ReArm Europe: כיצד האיחוד האירופי מבצע ארגון מחדש של ההגנה שלו עם 800 מיליארד יורו (תוכנית/מוכנות 2030)

מיליארדי ההגנה של פון דר ליין: מי מחליט ומי בסופו של דבר משלם?

מדיניות הביטחון של אירופה ניצבת בנקודת מפנה היסטורית. המלחמה באוקראינה יצרה מציאות שבה השאלה אינה עוד האם אירופה חייבת לעשות יותר למען הגנתה, אלא כיצד ובאיזו מהירות. השלום בן עשרות השנים מוצה, והקריאות לאוטונומיה אסטרטגית ויכולת הגנה חזקה ואמינה רמות מתמיד.

בתוך דחיפות חדשה זו, חשפה הנציבות האירופית את "תוכנית ReArm Europe/Readiness 2030" - יוזמה שאפתנית ורחבת היקף שמטרתה לגייס לא פחות מ-800 מיליארד אירו בהשקעות ביטחוניות נוספות עד סוף העשור. אך כיצד יגויס הסכום העצום הזה, ומהן ההשלכות הפוליטיות, הכלכליות והמשפטיות של שינוי פרדיגמה זה? התוכנית נשענת על יסודות רב-גוני של חמישה עמודי תווך: מכשיר הלוואה חדש הממומן על ידי חוב משותף (SAFE), הקלה חסרת תקדים בכללי הפיסקליות של האיחוד האירופי להוצאות לאומיות, הקצאה מחדש גמישה של קרנות פיתוח אזורי, תפקיד מורחב לבנק ההשקעות האירופי וגיוס מסיבי של הון פרטי.

עם זאת, מתקפה זו אינה נטולת מחלוקת. היא הציתה ויכוח עמוק על עתיד האיחוד: כיצד ניתן ליישב את החיזוק הנדרש של יכולות ההגנה עם יציבות כלכלית ארוכת טווח וכללי חוב? האם יותר כסף יוביל אוטומטית להגנה אירופית יעילה ומשולבת יותר, או שמא יעמיק את הפיצול הלאומי? ואיזה תפקיד ממלאת השליטה הדמוקרטית של הפרלמנט האירופי כאשר מחליטים על צעדים מכריעים באמצעות סעיפי חירום? מעבר לתוכנית הרשמית, מסתובבים רעיונות נוספים, לעיתים רדיקליים, כמו הקמת "בנק הגנה" ייעודי, אשר מלבים עוד יותר את הדיון.

טקסט השאלות והתשובות המקיף הבא מפרק נושא מורכב זה לחלקים מובנים. הוא בוחן בפירוט את עמודי התווך של תוכנית ReArm Europe, מנתח את המנגנונים המשפטיים והפיננסיים הבסיסיים, מסכם חוות דעת מומחים ביקורתיות ומעמיד בהקשר את עמדות מוסדות האיחוד האירופי. הוא משמש כמדריך להבנת אחת ההחלטות הפוליטיות המשמעותיות ביותר שעומדות בפני אירופה בעשורים האחרונים - החלטה שתעצב באופן משמעותי את עתידה האסטרטגי, הכלכלי והפוליטי של היבשת.

מדוע מימון תעשיית הביטחון של האיחוד האירופי הפך פתאום לנושא כה מרכזי?

מימון תעשיית הביטחון של האיחוד האירופי עלה לתשומת לב גוברת בשנים האחרונות, אך נקודת המפנה המכרעת הייתה ללא ספק פלישתה הבלתי-מוצדקת של רוסיה לאוקראינה בשנת 2022. אירוע זה שינה באופן מהותי את נוף הביטחון של אירופה, והוסיף דחיפות ומומנטום חדשים לדיונים ביטחוניים. דיונים קודמים, שלעתים קרובות הוגבלו למושגים תיאורטיים של אוטונומיה אסטרטגית, הוחלפו על ידי המציאות הקשה של מלחמה בגבולות האיחוד האירופי. הצורך לא רק לחזק את יכולות ההגנה שלה, אלא גם לספק תמיכה חומרית וכספית לאוקראינה, אילץ את המדינות החברות ואת מוסדות האיחוד האירופי לפעול במהירות. מסמכים כמו המצפן האסטרטגי 2022, המתאר את אמצעי הביטחון וההגנה של האיחוד האירופי עד 2030, והצהרת ורסאי שפרסמו מנהיגי האיחוד האירופי באותה שנה משקפים שינוי פרדיגמה זה. ההבנה ששלום ויציבות באירופה אינם מובנים מאליהם עוד הפכה את מימון הביטחון מנישה לאחד העדיפויות העליונות בסדר העדיפויות הפוליטי.

האם זו הייתה הפעם הראשונה שהאיחוד האירופי סיפק כספים להגנה?

