יוזמת חגורת השמש של אפריקה: משחק השחמט הגיאופוליטי של סין בין דומיננטיות אנרגטית לביטחון חומרי גלם

חגורת השמש של אפריקה - יוזמת שיתוף הפעולה הסינית-דרום למאבק בשינויי האקלים

חגורת השמש של אפריקה היא יוזמה סינית לשיתוף פעולה דרום-דרום למאבק בשינויי האקלים, שהושקה רשמית בפסגת האקלים הראשונה באפריקה בניירובי, קניה, בספטמבר 2023. התוכנית שואפת להרחיב את אספקת האנרגיה הסולארית המבוזרת במדינות אפריקה, ובמיוחד לספק חשמל לאזורים כפריים ללא חיבור לרשת.

מטרות והיקף

סין התחייבה להקצות 100 מיליון יואן (כ-14 מיליון דולר) כדי לצייד לפחות 50,000 משקי בית אפריקאים במערכות סולאריות ביתיות בין השנים 2024 ו-2027. התוכנית מייצגת את המעבר האסטרטגי של סין לפרויקטים "קטנים ויפים" - יוזמות קטנות יותר ומבוזרות המתמקדות ביתרונות חברתיים, בניגוד לפרויקטים המסורתיים בקנה מידה גדול של יוזמת "החגורה והדרך".

היוזמה שואפת לא רק לספק חשמל למשקי בית, אלא גם לצייד מתקני תשתית כמו בתי ספר ומרכזי בריאות באנרגיה סולארית, ובכך לשפר את תנאי החיים של האוכלוסייה המקומית.

מדינות משתתפות והתקדמות

מאז השקתו, סין חתמה על מזכרי הבנות דו-צדדיים עם מספר מדינות אפריקאיות. המדינות השותפות כוללות:

• צ'אד: 4,300 מערכות סולאריות
• סאו טומה ופרינסיפה: 3,100 מערכות פוטו-וולטאיות
• טוגו
• מאלי: התקנת 1,195 מערכות סולאריות ביתיות שאינן מחוברות לרשת החשמל ו-200 פנסי רחוב סולאריים בכפר קוניובלה
• בורונדי: 4,000 מערכות סולאריות (הוסכם בפסגת FOCAC 2024)

סין קיימה גם שיחות עם עשר מדינות אפריקאיות בסך הכל, כולל קניה, ניגריה, גאנה ובורקינה פאסו. חמש המדינות עם הסכמים חתומים צפויות לספק גישה לחשמל לכ-20,000 משקי בית.

הטמעה בהקשר הרחב יותר

חגורת האנרגיה הסולארית של אפריקה היא חלק מהאסטרטגיה הרחבה יותר של סין ל"לירוק" את השקעותיה הזרות במגזר האנרגיה. בשנת 2021, סין, יחד עם 53 מדינות אפריקאיות והאיחוד האפריקאי, התחייבה ל"הצהרה על שיתוף פעולה סין-אפריקה במאבק בשינויי אקלים" להפסיק לממן פרויקטים חדשים של אנרגיה פחמית בחו"ל ובמקום זאת להגדיל את ההשקעות באנרגיה נקייה באפריקה.

חברות סיניות כבר התקינו תחנות כוח פוטו-וולטאיות בהספק של למעלה מ-1.5 ג'יגה-וואט באפריקה. פרויקטים דגל כוללים את תחנת הכוח הסולארית בהספק של 50 מגה-וואט בגריסה, קניה (המייצרת למעלה מ-76 מיליון קוט"ש בשנה) ואת פרויקט 100 מגה-וואט בקאבווה, זמביה, הגדול מסוגו במדינה.

חגורת השמש של אפריקה: הטורבו למעבר האנרגיה של אפריקה וסין

למרות הפוטנציאל, גם סין וגם שותפותיה האפריקאיות מתמודדות עם אתגרי יישום משמעותיים. מומחים מצביעים על קשיים כגון היעדר נתונים אמינים לזיהוי ביקוש לחשמל, פיתוח מודלים עסקיים בני קיימא לפרויקטים מבוזרים של אנרגיה מתחדשת ופיתוח יכולות טכניות מקומיות לתפעול ותחזוקה.

שוק האנרגיה הסולארית של אפריקה מציג צמיחה ניכרת: 2.4 ג'יגה-וואט של קיבולת סולארית חדשה הותקנו בשנת 2024, ועלייה של 42% צפויה לשנת 2025. היבשת מתגאה ב-60% ממשאבי האנרגיה הסולארית הטובים בעולם, אך כיום מנצלת רק חלק קטן מפוטנציאל זה - בשנת 2023, רק 3% מייצור החשמל הגיע מאנרגיה סולארית.

חגורת האנרגיה הסולארית של אפריקה מייצגת צעד חשוב לקראת מימוש הפוטנציאל הסולארי העצום של אפריקה, תוך התמודדות עם עוני אנרגטי - כ-600 מיליון איש ביבשת חיים כיום ללא גישה לחשמל.

