יוזמת חגורת השמש של אפריקה: משחק השחמט הגיאופוליטי של סין בין דומיננטיות אנרגטית לבין הבטחת חומרי גלם

חגורת השמש של אפריקה - יוזמת שיתוף הפעולה דרום-דרום של סין למאבק בשינויי האקלים

חגורת השמש של אפריקה היא יוזמה סינית לשיתוף פעולה דרום-דרום למאבק בשינויי האקלים, שהושקה רשמית בספטמבר 2023 בפסגת האקלים הראשונה באפריקה בניירובי, קניה. התוכנית שואפת להרחיב את אספקת האנרגיה הסולארית המבוזרת במדינות אפריקה, ובמיוחד לספק חשמל לאזורים כפריים ללא גישה לרשת החשמל.

מטרות והיקף

סין התחייבה להקצות 100 מיליון יואן (כ-14 מיליון דולר) בין השנים 2024 ו-2027 כדי לצייד לפחות 50,000 משקי בית אפריקאים במערכות אנרגיה סולאריות ביתיות. תוכנית זו מייצגת את המעבר האסטרטגי של סין לפרויקטים "קטנים ויפים" - יוזמות קטנות יותר ומבוזרות המתמקדות ביתרונות חברתיים, בניגוד לפרויקטים המסורתיים בקנה מידה גדול של יוזמת "החגורה והדרך".

היוזמה שואפת לא רק לספק חשמל למשקי בית, אלא גם לצייד מתקני תשתית כמו בתי ספר ומרכזי בריאות באנרגיה סולארית, ובכך לשפר את תנאי החיים של האוכלוסייה המקומית.

מדינות משתתפות והתקדמות

מאז השקתו, סין חתמה על מזכרי הבנות דו-צדדיים עם מספר מדינות אפריקאיות. בין המדינות השותפות:

• צ'אד: 4,300 מערכות סולאריות
• סאו טומה ופרינסיפה: 3,100 מערכות פוטו-וולטאיות
• טוגו
• מאלי: התקנת 1,195 מערכות סולאריות ביתיות שאינן מחוברות לרשת החשמל ו-200 פנסי רחוב סולאריים בכפר קוניובלה
• בורונדי: 4,000 מערכות סולאריות (הוסכם בפסגת FOCAC 2024)

סין קיימה גם שיחות עם עשר מדינות אפריקאיות בסך הכל, כולל קניה, ניגריה, גאנה ובורקינה פאסו. ההסכמים שהושגו בחמש המדינות צפויים לספק לכ-20,000 משקי בית גישה לחשמל.

הטמעה בהקשר הרחב יותר

חגורת האנרגיה הסולארית של אפריקה היא חלק מהאסטרטגיה הרחבה יותר של סין ל"לירוק" את השקעותיה הזרות במגזר האנרגיה. בשנת 2021, סין, יחד עם 53 מדינות אפריקאיות והאיחוד האפריקאי, התחייבה ב"הצהרה על שיתוף פעולה סין-אפריקה במאבק בשינויי אקלים" להפסיק לממן פרויקטים חדשים של אנרגיה פחמית בחו"ל, ובמקום זאת להגדיל את ההשקעות באנרגיה נקייה באפריקה.

חברות סיניות כבר התקינו תחנות כוח פוטו-וולטאיות בהספק של למעלה מ-1.5 ג'יגה-וואט באפריקה. בין פרויקטי הדגל נמצאים תחנת הכוח הסולארית בהספק של 50 מגה-וואט בגריסה, קניה (המייצרת למעלה מ-76 מיליון קוט"ש בשנה), ופרויקט 100 מגה-וואט בקאבווה, זמביה, הגדול מסוגו במדינה.

חגורת השמש של אפריקה: מגדש הטורבו למעבר האנרגיה של אפריקה וסין

למרות הפוטנציאל, גם סין וגם שותפותיה האפריקאיות מתמודדות עם אתגרי יישום משמעותיים. מומחים מצביעים על קשיים כגון היעדר נתונים אמינים לזיהוי ביקוש לחשמל, פיתוח מודלים עסקיים בני קיימא לפרויקטים מבוזרים של אנרגיה מתחדשת ובניית יכולות טכניות מקומיות לתפעול ותחזוקה.

שוק האנרגיה הסולארית של אפריקה מציג צמיחה ניכרת: 2.4 ג'יגה-וואט של קיבולת סולארית חדשה הותקנו בשנת 2024, ועלייה של 42% צפויה לשנת 2025. היבשת מחזיקה ב-60% ממשאבי האנרגיה הסולארית הטובים בעולם, אך כיום מנצלת רק חלק קטן מפוטנציאל זה - בשנת 2023, רק 3% מייצור החשמל הגיע מאנרגיה סולארית.

חגורת האנרגיה הסולארית של אפריקה מייצגת צעד חשוב לקראת מימוש הפוטנציאל הסולארי העצום של אפריקה, ובמקביל מאבק בעוני אנרגטי - כ-600 מיליון איש ביבשת חיים כיום ללא גישה לחשמל.

מתקפת האנרגיה של סין באפריקה: המסגרת האסטרטגית של שינוי כוח עולמי

המעבר האנרגטי העולמי פתח זירה גיאופוליטית חדשה שבה סין ממלאת תפקיד דומיננטי. חגורת השמש של אפריקה, שהוכרזה רשמית בפסגת האקלים הראשונה באפריקה בשנת 2023, מייצגת הרבה יותר מפרויקט פילנתרופי להגנת האקלים. עם התחייבות ראשונית של 100 מיליון יואן לחשמל 50,000 משקי בית אפריקאים באמצעות מערכות סולאריות שאינן מחוברות לרשת החשמל בין השנים 2024 ל-2027, סין מקימה נרטיב אסטרטגי המקשר שלוש מטרות כלכליות בסיסיות: פתיחת שווקים חדשים לתעשיית השמש העודפת, הבטחת חומרי גלם קריטיים למעבר האנרגיה שלה בטווח הארוך, וביסוס תחומי ההשפעה הגיאופוליטיים שלה בסדר עולמי רב-קוטבי.

