כלכלה דו-שימושית: מדוע הכוח הבלתי נראה של טכנולוגיית דו-שימושית יקבע את עתידה של אירופה – תמונה: Xpert.Digital
יותר מסתם GPS ואינטרנט: מה באמת עומד מאחורי המונח "שימוש כפול"
שימוש כפול: המרכיב הכלכלי המתעלם של תלות הדדית אזרחית-צבאית
אנו משתמשים בהם מדי יום ובלי מחשבה שנייה: ה-GPS במכונית שלנו, האינטרנט בסמארטפון שלנו, המיקרו-שבבים במחשבים שלנו. אך מעטים מודעים לכך שרבות מהטכנולוגיות המהפכניות הללו מקורן בצבא או שיש להן מטרה משנית נסתרת. תופעה זו, שבה ניתן להשתמש בטכנולוגיה למטרות אזרחיות וצבאיות שלווה כאחד, מכונה "שימוש כפול".
אבל העולם השתנה: כיום, זה כבר לא רק מחקר ביטחוני שמניע את השוק האזרחי. אלא, אלו הן חידושים מסחריים מתחומים כמו בינה מלאכותית, טכנולוגיית רחפנים וביוטכנולוגיה שמעצבים את הפוטנציאל הצבאי של המחר. רחפן מצלמה סטנדרטי יכול לשמש לסיור באזורי מלחמה, ואלגוריתם זיהוי תמונה מבוסס בינה מלאכותית יכול לשמש גם לרכישת מטרות אוטונומית.
התכנסות זו יוצרת שדה מתח אדיר. מצד אחד, טכנולוגיות אלו הן מנוע מכריע לצמיחה כלכלית ולקידמה חברתית. מצד שני, הן מציבות אתגר גובר לביטחון עולמי ולבקרות יצוא. היכן עובר הגבול בין מוצר תעשייתי שימושי לבין נשק פוטנציאלי? כיצד מדינות וחברות יכולות לרתום את הזדמנויות החדשנות מבלי להסתכן בסיכונים בלתי ניתנים לחישוב? טקסט זה מתעמק בעולם המורכב של טכנולוגיות דו-שימושיות, ומאיר לא רק את הסיכונים הביטחוניים, אלא, מעל הכל, את המרכיב הכלכלי שלעתים קרובות מתעלמים ממנו - דינמיקה הקובעת את הריבונות הטכנולוגית ואת הכדאיות העתידית של מדינות שלמות.
מתאים לכך:
חרב פיפיות של קידמה
בעולם הגלובלי של ימינו, קידמה טכנולוגית ושגשוג כלכלי קשורים זה בזה באופן בלתי נפרד. חידושים בטכנולוגיית המידע, ביוטכנולוגיה ומדעי החומרים מניעים צמיחה, משפרים את איכות החיים ויוצרים שווקים חדשים. עם זאת, לרבים מההתפתחויות פורצות הדרך הללו יש אמביוולנטיות אינהרנטית, אופי כפול, המסוכם במונח "שימוש כפול". מושג זה מתאר סחורות, תוכנות וטכנולוגיות שניתן להשתמש בהן למטרות אזרחיות וצבאיות כאחד. זוהי תופעה עתיקה כמו הפיתוח הטכנולוגי עצמו, אך כזו שהגיעה לרמה חדשה של מורכבות ודחיפות בזמננו.
דו"ח זה מנתח את הנושא רב-הפנים של שימוש כפול לא רק כאתגר לבקרת יצוא ולמדיניות ביטחון בינלאומית, אלא גם מדגיש את המרכיב הכלכלי שלו, שלעתים קרובות מתעלמים ממנו אך הוא חיוני. התזה המרכזית היא שהבנה מעמיקה של הדינמיקה של שימוש כפול - השילוב בין שווקים אזרחיים לדרישות צבאיות, של חדשנות מסחרית וביטחון אסטרטגי - חיונית לכדאיותם העתידית של עסקים ולריבונותן של מדינות במאה ה-21.
התפיסה המסורתית לפיה מחקר צבאי מייצר יישומים אזרחיים כתוצר לוואי התהפכה בתחומים רבים של טכנולוגיה עילית. כיום, לעתים קרובות חידושים מסחריים מהמגזר האזרחי הם אלה שמגדירים את הפוטנציאל הצבאי של המחר. היפוך זה של העברת טכנולוגיה מציב ממשלות ועסקים בפני אתגרים חדשים באופן מהותי.
המטרה העיקרית אינה עוד למנוע את דליפתם של כמה סודות צבאיים של המדינה, אלא לשלוט בהפצת טכנולוגיות חדשניות וזמינות מסחרית, בעלות פוטנציאל יישום צבאי מובנה. שינוי זה משנה את אופי השליטה, את האיזון בין חופש כלכלי לביטחון לאומי, ואת הנוף האסטרטגי עבור כל הגורמים.
משבבים עתירי ביצועים ועד לרחפנים מסחריים ואלגוריתמים של בינה מלאכותית, הגבול בין תועלת אזרחית לאיום צבאי מטושטש ודורש גישה מובחנת ואסטרטגית.
מתאים לכך:
יסודות השימוש הכפול: הגדרות והדילמה הבסיסית
הגדרה מקיפה: סחורות, תוכנה וטכנולוגיה בשדה מתח
כדי להבין את מורכבות הנושא, חיונית הגדרה מדויקת. על פי הבסיס המשפטי האירופי המרכזי, תקנה (EU) 2021/821, סחורות דו-שימושיות הן "סחורות, לרבות תוכנות וטכנולוגיה לעיבוד נתונים, אשר ניתן להשתמש בהן למטרות אזרחיות וצבאיות כאחד". הגדרה זו רחבה במכוון ומדגישה שלושה היבטים מרכזיים.
ראשית, לא מדובר רק בסחורות פיזיות כגון מכונות או כימיקלים, אלא גם במפורש בסחורות בלתי מוחשיות כגון תוכנה וטכנולוגיה, כלומר הידע הטכני הספציפי הנדרש לפיתוח, ייצור או שימוש במוצר.
שנית, המונח כולל גם סחורות שיכולות לתרום לתכנון, פיתוח, ייצור או שימוש של נשק גרעיני, כימי או ביולוגי ומערכות ההובלה שלהם - מה שנקרא נשק להשמדה המונית.
שלישית, השימוש הסופי בפועל או המיועד אינו רלוונטי בתחילה לסיווג טובין כסחורה דו-שימושית; מה שחשוב הוא אך ורק הפוטנציאל שלה לשימוש צבאי או הקשור להפצת נשק גרעיני. טובין לא הופכים כסחורה דו-שימושית רק באמצעות שימוש קריטי, אלא הופכים לכאלה בשל המאפיינים הטכניים הטבועים בה.
הדילמה ההיסטורית של שימוש כפול: מדשן לנשק
דילמת השימוש הכפול אינה תוצר של העידן הדיגיטלי. אחת הדוגמאות ההיסטוריות הבולטות ביותר היא גילוי תהליך הבר-בוש לסינתזה של אמוניה בתחילת המאה ה-20. יצירת מופת מדעית זו אפשרה ייצור המוני של דשנים, וחוללה מהפכה בחקלאות על ידי הבטחת אספקת המזון למיליארדי אנשים.
יחד עם זאת, אמוניה הייתה גם חומר הגלם המכריע לייצור חומרי נפץ ונשק כימי, אשר שימשו להרס רב במלחמת העולם הראשונה. דוגמה קלאסית זו ממחישה את הבעיה המרכזית: אותה טכנולוגיה יכולה להיות גם Segen וגם קללה. אמביוולנטיות זו טבועה בטכנולוגיה ואי אפשר לפתור אותה באמצעות איסורים פשוטים מבלי לוותר בו זמנית על יתרונותיה האזרחיים.