לא, השימוש בקרנות האיחוד האירופי למטרות ביטחוניות אינו תופעה חדשה לחלוטין, אך היקף ואופי המימון השתנו באופן דרמטי. היסודות הונחו על ידי קרן ההגנה האירופית (EDF), שהוקמה במסגרת המסגרת הפיננסית הרב-שנתית (MFF) לשנים 2021-2027, אשר התבססה על פרויקטים פיילוט וצעדי הכנה קודמים. הבסיס המשפטי ל-EDF היה סעיף 173 לאמנת תפקוד האיחוד האירופי (TFEU), המעניק לאיחוד האירופי סמכויות בתחום התחרותיות של התעשייה שלו. גישה זו עקפה בחוכמה את האיסור על מימון פעולות בעלות היבטים צבאיים או ביטחוניים מתקציב האיחוד האירופי (סעיף 41(2) TFEU) על ידי התמקדות בחיזוק הבסיס התעשייתי והטכנולוגי של מגזר הביטחון. מכשירים ספציפיים יותר, כגון חוק התמיכה בייצור תחמושת (ASAP) וחוק התמיכה בתעשיית הביטחון האירופית (EDIRPA), אומצו לאחר מכן על בסיס זה. עם זאת, צעדים מוקדמים אלה היו צנועים בהשוואה לסכומים ולמנגנונים הנדונים כיום. אף על פי כן, הם סללו את הדרך ויצרו תקדימים משפטיים לסדר היום השאפתני הרבה יותר של ימינו.

איזה הקשר פוליטי רחב יותר עומד בבסיס יוזמות ההגנה הנוכחיות?

היוזמות הנוכחיות הן חלק מארגון מחדש רחב יותר של האיחוד האירופי. הנציבות האירופית, תחת הנשיאה אורסולה פון דר ליין, הגדירה את הביטחון וההגנה כעדיפות מרכזית לקדנציה 2024-2029. בהנחיות הפוליטיות שלה, פון דר ליין אישרה מחדש את המחויבות לפעול לקראת "איחוד הגנה אירופי". חזון זה חורג ממנגנוני מימון גרידא ומטרתו לשילוב ותיאום עמוקים יותר של מדיניות ההגנה של המדינות החברות. פרסום תוכנית ReArm Europe במרץ 2025 ועבודת ההכנה לספר הלבן הראשון בנושא ההגנה האירופית הן ביטויים קונקרטיים של אסטרטגיה זו. ספר לבן זה מזהה מימון - לצד תעשייה ויכולות - כאחד מאבני היסוד של ההגנה העתידית של האיחוד האירופי. ההצעות משקפות גם את המלצות הדוחות המשפיעים של אנריקו לטה על השוק היחיד ומריו דראגי על תחרותיות, ששניהם מדגישים את הצורך להפחית משוכות בירוקרטיות ולאגד יכולות אירופיות כדי להתחרות בעולם. לפיכך, זהו ניסיון מרוכז לשלב את עוצמת המדיניות הכלכלית, התעשייתית והביטחונית של האיחוד האירופי.

תוכנית/מוכנות ReArm Europe 2030: ניתוח מפורט

מהי בדיוק תוכנית/מוכנות ReArm Europe 2030?

תוכנית ReArm Europe/Readiness 2030 היא הצעה אסטרטגית של הנציבות האירופית, שהוצגה על ידי הנשיאה אורסולה פון דר ליין ב-4 במרץ 2025. מטרתה הכוללת היא לגייס למעלה מ-800 מיליארד אירו בהשקעות ביטחוניות נוספות עד 2030. התוכנית היא תגובה ישירה לנוף הביטחוני המשתנה באירופה ומטרתה לאפשר למדינות החברות להגדיל משמעותית את הוצאות הביטחון שלהן, לחזק את תעשיית הביטחון האירופית ולקדם את האוטונומיה האסטרטגית של האיחוד האירופי. אין מדובר בחקיקה אחת, אלא בחבילת צעדים המבוססת על חמישה עמודי תווך מרכזיים, תוך שימוש במנופים פיננסיים ורגולטוריים שונים כדי להשיג יעד שאפתני זה. השם המקורי, "תוכנית ReArm Europe", הורחב ל-"תוכנית ReArm Europe/Readiness 2030" בעקבות חששות שהעלו כמה מדינות חברות, ובמיוחד איטליה וספרד, כדי לשים דגש חזק יותר על מוכנות ולא רק על חימוש.

אילו חמשת עמודי התווך מהווים את הבסיס של התוכנית?

התוכנית בנויה סביב חמישה עמודי תווך מרכזיים שנועדו לפעול יחד כדי לגייס את המשאבים הדרושים ולהשיג את היעדים האסטרטגיים:

1. מכשיר פיננסי חדש בשם "פעולה ביטחונית לאירופה" (SAFE) נועד לספק הלוואות בסכום של עד 150 מיליארד אירו לרכש משותף של ציוד ביטחוני באמצעות הנפקת חוב משותפת.
2. חיזוק מימון ההגנה הלאומית על ידי הפעלת סעיף המילוט הלאומי של הסכם היציבות והצמיחה, המעניק למדינות החברות תמרון פיסקלי גדול יותר להוצאות ביטחון.
3. שימוש גמיש יותר במכשירים הקיימים של האיחוד האירופי, ובמיוחד קרן הלכידות, כדי להקצות מחדש כספים לפרויקטים הקשורים לביטחון.
4. תפקיד מורחב ותרומות מוגברות מצד הבנק האירופי להשקעות (EIB) למימון פרויקטים במגזר הביטחון וההגנה.
5. גיוס הון פרטי באמצעות פיתוח נוסף של איגוד החיסכון וההשקעות ליצירת בסיס מימון בר-קיימא לכלל מגזר הביטחון.