היקף האסטרטגיה הזו מתברר רק בהקשר של משבר עודף הייצור של סין. עד סוף ספטמבר 2025, תעשיית האנרגיה הסולארית של סין הגיעה לכושר ייצור מותקן של 1.1 טרה-וואט, בערך פי 1.5 משיא עומס החשמל הכולל של רשת החשמל האמריקאית. ייצור יתר דרמטי זה, שהונע על ידי שנים של סובסידיות ממשלתיות והיגוי מדיניות תעשייתית, הוביל לקריסת מחירים של למעלה מ-30 אחוז עבור מודולים סולאריים בשנת 2024 ולהפסדים מצטברים של 2.8 מיליארד דולר עבור ששת יצרני האנרגיה הסולארית הסיניים הגדולים ביותר במחצית הראשונה של 2025 בלבד. בהקשר זה, אפריקה הופכת למוצא חיוני עבור עודפי היצוא הסיניים: בין יוני 2024 ליוני 2025, היבשת ייבאה פאנלים סולאריים בעלי קיבולת של 15 ג'יגה-וואט מסין, עלייה של 60 אחוז בהשוואה לשנה הקודמת.

במקביל, סין כבר שולטת ב-15 מתוך 17 מכרות הקובלט והנחושת ברפובליקה הדמוקרטית של קונגו, השקיעה למעלה מ-4.5 מיליארד דולר בפרויקטים של ליתיום בזימבבואה, מאלי ונמיביה מאז 2021, ושולטת ב-72 אחוזים משוק הקובלט העולמי וכן ב-60 עד 70 אחוזים מעיבוד הליתיום והגרפיט. שילוב אנכי זה של הפקת חומרי גלם, עיבוד וייצור מוצרים סופיים יוצר שרשרת תלות החורגת בהרבה מדפוסי הפקה קולוניאליים מסורתיים ומבסס צורה חדשה של הגמוניה טכנולוגית ותעשייתית.

קשור לזה:

• כלכלת סין במשבר? אתגרים מבניים של מדינה צומחת

קווי פיתוח היסטוריים: מיוזמת החגורה והדרך ועד לשותפות הפיתוח הירוק

שורשיה של "חגורת השמש של אפריקה" טמונים ביוזמת "חגורה ודרך", שהושקה בשנת 2013, והשקיעה למעלה מטריליון דולר אמריקאי בפרויקטים של תשתית ביותר מ-150 מדינות עד שנת 2024. באפריקה, השקעות אלו התמקדו בתחילה בפרויקטים גדולים של דלקים מאובנים: בין השנים 2000 ו-2021, הבנקים הפוליטיים של סין - בנק הייצוא-יבוא של סין ובנק הפיתוח של סין - סיפקו 182 מיליארד דולר אמריקאי בהלוואות, מתוכן 15 אחוזים שימשו לפרויקטים של אנרגיה המופקת מדלקים מאובנים ו-12 אחוזים לתחנות כוח הידרואלקטריות, בעוד שפחות מאחוז אחד הוקדש לאנרגיית שמש ורוח.

נקודת המפנה המכרעת הגיעה בשנת 2021 כאשר הנשיא שי ג'ינפינג הודיע ​​על סיום המימון הסיני לתחנות כוח פחמיות בחו"ל. הכרזה זו נבעה פחות מגילוי סביבתי פתאומי ויותר משילוב של מספר גורמים: ביקורת בינלאומית על שיא פליטות הפחמן של סין, שוויון העלויות הגובר של אנרגיה מתחדשת, חובות יתר של מספר מדינות שותפות אפריקאיות, והצורך האסטרטגי לפתח שווקים חדשים עבור עודף כושר הייצור המקומי שלה. ההצהרה על שיתוף פעולה סין-אפריקה במאבק בשינויי אקלים, שאומצה בשנת 2021 על ידי סין, 53 מדינות אפריקאיות והאיחוד האפריקאי, סימנה את המעבר הרשמי לשותפות פיתוח ירוק.

בפורום לשיתוף פעולה סין-אפריקה 2024 בבייג'ינג, התחייבות זו לבשה צורה קונקרטית בהתחייבות מימון של 50.7 מיליארד דולר לתקופה 2024 עד 2027, אשר, עם זאת, הייתה שונה באופן משמעותי מהתחייבויות קודמות: חלקן של ההלוואות הטהורות הופחת לטובת שילוב של מימון סחר, השקעות ישירות של תאגידים וסיוע פיתוח ממוקד. שינוי זה משקף הן את ההאטה הכלכלית של סין עצמה - צמיחת התמ"ג ירדה משיעורים דו-ספרתיים בשנות ה-2000 לפחות מחמישה אחוזים בשנת 2024 - והן את הלקחים שנלמדו מפרויקטים ענקיים כושלים כמו מסילת הרכבת האתיופית אדיס אבבה-ג'יבוטי, אשר, למרות עלויות כוללות של 4 מיליארד דולר, מעולם לא הפכה לרווחית והובילה למשא ומתן ממושך על ארגון מחדש של חובות.

ניתן, אם כן, לאפיין את ההתפתחות ההיסטורית של מעורבותה של סין באפריקה כאבולוציה מהפקה מוכוונת משאבים דרך תשתיות-על במימון חוב, לאסטרטגיה היברידית המשלבת פרויקטים בקנה מידה קטן יותר עם חדירה תעשייתית ארוכת טווח.

מנגנוני פעולה כלכליים: גורמים, תמריצים ודינמיקת מערכת

המודל הכלכלי העומד מאחורי "חגורת השמש" של סין מבוסס על קבוצת שחקנים מורכבת ומבני תמריצים המשלבת הנחיה ממשלתית עם התרחבות המגזר הפרטי. בצד הסיני, שלושה שחקנים עיקריים פעילים: בנקים פוליטיים בבעלות המדינה, כמו בנק הייצוא-יבוא של סין, מממנים פרויקטים בקנה מידה גדול באמצעות הלוואות מוזלות, בעוד שחברות הקשורות למדינה כמו PowerChina, China Jiangxi Corporation ו-CMOC מטפלות ביישום הטכני ומגוונות יותר ויותר לתחום הפקת חומרי גלם. חברות פרטיות כמו LONGi, JA Solar ו-Trina Solar שולטות בייצור מודולים, ונוכח הצטמקות הרווחים המקומיים, מחפשות באגרסיביות שווקים זרים.