מתקפת האנרגיה של סין באפריקה: המסגרת האסטרטגית של שינוי כוח עולמי

המעבר האנרגטי העולמי פתח זירה גיאופוליטית חדשה שבה סין ממלאת תפקיד דומיננטי. חגורת השמש של אפריקה, שהוכרזה רשמית בפסגת האקלים הראשונה באפריקה בשנת 2023, מייצגת הרבה יותר מפרויקט פילנתרופי להגנת האקלים. עם התחייבות ראשונית של 100 מיליון יואן לחשמול של 50,000 משקי בית אפריקאים באמצעות מערכות סולאריות שאינן מחוברות לרשת החשמל בין השנים 2024 ו-2027, סין מקימה נרטיב אסטרטגי המשלב שלוש מטרות כלכליות בסיסיות: פיתוח שווקי מכירה חדשים לתעשיית השמש הסובלת מעודפי כושר ייצור, אבטחת חומרי גלם קריטיים לטווח ארוך למעבר האנרגיה שלה, ואיחוד תחומי השפעה גיאופוליטיים בסדר עולמי רב-קוטבי.

גודלה של אסטרטגיה זו מובן רק בהקשר של משבר עודף הייצור של סין. עד סוף ספטמבר 2025, תעשיית האנרגיה הסולארית של סין הגיעה לכושר ייצור מותקן של 1.1 טרה-וואט, בערך פי 1.5 מכלל עומס השיא של רשת החשמל האמריקאית. ייצור יתר דרמטי זה, המונע על ידי שנים של סובסידיות ממשלתיות והנחיות מדיניות תעשייתית, הוביל לקריסת מחירים של למעלה מ-30 אחוז עבור מודולים סולאריים בשנת 2024 ולהפסדים מצטברים של ששת יצרני האנרגיה הסולארית הסיניים הגדולים ביותר בסך 2.8 מיליארד דולר במחצית הראשונה של 2025 בלבד. בהקשר זה, אפריקה הופכת למוצא חיוני לעודפי יצוא סיניים: בין יוני 2024 ליוני 2025, היבשת ייבאה פאנלים סולאריים בעלי קיבולת של 15 ג'יגה-וואט מסין, עלייה של 60 אחוז לעומת השנה הקודמת.

במקביל, סין כבר שולטת ב-15 מתוך 17 מכרות קובלט ונחושת ברפובליקה הדמוקרטית של קונגו, השקיעה למעלה מ-4.5 מיליארד דולר בפרויקטים של ליתיום בזימבבואה, מאלי ונמיביה מאז 2021, ושולטת ב-72 אחוזים משוק הקובלט העולמי וב-60 עד 70 אחוזים מעיבוד הליתיום והגרפיט. שילוב אנכי זה של הפקת חומרי גלם, עיבוד וייצור המוצר הסופי יוצר שרשרת תלות החורגת הרבה מעבר לדפוסי הפקה קולוניאליים מסורתיים ומבסס צורה חדשה של הגמוניה טכנו-תעשייתית.

מתאים לכך:

• כלכלת סין במשבר? אתגרים מבניים של אומת צמיחה

קווי התפתחות היסטוריים: מיוזמת החגורה והדרך ועד לשותפות הפיתוח הירוק

שורשיה של חגורת השמש של אפריקה טמונים ביוזמת "חגורה ודרך", שהושקה בשנת 2013, והשקיעה למעלה מטריליון דולר אמריקאי בפרויקטים של תשתית ביותר מ-150 מדינות עד שנת 2024. באפריקה, השקעות אלו התמקדו בתחילה בפרויקטים גדולים של דלקים מאובנים: בין השנים 2000 ו-2021, בנקי המדיניות של סין - בנק הייבוא-יצוא של סין ובנק הפיתוח של סין - העניקו 182 מיליארד דולר אמריקאי בהלוואות, מתוכן 15 אחוזים הועברו לפרויקטים של דלקים מאובנים ו-12 אחוזים לתחנות כוח הידרואלקטריות, בעוד שפחות מאחוז אחד הועברו לאנרגיית שמש ורוח.

נקודת המפנה המכרעת התרחשה בשנת 2021, כאשר הנשיא שי ג'ינפינג הודיע ​​על סיום המימון הסיני לתחנות כוח פחמיות בחו"ל. הכרזה זו נבעה פחות מתובנה אקולוגית פתאומית ויותר משילוב של מספר גורמים: ביקורת בינלאומית על הרקורד האקלימי של סין, שוויון העלויות הגובר של אנרגיה מתחדשת, חובות יתר של מספר מדינות שותפות אפריקאיות, והצורך האסטרטגי לפתח שווקים חדשים לקיבולת עודפת מקומית. ההצהרה על שיתוף פעולה סין-אפריקה במאבק בשינויי אקלים, שאומצה בשנת 2021 על ידי סין, 53 מדינות אפריקאיות והאיחוד האפריקאי, סימנה את המעבר הרשמי לשותפות פיתוח ירוק.

בפורום לשיתוף פעולה סין-אפריקה 2024 בבייג'ינג, שינוי זה אושש על ידי התחייבות מימון של 50.7 מיליארד דולר לתקופה 2024-2027, אשר, עם זאת, סטתה באופן משמעותי מהתחייבויות קודמות: חלקן של ההלוואות הטהורות הופחת לטובת שילוב של מימון סחר, השקעות ישירות של תאגידים וסיוע פיתוח ממוקד. שינוי זה משקף הן את ההאטה הכלכלית של סין עצמה - צמיחת התמ"ג ירדה משיעורים דו-ספרתיים בשנות ה-2000 לפחות מחמישה אחוזים בשנת 2024 - והן את הלקחים שנלמדו מפרויקטים גדולים כושלים כמו מסילת הרכבת אדיס אבבה-ג'יבוטי של אתיופיה, אשר בעלות כוללת של ארבעה מיליארד דולר, מעולם לא הפכה לרווחית והובילה למשא ומתן ממושך על ארגון מחדש של חובות.