כיצד התקבלה התוכנית ברמה הפוליטית הבכירה ביותר?

בפגישות המיוחדות של המועצה האירופית במרץ 2025, התוכנית זכתה לתמיכה מהותית מראשי המדינות והממשלות של האיחוד האירופי. הם הכירו באתגר הקיומי שמציבה המלחמה באוקראינה וברכו על כוונת הנציבות להפעיל את סעיף המילוט של הסכם היציבות והצמיחה כדי להקל על ההוצאות הלאומיות. הם שמו לב להצעה לכלי ההלוואות SAFE בסך 150 מיליארד אירו וקראו למועצה לבחון אותה בהקדם. הם גם תמכו בתוכניות הבנק האירופי להרחיב את ההלוואות שלו לתעשיית הביטחון. ראשי המדינות והממשלות הדגישו את הדחיפות של האצת כל היוזמות לחיזוק יכולות ההגנה האירופיות ואישרו מחדש כי איחוד אירופי חזק יותר יתרום תרומה חיובית לביטחון הטרנס-אטלנטי וישלים את נאט"ו, שנותר אבן הפינה של ההגנה הקולקטיבית עבור רוב המדינות החברות באיחוד האירופי. במקביל, הם קראו לנציבות לבחון אפשרויות נוספות למקורות מימון חדשים ברחבי האיחוד האירופי ולקדם גיוס כספים פרטיים.

מהן התגובות הראשוניות של המומחים לתוכנית?

תגובות המומחים היו מעורבות וניתן לסכם אותן כ"חיוביות אך זהירות". לדוגמה, פול דרמין, פרופסור למשפט האיחוד האירופי, רואה בתוכנית איתות פוליטי חשוב וצעד ראשון לקראת חיזוק תפקידה של הנציבות במדיניות הביטחון. עם זאת, הוא מזהיר כי התוכנית נותרה תלויה במידה רבה בהוצאות לאומיות ולכן אינה מצליחה לטפל בבעיות הליבה של פיצול השוק וחוסר יכולת פעולה הדדית. הוא טוען כי ייתכן שהסכום המתוכנן בסך 800 מיליארד אירו לא יתממש במלואו וכי כלים שאפתניים יותר, כגון הלוואות משותפות בסגנון הדור הבא של האיחוד האירופי (NGEU) או באמצעות מנגנון היציבות האירופי (ESM), לא יושמו. מומחים אחרים, כמו פנלה מקגרטי מה-IISS, מדגישים את הסיכונים הכלכליים. בעודם מכירים בצורך בהגדלת ההוצאות, הם מזהירים כי הקלה בכללים הפיסקליים ויצירת קרנות מחוץ לתקציב עלולות לסכן את קיימות החוב לטווח ארוך של המדינות החברות, במיוחד לאור הנטל הכלכלי הקיים עקב שינוי דמוגרפי ופעולות אקלימיות. הקונצנזוס הכללי הוא כי יש כעת לנקוט בצעדים מעשיים ומחושבים היטב לאחר האיתות הפוליטי על מנת שתהיה לו השפעה.

הכלכלה העולמית עוברת כעת טרנספורמציה מהותית, רגע מכונן שמטלטל את יסודות הלוגיסטיקה הגלובלית. עידן ההיפר-גלובליזציה, המאופיין בחתירה בלתי פוסקת ליעילות מקסימלית ולעקרון "בדיוק בזמן", מפנה את מקומו למציאות חדשה. מציאות חדשה זו מאופיינת בשברים מבניים עמוקים, בתזוזות כוח גיאופוליטיות ובפיצול הולך וגובר של המדיניות הכלכלית. יכולת החיזוי, שבעבר נראתה מובנת מאליה, של שווקים בינלאומיים ושרשראות אספקה ​​הולכת ומתמוססת ומוחלפת בתקופה של אי ודאות גוברת.

קשור לזה:

• חוסן אסטרטגי בעולם מקוטע באמצעות תשתית חכמה ואוטומציה - פרופיל התפקיד של מומחה לוגיסטיקה דו-שימושית

עמוד ראשון: מכשיר ההלוואה SAFE

מהו בעצם "אמצעי הבטיחות לאירופה" (SAFE)?

SAFE הוא כלי פיננסי חדש המוצע שנועד להיות מרכיב מרכזי בתוכנית ReArm Europe. הוא צופה שהנציבות האירופית תגייס עד 150 מיליארד אירו בשוקי ההון מטעם האיחוד האירופי. כספים אלה יחולקו לאחר מכן למדינות החברות בצורת הלוואות לטווח ארוך. המטרה הספציפית של הלוואות אלה היא לממן השקעות ציבוריות דחופות ורחבות היקף בבסיס התעשייתי והטכנולוגי של ההגנה האירופית (EDTIB). באופן ספציפי, הכספים נועדו לאפשר רכש משותף של נכסי הגנה קריטיים כגון תחמושת, טילים, מערכות ארטילריה, וכן יכולות בתחומי החלל, הבינה המלאכותית וההגנה בסייבר. הכלי נועד לפעול על פני תקופה של חמש שנים (2025-2030) ולכן נועד לספק מימון ראשוני לטווח קצר עד בינוני.