בצד האפריקאי, תמונת הגורמים משתנה במידה ניכרת: בעוד שמדינות כמו מרוקו, דרום אפריקה ומצרים הקימו משרדי אנרגיה, רשויות רגולטוריות וחברות שירות שהופרטו חלקית, אפריקה שמדרום לסהרה לרוב חסרה את היכולת המוסדית לנהל משא ומתן על מבני מימון מורכבים. פרויקטים סולאריים בעלי קיבולת כוללת של תשעה ג'יגה-וואט נמצאים כעת בפיתוח ב-45 מתוך 54 מדינות אפריקה, כאשר חמש מדינות - אלג'יריה, אנגולה, מצרים, דרום אפריקה וזמביה - מהוות 70 אחוזים מקיבולת זו.

מנגנוני השוק העומדים מאחורי התרחבות זו עוקבים אחר דפוס מסוים: סין מציעה חבילות משולבות המשלבות מימון, טכנולוגיה, בנייה ולעתים קרובות תפעול - מודל שמתחרים מערביים כמעט ולא משכפלים. חבילות אלו מוצעות בדרך כלל בריביות מועדפות - עם ריביות בין שניים לארבעה אחוזים ותקופות פירעון של 15 עד 20 שנה - אך לרוב קשורות לקבלנים ולציוד סינים וכוללות סעיפים אטומים בנוגע לערבויות ויישוב סכסוכים.

המניעים הכלכליים בצד הסיני ניכרים: ראשית, ייצוא עודפי כושר ייצור מייצב חברות מקומיות ומשרות. שנית, פרויקטים של תשתית מבטיחים זכויות גישה ארוכות טווח לחומרי גלם - לעתים קרובות באמצעות הלוואות מגובות משאבים שבהן נפט, נחושת או ליתיום משמשים להחזר. שלישית, התלות הטכנולוגית של מערכות האנרגיה האפריקאיות בתקנים, פטנטים וחלקי חילוף סיניים יוצרת קשרים עסקיים מתמשכים.

בצד האפריקאי, שלושה גורמים עיקריים מניעים את הביקוש: ראשית, פער החשמול העצום - 600 מיליון איש, 43 אחוז מהאוכלוסייה, חיים ללא גישה לחשמל, עם גירעונות דרסטיים במיוחד באפריקה שמדרום לסהרה, ביתם של 85 אחוז מאוכלוסיית העולם שאינה מחוברת לחשמל. שנית, תת-מימון מבני של מגזר האנרגיה, שבו תורמים מערביים מסורתיים ובנקים רב-צדדיים צמצמו את התחייבויותיהם לאחר המשבר הפיננסי של 2008. שלישית, התחייבויות מדיניות האקלים במסגרת הסכם פריז ואג'נדה 2063 של האיחוד האפריקאי, שקבעו יעדים שאפתניים לאנרגיה מתחדשת מבלי לספק כלי מימון נאותים.

הדינמיקה המערכתית של הסדר זה מייצרת לולאות משוב חיוביות ושליליות כאחד: השפעות חיוביות נובעות מהפחתות מהירות של עלויות - מחירי פאנלים סולאריים ירדו ביותר מ-90 אחוז מאז 2010, מה שהופך פרויקטים לברת קיימא גם באזורים עם פחות הון. דינמיקה שלילית נובעת מהופעתן של השפעות נעילה טכנולוגיות, אשר מעכבות גיוון מאוחר יותר, ומהצטברות חוב לאומי, אשר במקרים רבים כבר הובילה למשברי ארגון מחדש של חובות.

מצב נוכחי: נתונים, אינדיקטורים ואתגרים מבניים

המלאי הכמותי של חגורת האנרגיה הסולארית באפריקה חושף הן דינמיקת צמיחה מרשימה והן בעיות מבניות מתמשכות. בין השנים 2020 ו-2024 זוהו 84 פרויקטים של אנרגיה במימון או בבנייה סינית באפריקה, עם קיבולת כוללת של מעל 32 ג'יגה-וואט והשקעות של לפחות 33 מיליארד דולר. פרויקטים אלה מפוזרים גיאוגרפית על פני 30 מדינות, עם ריכוזים אזוריים בדרום אפריקה (35 פרויקטים), מערב אפריקה (22), מזרח אפריקה (16), מרכז אפריקה (6) וצפון אפריקה (5).

פיזור הטכנולוגיות מראה דומיננטיות ברורה של אנרגיות מתחדשות: אנרגיה הידרואלקטרית ואנרגיה סולארית מובילות את תיק העבודות, משלימות גז, רוח, פחם, גיאותרמית, ביומסה ומערכות אנרגיה גלים ניסיוניות. העלייה המהירה בפרויקטים סולאריים טהורים ראויה לציון במיוחד: 2.5 ג'יגה-וואט של קיבולת סולארית הותקנו ביבשת בשנת 2024, כאשר תחזיות צופות זינוק ל-3.4 ג'יגה-וואט בשנת 2025 - עלייה של 42 אחוזים. עד 2028, קיבולת סולארית מותקנת באפריקה צפויה לעלות ליותר מ-23 ג'יגה-וואט, יותר מהכפלה של רמתה הנוכחית.

מאזני הסחר ממחישים את האסימטריה הכלכלית של היחסים: הסחר הדו-צדדי בין סין לאפריקה הגיע להיקף של 222 מיליארד דולר בשמונת החודשים הראשונים של 2025, עלייה של 15.4 אחוזים בהשוואה לתקופה המקבילה בשנה הקודמת. עם זאת, היצוא הסיני לאפריקה עלה ב-24.7 אחוזים ל-140.79 מיליארד דולר, בעוד שהיצוא האפריקאי לסין גדל ב-2.3 אחוזים בלבד ל-81.25 מיליארד דולר. כתוצאה מכך, גירעון סחר של 59.55 מיליארד דולר לאפריקה בתוך שמונה חודשים בלבד - כמעט שווה ערך לגירעון הכולל של 61.93 מיליארד דולר לשנת 2024.