הבנה זו הובילה למאמצים בינלאומיים מוקדמים, במיוחד בכימיה ובפיזיקה גרעינית, לשלוט בהפצת טכנולוגיות מסוכנות מבלי למנוע את שימושן למטרות שלום. אמנות כמו אמנת הנשק הכימי (CWC) ואמנת אי-הפצת נשק גרעיני (NPT) הן תגובות פוליטיות ישירות לדילמה הדו-שימושית הבסיסית הזו.
הבחנה בין סחורות צבאיות טהורות לאזורים אפורים של שליטה
עבור מערכת בקרה מתפקדת, ההבחנה בין סחורות דו-שימושיות לבין סחורות צבאיות טהורות היא קריטית. סחורות צבאיות הן מוצרים שתוכננו, פותחו או שונו במיוחד למטרות צבאיות. אלה כוללים כלי נשק, תחמושת וציוד הגנה ספציפי.
אלה כפופים בדרך כלל למשטרי בקרה מחמירים ונפרדים יותר, המעוגנים בחוקים הלאומיים, כמו בגרמניה בחלק א' סעיף א' של רשימת היצוא.
האתגר האמיתי של פיקוח על הייצוא, עם זאת, טמון בתחום האפור העצום שביניהם. מוצרים תעשייתיים מתקדמים רבים אינם צבאיים מטבעם, אך בעלי מאפיינים טכניים שהופכים אותם לאטרקטיביים או אפילו הכרחיים ליישומים צבאיים. דוגמה קלאסית היא מכונות כלים מדויקות. מכונת כרסום מודרנית, מבוקרת מחשב, בעלת חמישה צירים יכולה לשמש לייצור המוני של רכיבים מורכבים ביותר בתעשיות הרכב או התעופה האזרחיות, אך עם אותן יכולות, היא יכולה גם לייצר רכיבים למנועי רקטות, מערכות טנקים או צנטריפוגות להעשרת אורניום.
ההחלטה האם מכונה כזו נחשבת לסחורה דו-שימושית מבוקרת אינה תלויה בשמה או ביישום העיקרי שלה, אלא בפרמטרים טכניים ספציפיים כגון דיוק מיקום או מספר הצירים הניתנים לשליטה בו זמנית. ספים טכניים אלה, המוגדרים ברשימות הסחורות של משטרי הבקרה, מסמנים את הגבול בין סחורה תעשייתית בלתי מבוקרת לבין סחורה דו-שימושית הדורשת אישור. אפילו מוצרים שנראים תמימים כמו מכונות לייצור שפופרות שפתון יכולים להיחשב לסחורות דו-שימושיות אם ניתן לעשות בהם שימוש חוזר לייצור תרמילי מחסניות. דוגמאות אלה מדגימות כי פיקוח יעיל על יצוא דורש הבנה טכנית מעמיקה וניתוח מדויק של פרמטרי המוצר, הרבה מעבר לשיקול שטחי של השימוש המיועד.
משטר השליטה הגלובלי: פוליטיקה בינלאומית ומסגרות משפטיות
התפתחות היסטורית: מהמלחמה הקרה (COCOM) ועד להסדר ואסנאר
שליטה בסחר בסחורות רגישות אינה משימה לאומית גרידא, אלא דורשת שיתוף פעולה בינלאומי אינטנסיבי. במהלך העשורים התפתחה מערכת מורכבת ורב-שכבתית של הסכמים רב-צדדיים ומסגרות משפטיות, שמטרתן למנוע את התפשטות כלי נשק להשמדה המונית ונשק קונבנציונלי מבלי להפריע יתר על המידה לסחר לגיטימי.
מקורותיהן של בקרות היצוא הרב-צדדיות המודרניות נעוצים במלחמה הקרה. לאחר מלחמת העולם השנייה, בעלות הברית המערביות הקימו את הוועדה המתאמת לבקרות יצוא רב-צדדיות (COCOM). לגוף זה הייתה מטרה ברורה למנוע יצוא של טכנולוגיות מערביות בעלות חשיבות אסטרטגית למדינות הגוש המזרחי על מנת להאט את התעצמותן הצבאית.
COCOM היה כלי בסכסוך מזרח-מערב, המבוסס על עקרון הסירוב, ואיבד את קיומו עם תום המלחמה הקרה. הוא פורק בשנת 1994.
הוא הוחלף בשנת 1996 על ידי הסדר ואסנאר, אשר פועל לפי פילוסופיה שונה במהותה. במקום להתמקד בקבוצה ספציפית של מדינות, ההסכם שואף לקדם שקיפות ואחריותיות רבה יותר בהעברת נשק קונבנציונלי וכן סחורות וטכנולוגיות דו-שימושיות.
42 המדינות המשתתפות כיום, כולל רוב המדינות המתועשות, מתחייבות לקיים מערכות בקרת יצוא לאומיות יעילות וליידע זו את זו על יצוא של סחורות מסוימות המפורטות למדינות שאינן חברות.
מרכיב מרכזי הוא חילופי מידע על רישיונות יצוא שנדחו ("דחיות") כדי למנוע מיצואן לאשר משלוח במדינה חברה אחרת שכבר נאסר במקום אחר מסיבות ביטחוניות.
אמנת המלחמה אינה אמנה תחת המשפט הבינלאומי, אלא מבוססת על מחויבות פוליטית של חברותיה. היא מתפקדת כפורום מרכזי לפיתוח ועדכון שוטף של רשימות בקרה לנשק קונבנציונלי וסחורות דו-שימושיות, אשר לאחר מכן משולבות על ידי המדינות החברות במערכות המשפט הלאומיות או העל-לאומיות שלהן.
עמודי התווך של אי-הפצת נשק גרעיני בינלאומי: MTCR, NSG וקבוצת אוסטרליה
הסדר ואסנאר מתמקד בעיקר בנשק קונבנציונלי ובסחורות דו-שימושיות בעלות רלוונטיות אסטרטגית. עבור התחומים הקריטיים במיוחד של נשק להשמדה המונית, קיימים משטרי בקרה חופפים ומיוחדים, המכונים לעתים קרובות "ארבעת המשטרים" של בקרת יצוא בינלאומי:
קבוצת ספקי הגרעין (NSG)
קבוצת ספקי הגרעין (NSG) הוקמה בשנת 1975 בתגובה לפיצוץ הגרעיני של הודו בשנת 1974, שהדגים כי טכנולוגיה גרעינית אזרחית עלולה לשמש לרעה לפיתוח נשק. ה-NSG שולטת על ייצוא של חומר בקיע, כורים גרעיניים וציוד ספציפי, כמו גם על מוצרים דו-שימושיים הקשורים לנשק גרעיני, אשר נמצאים בשימוש נרחב בתעשייה האזרחית אך יכולים להיות גם חיוניים לתוכנית נשק גרעיני.
קבוצת אוסטרליה
פורום בלתי פורמלי זה, שהוקם בשנת 1985, שואף למנוע את התפשטות כלי נשק כימיים וביולוגיים. המדינות החברות מתאמות את בקרות הייצוא הלאומיות שלהן עבור רשימה של חומרים כימיים קודמנים ספציפיים, חומרים ביולוגיים (כגון וירוסים וחיידקים) וציוד נלווה לייצור כלי נשק כימיים וביולוגיים.
