממוקדים. אלו שמבינים את התהליכים הפוליטיים ומתערבים מוקדם מספיק יכולים להפעיל השפעה גם עם משאבים מוגבלים - כפי שמודגם על ידי הדוגמה של עמותת הדיגיטל ביטקום, אשר, על פי הצהרותיה שלה, השפיעה על 141 פרויקטים רגולטוריים עם פחות מחמישה מיליון יורו בהוצאות לובי.
קשור לזה:
הבעיה המבנית נותרה: אי שוויון מערכתי כמצב קבוע
ההערכה הסופית מפוכחת. עסקים קטנים ובינוניים (SME) גרמנים יוצרים מקומות עבודה, מספקים הכשרה, מחדשים, מייצאים ומשלמים מיסים - הכל במסגרת מערכת פוליטית שמונעת באופן מבני את האינטרסים שלהם. הלובי העסקי שייך לאלו שיש להם את המשאבים להשקיע בו: תאגידים גדולים, מוסדות פיננסיים, תעשיית הביטוח, ותעשיות הכימיקלים והרכב. הם אינם בעלי השפעה משום שהם תורמים יותר לטובת הכלל מאשר עסקים קטנים ובינוניים - להיפך. אבל הם פועלים בצורה מקצועית יותר, בצורה מתואמת יותר, ובאופן אכזרי יותר בזירה הפוליטית.
האסימטריה של הנשק, שעליה התלונן מנהל הארגון הלא ממשלתי "תחבורה וסביבה" ברמה האירופית, אמיתית באותה מידה בהקשר הגרמני. לקבוצות בעלות משאבים חזקים יש פשוט יותר הזדמנויות להשפיע על סדר היום בתחרות פוליטית מאשר לאלו בעלות משאבים חלשים - זה לא כשל שוק שמתקן את עצמו, אלא גירעון מבני הדורש רצון פוליטי כדי לתקן אותו.
כל עוד מיליארדי דולרים בסובסידיות זורמים לתאגידים רווחיים ביותר, בעוד עסקים קטנים ובינוניים (SMEs) עמוסים בביורוקרטיה; כל עוד שרים לשעבר, הפועלים כלוביסטים ראשיים, פותחים דלתות לתאגידים שנותרו סגורים בפני עסקים קטנים ובינוניים; כל עוד תקנות השקיפות נותרות לא מספקות וקבוצות לובי מגזימות בהשפעתן בפועל - המערכת תישאר מכוילת לטובת תאגידים גדולים. זו אינה תיאוריית קונספירציה. אלו עובדות שאושרו פה אחד על ידי רישום הלובי של הבונדסטאג, דוחות של Transparency International ומחקר אקדמי.
המסקנה המפוכחת היא זו: מי הבעלים של הלובי העסקי אינה שאלה פילוסופית. זוהי שאלה אמפירית - והתשובה היא: השחקנים הגדולים. לעסקים קטנים ובינוניים (SME) יש את הבחירה לקבל זאת או להתייחס לזירה הפוליטית ברצינות - עם יותר ביטחון עצמי, יותר חשיבה אסטרטגית ואומץ לפעול בפומבי למען עמדות לא נוחות. אסור שעמוד השדרה של העסקים הגרמני יישאר נמר חסר שיניים בפוליטיקה.