ניתן, אם כן, לאפיין את ההתפתחות ההיסטורית של מעורבותה של סין באפריקה כאבולוציה מתחום ההפקה המוכוונת משאבים לתשתיות ענק במימון חוב, ולאסטרטגיה היברידית המשלבת פרויקטים בקנה מידה קטן יותר עם חדירה תעשייתית ארוכת טווח.

מנגנונים כלכליים: שחקנים, תמריצים ודינמיקת מערכת

המודל הכלכלי שמאחורי חגורת השמש של סין מבוסס על קבוצת שחקנים מורכבת ומבני תמריצים המשלבים הנחיה ממשלתית עם התרחבות המגזר הפרטי. בצד הסיני, ישנם שלושה שחקנים עיקריים: בנקים ממשלתיים כמו בנק הייבוא-יצוא של סין מממנים פרויקטים בקנה מידה גדול באמצעות הלוואות מוזלות, בעוד שחברות ממשלתיות כמו PowerChina, China Jiangxi Corporation ו-CMOC מטפלות ביישום טכני ומגוונות יותר ויותר לתחום הפקת חומרי גלם. חברות פרטיות כמו LONGi, JA Solar ו-Trina Solar שולטות בייצור מודולים, ונוכח הצטמקות הרווחים המקומיים, מחפשות באגרסיביות שווקים זרים.

בצד האפריקאי, שדה הגורמים משתנה במידה ניכרת: בעוד שמדינות כמו מרוקו, דרום אפריקה ומצרים הקימו משרדי אנרגיה, רשויות רגולטוריות וחברות שירות שהופרטו חלקית, אפריקה שמדרום לסהרה לרוב חסרה את היכולת המוסדית לנהל משא ומתן על מבני מימון מורכבים. פרויקטים סולאריים בעלי קיבולת כוללת של תשעה ג'יגה-וואט נבנים כיום ב-45 מתוך 54 מדינות אפריקאיות, כאשר חמש מדינות - אלג'יריה, אנגולה, מצרים, דרום אפריקה וזמביה - מהוות 70 אחוזים מקיבולת זו.

מנגנוני השוק של התרחבות זו עוקבים אחר דפוס מסוים: סין מציעה חבילות משולבות המשלבות מימון, טכנולוגיה, בנייה ולעתים קרובות תפעול - מודל שמתחרים מערביים כמעט ולא יכולים לשכפל. חבילות אלו מוצעות בדרך כלל בתנאים מועדפים - עם ריביות בין 2 ל-4 אחוזים ותקופות של 15 עד 20 שנה - אך לרוב קשורות לקבלנים ולציוד סינים ומכילות סעיפים אטומים בנוגע לאבטחה ויישוב סכסוכים.

המניעים הכלכליים בצד הסיני ניכרים: ראשית, ייצוא עודפי כושר ייצור מאפשר ייצוב של חברות מקומיות ומקומות עבודה. שנית, פרויקטים של תשתית מבטיחים זכויות גישה ארוכות טווח לחומרי גלם - לעתים קרובות באמצעות הלוואות מגובות משאבים, בהן נפט, נחושת או ליתיום משמשים להחזר. שלישית, התלות הטכנולוגית של מערכות האנרגיה האפריקאיות בתקנים, פטנטים וחלקי חילוף סיניים יוצרת קשרים עסקיים מתמשכים.

בצד האפריקאי, שלושה גורמים עיקריים מניעים את הביקוש: ראשית, פער החשמול העצום - 600 מיליון איש, 43 אחוז מהאוכלוסייה, חיים ללא גישה לחשמל, עם גירעונות דרסטיים במיוחד באפריקה שמדרום לסהרה, שם חיים 85 אחוז מהאנשים שאינם מחוברים לחשמל ברחבי העולם. שנית, תת-מימון מבני של מגזר האנרגיה, כאשר תורמים מערביים מסורתיים ובנקים רב-צדדיים מפחיתים את התחייבויותיהם לאחר המשבר הפיננסי של 2008. שלישית, התחייבויות מדיניות האקלים במסגרת הסכם פריז ואג'נדה 2063 של האיחוד האפריקאי, שקבעו יעדים שאפתניים לאנרגיה מתחדשת מבלי לספק כלי מימון נאותים.

הדינמיקה המערכתית של הסדר זה מייצרת לולאות משוב חיוביות ושליליות כאחד: השפעות חיוביות נובעות מהפחתות מהירות של עלויות - מחירי פאנלים סולאריים ירדו ביותר מ-90 אחוז מאז 2010, מה שהופך פרויקטים לברת קיימא גם באזורים עניים בבירה. דינמיקה שלילית נובעת מהופעתן של השפעות נעילה טכנולוגיות המסבכות את הגיוון לאחר מכן, כמו גם מהצטברות חוב ממשלתי, שבמקרים רבים כבר הובילה למשברי ארגון מחדש של חובות.