משטר בקרת טכנולוגיית רקטות (MTCR)
משטר בקרת טכנולוגיית הטילים (MTCR), שהוקם על ידי מדינות ה-G7 בשנת 1987, נועד לרסן את התפשטותן של מערכות שיגור בלתי מאוישות של נשק להשמדה המונית. זה כולל לא רק טילים בליסטיים, אלא גם טילי שיוט וכלי טיס בלתי מאוישים (רחפנים) המסוגלים לשאת מטען ספציפי על פני טווח מוגדר. רשימות הבקרה של MTCR כוללות הן מערכות שלמות והן רכיבים מרכזיים כגון מנועי רקטות, מערכות ניווט וחומרים מיוחדים.
יחד, ארבעת המשטרים הללו מהווים את הבסיס למערכת אי-הפצת נשק גרעיני העולמית. רשימות הסחורות האסורות שלהם, שפותחו בפאנלים של מומחים ומתעדכנות באופן קבוע, מהוות את הבסיס לרשימות הבקרה של האיחוד האירופי ומדינות חברות אחרות.
בקרת יצוא באיחוד האירופי: תקנת השימוש הדו-שימושי 2021/821
עבור המדינות החברות באיחוד האירופי, תקנה (EU) 2021/821 היא הבסיס המשפטי המרכזי והישים ישירות לפיקוח על סחורות דו-שימושיות. היא מחליפה את התקנה הקודמת משנת 2009 ומייצגת מודרניזציה מקיפה של מערכת בקרת היצוא של האיחוד האירופי, בתגובה להתפתחויות טכנולוגיות חדשות, לסיכוני ביטחון משתנים ולחשיבות הגוברת של זכויות אדם.
התקנה קובעת משטר אחיד באיחוד המכסה את כל מחזור החיים של עסקת יצוא ומסדיר את בקרת היצוא (למדינות מחוץ לאיחוד האירופי), את תיווך העסקאות, את הסיוע הטכני, את המעבר וההעברה (בתוך האיחוד האירופי).
עקרון השוק היחיד של האיחוד האירופי קובע כי סחר בסחורות דו-שימושיות בין המדינות החברות הוא בדרך כלל חופשי. עם זאת, חריג חשוב נעשה עבור סחורות רגישות במיוחד המפורטות בנספח IV לתקנה (למשל, מתחומי טכנולוגיית חמקנות או שליטה אסטרטגית), שתנועתן בתוך האיחוד האירופי עדיין דורשת אישור.
מרכיב מרכזי בתקנה הוא מערכת מובחנת של סוגי אישורים, שמטרתה להפחית את הנטל המנהלי על יצוא שאינו קריטי תוך הבטחת בקרה קפדנית על משלוחים רגישים:
הרשאות כלליות של האיחוד (EUGEAs)
אלה מאפשרים ייצוא של סחורות מסוימות למדינות יעד ספציפיות שאינן קריטיות (למשל, ארה"ב, יפן, שוויץ) בתנאים מוגדרים, ללא צורך בהגשת בקשה פרטנית.
הרשאות כלליות לאומיות (NGEA)
המדינות החברות רשאיות להנפיק רישיונות כלליים משלהן כדי להקל עוד יותר על היצוא, ובלבד שאלה תואמים את הסכמי ה-EUGEA.
היתרים אישיים
הצורה הקלאסית של אישור לעסקה ספציפית בין יצואן למשתמש סופי במדינה שלישית.
היתרים גלובליים (היתרים קבוצתיים)
הם מאפשרים ליצואן לייצא מספר סחורות למשתמשים סופיים שונים במדינות שונות ותקפים עד שנתיים.
היתרים לפרויקטים גדולים
הוראה חדשה בתקנה 2021/821 אשר לוקחת בחשבון את צרכי התעשייה בפרויקטים גדולים וארוכי טווח (למשל, בניית תחנת כוח).
יישום לאומי בגרמניה: תפקיד BAFA, AWG ורשימת הייצוא
למרות שתקנות האיחוד האירופי מספקות את המסגרת, נוהלי הרישוי הספציפיים מבוצעים ברמה הלאומית. בגרמניה, המשרד הפדרלי לענייני כלכלה ובקרת יצוא (BAFA) הוא רשות הרישוי האחראית. הוא בוחן בקשות של חברות ומחליט על מתן או דחיית רישיונות יצוא על סמך חקיקה אירופאית ולאומית.
הבסיס המשפטי בגרמניה הוא חוק הסחר החוץ והתשלומים (AWG) ופקודת הסחר החוץ והתשלומים המפורטת יותר (AWV). תקנת השימוש הדו-שימושי של האיחוד האירופי, כחוק אירופאי, חלה ישירות וגוברת על החוק הלאומי. עם זאת, החקיקה הגרמנית משלימה את כללי האיחוד האירופי.
הכלי החשוב ביותר לכך הוא רשימת בקרת היצוא, נספח לפקודת הסחר החוץ והתשלומים (AWV). בעוד שחלק א', סעיף א' של רשימת בקרת היצוא מכיל סחורות צבאיות הנמצאות תחת בקרה לאומית, חלק א', סעיף ב', מפרט סחורות דו-שימושיות נוספות שגרמניה רואה כראויות לפיקוח מסיבות של ביטחון לאומי או מדיניות חוץ, אך אינן כלולות ברשימה כלל-אירופית בנספח א' של הפקודה. לכן, חברה גרמנית חייבת תמיד להתייעץ הן עם נספח א' של פקודת האיחוד האירופי והן עם רשימת בקרת היצוא הגרמנית בעת סקירת תוכניות היצוא שלה.
הסתבכותה הגוברת של הכלכלה העולמית עם אינטרסים גיאופוליטיים מובילה לפיצול ניכר של נוף הבקרה הבינלאומי. בעוד שמשטרים רב-צדדיים כמו הסדר ואסנאר מספקים מכנה משותף לסיווג הטכני של סחורות, היישום בפועל של הבקרות מעוצב יותר ויותר על ידי האינטרסים האסטרטגיים של גושי כלכלה גדולים. עם הרגולציה משנת 2021 והמסמך הלבן בנושא בקרת ייצוא משנת 2024, האיחוד האירופי אימץ מסלול ברור שבנוסף לאי-הפצת נשק גרעיני מסורתית, גם נותן עדיפות להגנה על זכויות אדם ולחיזוק ביטחונו הכלכלי. הדבר בא לידי ביטוי בבקרות חדשות וספציפיות עבור טכנולוגיות מעקב דיגיטליות, אשר עלולות לשמש לרעה לדיכוי פנימי.
במקביל, ארצות הברית נוקטת באופן מסורתי במדיניות בקרת יצוא אסרטיבית מאוד, המושפעת מאוד ממטרות מדיניות חוץ. המערכת האמריקאית, המבוססת על תקנות מינהל היצוא (EAR) ותקנות הסחר הבינלאומי בנשק (ITAR), מאופיינת ביישום נרחב אקסטרה-טריטוריאלי. לפיכך, חברות גרמניות יכולות להיות כפופות גם לתקנות בקרת יצוא (חוזר) אמריקאיות אם מוצריהן מכילים טכנולוגיה או רכיבים אמריקאיים מעל סף דה מינימיס מסוים.
רשימות הסנקציות הנרחבות של ארה"ב, כגון רשימת הישויות, מכוונות נגד חברות וארגונים זרים ספציפיים המסווגים כסיכון לביטחון הלאומי של ארה"ב.
במקביל, שחקנים גלובליים אחרים, כמו סין, בונים גם הם מערכות בקרת יצוא מקיפות משלהם כדי להגן על ביטחונם הלאומי והאינטרסים הכלכליים שלהם.