היקף ההשקעות של סין בחומרי הגלם מדגיש את סדרי העדיפויות האסטרטגיים שלה: בשנת 2020, סין ייבאה 90 אחוזים מהקובלט שלה מהרפובליקה הדמוקרטית של קונגו, ובשנת 2024, חוף השנהב הייתה הספקית השלישית בגודלה של עפרת ניקל בסין. בזימבבואה, המתגאה בעתודות הליתיום הגדולות ביותר באפריקה והחמישית בגודלן בעולם, חברות סיניות כמו ג'ג'יאנג הואיו קובלט, קבוצת סינומין ריסורס וצ'נגקסין ליתיום קבוצת השקיעו למעלה ממיליארד דולר אמריקאי מאז 2021. מכרה הליתיום גולאמינה במאלי, המופעל על ידי גנגפנג ליתיום, לבדו החל בייצור בסוף 2024 עם קיבולת שנתית מתוכננת של 506,000 טון של תרכיז ליתיום בשלב הראשון, שניתן להרחיב למיליון טון.

האתגרים באים לידי ביטוי בכמה רמות: ראשית, שיעורי החשמול נותרים נמוכים למרות השקעות מסיביות - 18 מתוך 20 המדינות הכי פחות מחושמלות בעולם נמצאות באפריקה, כאשר בחלק מהמדינות יש פחות מ-10 אחוזים מאוכלוסייתן גישה לחשמל. שנית, באפריקה שמדרום לסהרה, גידול האוכלוסייה עולה על התקדמות החשמול, כך שמספר האנשים המוחלט ללא גישה לחשמל למעשה קפא על שמריו מ-569 מיליון בשנת 2010 ל-571 מיליון בשנת 2022. שלישית, פרויקטים רבים נכשלים עקב חוסר כדאיות כלכלית - מסילת הרכבת הסטנדרטית של קניה, למשל, אינה מייצרת מספיק הכנסות כדי לכסות את עלויות התפעול, שלא לדבר על שירות ההלוואה בסך 3.6 מיליארד דולר.

במקביל, מצב החוב מחמיר: החוב הציבורי החיצוני של אפריקה עלה מ-305 מיליארד דולר בשנת 2010 ל-702 מיליארד דולר בשנת 2020, מ-24 ל-40 אחוזים מהתמ"ג של האזור. חלקה של סין מוערך ב-12 אחוזים, עם נפחי הלוואות מוחלטים של 182 מיליארד דולר בין השנים 2000 ל-2023. עם זאת, רבות מהלוואות אלו בנויות בצורה אטומה, משתמשות ביצוא סחורות כבטוחה, ומכילות סעיפים המקשים על ארגון מחדש של חובות עם מוסדות רב-צדדיים.

מקרי בוחן השוואתיים: נתיבי פיתוח שונים בקניה, מרוקו ואתיופיה

ניתוח מובחן של נתיבי הפיתוח השונים בשילוב השקעות סיניות באנרגיה סולארית חושף את החשיבות של מסגרות מוסדיות, קביעת סדרי עדיפויות אסטרטגיים וכוח משא ומתן לתוצאות של שותפויות כאלה.

קניה מייצגת מקרה מוצלח יחסית של מדיניות אנרגיה אדפטיבית. המדינה מייצרת 87 אחוזים מהחשמל שלה ממקורות מתחדשים, כאשר אנרגיית רוח, שמש ואנרגיה גיאותרמית עונים על כל צמיחת הביקוש מאז 2018. פרויקט הדגל, תחנת הכוח הסולארית גאריסה בהספק של 55 מגה-וואט, נבנתה בשנת 2018 על ידי תאגיד ג'יאנגשי של סין תמורת 136 מיליון דולר ומומנה על ידי בנק הייצוא-יבוא של סין. התחנה, המשתרעת על פני 85 דונם, מספקת 70,000 משקי בית והיא תחנת הכוח הסולארית הגדולה ביותר המחוברת לרשת החשמל במזרח ומרכז אפריקה. בין השנים 2010 ו-2024 יושמו 44 פרויקטים סיניים של אנרגיה בקניה, שכללו בעיקר בניית קווי תמסורת ויכולת ייצור. קניה נמנעה במידה רבה מפרויקטים גדולים של דלקים מאובנים, והתמקדה במקום זאת בפתרונות אנרגיה מתחדשת מבוזרים המאפשרים חשמול כפרי.

הצלחתה של קניה מבוססת על מספר גורמים: אסטרטגיית אנרגיה לאומית שאפתנית, שהחלה בשנת 2006 עם תוכנית האנרגיה הגיאותרמית; רשות רגולטורית מתפקדת; ומבנה תורמים מגוון היוצר אפשרויות משא ומתן. אף על פי כן, בשנת 2024 קניה ייבאה 96 אחוזים מהפאנלים הסולאריים שלה, 81 אחוזים מסוללות הליתיום-יון שלה ו-21 אחוזים מכלי הרכב החשמליים שלה מסין, דבר המדגים תלות טכנולוגית משמעותית.

מרוקו נוקטת באסטרטגיה שונה באופן מהותי, אסטרטגיה שמטרתה ריבונות טכנולוגית ומנהיגות אזורית. המדינה מדורגת במקום השני באפריקה בפרויקטים של אנרגיה מתחדשת ושואפת להגיע ליותר מ-50% מתמהיל האנרגיה שלה מאנרגיה מתחדשת עד 2025 ו-80% עד 2030. מתחם האנרגיה הסולארית נור באוארזאזטה, אחד מתחנות האנרגיה התרמו-סולאריות המרוכזות הגדולות בעולם, בעל קיבולת של 580 מגה-וואט, מספק 1.3 מיליון משקי בית, משרת שני מיליון איש, ומבטלת 800,000 טון של פליטות CO2 מדי שנה. באופן מכריע, מרוקו גיוון במכוון את הטכנולוגיה שלה בפרויקט נור, תוך שיתוף פעולה עם קונסורציומים ספרדיים, גרמניים וסעודיים במקום להסתמך אך ורק על ספקים סינים.