מצב נוכחי: נתונים, אינדיקטורים ואתגרים מבניים

ההערכה הכמותית של חגורת האנרגיה הסולארית באפריקה חושפת הן דינמיקת צמיחה מרשימה והן בעיות מבניות מתמשכות. בין השנים 2020 ו-2024 זוהו 84 פרויקטים בתחום האנרגיה באפריקה, שמומנו או נבנו על ידי סין, עם קיבולת כוללת של מעל 32 ג'יגה-וואט והשקעות של לפחות 33 מיליארד דולר. פרויקטים אלה מפוזרים גיאוגרפית על פני 30 מדינות, עם מיקוד אזורי בדרום אפריקה (35 פרויקטים), מערב אפריקה (22), מזרח אפריקה (16), מרכז אפריקה (6) וצפון אפריקה (5).

פיזור הטכנולוגיות מראה דומיננטיות ברורה של אנרגיות מתחדשות: אנרגיה הידרואלקטרית ואנרגיה סולארית מובילות את תיק ההשקעות, משלימות גז, רוח, פחם, גיאותרמית, ביומסה ומערכות אנרגיה גלים ניסיוניות. העלייה המהירה בפרויקטים סולאריים טהורים היא יוצאת דופן: בשנת 2024 הותקנו 2.5 ג'יגה-וואט של קיבולת סולארית ביבשת, כאשר תחזיות צופות קפיצה ל-3.4 ג'יגה-וואט עד 2025 - עלייה של 42 אחוזים. עד 2028, קיבולת האנרגיה הסולארית המותקנת באפריקה צפויה לעלות ליותר מ-23 ג'יגה-וואט, יותר מהכפלה.

מאזני הסחר ממחישים את האסימטריה הכלכלית של היחסים: הסחר הדו-צדדי בין סין לאפריקה הגיע להיקף של 222 מיליארד דולר בשמונת החודשים הראשונים של 2025, עלייה של 15.4 אחוזים לעומת התקופה המקבילה אשתקד. עם זאת, היצוא הסיני לאפריקה עלה ב-24.7 אחוזים ל-140.79 מיליארד דולר, בעוד שהיצוא האפריקאי לסין גדל ב-2.3 אחוזים בלבד ל-81.25 מיליארד דולר. כתוצאה מכך, גירעון סחר של 59.55 מיליארד דולר לאפריקה בתוך שמונה חודשים בלבד - כמעט בקנה אחד עם הגירעון הכולל של 61.93 מיליארד דולר לשנת 2024.

מימד חומרי הגלם ממחיש את סדרי העדיפויות האסטרטגיים של סין: בשנת 2020, סין ייבאה 90 אחוזים מהקובלט שלה מהרפובליקה הדמוקרטית של קונגו, ובשנת 2024, חוף השנהב הייתה ספקית עפרות הניקל השלישית בגודלה בסין. בזימבבואה, המחזיקה בעתודות הליתיום הגדולות ביותר באפריקה והחמישית בגודלן בעולם, חברות סיניות כמו ג'ג'יאנג הואיו קובלט, קבוצת סינומין ריסורס וקבוצת צ'נגקסין ליתיום השקיעו למעלה ממיליארד דולר אמריקאי מאז 2021. מכרה הליתיום גולאמינה במאלי לבדו, המופעל על ידי גנגפנג ליתיום, החל בייצור בסוף 2024 עם קיבולת שנתית מתוכננת של 506,000 טון של תרכיז ליתיום בשלב הראשון, שניתן להרחיב למיליון טון.

האתגרים באים לידי ביטוי בכמה רמות: ראשית, למרות השקעות אדירות, שיעורי החשמול נותרים נמוכים - 18 מתוך 20 המדינות הכי פחות מחושמלות בעולם ממוקמות באפריקה, כאשר בחלק מהמדינות פחות מ-10 אחוזים מהאוכלוסייה ניגשת לחשמל. שנית, באפריקה שמדרום לסהרה, גידול האוכלוסייה עולה על התקדמות החשמול, כך שמספר האנשים המוחלט ללא גישה לחשמל כמעט ולא קפא על שמריו מ-569 מיליון בשנת 2010 ל-571 מיליון בשנת 2022. שלישית, פרויקטים רבים נכשלים עקב כדאיות כלכלית - מסילת הרכבת הקנייתית באורך סטנדרטי, למשל, אינה מייצרת מספיק הכנסות כדי לכסות את עלויות התפעול, שלא לדבר על שירות ההלוואה שלה בסך 3.6 מיליארד דולר.

מצב החוב מחמיר במקביל: החוב הציבורי החיצוני של אפריקה עלה מ-305 מיליארד דולר בשנת 2010 ל-702 מיליארד דולר בשנת 2020, מ-24 ל-40 אחוזים מהתמ"ג האזורי. חלקה של סין מוערך ב-12 אחוזים, עם היקפי הלוואות מוחלטים של 182 מיליארד דולר בין השנים 2000 ל-2023. עם זאת, רבות מהלוואות אלו בנויות באופן לא שקוף, משתמשות ביצוא סחורות כבטוחה, ומכילות סעיפים המסבכים את ארגון החוב עם מוסדות רב-צדדיים.