עבור חברות הפועלות בינלאומיות, התפתחות זו משמעותה עלייה משמעותית במורכבות. מערכת גלובלית הרמונית במידה רבה מפנה את מקומה לסביבה רגולטורית רב-קוטבית שבה עליהן לנווט לא רק במערכת משפטית אחת, אלא בכמה, לעיתים חופפות ולעיתים סותרות. ציות לתקנות הופך אפוא ממשימת סיווג טכנית גרידא לאתגר אסטרטגי תובעני הדורש ניתוח מתמיד של התפתחויות גיאופוליטיות ומסגרות משפטיות.
מוקד לאבטחה והגנה - ייעוץ ומידע
מוקד לאבטחה והגנה - תמונה: xpert.digital
מרכז האבטחה וההגנה מציע ייעוץ ומידע עדכני מבוסס על מנת לתמוך ביעילות בחברות וארגונים בחיזוק תפקידם במדיניות הביטחון והביטחון האירופית. בקשר הדוק לקבוצת העבודה של SME Connect, הוא מקדם חברות קטנות ובינוניות (SME) בפרט שרוצות להרחיב עוד יותר את כוחן והתחרותיות החדשנית שלהן בתחום ההגנה. כנקודת קשר מרכזית, הרכזת יוצרת גשר מכריע בין SME לאסטרטגיית הגנה אירופאית.
מתאים לכך:
בין ביטחון לקידמה: העולם המורכב של סחורות דו-שימושיות
האנטומיה של שליטה: סיווג סחורות וחובות בדיקת נאותות תאגידית
שיטתיות של רשימות סחורות: ההיגיון של קטגוריות וסוגות
יישום יעיל של בקרות יצוא תלוי במידה רבה בשני גורמים: סיווג ברור ושיטתי של הסחורות המבוקרות ויישום תהליכים פנימיים חזקים בתוך החברות המייצאות. ללא זיהוי מדויק של המוצרים שלהן ובדיקה קפדנית של שותפים עסקיים ושימושים סופיים, התקנות החוקיות אינן יעילות.
ליבת בקרת הייצוא הקשורה לסחורות היא נספח I של תקנת השימוש הכפול של האיחוד האירופי. מסמך טכני מקיף זה מפרט את כל הסחורות, התוכנות והטכנולוגיות שיצואם מהאיחוד האירופי דורש אישור. כדי להפוך רשימה מורכבת זו לניתנת לניהול, היא פועלת לפי מערכת קפדנית והגיונית, הרמונית במידה רבה ברמה בינלאומית.
כל טובין הרשומים מזוהה על ידי קוד אלפאנומרי בן חמש ספרות, המכונה מספר רשימת טובין או מספר סיווג בקרת יצוא (ECCN), כגון 3A001 עבור מעגלים משולבים מסוימים.
מבנה המספר הזה עוקב אחר סכמה ברורה המאפשרת הקצאה מהירה לאזורים טכנולוגיים ומשטרי בקרה:
הספרה הראשונה (0-9) מציינת אחת מתוך עשר קטגוריות, שכל אחת מהן מכסה תחום טכנולוגי רחב.
האות השנייה (AE) מציינת אחד מחמישה סוגים המתארים את סוג הסחורה.
שלוש הספרות האחרונות יוצרות את המזהה, אשר חושף את מקור הבדיקה ומשמש לזיהוי ייחודי. מזהה בטווח שבין 900 ל-999 מציין בדיקות לאומיות בלבד, החורגות מהסכמים בינלאומיים.
סיווג שיטתי זה הוא הכלי המכריע עבור חברות לסווג את מוצריהן ולזהות דרישות אישור פוטנציאליות.
סיסטמטיקה של רשימת הסחורות הדו-שימושיות של האיחוד האירופי
סיסטמטיקה של רשימת הסחורות הדו-שימושיות של האיחוד האירופי – תמונה: Xpert.Digital
רשימת הסחורות הדו-שימושיות של האיחוד האירופי היא מערכת סיווג מקיפה המאגדת קטגוריות טכניות שונות וסוגים של סחורות. הקטגוריות מזוהות על ידי הספרה הראשונה ומקיפות תחומים חשובים כגון חומרים גרעיניים, מתקנים וציוד (קטגוריה 0) וכן חומרים מיוחדים (קטגוריה 1). הסוגים, המיוצגים על ידי האות השנייה, מבדילים עוד יותר את הסחורות, למשל, למערכות, ציוד ורכיבים (קטגוריה A) או חומרים (קטגוריה C).
הקטגוריות נעות בין תחומים טכניים בסיסיים כגון עיבוד חומרים (קטגוריה 2) ואלקטרוניקה (קטגוריות 3-4) ועד לתחומי יישום ספציפיים כגון טלקומוניקציה ואבטחת מידע (קטגוריה 5), חיישנים ולייזרים (קטגוריה 6), ותעופה, חלל והנעה (קטגוריה 9). סיווג שיטתי זה מאפשר סיווג ובקרה מדויקים של סחורות בעלות פוטנציאל לשימוש כפול בסחר בינלאומי.
הדרך לתאימות: תוכניות תאימות פנימיות (ICP) כצורך אסטרטגי
החובה החוקית לציית לתקנות בקרת היצוא מוטלת אך ורק על החברה המייצאת. בהתחשב במורכבות התקנות ובהשלכות החמורות של הפרות - החל מקנסות כבדים ועד מאסר למנהלים אחראיים - הקמת תוכנית ציות פנימית (ICP) חיונית לחברות שנפגעו. ICP הוא תהליך פנימי ושיטתי המבטיח עמידה בכל תקנות הסחר החוץ.
ICP יעיל כולל בדרך כלל מספר אלמנטים מרכזיים:
אַחֲרָיוּת
הקצאה ברורה של האחריות על בקרת היצוא לאדם אחד או יותר בתוך החברה, לרוב בצורה של מנהל יצוא ברמת ההנהלה.
ניתוח סיכונים
הערכה שיטתית של הסיכונים הספציפיים של החברה, בהתבסס על מוצריה, מדינות היעד ובסיסי הלקוחות שלה.
סיווג סחורות
סקירה יסודית של כל תיק המוצרים נחוצה כדי לקבוע אילו סחורות, תוכנות או טכנולוגיות מכוסים ברשימות הסחורות. לעתים קרובות הדבר דורש מומחיות טכנית מהמחלקות הרלוונטיות.
סקירת עסקאות עסקיות
יש לבדוק כל עסקת ייצוא בנפרד לפני ביצועה. זה כולל אימות המשתמש הסופי, הנמען, מדינת היעד והשימוש הסופי המוצהר.
סינון של שותפים עסקיים
מרכיב מרכזי הוא בדיקת כל הצדדים המעורבים בעסקה (לקוחות, ספקים, משלחים) מול רשימות סנקציות לאומיות ובינלאומיות. זה כולל רשימות כגון רשימת האנשים המורדים בארה"ב או רשימת הישויות, המפרטות אנשים וארגונים שאיתם עסקאות אסורות או מוגבלות מאוד.
תיעוד ואחסון
יש לתעד במלואם את כל שלבי והחלטות הביקורת ולשמור אותם לתקופה שנקבעה בחוק (חמש שנים באיחוד האירופי).
הַדְרָכָה
הכשרה שוטפת של עובדים רלוונטיים לשמירה על מודעות לסיכונים ובידיעת התקנות.
נוהל בקרה פנימי (ICP) מתפקד אינו רק כלי למזעור סיכונים, אלא גם תנאי הכרחי לשימוש בפישוטים פרוצדורליים. לדוגמה, הרישיון הכללי החדש של האיחוד האירופי EU007, המאפשר העברה תוך-קבוצתית של טכנולוגיה ותוכנה, דורש במפורש ICP יעיל מצד היצואן.