הגישה של מרוקו משלבת אנרגיה תרמית סולארית בקנה מידה גדול עם אנרגיית רוח – חוות הרוח ג'בל לחדיד הוסיפה 270 מגה-וואט בשנת 2024 – ופרויקטים שאפתניים לייצוא כמו כבל Xlinks לבריטניה, שמטרתו להעביר אנרגיית שמש ורוח ממרוקו לאירופה באמצעות כבל תת-ימי באורך 3,800 קילומטרים. אסטרטגיה זו משקפת את היתרון הגיאוגרפי של מרוקו, את קשריה ההיסטוריים לאירופה, ואת מיצובה המכוון כגשר אנרגיה בין אפריקה לאירופה.

אתיופיה, לעומת זאת, ממחישה את הסיכונים הטמונים בהתרחבות חפוזה, במימון חוב. סין השקיעה למעלה מארבעה מיליארד דולר אמריקאי במגזר האנרגיה של אתיופיה בין השנים 2011 ו-2018, המהווים למעלה מ-50 אחוזים מכושר הייצור החדש שנוסף. אנרגיה מתחדשת מהווה כיום 90 אחוזים מכושר הייצור המותקן של אתיופיה, לעומת 33 אחוזים בשנת 2010. חברות סיניות מימנו ובנו סכרי אנרגיה הידרואלקטרית גדולים וחוות רוח, כולל סכר הרנסנס הגדול של אתיופיה, פרויקט האנרגיה ההידרואלקטרית הגדול ביותר באפריקה בהספק של 6,450 מגה-וואט.

עם זאת, הלוואות אגרסיביות אלו הובילו למשבר חובות: אתיופיה חייבת לנושים שונים כ-30 מיליארד דולר, וקרן המטבע הבינלאומית מחשיבה את קיימות החוב שלה כבלתי בת קיימא. ממשלת אתיופיה נאלצה להכריז על חדלות פירעון בשנת 2020 ומאז היא מעורבת במשא ומתן ממושך על ארגון מחדש של חובות במסגרת המסגרת המשותפת של ה-G20, כאשר סין התנגדה בתחילה להקלה נדיבה בחובות. במקביל, השינוי הכלכלי הצפוי כתוצאה מגישה לאנרגיה לא הגיע לרמות הצפויות עקב היעדר רפורמות תיעוש ושוק נלוות.

השוואת שלושת המקרים הללו מדגימה כי ניהול מוצלח של השקעות סיניות באנרגיה דורש יכולת מוסדית, גיוון אסטרטגי והערכות כדאיות כלכלית ריאליות. מדינות המשלבות השקעות סיניות באסטרטגיות פיתוח לאומיות רחבות יותר ומטפחות שותפים חלופיים משיגות תוצאות טובות יותר מאלה שמקבלות באופן אופורטוניסטי היקפי הלוואות מקסימליים ללא יכולת ספיגה או אסטרטגיות החזר נאותות.

תחומי מיקוד בתעשייה: B2B, דיגיטציה (מבינה מלאכותית ל-XR), הנדסת מכונות, לוגיסטיקה, אנרגיות מתחדשות ותעשייה

מידע נוסף כאן:

• מרכז עסקים מומחים
• בלוג סין / תובנות

מרכז נושאי המציע תובנות ומומחיות:

• פלטפורמת ידע המכסה כלכלות גלובליות ואזוריות, חדשנות ומגמות ספציפיות לתעשייה
• אוסף של ניתוחים, תובנות ומידע רקע מתחומי המיקוד המרכזיים שלנו
• מקום למומחיות ומידע על התפתחויות עדכניות בעסקים ובטכנולוגיה
• מרכז לחברות המחפשות מידע על שווקים, דיגיטציה וחדשנות בתעשייה

סיכונים, שיבושים ואסימטריות כוח מבניות

הסתירות הבסיסיות של חגורת השמש האפריקאית של סין מתבטאות ברמות הכלכליות, החברתיות והסביבתיות, ומעלות שאלות מהותיות לגבי אופייה של שותפות פיתוח זו.

הדיון על מלכודת החוב שולט בדיון הביקורתי. בעוד שפקידים סינים וכמה חוקרים טוענים שסין מחזיקה רק ב-12 אחוזים מהחוב החיצוני של אפריקה - בהשוואה ל-35 אחוזים המוחזקים על ידי נושים פרטיים מערביים - ולכן הנרטיב של מלכודת החוב מוגזם, השקפה זו מתעלמת מכמה היבטים בעייתיים. ראשית, הלוואות סיניות בנויות לעתים קרובות בצורה אטומה, משתמשות בתנאי חוזים שאינם ציבוריים, כרוכות בוויתורים על ריבונות ביישובי סכסוכים, ומשתמשות בנכסים אסטרטגיים כמו נמלים או מכרות כבטוחה. שנית, הלוואות מתרחשות לעתים קרובות ללא ניתוחי קיימות חוב קפדניים המועסקים על ידי מוסדות רב-צדדיים, ובכך צוברים נטל נוסף על מדינות שכבר נמצאות בחובות כבדים.

שלישית, מקרים של ארגון מחדש של חובות במסגרת המסגרת המשותפת של G20 מדגימים כי נושים סינים מקבלים תנאים פחות נדיבים משמעותית מאשר חברי מועדון פריז המסורתיים, ובכך מעכבים את התאוששותן של מדינות חייבות. המקרים של זמביה ואתיופיה מתעדים שנים של משא ומתן תקוע, שכן סין דרשה בתחילה יחס דומה לזה של בנקים רב-צדדיים לפיתוח, עמדה המתעלמת מהבדלים מהותיים במנדטים ובמבני סיכון.

קשור לזה:

• שתי סין, שתי אמיתות: מדוע עליכם לבחון נתונים כלכליים רשמיים בצורה ביקורתית

הממד החברתי של פרויקטים סיניים בתחום האנרגיה מעלה שאלות משמעותיות. הפרות זכויות עבודה, תקני בריאות ובטיחות לא מספקים וחוסר תעסוקה מקומית היו ביקורות חוזרות ונשנות. פרויקטים של אנרגיה הידרואלקטרית במימון סיני של זמביה עוררו מחאות מצד עובדים זמבים נגד תנאי עבודה ירודים. ניתוחים שיטתיים מראים כי רק 76,000 מקומות עבודה בתחום האנרגיה המתחדשת נוצרו באפריקה - פחות מאחוז אחד מתוך 10.3 מיליון מקומות העבודה במגזר ברחבי העולם. זה משקף את הנוהג של ייבוא ​​כוח אדם סיני לתפקידי מפתח והעסקת עובדים מקומיים בעיקר במשרות לא מיומנות.