מקרי בוחן השוואתיים: נתיבי פיתוח שונים בקניה, מרוקו ואתיופיה

ניתוח מפורט של מסלולי הפיתוח השונים בשילוב השקעות סיניות באנרגיה סולארית חושף את החשיבות של מסגרות מוסדיות, קביעת סדרי עדיפויות אסטרטגיים וכוח משא ומתן לתוצאות של שותפויות כאלה.

קניה מייצגת מקרה מוצלח יחסית של מדיניות אנרגיה אדפטיבית. המדינה מייצרת 87 אחוזים מהחשמל שלה ממקורות מתחדשים, כאשר אנרגיית רוח, שמש ואנרגיה גיאותרמית עונים על כל הצמיחה בביקוש מאז 2018. פרויקט הדגל, תחנת הכוח הסולארית גאריסה בהספק של 55 מגה-וואט, נבנתה בשנת 2018 על ידי תאגיד ג'יאנגשי הסיני תמורת 136 מיליון דולר ומומנה על ידי בנק הייצוא-יבוא של סין. התחנה משתרעת על 85 דונם, מספקת 70,000 משקי בית, והיא תחנת הכוח הסולארית הגדולה ביותר המחוברת לרשת החשמל במזרח ומרכז אפריקה. בין השנים 2010 ו-2024 יושמו 44 פרויקטים סיניים בתחום האנרגיה בקניה, בעיקר בבניית קווי תמסורת ויכולת ייצור. קניה נמנעה במידה רבה מפרויקטים גדולים של דלקים מאובנים והתמקדה בפתרונות מתחדשים מבוזרים המאפשרים חשמול כפרי.

הצלחתה של קניה מבוססת על מספר גורמים: אסטרטגיית אנרגיה לאומית שאפתנית, שהחלה עם תוכנית האנרגיה הגיאותרמית בשנת 2006, רשות רגולטורית מתפקדת ומבנה תורמים מגוון היוצר אפשרויות משא ומתן. אף על פי כן, בשנת 2024, קניה ייבאה 96 אחוזים מהפאנלים הסולאריים שלה, 81 אחוזים מסוללות הליתיום-יון שלה ו-21 אחוזים מכלי הרכב החשמליים שלה מסין, דבר המדגים תלות טכנולוגית משמעותית.

מרוקו נוקטת באסטרטגיה שונה באופן מהותי, שמטרתה ריבונות טכנולוגית ומנהיגות אזורית. המדינה מדורגת במקום השני באפריקה בפרויקטים של אנרגיה מתחדשת ושואפת להגיע ליותר מ-50 אחוז מתמהיל האנרגיה שלה מאנרגיה מתחדשת עד 2025 ו-80 אחוז עד 2030. מתחם האנרגיה הסולארית נור-וארזאזאת, אחד מתחנות האנרגיה הסולאריות המרוכזות הגדולות בעולם עם 580 מגה-וואט, מספק 1.3 מיליון משקי בית, משרת שני מיליון איש, ומבטלת 800,000 טון פליטות CO2 מדי שנה. באופן מכריע, מרוקו חתרה במכוון על גיוון טכנולוגי בפרויקט נור על ידי שיתוף פעולה עם קונסורציומים ספרדיים, גרמניים וסעודיים במקום להסתמך אך ורק על ספקים סינים.

הגישה של מרוקו משלבת אנרגיה תרמית סולארית בקנה מידה גדול עם אנרגיית רוח - חוות הרוח ג'בל לחדיד הוסיפה 270 מגה-וואט בשנת 2024 - ופרויקטים שאפתניים לייצוא כמו כבל Xlinks לבריטניה, שיוביל אנרגיית שמש ורוח מרוקאית לאירופה באמצעות כבל תת-ימי באורך 3,800 קילומטרים. אסטרטגיה זו משקפת את היתרון הגיאוגרפי של מרוקו, את קשריה ההיסטוריים לאירופה, ואת מיצובה המודע כגשר אנרגיה בין אפריקה לאירופה.

אתיופיה, לעומת זאת, ממחישה את הסיכונים הטמונים בהתרחבות חפוזה במימון חוב. סין השקיעה למעלה מארבעה מיליארד דולר אמריקאי במגזר האנרגיה של אתיופיה בין השנים 2011 ו-2018, המהווים למעלה מ-50 אחוזים מכושר הייצור החדש שנוסף. אנרגיה מתחדשת מהווה כיום 90 אחוזים מכושר הייצור המותקן של אתיופיה, לעומת 33 אחוזים בשנת 2010. חברות סיניות מימנו ובנו סכרי אנרגיה הידרואלקטרית גדולים וחוות רוח, כולל סכר הרנסנס הגדול של אתיופיה, פרויקט האנרגיה ההידרואלקטרית הגדול ביותר באפריקה, בהספק של 6,450 מגה-וואט.

עם זאת, ההלוואות האגרסיביות הובילו למשבר חובות: אתיופיה חייבת לנושים שונים כ-30 מיליארד דולר, וקרן המטבע הבינלאומית סבורה כי קיימות החוב שלה אינה מספקת. ממשלת אתיופיה נאלצה להכריז על חדלות פירעון בשנת 2020 ומאז היא מעורבת במשא ומתן ממושך על ארגון מחדש של חובות במסגרת המסגרת המשותפת של ה-G20, כאשר סין התנגדה בתחילה להקלה נדיבה בחובות. במקביל, השינוי הכלכלי הצפוי באמצעות גישה לאנרגיה לא הצליח להגיע לרמות הצפויות עקב היעדר רפורמות תיעוש ושוק נלוות.