מעבר לרשימות: סעיפי "הכלל" ובחינת השימוש הסופי והמשתמשים הסופיים
בקרות יצוא אינן מוגבלות למוצרים המפורטים במפורש ברשימות הסחורות. סעיפים המכונים "סעיפי הכל" ממלאים תפקיד מכריע. סעיפים אלה קובעים דרישת רישוי לסחורות שאינן רשומות אם היצואן מודע, או מקבל הודעה מהרשויות, שהסחורות מיועדות לשימוש סופי קריטי.
סעיף 4 לתקנת השימוש הכפול של האיחוד האירופי מגדיר מספר שימושים קריטיים כאלה. לפיכך, נדרשת אישור עבור סחורות שאינן רשומות אם הן קשורות ל:
פיתוח, ייצור או שימוש בנשק כימי, ביולוגי או גרעיני (נשק להשמדה המונית).
מטרה צבאית במדינה הכפופה לאמברגו נשק של האיחוד האירופי, הארגון לשיתוף פעולה ושיתוף פעולה עם מדינות התיכון או האו"ם.
השימוש כרכיבים לנשק שיוצאו בעבר ממדינה חברה באיחוד האירופי ללא האישור הנדרש.
תקנות אלו מעבירות חלק מהאחריות ישירות לחברה. כחלק מבדיקת הנאותות שלה, עליה לבחון האם קיימים סימנים לשימוש קריטי שכזה. דגלים אדומים, למשל, יכולים לכלול שימוש מיועד בלתי סביר, לקוח ללא ניסיון בתעשייה, או סודיות בולטת מצד המשתמש הסופי.
הגורם האנושי: זכויות אדם כקריטריון חדש לבקרת יצוא
תקנת השימוש הדו-שימושי המודרנית של האיחוד האירופי משנת 2021 הרחיבה את היקף בקרות היצוא כך שתכלול מימד חשוב: הגנה על זכויות אדם. סעיף 5 לתקנה מציג סעיף כולל חדש וספציפי עבור סחורות שאינן רשומות ברשימה המשמשות למעקב דיגיטלי.
סחורות אלה מוגדרות כמוצרים שתוכננו במיוחד כדי לאפשר מעקב סמוי אחר אנשים פרטיים על ידי חילוץ או ניתוח נתונים ממערכות מידע ותקשורת.
רישיון יצוא לסחורות כאלה נדרש אם הרשות המוסמכת (כגון BAFA) הודיעה ליצואן כי הסחורות מיועדות, או עשויות להיות מיועדות, במלואן או בחלקן, לשימוש בקשר לדיכוי פנימי או לביצוע הפרות חמורות של זכויות אדם או המשפט ההומניטארי הבינלאומי.
יתר על כן, אם היצואן נודע לשימוש סופי מיועד כזה באמצעות בדיקת נאותות שלו, הוא מחויב להודיע לרשות, אשר לאחר מכן תחליט על הדרישה להיתר.
תקנה זו מציבה בפני חברות אתגרים משמעותיים. עליהן לא רק להעריך את המפרט הטכני של מוצריהן ואת הכדאיות הכלכלית של עסקה, אלא גם להעריך את מצב זכויות האדם במדינת היעד ואת התפקיד הפוטנציאלי של מוצריהן בהקשר זה.
התקנה מנסה להקל על נטל זה על ידי הבהרה כי סחורות המיועדות ליישומים מסחריים בלבד כגון חיוב, שיווק או אבטחת רשת אינן כפופות בדרך כלל לבקרה זו.
אף על פי כן, גישה זו המבוססת על זכויות אדם מרחיבה את מוקד בקרת היצוא מאי-הפצת נשק גרידא למדיניות כלכלית זרה המבוססת על ערכים, דבר המגביר משמעותית את דרישות הציות לחברות במגזר הטכנולוגיה.
המימד הכלכלי: בין יתרון אסטרטגי לחיסרון תחרותי
שימוש כפול כמנוע חדשנות: העברת טכנולוגיה והשפעות זליגת קרקע אזרחית
הדיון סביב טכנולוגיות דו-שימושיות נשלט לעתים קרובות על ידי שיקולים של מדיניות ביטחון. דבר זה מטשטש בקלות את המשמעות הכלכלית העמוקה של תופעה זו. השימושיות הכפולה של טכנולוגיות אינה רק סיכון שיש לשלוט בו, אלא גם גורם מפתח לחדשנות וגורם מכריע לתחרותיות ולאוטונומיה האסטרטגית של כלכלות שלמות. יחד עם זאת, מנגנוני הבקרה מהווים נטל ניכר על חברות, דבר שיכול להשפיע לרעה על מעמדן בתחרות העולמית.
השילוב ההדוק בין מחקר ופיתוח (מו"פ) אזרחי וצבאי הוא מקור רב עוצמה להתקדמות טכנולוגית. מבחינה היסטורית, טכנולוגיות אזרחיות פורצות דרך רבות צצו כגלישה ממחקר צבאי ובטוח. מערכת המיקום הגלובלית (GPS) והאינטרנט הן הדוגמאות הבולטות ביותר. ההשקעות הממשלתיות העצומות בפרויקטים צבאיים אלה יצרו יסודות טכנולוגיים אשר מאוחר יותר הפכו למסחור וחוללו מהפכה בתעשיות אזרחיות שלמות.
כיום, דינמיקה זו התהפכה בתחומים רבים. במיוחד בטכנולוגיות דיגיטליות מרכזיות כמו בינה מלאכותית, מחשוב קוונטי ומוליכים למחצה מתקדמים, מחקר חדשני מתבצע בעיקר במגזר האזרחי, המונע מסחרית. משרדי הביטחון מסתמכים יותר ויותר על התאמת חידושים אזרחיים אלה למטרות צבאיות.
ללא קשר לכיוון העברת הטכנולוגיה, סינרגיות משמעותיות נובעות מהיישום הכפול שלה. השקעות במחקר ופיתוח יכולות להניב תשואה כפולה על ידי חיזוק הביטחון הלאומי ושיפור התחרותיות המסחרית. לכן, איגודי עסקים כמו פדרציית התעשיות הגרמניות (BDI) וגורמים פוליטיים כמו הנציבות האירופית מדגישים את הצורך לחזק אסטרטגית סינרגיות בין מחקר אזרחי למחקר ביטחוני. המטרה היא למקסם את השפעות הגלישה בשני הכיוונים וליצור בסיס חדשנות משולב.
יתרונות כלכליים: חיזוק הריבונות הטכנולוגית והבסיס התעשייתי
ברמה המקרו-כלכלית, היכולת לפתח ולייצר טכנולוגיות דו-שימושיות קריטיות באופן מקומי הפכה למרכיב מרכזי באוטונומיה אסטרטגית. מגפת הקורונה והתהפוכות הגיאופוליטיות של השנים האחרונות הדגישו את הסיכונים הטמונים בתלות חד-צדדית בשרשראות האספקה הגלובליות, במיוחד עבור מוצרים מתקדמים כמו מוליכים למחצה.
טכנולוגיות דו-שימושיות הן לעתים קרובות טכנולוגיות מפתח בעלות השפעות מרחיקות לכת על הכלכלה כולה. תעשייה מקומית חזקה בתחומים כמו מיקרואלקטרוניקה, אבטחת סייבר, תעופה וחלל או ביוטכנולוגיה היא קריטית לא רק ליכולות ההגנה של מדינה, אלא גם לחוסנה הכלכלי הכולל וליכולת החדשנות שלה.
יוזמות פוליטיות כמו הספר הלבן של הנציבות האירופית בנושא קידום מו"פ בעל פוטנציאל לשימוש כפול, מכוונות אפוא לחזק את הבסיס הטכנולוגי והתעשייתי של אירופה ולהפחית את התלות בספקים שאינם אירופאים בתחומים בעלי חשיבות אסטרטגית.