הסוכנות הבינלאומית לאנרגיה צופה כי אפריקה שמדרום לסהרה תזדקק לארבעה מיליון משרות חדשות בתחום האנרגיה המתחדשת עד 2030 כדי להשיג יעדי אפס פליטות נטו עד 2050. עם זאת, קיים מחסור חמור בעובדים מיומנים, ותוכניות הכשרה קיימות מקוטעות וממומנות בחסר. מדיניות תוכן מקומית, כמו זו שניגריה מעוגנת בחוק החשמל שלה משנת 2023, המחייב מעורבות מקומית בייצור והרכבה של פאנלים סולאריים, סוללות ורכיבי טורבינות רוח, הן יוצאות מן הכלל. אכיפתן נכשלת לעתים קרובות עקב חוסר יכולת אדמיניסטרטיבית ומחסור בספקים מקומיים המסוגלים לעמוד בתקני האיכות והעלות הסיניים.

ההשפעה הסביבתית של פרויקטים סיניים בקנה מידה גדול היא אמביוולנטית. בעוד שתחנות כוח סולאריות, מעצם הגדרתן, פועלות עם פליטות נמוכות, פרויקטים של ענקית אנרגיה הידרואלקטרית גורמים נזק סביבתי וחברתי משמעותי: עקירה כפויה, הרס מערכות אקולוגיות, שינוי במערכות הידרולוגיות וסכסוכים חוצי גבולות על משאבי מים. סכר הרנסנס הגדול של אתיופיה, לדוגמה, עורר סכסוך שנמשך שנים עם מצרים, התלויה בנילוס וחוששת מאיום קיומי על אספקת המים שלה.

הפקת חומרי הגלם של סין לצורך המעבר האנרגטי שלה מייצרת נטל סביבתי נוסף באפריקה: מכרות קובלט ברפובליקה הדמוקרטית של קונגו פועלים לעתים קרובות ללא תקנות סביבתיות נאותות, ומזהמים מים וקרקע במתכות כבדות. כריית ליתיום בזימבבואה צורכת כמויות גדולות של מים באזורים שכבר סובלים ממחסור במים. האירוניה שהמעבר של סין לאנרגיה ירוקה מנציח את שיטות הפקת הקובלט החום באפריקה זוכה לטיפול גובר והולך מצד קבוצות סביבתיות.

המימד הגיאופוליטי מתבטא בתלות טכנולוגית ובפגיעות אסטרטגית. מערכות אנרגיה אפריקאיות המסתמכות על רכיבים, תוכנה, תחזוקה וחלקי חילוף סיניים יוצרות תלות ארוכת טווח שקשה לגוון. תקנים ופטנטים המשולבים במערכות אלו יכולים להגדיל את העלות או למנוע הרחבות או שילובים עתידיים עם טכנולוגיה שאינה סינית. במקרה של סכסוך - למשל, מתחים סביב טייוואן או סכסוכים טריטוריאליים ימיים בים סין הדרומי - סין ​​עלולה תיאורטית לשבש את שרשראות האספקה ​​או להפסיק את התמיכה הטכנית, ולסכן את ביטחון האנרגיה של אפריקה.

הגירעונות בשקיפות ובממשל הם מבניים. עקרון אי-ההתניות של סין - ההבטחה לא לדרוש רפורמות פוליטיות או כלכליות, כפי שעושים תורמים מערביים - מוצג לעתים קרובות כיתרון על ידי ממשלות אפריקאיות. עם זאת, עמדה זו גם מקלה על שיתוף פעולה עם משטרים סמכותניים חסרי אחריות, מה שמעודד שחיתות, שימוש לרעה בכספים והנצחת אליטות כריית ליתיום. בזימבבואה, לדוגמה, הכנסות הליתיום מועילות בעיקר לאליטה השלטת של ZANU-PF, בעוד שהאוכלוסייה בקושי מרוויחה.

נתיבי פיתוח ותרחישים משבשים

הפיתוח העתידי של חגורת השמש של אפריקה ייקבע על ידי יחסי הגומלין בין גורמים טכנולוגיים, כלכליים, גיאופוליטיים ואקלימיים, המאפשרים מספר תרחישים חלופיים.

תרחיש הבסיס של התרחבות הדרגתית צופה המשך של מגמות קיימות: סין מבססת את מעמדה כספקית הדומיננטית של טכנולוגיה סולארית, מימון ובנייה באפריקה, עם כושר ייצור מותקן שעולה ל-50 עד 70 ג'יגה-וואט עד 2030. אפריקה ממשיכה לייבא בעיקר מוצרים מוגמרים, בעוד שכושר הייצור המקומי נותר שולי ומוגבל לפעולות הרכבה. שיעורי החשמול עולים באיטיות אך אינם עומדים ביעד פיתוח בר-קיימא 7.1.1 של חשמל אוניברסלי עד 2030, כאשר 400 עד 500 מיליון איש עדיין ללא גישה. הגישה של סין לחומרי גלם מתחזקת באמצעות רכישות נוספות של ליתיום, קובלט ויסודות אדמה נדירים, והאינטגרציה האנכית ממכרה לסוללה ועד לרכב חשמלי הופכת כמעט מלאה.

תרחיש זה מרמז על גירעונות סחר גוברים בין אפריקה לסין, הנצחת דפוסי הפקת חומרי גלם ללא יצירת ערך משמעותית, ואפקטים גוברים של נעילה טכנולוגית. מבחינה גיאופוליטית, הדבר יחזק את ההשפעה הסינית בפורומים רב-צדדיים, שכן מדינות אפריקאיות תלויות כלכלית תומכות בעמדותיה של סין בנוגע לטייוואן, זכויות אדם או סכסוכים טריטוריאליים.