השוואת שלושת המקרים הללו מדגימה כי ניהול מוצלח של השקעות סיניות באנרגיה דורש יכולת מוסדית, גיוון אסטרטגי והערכות כדאיות כלכלית ריאליות. מדינות המשלבות השקעות סיניות באסטרטגיות פיתוח לאומיות רחבות יותר ומטפחות שותפים חלופיים משיגות תוצאות טובות יותר מאלה שמקבלות באופן אופורטוניסטי היקפי הלוואות מקסימליים ללא יכולת ספיגה או אסטרטגיות החזר נאותות.

המומחיות שלנו בסין בפיתוח עסקי, מכירות ושיווק - תמונה: Xpert.Digital

מיקוד בתעשייה: B2B, דיגיטציה (מבינה מלאכותית ל-XR), הנדסת מכונות, לוגיסטיקה, אנרגיות מתחדשות ותעשייה

עוד על זה כאן:

• מרכז עסקים אקספרט

מרכז נושאים עם תובנות ומומחיות:

• פלטפורמת ידע בנושא הכלכלה הגלובלית והאזורית, חדשנות ומגמות ספציפיות לתעשייה
• אוסף ניתוחים, אינספורמציות ומידע רקע מתחומי המיקוד שלנו
• מקום למומחיות ומידע על התפתחויות עדכניות בעסקים ובטכנולוגיה
• מרכז נושאים לחברות שרוצות ללמוד על שווקים, דיגיטציה וחדשנות בתעשייה

סיכונים, עיוותים ואסימטריות כוח מבניות

הסתירות הבסיסיות של חגורת השמש האפריקאית של סין מתבטאות ברמות הכלכליות, החברתיות והאקולוגיות ומעלות שאלות מהותיות לגבי אופייה של שותפות פיתוח זו.

הדיון על מלכודת החוב שולט בדיון הביקורתי. בעוד שפקידים סינים וכמה חוקרים טוענים שסין מחזיקה רק ב-12 אחוזים מהחוב החיצוני של אפריקה - בהשוואה ל-35 אחוזים המוחזקים על ידי נושים פרטיים מערביים - ובכך מגזימה בנרטיב מלכודת החוב, השקפה זו מתעלמת מכמה היבטים בעייתיים. ראשית, הלוואות סיניות בנויות לעתים קרובות באופן לא שקוף, משתמשות בתנאים חוזיים שאינם ציבוריים, כוללות סעיפי ויתור על ריבונות ביישובי סכסוכים, ומשתמשות בנכסים אסטרטגיים כמו נמלים או מכרות כבטוחה. שנית, הלוואות מתרחשות לעתים קרובות ללא ניתוחי קיימות חוב קפדניים, כפי שמשמשים מוסדות רב-צדדיים, מה שגורם למדינות עם רמות חוב גבוהות ממילא לצבור נטלים נוספים.

שלישית, מקרים של ארגון מחדש של חובות במסגרת המסגרת המשותפת של G20 מדגימים כי נושים סינים מקבלים תנאים פחות נדיבים משמעותית מאשר חברי מועדון פריז המסורתיים, דבר המעכב את התאוששותן של מדינות חייבות. המקרים של זמביה ואתיופיה מתעדים שנים של משא ומתן תקוע, שכן סין דרשה בתחילה יחס דומה עם בנקים רב-צדדיים לפיתוח, עמדה המתעלמת מהבדלים מהותיים במנדטים ובמבני סיכון.

מתאים לכך:

• שתי סין, שתי אמיתות: מדוע הן צריכות לראות את הנתונים הכלכליים הרשמיים באופן ביקורתי

הממד החברתי של פרויקטים סיניים בתחום האנרגיה מעלה שאלות משמעותיות. הפרות זכויות עבודה, תקני בריאות ובטיחות לא מספקים וחוסר תעסוקה מקומית היו ביקורות חוזרות ונשנות. פרויקטים של אנרגיה הידרואלקטרית במימון סיני בזמביה חוו מחאות מצד עובדים זמבים על תנאי עבודה ירודים. ניתוחים שיטתיים מראים שרק 76,000 מקומות עבודה בתחום האנרגיה המתחדשת נוצרו באפריקה - פחות מאחוז אחד מתוך 10.3 מיליון מקומות העבודה בתחום ברחבי העולם. זה משקף את הנוהג של ייבוא ​​עובדים סינים לתפקידי מפתח ושימוש בעובדים מקומיים בעיקר לעבודות לא מקצועיות.

הסוכנות הבינלאומית לאנרגיה צופה כי אפריקה שמדרום לסהרה תזדקק לארבעה מיליון מקומות עבודה חדשים בתחום האנרגיה המתחדשת עד 2030 כדי להשיג את יעדי אפס פליטות נטו עד 2050. עם זאת, קיים מחסור עצום בעובדים מיומנים, ותוכניות הכשרה קיימות מקוטעות וסובלות מתת-מימון. מדיניות תוכן מקומית, כמו זו המעוגנת בחוק החשמל של ניגריה משנת 2023, המחייב השתתפות מקומית בייצור והרכבה של פאנלים סולאריים, סוללות ורכיבי אנרגיית רוח, הן יוצאות דופן. יישומן נכשל לעתים קרובות עקב חוסר יכולת אדמיניסטרטיבית ומחסור בספקים מקומיים המסוגלים לעמוד בתקני האיכות והעלות הסיניים.