קידום ממוקד של מחקר דו-שימושי הופך אפוא לכלי של מדיניות תעשייתית וביטחונית מודרנית, שמטרתה להגביר את התחרותיות ובמקביל להבטיח ביטחון כלכלי.
אתגרים עסקיים: עלויות ציות, אי ודאות משפטית ותחרותיות עולמית
עם זאת, עבור חברות מייצאות, משטרי הבקרה מהווים נטל ניכר. עמידה בתקנות המורכבות כרוכה בעלויות עסקיות משמעותיות. אלה כוללות עלויות ישירות עבור כוח אדם מיוחד במחלקות בקרת יצוא, עבור פתרונות תוכנה יקרים לסיווג סחורות וסינון רשימות סנקציות, ועבור ייעוץ משפטי חיצוני.
בנוסף, ישנן עלויות עקיפות הנובעות מעיכובים בתהליך האישור. זמני המתנה ארוכים לרישיון יצוא עלולים להוביל לעונשים חוזיים או אפילו לאובדן הזמנות, מכיוון שלא ניתן להבטיח ללקוחות מועדי אספקה.
בעיה מרכזית נוספת עבור עסקים היא אי-ודאות משפטית. בפרט, סעיפי הכלל המעורפלים והקריטריונים החדשים הקשורים לזכויות אדם מטילים נטל אחריות ניכר על חברות. בפעילותן היומיומית, עליהן לבצע הערכות מדיניות חוץ וביטחונית מורכבות ועלולות להיות פליליות, שלשמן חסרים להן לעתים קרובות המידע והמומחיות הדרושים.
אי ודאות זו עלולה להוביל חברות להימנע מפעילויות עסקיות חוקיות מתוך זהירות ("ציות יתר") או להגיש מבול של בקשות לאישור אמצעי זהירות לרשויות, מה שמעמיס על יכולותיהן ומאריך עוד יותר את זמני הטיפול עבור כולם.
נטל זה עלול להוביל לחיסרון תחרותי משמעותי בשוק העולמי. אם חברות באיחוד האירופי כפופות לבקרות מחמירות, מורכבות ובלתי צפויות יותר מאשר מתחרותיהן מחלקים אחרים של העולם, הן מסתכנות באובדן נתח שוק. בקרות ייצוא יעילות בשוק עולמי פועלות רק אם המתחרים העיקריים כפופים לכללים דומים, או באופן אידיאלי, אותם כללים. הפיצול הגיאופוליטי הגובר של משטרי הבקרה מקשה על יצירת תנאי משחק שווים כאלה ומעצים את הלחץ התחרותי על יצואני תעשיית הטכנולוגיה העילית האירופית.
עתיד המחקר: קידום ממוקד של פוטנציאל שימוש כפול באירופה
בתגובה לאתגרים אלה ולחיזוק מעמדם במרוץ הטכנולוגי העולמי, נעשים מאמצים ברמה האירופית והלאומית לקדם מחקר ופיתוח בעלי פוטנציאל לשימוש כפול באופן אסטרטגי יותר. הנציבות האירופית, בספר הלבן שלה משנת 2024, הציגה אפשרויות שונות לדיון ליצירת מסגרת משולבת וממוקדת יותר לחדשנות לשימוש כפול.
ועדות מומחים כמו ועדת המומחים הגרמנית למחקר וחדשנות (EFI) קוראות לביטול ההפרדה המחמירה בין מימון מחקר אזרחי לצבאי שעדיין קיימת במדינות רבות.
פתיחה כזו עשויה לשחרר סינרגיות משמעותיות ולפתוח הזדמנויות כלכליות שגרמניה ואירופה היו מפספסות אחרת.
הדיון סובב סביב האופן שבו ניתן להפוך את מימון המחקר לגמיש וזריז יותר על מנת לנצל באופן מלא את הפוטנציאל של טכנולוגיות שיכולות לשרת מטרות אזרחיות וביטחוניות כאחד, מבלי להזניח את המחקר האזרחי הבסיסי.
יישור מחדש אסטרטגי זה שואף לאגד את כוחה החדשני של אירופה ובמקביל להפוך אותו לשימושי לחיזוק הביטחון הכלכלי והלאומי.
המומחה הלוגיסטי הכפול שלך לשימוש
מומחה לוגיסטיקה כפול -שימוש - תמונה: xpert.digital
הכלכלה העולמית חווה כיום שינוי מהותי, תקופה שבורה שמניעה את אבני היסוד של הלוגיסטיקה העולמית. עידן ההיפר-גלובליזציה, שאופיין בחתירה הבלתי מעורערת ליעילות מקסימאלית ועיקרון "בדיוק בזמן", מפנה את מקומו למציאות חדשה. זה מאופיין בהפסקות מבניות עמוקות, משמרות גיאו -פוליטיות ופיצול פוליטי כלכלי מתקדם. תכנון שווקים בינלאומיים ורשתות אספקה, שהונחו בעבר כעניין, כמובן, מתמוסס ומוחלף בשלב של חוסר הוודאות ההולך וגובר.
מתאים לכך:
רחפנים, לוויינים, אינטרנט: כאשר הצבא והחברה האזרחית מתכנסים
שימוש כפול בפועל: תחומי יישום ספציפיים ומחקרי מקרה
מהפכה צבאית: GPS והאינטרנט כדוגמאות עיקריות להעברת טכנולוגיה
המושגים המופשטים והמסגרות המשפטיות של שימוש כפול מובנים בצורה הטובה ביותר באמצעות דוגמאות קונקרטיות מהפרקטיקה הטכנולוגית. מקרי בוחן אלה מדגימים עד כמה עמוק השימושיות הכפולה מושרשת בעולמנו המודרני - החל מתשתיות בסיסיות בהן אנו משתמשים מדי יום ועד לטכנולוגיות מתקדמות שיעצבו את עתידנו.
שתיים מהטכנולוגיות המהפכניות ביותר של סוף המאה ה-20 מקורן ישירות במחקר ופיתוח צבאי אמריקאי. הן דוגמאות קלאסיות להעברת טכנולוגיה מוצלחת מהצבא למגזר האזרחי.
מערכת המיקום הגלובלית (GPS) פותחה בשנות ה-70 על ידי משרד ההגנה האמריקאי כתוכנית NAVSTAR-GPS כדי לאפשר ניווט מדויק, עולמי ובלתי תלוי במזג האוויר עבור יחידות צבאיות (ספינות, מטוסים, חיילים).
לאחר שהופעל באופן מלא בשנת 1993, שוחרר האות בהדרגה לשימוש אזרחי. בתחילה, מדענים וסוקרים היו המשתמשים העיקריים של הטכנולוגיה החדשה.
פריצת הדרך האמיתית, עם זאת, הגיעה בסביבות שנת 2000, כאשר ממשלת ארה"ב ביטלה את הזמינות הסלקטיבית (Selective Availability), תהליך של פגיעה מלאכותית באות עבור משתמשים אזרחיים. דבר זה, בשילוב עם המזעור המתמשך של מקלטים, הוביל לפיצוץ של יישומים אזרחיים. כיום, GPS הוא עמוד השדרה של אינספור שירותים ותעשיות, החל מניווט במכוניות ובסמארטפונים ועד לחקלאות מדויקת וניהול ציי רכב בלוגיסטיקה, וסנכרון של שווקים פיננסיים ורשתות טלקומוניקציה. היתרונות הכלכליים עצומים; מחקר אחד העריך את היתרון הכלכלי שנוצר על ידי GPS בארה"ב לבדה ב-1.4 טריליון דולר עד 2019.