תרחיש גיוון יתממש אם גורמים מערביים ישקיעו באופן משמעותי באפריקה וייצרו חלופות אמיתיות להצעות הסיניות. יוזמת השער הגלובלי של האיחוד האירופי התחייבה להקצות 300 מיליארד אירו לתשתיות במדינות מתפתחות, בדגש על אפריקה. יוזמת "כוח אפריקה" של ארה"ב ותאגיד מימון הפיתוח יוכלו להתרחב תחת לחץ גיאופוליטי. אם הבטחות אלו יתממשו - מבחינה היסטורית, התחייבויות תשתית מערביות היו לעתים קרובות חסרות מימון והוגבלו על ידי בירוקרטיה - אפריקה תוכל לבחור בין הצעות מתחרות, לנהל משא ומתן על תנאים טובים יותר ולהשיג גיוון טכנולוגי.

עם זאת, הדבר ידרוש מהצעות מערביות להיות תחרותיות מבחינת מחיר, דבר שקשה לאור עלויות עבודה והון גבוהות יותר באירופה ובצפון אמריקה, ולשכפל את חבילות המימון-בנייה-תפעול המשולבות המהוות את היתרון התחרותי של סין. יפן, דרום קוריאה, הודו ומדינות המפרץ יכולות גם הן לצוץ כשותפות חלופיות, במיוחד בתחומי טכנולוגיה כמו מימן או מערכות סוללות מתקדמות.

תרחיש של תיעוש אפריקאי היה מתפתח אם מדינות אפריקה היו מתעקשות באופן קולקטיבי ואסטרטגי על יצירת ערך מקומי. אזור הסחר החופשי היבשתי האפריקאי (AfCFTA), הפועל מאז 2021, יוצר תיאורטית שוק יחיד של 1.3 מיליארד איש עם תמ"ג של 3.4 טריליון דולר. אם שוק זה היה משולב באמת, הוא היה יכול לאפשר יתרונות לגודל, ולהפוך ייצור מקומי של פאנלים סולאריים, ייצור סוללות וייצור רכיבים לברי-קיימא.

ניגריה כבר מדגימה כי ייצור סולארי מקומי יכול להיות זול בארבעה אחוזים מיבוא סיני כאשר משתמשים במכסים ובחומרי גלם מקומיים. עלויות החשמל התעשייתיות הנמוכות של אתיופיה (2.7 סנט אמריקאי לקילוואט-שעה) מציעות יתרונות תחרותיים לשלבי ייצור עתירי אנרגיה כמו ייצור פרוסות סיליקון. מפעל סרפים בדרום אפריקה, בהספק 300 מגה-וואט, מדגים היתכנות טכנית. אם מדינות אפריקאיות יטילו הגבלות ייצוא על מינרלים קריטיים לא מעובדים, כפי שעשתה זימבבואה עבור ליתיום גולמי בשנת 2022, הן עלולות לאלץ את סין לעבד אותם באופן מקומי.

עם זאת, מימוש תרחיש זה דורש השקעות אדירות בהכשרה טכנית, תשתיות תעשייתיות ומחקר, כמו גם התגברות על מדיניות לאומית מקוטעת לטובת תיאום אזורי. מבחינה היסטורית, יוזמות אינטגרציה אפריקאיות ברובן אכזבו, והאליטות הקיימות נהנות מהסטטוס קוו של יצוא חומרי גלם ללא הסיכונים של טרנספורמציה תעשייתית.

תרחיש משבר עלול להיגרם כתוצאה ממספר שיבושים: מיתון עולמי או משבר פיננסי סיני יפחיתו באופן דרסטי את זרימת האשראי לאפריקה. הסלמה בסכסוך טייוואן או המתיחות בים סין הדרומי עלולים להוביל לסנקציות מערביות נגד יצוא טכנולוגיה סיני, דבר שיערער את יציבות מערכות האנרגיה האפריקאיות. אירועים קיצוניים הקשורים לשינויי אקלים - בצורות מואצות, שיטפונות או ציקלונים - עלולים להפוך פרויקטים בקנה מידה גדול ללא רווחיים ולגרום למשברי חוב. שיבוש טכנולוגי, כמו פריצות דרך בתאי שמש פרובסקיט, שניתן לייצר באופן מבוזר ובהשקעה נמוכה של הון, עלול לערער את הדומיננטיות הסינית ולאפשר עצמאות אפריקאית.

תרחיש של התנגשות מערכות יתרחש אם הדרום הגלובלי, בהובלת סין, יבנה מודל פיתוח חלופי הדוחה במפורש נורמות מערביות בנושאי משילות, שקיפות וזכויות אדם. הרטוריקה של סין על מערכת רב-קוטבית, יוזמת הפיתוח הגלובלית ויוזמת החגורה והדרך כמודל נגדי לניאו-ליברליזם המערבי צוברת תאוצה באפריקה, במיוחד לאור ההיסטוריה של ניצול באמצעות קולוניאליזם ותוכניות התאמה מבניות של קרן המטבע הבינלאומית. אם פער זה יעמיק, עלולים להיווצר סטנדרטים טכנולוגיים מקבילים, מערכות מימון וגושי סחר, דבר שיפריע משמעותית לשיתוף פעולה עולמי בנושא הגנת האקלים ופיתוח.

קשור לזה:

• צונאמי סולארי בסין והלם האנרגיה של סין: מה המשמעות של רפורמת המחירים החדשה עבור התעשייה שלכם

אפשרויות לפעולה לקראת שותפות אנרגיה בת קיימא יותר

ניתוח חגורת השמש של אפריקה חושף את הצורך בתיקוני מסלול משמעותיים מכל הצדדים על מנת לממש את הפוטנציאל החיובי ולמזער את הסיכונים שזוהו.

עבור ממשלות אפריקה והאיחוד האפריקאי, אסטרטגיית משא ומתן מתואמת היא חיונית. יצירת פלטפורמת משא ומתן משותפת תחת גג האיחוד האירופי, בדומה למועדון הנושים של פריז, תאגד את כוח המשא ומתן ותמנע דינמיקה של "מירוץ לתחתית", שבה מדינות מקבלות תנאים פחות נוחים מחשש לאבד השקעות למדינות שכנות. יש לאכוף באופן קולקטיבי דרישות מינימום סטנדרטיות להסכמי הלוואה - סעיפי שקיפות, הערכות קיימות חוב, מכסות תוכן מקומיות ותקנים סביבתיים וחברתיים.