על איזה בסיס משפטי יש להקים את SAFE ואילו השלכות פרוצדורליות יהיו לכך?

הנציבות מציעה להקים את SAFE על בסיס סעיף 122 לאמנת האיחוד האירופי. סעיף זה הוא מכשיר חירום המאפשר למועצה, על פי הצעת הנציבות, לאמץ צעדים כאשר מדינה חברה חווה קשיים או מאוימת באופן חמור עקב אירועים חריגים שאינם בשליטתה. התוצאה הפרוצדורלית המכרעת של בסיס משפטי זה היא שהוא מדיר את הפרלמנט האירופי מתהליך החקיקה הרגיל; ההחלטה מתקבלת אך ורק על ידי המועצה. זה כבר היה המצב עם הקמת קרן ההבראה של NGEU במהלך מגפת הקורונה והוביל לחוסר שביעות רצון ניכר בפרלמנט. בתגובה, הוסכם על "הליך סקירה תקציבית", המעניק לפרלמנט לפחות תפקיד מייעץ בבחינת ההשלכות התקציביות של צעדים כאלה, אך ללא סמכות החלטה משותפת רשמית.

אילו תנאים נלווים לשימוש בהלוואות SAFE?

השימוש בקרנות אלו כפוף לתנאים ברורים להבטחת עמידה במטרות התוכנית. התנאי החשוב ביותר הוא רכש משותף. פרויקט חייב להתבצע על ידי לפחות שתי מדינות חברות, או על ידי מדינה חברה אחת יחד עם אוקראינה או מדינה באיחוד האירופי/EFTA. יתר על כן, ההצעה כוללת "סעיף העדפה אירופית". סעיף זה קובע כי הקבלנים המעורבים ברכש וקבלני המשנה העיקריים שלהם חייבים להיות בעלי תשתית ומתקני ייצור במדינה חברה, במדינת EEA/EFTA או באוקראינה. תנאי מרכזי נוסף הוא שערך הרכיבים שמקורם במדינות אלו לא יפחת מ-65% מהעלות הכוללת המשוערת של המוצר הסופי. מטרה זו היא להבטיח שהקרנות יחזקו בעיקר את התעשייה הביטחונית האירופית ובעלות בריתה ויצמצמו את התלות בשרשראות אספקה ​​שאינן אירופאיות.

אילו חששות ספציפיים מעלים מומחים בנוגע לכלי SAFE?

דניאל פיוט מ-CSDS מדגיש מספר נקודות קריטיות. ראשית, המעבר ממימון ביטחון מסורתי של האיחוד האירופי, שלעתים קרובות מבוסס על מענקים (כמו ב-EVF), לכלי מבוסס הלוואות בלבד מעלה שאלות. יש להחזיר הלוואות, דבר שעלול להוות נטל משמעותי עבור חלק מהמדינות החברות, במיוחד אלו שכבר נמצאות בחובות כבדים, ולהרתיע אותן מלהשתתף. קיים סיכון שמדינות עשירות יותר לא יזדקקו להלוואות ומדינות עניות יותר לא יוכלו להרשות לעצמן אותן, דבר שיפגע ביעילות הכוללת של המכשיר. שנית, עדיין לא ברור אילו קריטריונים ישמשו להקצאת ההלוואות למדינות החברות וכיצד יושג איזון הוגן בין הצרכים הביטחוניים הספציפיים של כל מדינה לבין התמיכה באוקראינה. עם זאת, הדאגה הגדולה ביותר היא שאם המכשיר לא יתוכנן בחוכמה, הוא יחריף ולא יפחית את הפיצול הלאומי ברכש ביטחוני, שכן כל מדינה חברה עלולה להתפתות להבטיח את "החלק" שלה מהעוגה עבור התעשייה הלאומית שלה במקום ליצור בסיס אירופי משולב באמת.

עמוד שני: הקלה בכללים הפיסקליים להוצאות לאומיות

כיצד בדיוק יש להקל על הכללים הפיסקליים של האיחוד האירופי בנוגע להוצאות ביטחון?

התוכנית מציעה להשתמש במסגרת הממשל הכלכלי הרפורמית החדשה של האיחוד האירופי כדי להעניק למדינות החברות גמישות רבה יותר בהוצאות הביטחון. הדבר יושג באמצעות הפעלה מתואמת של סעיף המילוט הלאומי (NEC). סעיף זה נועד לנסיבות חריגות, ספציפיות למדינה, שאינן בשליטת המדינה החברה, המשפיעות באופן משמעותי על כספיה הציבוריים. בניגוד לסעיף המילוט הכללי, החל על כל האיחוד האירופי או גוש האירו במקרה של מיתון כלכלי חמור, ניתן להשתמש ב-NEC באופן סלקטיבי יותר. אם יופעל, יופעל מה שנקרא "מנגנון חשבון הבקרה". משמעות הדבר היא שהוצאות ביטחון נוספות של מדינה חברה לא יירשמו באופן זמני כהוצאה בעת הערכת העמידה במסלול ההוצאות שלה. עם זאת, הן עדיין יירשמו כהערה כדי לשמור על שקיפות פיסקלית ולהדגיש את אופיו הזמני של החריג.