המצב דומה עם האינטרנט. קודמו, ARPANET, פותח בסוף שנות ה-60 מטעם הסוכנות לפרויקטים למחקר מתקדם (ARPA) של משרד ההגנה האמריקאי.
המטרה העיקרית הייתה ליצור רשת מחשבים מבוזרת וחזקה שתישאר תקינה גם אם צמתים בודדים ייכשלו - למשל, עקב תקיפה צבאית. בתחילה, הרשת חיברה רק מספר קטן של אוניברסיטאות ומוסדות מחקר שעבדו על פרויקטים ביטחוניים.
בעשורים הבאים, היא התפתחה לכלי חשוב עבור הקהילה האקדמית. נקודת המפנה המכרעת הגיעה בתחילת שנות ה-90 עם התפתחות האינטרנט העולמי והפתיחה והמסחור ההדרגתיים של הרשת.
כיום, האינטרנט הוא התשתית הבסיסית של חברת המידע הגלובלית ושינה באופן מהותי את הכלכלה העולמית בכך שאפשר מסחר אלקטרוני, שירותים חדשים והפחתה דרסטית בעלויות עסקה.
זירות מודרניות: רחפנים, בינה מלאכותית ומיזוג תחומים אזרחיים וצבאיים
בעוד ש-GPS והאינטרנט הם דוגמאות להעברת טכנולוגיה שנמשכו עשרות שנים, מיזוג של יישומים אזרחיים וצבאיים בטכנולוגיות מודרניות מתרחש לעתים קרובות כמעט בו זמנית.
כלי טיס בלתי מאוישים (UAVs), הידועים בכינויים רחפנים, ממחישים בצורה חיה מגמה זו. שוק רחפנים מסחרי עצום, שפותח במקור למטרות סיור צבאי ותקיפות, צץ בשנים האחרונות. שוק זה צומח במהירות בגרמניה ובעולם, מונע על ידי מחירים נוחים ומגוון רחב של יישומים.
רחפנים נמצאים כיום בשימוש שגרתי בחקלאות לניטור שדות, בתעשיית הבנייה לבדיקת מבנים, בלוגיסטיקה למשלוח חבילות, ועל ידי שירותי הצלה להערכת מצב במקרה של שריפות או תאונות.
במקביל, רחפנים אלה, הזמינים מסחרית ומתקדמים מבחינה טכנולוגית, מותאמים ישירות למטרות צבאיות. רחפנים קטנים וזריזים מהשוק האזרחי משמשים לסיור ברמת מחלקה או כנושאי מטעני חבלה קטנים, ומשנים באופן מהותי את הלוחמה. העברת טכנולוגיה זו מהמגזר האזרחי לצבאי מאיצה משמעותית את מחזור החדשנות של הכוחות המזוינים.
בינה מלאכותית (AI) מייצגת אולי את התחום המורכב והרחב ביותר של שימוש כפול. אלגוריתמים של בינה מלאכותית שפותחו עבור יישומים אזרחיים, כגון בדיקת תמונות MRI לאיתור אנומליות ברפואה, ניתוח התנהגות לקוחות או אופטימיזציה של שרשראות לוגיסטיקה מורכבות, מבוססים על אותן טכנולוגיות בסיסיות בעלות חשיבות עליונה גם למטרות צבאיות.
יישומים צבאיים של בינה מלאכותית כוללים זיהוי אוטונומי של מטרות בזמן אמת, שליטה במערכות נשק, ניתוח כמויות עצומות של נתונים לצורך איסוף מודיעין והגנה מפני מתקפות סייבר.
"הדילמה הדו-שימושית" האתית בולטת במיוחד כאן: מחקר על בינה מלאכותית חזקה יותר, שיכולה להביא תועלת עצומה לאנושות, נושא בהכרח את הסיכון של ניצול לרעה לפיתוח מערכות נשק אוטונומיות או מערכות מעקב טוטליטריות.
גבולות בלתי נראים: ביוטכנולוגיה, מחשוב קוונטי והחשיבות האסטרטגית של החלל
בחזית המחקר המדעי, צצים תחומים טכנולוגיים חדשים אשר פוטנציאל השימוש הכפול שלהם צפוי כבר כיום ואשר ימלאו תפקיד אסטרטגי מרכזי בעתיד.
ביוטכנולוגיה, ובמיוחד התקדמות בעריכת גנום (כגון CRISPR) וביולוגיה סינתטית, מבטיחה פריצות דרך מהפכניות ברפואה ובחקלאות. יחד עם זאת, טכנולוגיות אלו נושאות את הסיכון של שימוש לרעה לפיתוח כלי נשק ביולוגיים חדשים.
מחקר מדעי שמטרתו להבין את יכולת ההעברה או הפתוגניות של נגיפים על מנת להתמודד טוב יותר עם מגפות יכול גם לייצר ידע שניתן להשתמש בו ליצירת פתוגנים מסוכנים יותר. מסיבה זו, הוקמו בארה"ב ובמדינות אחרות מנגנוני פיקוח מיוחדים כמו המועצה המייעצת המדעית הלאומית לביטחון ביולוגי (NSABB) כדי לזהות ולהעריך "מחקר דו-שימושי מדאיג" (DURC) כזה.
למחשוב קוונטי יש פוטנציאל לפתור בעיות חישוביות שאינן נגישות למחשבי-על של ימינו. זה פותח הזדמנויות אדירות למחקר אזרחי, כגון פיתוח תרופות או חומרים חדשים. יחד עם זאת, הוא מהווה איום מהותי על אבטחת ה-IT הנוכחית, שכן מחשב קוונטי רב עוצמה יוכל לפרוץ את רוב אלגוריתמי ההצפנה הנפוצים המגנים על התקשורת הדיגיטלית והעסקאות הפיננסיות שלנו.
יתר על כן, טכנולוגיית חיישנים קוונטיים מבטיחה פיתוח של מכשירי מדידה מדויקים ביותר שניתן להשתמש בהם הן בגיאולוגיה אזרחית והן לגילוי צוללות צבאיות או מטוסים חמקניים.
גם החלל מתפתח לתחום דו-שימושי חשוב יותר ויותר. עידן "החלל החדש", המאופיין בחברות פרטיות המציעות שיגורי לוויינים חסכוניים וקונסטלציות לוויינים עצומות, מטשטש את הגבולות בין שימוש אזרחי לצבאי בחלל. לווייני תצפית על כדור הארץ, המספקים תמונות ברזולוציה גבוהה לחקלאות או לסיוע באסונות, יכולים לשמש גם לסיור צבאי. לווייני תקשורת, המביאים אינטרנט בפס רחב לאזורים מרוחקים, חיוניים גם לשליטה ברחפנים ולחיבור חיילים בשטח.
תשתית כנכס אסטרטגי: נמלים, שדות תעופה ושרשראות לוגיסטיקה אזרחיות-צבאיות
מושג השימוש הכפול אינו מוגבל למוצרים או טכנולוגיות בודדים, אלא כולל גם תשתיות ושירותים קריטיים. שרשראות הלוגיסטיקה ונתיבי התחבורה המהווים את עמוד השדרה של הכלכלה העולמית חיוניים בו זמנית לניידות צבאית וליכולתה של מדינה לפרוס את כוחותיה המזוינים.
לכן, נמלי ים אזרחיים גדולים מוגדרים לעתים קרובות כ"נמלים אסטרטגיים". עליהם להיות מסוגלים להעמיד לרשותם את מתקניהם ויכולותיהם בהתראה קצרה לטעינת ציוד צבאי כבד וכוחות על מנת לאפשר פריסות מהירות לאזורי משבר.