טביעת הרגל האקולוגית של פרויקטים סיניים בקנה מידה גדול היא אמביוולנטית. בעוד שתחנות כוח סולאריות הן מעצם הגדרתן בעלות פליטות נמוכות, פרויקטים של ענקית אנרגיה הידרואלקטרית גורמים נזק סביבתי וחברתי משמעותי: העתקות כפויות, הרס מערכות אקולוגיות, שינוי במערכות הידרולוגיות וסכסוכים חוצי גבולות על משאבי מים. סכר הרנסנס הגדול של אתיופיה, לדוגמה, עורר סכסוך שנמשך שנים עם מצרים, התלויה בנילוס וחוששת מאיום קיומי על אספקת המים שלה.

הפקת חומרי גלם עבור המעבר האנרגטי של סין עצמה מייצרת נטל אקולוגי נוסף באפריקה: מכרות קובלט ברפובליקה הדמוקרטית של קונגו פועלים לעתים קרובות ללא תקנות סביבתיות נאותות, ומזהמים מים וקרקע במתכות כבדות. כריית ליתיום בזימבבואה דורשת כמויות גדולות של מים באזורים שכבר סובלים ממחסור במים. האירוניה שהמעבר של סין לאנרגיה ירוקה באפריקה מנציח את שיטות הפקת הליתיום החום זוכה לטיפול גובר והולך מצד קבוצות סביבתיות.

המימד הגיאופוליטי מתבטא בתלות טכנולוגית ובפגיעות אסטרטגית. מערכות אנרגיה אפריקאיות המסתמכות על רכיבים, תוכנה, תחזוקה וחלקי חילוף סיניים יוצרות תלות ארוכת טווח שקשה לגוון. תקנים ופטנטים המובנים במערכות אלו יכולים להפוך הרחבות או שילובים עתידיים עם טכנולוגיה שאינה סינית ליקרים יותר או אפילו בלתי אפשריים. במקרה של סכסוך - למשל, מתחים סביב טייוואן או סכסוכים טריטוריאליים ימיים בים סין הדרומי - סין ​​עלולה תיאורטית לשבש את שרשראות האספקה ​​או למשוך תמיכה טכנית, ולסכן את ביטחון האנרגיה של אפריקה.

הגירעונות בשקיפות ובממשל הם מבניים. עקרון אי-ההתניות של סין - ההבטחה לא לדרוש רפורמות פוליטיות או כלכליות, כפי שעושים תורמים מערביים - מוצג לעתים קרובות כיתרון על ידי ממשלות אפריקאיות. עם זאת, עמדה זו מאפשרת גם שיתוף פעולה עם משטרים סמכותניים ללא דין וחשבון, מה שמעודד שחיתות, ניצול לרעה של כספים והנצחת אליטות כרייתיות. בזימבבואה, לדוגמה, הכנסות הליתיום זורמות בעיקר לאליטה השלטת של ZANU-PF, בעוד שהאוכלוסייה בקושי נהנית.

נתיבי פיתוח ותרחישים משבשים

הפיתוח העתידי של חגורת השמש של אפריקה ייקבע על ידי יחסי הגומלין בין גורמים טכנולוגיים, כלכליים, גיאופוליטיים ואקלימיים, המאפשרים מספר תרחישים חלופיים.

תרחיש הבסיס של התרחבות הדרגתית צופה המשך של מגמות קיימות: סין מבססת את מעמדה כספקית הדומיננטית של טכנולוגיה סולארית, מימון ובנייה באפריקה, עם כושר ייצור מותקן שעולה ל-50 עד 70 ג'יגה-וואט עד 2030. אפריקה ממשיכה לייבא בעיקר מוצרים מוגמרים, בעוד שכושר הייצור המקומי נותר שולי ומוגבל לפעולות הרכבה. שיעורי החשמול עולים באיטיות אך אינם עומדים ביעד פיתוח בר-קיימא 7.1.1 של חשמל אוניברסלי עד 2030, כאשר 400 עד 500 מיליון איש עדיין ללא גישה. הגישה של סין לחומרי גלם מתחזקת באמצעות רכישות נוספות של ליתיום, קובלט ומוצרי אדמה נדירים, והאינטגרציה האנכית ממכרה לסוללה ועד לרכב חשמלי הופכת כמעט מושלמת.

תרחיש זה מרמז על גירעונות סחר גוברים של אפריקה עם סין, הנצחת דפוסי הפקת חומרי גלם ללא ערך מוסף משמעותי, ואפקטים גוברים של נעילה טכנולוגית. מבחינה גיאופוליטית, הדבר יחזק את ההשפעה הסינית בפורומים רב-צדדיים, שכן מדינות אפריקאיות תלויות כלכלית תומכות בעמדותיה של סין בנוגע לטייוואן, זכויות אדם או סכסוכים טריטוריאליים.