האם יש מגבלות עליונות או הגדרות ספציפיות להוצאות אלו?

כן, הנציבות הציעה הנחיות בהודעה שלה למניעת ניצול לרעה ולהבטחת קיימות פיסקלית. הגמישות הנוספת תוגבל למקסימום של 1.5% מהתוצר המקומי הגולמי (תמ"ג) למדינה לשנה. יתר על כן, יישום סעיף זה יוגבל למשך זמן מרבי של ארבע שנים. ההגדרה של מה שמהווה "הוצאות ביטחון" תתבסס על הסיווג הבינלאומי המוכר של תפקידי הממשלה (COFOG). קטגוריה זו רחבה וכוללת לא רק רכישת ציוד ותשתיות צבאיות, אלא גם הוצאות על סחורות דו-שימושיות כאשר הן משמשות את הכוחות המזוינים, עלויות כוח אדם, הכשרה וסיוע צבאי למדינות אחרות. הנציבות מעריכה כי מנגנון זה יכול לפתוח 650 מיליארד אירו נוספים בהוצאות ביטחון לאומיות ברחבי האיחוד האירופי בארבע השנים הקרובות.

מהם הסיכונים והחסרונות הפוטנציאליים של גישה זו?

מומחים רואים כאן סיכונים משמעותיים. פנלה מקגרטי מה-IISS מזהירה כי בעוד שהקלת כללי החוב עשויה ליצור תמרון פיננסי לטווח קצר, היא עלולה להחריף את בעיות החוב לטווח ארוך של מדינות חברות רבות. כספי הציבור כבר נמצאים תחת לחץ עקב הזדקנות האוכלוסייה, עלויות הבריאות הגוברות וההשקעות העצומות הנדרשות למעבר הירוק. חוב נוסף לתחום הביטחון עלול לסכן את היציבות הכלכלית. סיכון נוסף, אותו הדגיש ברטרנד דה קורדו ממכון ז'אק דלורס, הוא כפילויות וחוסר יעילות. אם כל מדינה חברה תגדיל את הוצאותיה באופן אינדיבידואלי, ללא תיאום אירופי חזק ורכש משותף, הדבר יוביל לפיצול שוק מתמשך. במקום שוק ביטחון אירופי משולב עם מערכות ניתנות לפעולה הדדית, התוצאה עלולה להיות 27 תוכניות חימוש מותאמות לאומית, אך לא יעילות ויקרות. לכן, הצלחת עמוד תווך זה תלויה באופן מכריע בקישור הוצאות לאומיות ליעדים אסטרטגיים אירופיים.

עמוד תווך 3: הקצאה מחדש של קרנות הלכידות

כיצד ניתן להשתמש בכספים המיועדים לפיתוח אזורי לטובת ביטחון?

הרעיון הוא לאפשר למדינות החברות להקצות מחדש כספים שלא הוקצו מקרן הפיתוח האזורית האירופית (ERDF) לפרויקטים הקשורים לביטחון. זו אינה הקצאה מחדש אוטומטית, אלא אפשרות שמדינות החברות יכולות לממש כחלק מסקירת אמצע הטווח המתמשכת של תוכניות מדיניות הלכידות שלהן (בהתאם לסעיף 18 לתקנה (EU) 2021/1060). תעשיות ביטחון הן לעתים קרובות מעסיקות אזוריות חשובות ומניעות חדשנות. לכן, ניתן לתכנן פרויקטים לחיזוק יכולות הביטחון ולקידום פיתוח אזורי, למשל באמצעות השקעות בתשתיות של אתרים צבאיים, במרכזי מחקר ופיתוח, או בהכשרת כוח אדם לתעשיית הביטחון. הנציבות הודיעה על כוונתה להציע צעדים כדי להפוך את תהליך ההקצאה מחדש הזה לגמיש ואטרקטיבי יותר.

האם מדיניות הלכידות שימשה בעבר לתגובה למשברים?

כן, מדיניות הלכידות הוכיחה את עצמה ככלי גמיש לניהול משברים בלתי צפויים בשנים האחרונות. לדוגמה, בעקבות הפלישה הרוסית לאוקראינה, הושקו יוזמות CARE (צעדי הלכידות לפליטים באירופה) ו-FAST-CARE. אלו אפשרו למדינות החברות להשתמש בקרנות הלכידות במהירות וללא בירוקרטיה לצורך קליטה וטיפול בפליטים, כמו גם לטיפול בהשלכות הכלכליות של המלחמה. תקדימים אלה מדגימים כי הקצאה מחדש של כספים אפשרית באופן עקרוני, בתנאי שקיים רצון פוליטי.

האם יש חששות לגבי העברת כספים זו?