באופן דומה, ישנם שדות תעופה רבים ברחבי העולם המשמשים הן למטרות אזרחיות והן למטרות צבאיות, דבר היוצר סינרגיות תפעוליות אך דורש גם תיאום הדוק.
יתר על כן, מומחיות אזרחית מנוצלת במיוחד למטרות צבאיות. דוגמה בולטת בגרמניה היא שיתוף הפעולה בין הכוחות המזוינים הגרמניים לבין לופטהנזה טכניק. החברה ממנפת את המומחיות המובילה בעולם שלה בתחזוקה, תיקון ושיפוץ (MRO) של מטוסים אזרחיים כדי לספק תמיכה טכנית לציי מטוסים צבאיים מורכבים, כגון הצי הממשלתי הגרמני או מטוס הסיור הימי החדש P-8A פוסידון.
שותפות זו מאפשרת לכוחות המזוינים הגרמניים להסתמך על מומחיות אזרחית ברמה הגבוהה ביותר ורשתות לוגיסטיקה גלובליות, מה שמגביר את המוכנות המבצעית ועלול להפחית עלויות.
שיתופי פעולה כאלה קיימים גם בתחום השירותים הציבוריים, למשל בין שירות מזג האוויר האזרחי הגרמני (DWD) לבין שירות המידע הגיאוגרפי של הכוחות המזוינים הגרמניים (GeoInfoDBw), אשר מכשירים במשותף כוח אדם ומספקים נתונים מטאורולוגיים למטרות אזרחיות וצבאיות.
מתאים לכך:
סינרגיות בשירות החברה: שיתוף פעולה אזרחי-צבאי בסיוע באסונות
אחת הצורות החיוביות והבולטות ביותר של יישום דו-שימושי היא שיתוף פעולה אזרחי-צבאי (CMZ) בסיוע לאומי לאסונות. כאשר רשויות אזרחיות וארגוני סיוע כמו מכבי אש, הסוכנות הפדרלית לסיוע טכני (THW) או הצלב האדום מגיעים לקצה גבול היכולת שלהם במהלך מצבי חירום גדולים כמו שיטפונות, שריפות יער או מגפות, הם יכולים לבקש תמיכה מהכוחות המזוינים הגרמניים (בונדסוור) במסגרת סיוע אדמיניסטרטיבי.
לכוחות המזוינים יש יכולות ומשאבים שלעתים קרובות אינם זמינים או אינם מספיקים במגזר האזרחי. אלה כוללים ציוד הנדסי כבד כגון כלי רכב להנחת גשרים וחילוץ לשיקום מהיר של תשתיות, יכולות תובלה אווירית (מסוקים) וקרקעית, מומחיות לוגיסטית לאספקת מספר רב של אנשים, ומספר רב של אנשי תמיכה ממושמעים וזמינים בקלות.
פריסת הכוחות המזוינים הגרמניים במהלך אסון השיטפונות ההרסני בעמק אר בשנת 2021, שבמהלכו בנו חיילים גשרים זמניים, פינו פסולת ותמכו בלוגיסטיקה, היא דוגמה בולטת ליעילותו של שיתוף פעולה זה.
כדי להבטיח שיתוף פעולה חלק במצבי חירום, קיים מבנה קבוע של אנשי קישור ואנשי קשר בכל הרמות המנהליות, החל מפיקודי המדינה ועד לפיקודי הקישור המחוזיים, אשר מבטיחים תיאום הדוק בין רשויות אזרחיות וצבאיות.
מתאים לכך:
יישור מחדש אסטרטגי - שימוש כפול כחלק בלתי נפרד ממדיניות כלכלית וביטחונית
ניתוח מקיף של תופעת השימוש הכפול חושף אמת יסודית של המאה ה-21: ההפרדה המחמירה בין הכלכלה האזרחית לביטחון צבאי אינה בת קיימא עוד בעולם היי-טק. סחורות דו-שימושיות אינן תופעה שולית, אלא נמצאות בלב הפיתוח הטכנולוגי והכלכלי המודרני. יכולתה של מדינה להוביל בטכנולוגיות מפתח אלה קובעת לא רק את התחרותיות הכלכלית שלה, אלא גם את האוטונומיה האסטרטגית ואת ביטחונה.
הדו"ח הדגיש את המתח המובנה המאפיין את הנושא.
מצד אחד, יש צורך לשלוט בהפצת טכנולוגיות שניתן לעשות בהן שימוש לרעה לייצור נשק להשמדה המונית, לערער את היציבות באזורים או להפר זכויות אדם. משטרי הבקרה הבינלאומיים והמסגרות המשפטיות המפורטות של האיחוד האירופי והמדינות החברות בו הם כלים הכרחיים להתמודדות עם סיכונים אלה. עם זאת, הם מהווים נטל משמעותי על כלכלות מוכוונות יצוא, המאופיינות בעלויות ציות גבוהות, אי ודאות משפטית וחסרונות תחרותיים פוטנציאליים.
מצד שני, פוטנציאל השימוש הדו-שימושי הוא גורם מכריע לחדשנות ולשגשוג כלכלי. סינרגיות בין מחקר ופיתוח אזרחי וצבאי יוצרות השפעות גמישות המועילות לשני המגזרים ומחזקות את הבסיס הטכנולוגי של החברה. בעידן שבו התקדמות טכנולוגית מקורה יותר ויותר במגזר המסחרי, היכולת למנף חידושים אזרחיים אלה למטרות ביטחון - ולהיפך - היא יתרון אסטרטגי מכריע.
התמודדות עם מתח זה דורשת התאמה אסטרטגית של המדיניות. גישה ריאקטיבית לחלוטין לבקרת יצוא המבוססת על איסורים אינה יעילה. מה שנדרש הוא גישה הוליסטית המבינה שימוש כפול כמרכיב בלתי נפרד ממדיניות כלכלית, חדשנית וביטחונית.
גישה כזו חייבת לעמוד במספר קריטריונים:
זְרִיזוּת
רשימות הבקרה והמנגנונים חייבים להיות מסוגלים לעמוד בקצב השינוי הטכנולוגי המהיר על מנת לא להיחלץ על ידי התפתחויות חדשות.
הרמוניזציה בינלאומית
כדי למזער עיוותים של התחרות, יש צורך להרמוני את הפיקוח ברמה הבינלאומית ככל האפשר. החמרה חד-צדדית ולאומית של התקנות עלולה להחליש את התעשיות המקומיות מבלי להגביר משמעותית את הביטחון העולמי.
שׁוּתָפוּת
פיקוח יעיל אפשרי רק באמצעות דיאלוג עם התעשייה והאקדמיה. חברות ומוסדות מחקר זקוקים למסגרות משפטיות ברורות, מובנות וצפויות. יש לערב את המומחיות הטכנית שלהם בתהליך יצירת הרשימה כבר מההתחלה.
בסופו של דבר, ניהול יעיל של הדילמה של שימוש כפול הוא אחד האתגרים המרכזיים של מדינות מתועשות מודרניות. מדובר במציאת איזון חכם: איזון בין קידום פתיחות וחדשנות, המבטיחות שגשוג, לבין יישום בקרות ממוקדות ויעילות, המבטיחות ביטחון. רק מדיניות שתתחשב בשני צידי המטבע תצליח בטווח הארוך בעידן של טלטלה גיאופוליטית וטכנולוגית עמוקה.
ייעוץ - תכנון - יישום
ייעוץ - תכנון - יישום
Konrad Wolfenstein
אני שמח לעזור לך כיועץ אישי.
קשר תחת וולפנשטיין ∂ xpert.digital
התקשר אלי מתחת +49 89 674 804 (מינכן)