יישום ואכיפה של מדיניות תוכן מקומית חזקה הם קריטיים. חוק החשמל של ניגריה משנת 2023 מציע מודל הראוי להרחבה: תקנות למעורבות מקומית בייצור, התקנה, תחזוקה ותפעול של מערכות סולאריות, בשילוב עם השקעה בהכשרה טכנית ומחקר. הקמת מרכזי מצוינות אזוריים לטכנולוגיה פוטו-וולטאית, מערכות סוללות ושילוב רשת החשמל עשויה להאיץ את העברת הידע ולהפחית את התלות במומחים חיצוניים.

עבור סין, הדבר מציג תמריצים תדמיתיים וכלכליים ארוכי טווח לשינויי מדיניות. שיפור השקיפות של הסכמי הלוואה, השתתפות ביוזמות להקלת חובות רב-צדדיות בתנאים דומים לאלה של תורמים מסורתיים, ושילוב סטנדרטים סביבתיים וחברתיים חזקים בכל הפרויקטים ירגיעו את הביקורת ויאפשרו שותפויות בנות-קיימא יותר. יש להגביר את המעבר שכבר הוכרז לעבר פרויקטים קטנים ויפים ולהשלים אותו על ידי העברת טכנולוגיה אמיתית: מיזמים משותפים עם חברות מקומיות שלא רק מרכיבות אלא גם מתכננות ומחדשות, שיתופי פעולה במחקר ולוקליזציה הדרגתית של שלבי הייצור.

סין יכולה להגביר משמעותית את "הכוח הרך" שלה על ידי התמודדות יזומה עם פער החשמול של אפריקה, לא בעיקר באמצעות פרויקטים בקנה מידה גדול עבור מרכזים עירוניים ותעשייה, אלא באמצעות פתרונות מחוץ לרשת החשמל הניתנים להרחבה עבור 450 מיליון אפריקאים כפריים שאין להם גישה לחשמל. 100 מיליון היואן שהוכרזו עבור 50,000 משקי בית בחגורת השמש של אפריקה הם למעשה סמלים בהתחשב בגירעון של 600 מיליון איש. הגדלת תוכנית זו פי עשרה למיליארד יואן תגיע ל-500,000 משקי בית, עדיין רק 0.3 אחוזים מאלה שנפגעו, אך תהיה מינימלית מבחינה כלכלית עבור סין ותהיה לה השפעה מרבית על איכות החיים המקומית ועל תדמיתה של סין.

עבור גורמים מערביים ומוסדות רב-צדדיים, ממצאים אלה מרמזים על הצורך להציע חלופות אמינות, לא רק רטוריות. יוזמת "Build Back Better World" של האיחוד האירופי ויוזמת "Build Back Better World" של ארה"ב חייבות לעבור מהכרזות לפרויקטים מיושמים, עם תנאים תחרותיים ותהליכי אישור מואצים. שילוב מימון פיתוח עם גישה לסחר - לדוגמה, הרחבת העדפות "הכל מלבד נשק" עבור מוצרי טכנולוגיה ירוקה מעובדים מאפריקה - יקדם את התיעוש האפריקאי.

פורמטים של שיתוף פעולה תלת-צדדי בין סין, גורמים מערביים ואפריקה, כפי שנדון מדי פעם, יכולים לאחד מומחיות ומשאבים: סין מספקת חומרה חסכונית, תקנים ותקנות אירופיים, ושווקים וחומרי גלם באפריקה, כולם משובצים במבני ממשל שקופים מרובי בעלי עניין. פרויקטים פיילוט בפורמט זה יכולים להדגים ששיתוף פעולה אפשרי למרות מתחים גיאופוליטיים והוא יתרון גדול יותר מתחרות סכום אפס.

הזדמנויות אסטרטגיות נפתחות בפני משקיעים וחברות בתחומי נישה: טכנולוגיות סוללות מתקדמות, תוכנה לשילוב רשת, מימן ירוק, פתרונות כלכלה מעגלית למודולים סולאריים, מוצרי מימון ייעודיים וביטוח אנרגיה מתחדשת בשווקים יוקרתיים. הצמיחה המהירה של שוקי האנרגיה הסולארית באפריקה - הצפויה לעמוד על 42 אחוזים בשנת 2025 - מאותתת על פוטנציאל תשואה אטרקטיבי עבור שחקנים בעלי סבילות לסיכון.

האתגר הבסיסי נותר המעבר למודל מיצוי למודל גנרטיבי, המתרגם את חומרי הגלם והמשאבים הסולאריים של אפריקה ליצירת ערך בר-קיימא, פיתוח תעשייתי ושגשוג נרחב, במקום יצירת תלות חדשה. חגורת השמש של אפריקה יכולה להיות זרז לשינוי זה אם כל בעלי העניין יכירו בצורך בשותפות אמיתית, מעבר לאינטרסים פרטיים לטווח קצר. אחרת, הדבר מסתכן בהנצחת דפוסים היסטוריים של מיצוי ניאו-קולוניאלי במסווה של טכנולוגיה ירוקה, עם השלכות ארוכות טווח ומערערות על אפריקה, סין ומשטר האקלים העולמי.

☑️ שפת העסקים שלנו היא אנגלית או גרמנית

☑️ חדש: התכתבות בשפת האם שלך!

 

אני והצוות שלי שמחים לעמוד לרשותכם כיועצים האישיים שלכם.

ניתן ליצור איתי קשר על ידי מילוי טופס יצירת הקשר כאן wolfenstein@xpert.digital:או פשוט להתקשר אליי למספר 49 7348 4088 965+. כתובת הדוא"ל שלי היא

אני מצפה בקוצר רוח לפרויקט המשותף שלנו.

 

 

☑️ תמיכה לעסקים קטנים ובינוניים באסטרטגיה, ייעוץ, תכנון ויישום

☑️ יצירה או התאמה מחדש של האסטרטגיה הדיגיטלית והדיגיטציה

☑️ הרחבה ואופטימיזציה של תהליכי מכירה בינלאומיים

☑️ פלטפורמות מסחר B2B גלובליות ודיגיטליות

☑️ פיתוח עסקי חלוצי / שיווק / יחסי ציבור / ירידי סחר