כן, ישנן חששות משמעותיים, במיוחד מצד נציגים אזוריים ותומכי מדיניות הלכידות המסורתית. הוועדה האירופית של האזורים הצהיר כי כל הקצאה מחדש כזו צריכה להיות מוגבלת בקפדנות ולהתמקד בפרויקטים המקדמים לכידות טריטוריאלית, כלכלית וחברתית. זה יכול לכלול, למשל, תמיכה באשכולות הגנה אזוריים קיימים. החשש העיקרי הוא שהמטרות המקוריות של מדיניות הלכידות - צמצום פערים כלכליים בין אזורי האיחוד האירופי - ייפגעו אם הכספים "יוסטו" יותר ויותר לסדרי עדיפויות לאומיים אחרים. דווחי הפרלמנט האירופי למסגרת הפיננסית הרב-שנתית (MFF) הבאה הדגישו גם כי תקציב האיחוד האירופי צריך להיות מצויד טוב יותר כדי להגיב למשברים, כך שקרנות הלכידות לא ישמשו כל הזמן כעתודה לחירום ויוכלו לשמש ליעדי ההשקעה ארוכי הטווח בפועל שלהם.

עמוד תווך 4: תפקידו של הבנק האירופי להשקעות (EIB)

איזה תפקיד מילא הבנק האירופי האירופי עד כה במימון הביטחון?

באופן מסורתי, תפקידו של הבנק האירופי האירופי (EIB), "הבנק הביתי" של האיחוד האירופי, במימון ביטחוני היה מוגבל מאוד. תקנון הבנק ומדיניות ההלוואות שלו שללו במפורש מימון של סחורות קטלניות כגון נשק, תחמושת ותשתיות צבאיות גרידא. עם זאת, הוא הותר לממן השקעות במה שמכונה "סחורות דו-שימושיות" - כלומר, טכנולוגיות ושירותים שיכולים לשרת מטרות אזרחיות וצבאיות כאחד. דוגמאות לכך כוללות תקשורת לוויינית, טכנולוגיות אבטחת סייבר וחומרים מתקדמים. בעקבות הפלישה הרוסית בשנת 2022, הגיב הבנק האירופי ב"יוזמת הביטחון האסטרטגית האירופית" (SESI), והתחייב לסכום של עד 6 מיליארד אירו לפרויקטים דו-שימושיים כאלה, סכום שהוגדל מאוחר יותר ל-8 מיליארד אירו עד 2027. אף על פי כן, מימון הליבה של חימוש נותר מחוץ לתחום.

אילו שינויים בוצעו או הוצעו במדיניות הבנק האירופי (EIB)?

לנוכח לחץ פוליטי עצום מצד מדינות חברות רבות, הבנק האירופי להשקעה (EIB) הקל משמעותית את מדיניותו. צעד מכריע היה ביטול הכלל במאי 2024 לפיו פרויקטים דו-שימושיים חייבים לייצר יותר מ-50% מהכנסותיהם הצפויות משימוש אזרחי. זה פתח את הדלת לפרויקטים בעלי מיקוד צבאי חזק יותר. במרץ 2025, נשיאת הבנק האירופי להשקעה החדשה, נדיה קלוויניו, הציעה שינויים מרחיקי לכת אף יותר. אלה כוללים מימון מפורש של מוצרי הגנה "לא קטלניים" כגון טכנולוגיית אבטחת גבולות, מערכות נגד שיבוש תקשורת ותשתיות קריטיות. ההצעה החשובה ביותר, עם זאת, היא יצירת קו מימון הגנה קבוע, אשר יעלה את המגזר הזה לאותה רמה אסטרטגית כמו סדרי העדיפויות הקיימים של קיימות ולכידות. מועצת המנהלים של הבנק האירופי להשקעה אישר מאז את הרחבת הזכאות הזו, במטרה "לפחות להכפיל" את ההשקעות בתחום זה.

עמוד תווך 5: גיוס הון פרטי

מדוע גיוס הון פרטי כה חשוב לתוכנית?

תקציבי הציבור של מדינות האיחוד האירופי כבר נמצאים תחת לחץ ניכר. גיוס הון פרטי חיוני לפיכך לסגירת פער המימון העצום במגזר הביטחון. משקיעים פרטיים, החל ממשקיעי הון סיכון ועד קרנות פנסיה גדולות ובנקים, מנהלים טריליוני יורו. תוכנית ReArm Europe שואפת להזרים חלק מהון זה לתעשיית הביטחון האירופית. זה חשוב במיוחד עבור עסקים קטנים ובינוניים (SME) וחברות הזנק בתחום הביטחון, שלעתים קרובות מתקשים לגשת למימון אך הם חיוניים לחדשנות.

כיצד אמור "איגוד החיסכון וההשקעות" לסייע בכך?

"איחוד החיסכון וההשקעות" הוא פרויקט ארוך טווח להעמקת ושילוב שוקי ההון האירופיים. הוא כולל את השלמת איחוד הבנקאות ואיחוד שוקי ההון. המטרה היא ליצור שוק יחיד אמיתי לשירותים פיננסיים, שבו הון יוכל לזרום בחופשיות רבה יותר מעבר לגבולות. שוק משולב כזה יקל וזול יותר עבור חברות, כולל אלו במגזר הביטחון, לגייס הון. הוא גם ירחיב את הזדמנויות ההשקעה עבור משקיעים. על ידי צמצום חסמים רגולטוריים והקלת השקעות חוצות גבולות, איחוד החיסכון וההשקעות שואף לגייס את החסכונות הפרטיים העצומים של האירופאים ולתעל אותם לסדרי עדיפויות אסטרטגיים כמו הטרנספורמציה הירוקה והדיגיטלית, אך גם לתעשיית הביטחון.

אילו מכשולים עומדים בדרכו של מימון פרטי של מגזר הביטחון?

מכשול משמעותי הוא מה שנקרא קריטריוני ESG (סביבתיים, חברתיים וממשלתיים), אשר הפכו למרכיב מרכזי באסטרטגיות ההשקעה של משקיעים מוסדיים רבים כמו בנקים וקרנות פנסיה. מגזר הביטחון מסווג לעתים קרובות באופן קטגורי כלא בר-קיימא ומודר מהשקעות. חוסר רצון זה להשקיע בחברות המייצרות נשק מהווה מכשול ניכר למימון. האתגר בפני קובעי המדיניות יהיה ליצור סביבה רגולטורית שתטפל בחששות אלה, אולי באמצעות תפיסה מעודנת יותר של "הגנה" כתרומה לביטחון הלאומי והאירופי ולכן כטוב חברתי, מבלי לערער את עקרונות היסוד של השקעה אחראית.

מרכז הביטחון וההגנה מציע ייעוץ מקצועי ומידע עדכני כדי לתמוך ביעילות בחברות ובארגונים בחיזוק תפקידם במדיניות הביטחון וההגנה האירופית. בשיתוף פעולה הדוק עם קבוצת העבודה SME Connect Defence, הוא מקדם במיוחד עסקים קטנים ובינוניים (SMEs) המעוניינים לפתח עוד יותר את יכולת החדשנות והתחרותיות שלהם במגזר הביטחון. כנקודת קשר מרכזית, המרכז יוצר גשר מכריע בין עסקים קטנים ובינוניים לאסטרטגיית ההגנה האירופית.

קשור לזה:

• קבוצת העבודה SME Connect Defence – חיזוק עסקים קטנים ובינוניים בהגנה האירופית

רעיונות מימון חלופיים מעבר לתוכנית ReArm Europe

אילו מודלים חלופיים של מימון נדונים?

בנוסף לעמודי התווך הכלולים בתוכנית ReArm Europe, מספר רעיונות נוספים נדונים בחוגים פוליטיים ומומחים. אחד הבולטים שבהם הוא הקמת "בנק חימוש" ייעודי, או במובן רחב יותר, "בנק להגנה, ביטחון וחוסן" (DSRB). רעיון נוסף הוא להגדיל ישירות את תקציב הביטחון של האיחוד האירופי במסגרת הפיננסית הרב-שנתית הבאה. לבסוף, נדונה גם השימוש בהלוואות שלא נוצלו מקרן ההתאוששות של COVID-19 (RRF), אם כי אפשרות זו נחשבת פחות ריאלית.

מה הרעיון מאחורי "בנק נשק"?

הרעיון של "בנק הגנה", בהשראת המודל של הבנק האירופי לשיקום ופיתוח (EBRD), שואף ליצור מכשיר מימון זריז ומתמחה מחוץ למסגרת המגבילה של אמנות האיחוד האירופי ותקציב האיחוד האירופי. בנק כזה לא יקבל הון מהאיחוד האירופי כולו, אלא ישירות מהמדינות המשתתפות ויובטח על ידי ערבויות לאומיות. לכך יהיו מספר יתרונות:

1. זה יעקוף את המגבלות המשפטיות של אמנת האיחוד האירופי בנוגע להוצאות צבאיות.
2. זה יאפשר השתתפות מרצון. מדינות נייטרליות באיחוד האירופי כמו אוסטריה, אירלנד או מלטה לא יידרשו להשתתף ולא תהיה להן זכות וטו.
3. זה יכול להיות פתוח גם למדינות שאינן חברות באיחוד האירופי כמו בריטניה או נורבגיה, מה שירחיב את הבסיס הפיננסי ויחזק את שיתוף הפעולה הביטחוני באירופה.

בנק זה יוכל לספק הלוואות בריבית נמוכה לרכישת נשק ולהשקעות בתעשיית הביטחון, ובכך למנף כספים ניכרים.

במה שונה "בנק ההגנה, הביטחון והחוסן" המוצע (DSRB) מזה?

ה-DSRB הוא מושג רחב אף יותר. הוא לא רק יממן הגנה מסורתית, אלא גם השקעות בחוסן חברתי רחב יותר, כגון תשתיות קריטיות, ביטחון אנרגטי והגנה מפני מתקפות סייבר ודיסאינפורמציה. הוא יציע הלוואות בריבית נמוכה ומודלים של ליסינג לציוד ויגדר סיכונים עבור בנקים מסחריים כדי להקל על מימון, במיוחד עבור חברות ביטחון קטנות יותר. הצעה מרכזית, אך שנויה במחלוקת, למימון ראשוני היא השימוש בקרנות הבנק המרכזי הרוסי הקפואות או לפחות בתשואות הנובעות מהן. עצמאות מה-EIB תאפשר לו לפעול בגמישות רבה יותר ולהימנע מהנחיות ההלוואות המגבילות שלו.

האם הגדלת תקציב האיחוד האירופי תהיה אופציה?

כן, ורבים בפרלמנט האירופי תומכים בגישה זו, שכן היא תבטיח את הפיקוח הדמוקרטי הגדול ביותר. נציב ההגנה והחלל של האיחוד האירופי, אנדריאס קוביליוס, הציע להקצות כ-100 מיליארד אירו להגנה במסגרת הפיננסית הרב-שנתית (MFF) הבאה משנת 2028 ואילך. זוהי עלייה עצומה בהשוואה למימון הנוכחי. בעוד שתקציב האיחוד האירופי אינו יכול לממן פעולות צבאיות, הוא יכול, כפי שקורה כבר עכשיו, לתמוך בבסיס התעשייתי, במחקר ופיתוח, בניידות צבאית ובפרויקטים דו-שימושיים. נכון לעכשיו, עם זאת, אין כמעט מרחב תמרון בתקציב האיחוד האירופי. כותרת 5, "ביטחון והגנה", מהווה רק כ-1.3% מסך ההוצאות. עלייה משמעותית תדרוש משא ומתן קשה בין המדינות החברות על הגודל הכולל של התקציב ועל הקצאת סדרי העדיפויות, אך זו תהיה הדרך השקופה ביותר והנשלטת על ידי הפרלמנט.

עמדת הפרלמנט האירופי

מהי עמדתו הכללית של הפרלמנט האירופי לגבי התוכניות?

בדיון במליאה במרץ 2025, רוב רחב של הסיעות הפוליטיות בפרלמנט האירופי הביעו את תמיכתן הבסיסית בחיזוק יכולות ההגנה האירופיות. חברי פרלמנט רבים קיבלו בברכה את יוזמות הנציבות כצעד חשוב והכרחי בכיוון הנכון. הם אישרו מחדש את מחויבותו ארוכת השנים של הפרלמנט לביטחון חזק יותר באיחוד האירופי והדגישו את הצורך להמשיך ולתמוך באוקראינה ולהגדיל את האוטונומיה האסטרטגית של האיחוד האירופי, במיוחד לאור התוקפנות הרוסית וחוסר הוודאות בשותפות הטרנס-אטלנטית.

אילו חששות וביקורות ספציפיות העלה הפרלמנט?

למרות הסכמתם הכללית, חברי הפרלמנט האירופי העלו מספר חששות חשובים. נקודת ביקורת מרכזית הייתה הבסיס המשפטי שהציעה הנציבות לכלי SAFE, סעיף 122 באמנת האיחוד האירופי. חברי פרלמנט האירופי רבים הזהירו מפני הדרה שיטתית של הפרלמנט מתהליך החקיקה באמצעות יישום סעיפי חירום. הם ראו בכך איום על הפיקוח הדמוקרטי והאחריותיות. נקודה חשובה נוספת הייתה הדאגה לגבי סדרי עדיפויות במימון. כמה חברי פרלמנט האירופי הזהירו בתוקף כי הגדלת הוצאות הביטחון לא צריכה לבוא על חשבון מימון למעבר הירוק והחברתי או למחקר ופיתוח. הם קראו לאסטרטגיה מאוזנת שאינה מציבה את הביטחון מול אתגרים עתידיים אחרים.

אילו דרישות הפרלמנט מציב לעתיד?

מעבר לביקורת, חברי הפרלמנט האירופי ניסחו דרישות ברורות. רבים הדגישו כי בעוד שתוכנית ReArm Europe היא התחלה, היא צריכה להיות משולבת באסטרטגיית הגנה אירופית מקיפה וארוכת טווח. הוצאת כסף נוסף אינה מספיקה; יש גם להוציא אותו "טוב יותר ובמשותף". זה כלל חיזוק רכש משותף, צמצום הפיצול והבטחת גישה לחומרי גלם קריטיים. חברי הפרלמנט האירופי קראו לנציבות להגביר את מאמציה הדיפלומטיים ולפתח אסטרטגיה של האיחוד האירופי המבוססת על השקעה וסולידריות כדי להגן באופן בר-קיימא על הריבונות האירופית. הדיון הראה כי הפרלמנט מוכן לתמוך במדיניות הגנה חזקה יותר, אך רק בתנאי שהיא תיושם בצורה שקופה, לגיטימית מבחינה דמוקרטית ואסטרטגית תקינה.

אשמח לשמש כיועץ האישי שלך.

ראש מחלקת פיתוח עסקי

יו"ר קבוצת העבודה להגנה של SME Connect

לינקדאין

 

 

אשמח לשמש כיועץ האישי שלך.

ניתן ליצור איתי קשר בכתובת wolfenstein∂xpert.digital או

פשוט התקשרו אליי למספר +49 7348 4088 965 .

לינקדאין