תרחיש של גיוון יתרחש אם גורמים מערביים ישקיעו באופן משמעותי באפריקה וייצרו אלטרנטיבות אמיתיות להצעות הסיניות. יוזמת השער הגלובלי של האיחוד האירופי התחייבה להקצות 300 מיליארד אירו לתשתיות במדינות מתפתחות, בדגש על אפריקה. יוזמת "כוח אפריקה" של ארה"ב ותאגיד מימון הפיתוח יוכלו להתרחב תחת לחץ גיאופוליטי. אם הבטחות אלו יתממשו - מבחינה היסטורית, התחייבויות תשתית מערביות לרוב אינן ממומנות מספיק ומתעכבות באופן בירוקרטי - אפריקה תוכל לבחור בין הצעות מתחרות, לנהל משא ומתן על תנאים טובים יותר ולהשיג גיוון טכנולוגי.

עם זאת, הדבר ידרוש מהצעות מערביות להיות תחרותיות מבחינת מחיר, דבר שקשה לאור עלויות עבודה והון גבוהות יותר באירופה ובצפון אמריקה, ולשכפל את חבילות המימון-בנייה-הפעלה המשולבות המהוות את היתרון התחרותי של סין. יפן, דרום קוריאה, הודו ומדינות המפרץ יכולות גם הן לצוץ כשותפות חלופיות, במיוחד בתחומי טכנולוגיה כמו מימן או מערכות סוללות מתקדמות.

תרחיש של תיעוש אפריקאי היה מתפתח אם מדינות אפריקה היו מתעקשות באופן קולקטיבי ואסטרטגי על יצירת ערך מקומי. אזור הסחר החופשי היבשתי האפריקאי (AfCFTA), הפועל מאז 2021, יוצר תיאורטית שוק יחיד של 1.3 מיליארד איש עם תמ"ג של 3.4 טריליון דולר. אם שוק זה היה משולב באמת, הוא היה יכול לאפשר יתרונות גודל שיהפכו ייצור פאנלים סולאריים מקומי, ייצור סוללות וייצור רכיבים לברי-קיימא.

ניגריה כבר מדגימה כי ייצור סולארי מקומי יכול להיות זול בארבעה אחוזים מיבוא סיני כאשר משתמשים במכסים ובחומרי גלם מקומיים. עלויות החשמל התעשייתיות הנמוכות של אתיופיה (2.7 סנט אמריקאי לקילוואט-שעה) מציעות יתרונות תחרותיים לשלבי ייצור עתירי אנרגיה כמו ייצור פרוסות סיליקון. מפעל סרפים בדרום אפריקה, בהספק של 300 מגה-וואט, מדגים היתכנות טכנית. אם מדינות אפריקאיות יטילו הגבלות ייצוא על מינרלים קריטיים לא מעובדים, כפי שעשתה זימבבואה עבור ליתיום גולמי בשנת 2022, הן עלולות לאלץ את סין לעבד אותם באופן מקומי.

עם זאת, מימוש תרחיש זה דורש השקעות אדירות בחינוך טכני, תשתיות תעשייתיות ומחקר, כמו גם התגברות על מדיניות לאומית מקוטעת לטובת תיאום אזורי. מבחינה היסטורית, יוזמות אינטגרציה אפריקאיות אכזבו במידה רבה, כאשר האליטות הקיימות נהנו מהסטטוס קוו של יצוא חומרי גלם ללא הסיכונים של טרנספורמציה תעשייתית.

תרחיש משבר עלול להיגרם כתוצאה ממספר שיבושים: מיתון עולמי או משבר פיננסי סיני יפחיתו באופן דרסטי את זרימת האשראי לאפריקה. הסלמה בסכסוך בטייוואן או מתחים בים סין הדרומי עלולים להוביל לסנקציות מערביות נגד יצוא טכנולוגיה סיני, דבר שיערער את יציבות מערכות האנרגיה של אפריקה. אירועים קיצוניים הקשורים לשינויי אקלים - בצורות מואצות, שיטפונות או ציקלונים - עלולים להפוך פרויקטים בקנה מידה גדול ללא רווחיים ולגרום למשברי חוב. שיבוש טכנולוגי, כמו פריצות דרך בתאי שמש פרובסקיט, שניתן לייצר באופן מבוזר ובהשקעה נמוכה של הון, עלול לערער את הדומיננטיות הסינית ולאפשר עצמאות אפריקאית.

תרחיש של התנגשות מערכות יתרחש אם הדרום הגלובלי, בהובלת סין, יבנה מודל פיתוח חלופי הדוחה במפורש נורמות מערביות בנושאי משילות, שקיפות וזכויות אדם. הרטוריקה של סין על מערכת רב-קוטבית, יוזמת הפיתוח הגלובלית ויוזמת החגורה והדרך כמודל נגדי לניאו-ליברליזם המערבי צוברת תאוצה באפריקה, במיוחד לאור ניצול היסטורי באמצעות קולוניאליזם ותוכניות התאמה מבניות של קרן המטבע הבינלאומית. אם פער זה יעמיק, עלולים להיווצר סטנדרטים טכנולוגיים מקבילים, מערכות מימון וגושי סחר, דבר שיסבך משמעותית את שיתוף הפעולה העולמי בנושא הגנת האקלים ופיתוח.

מתאים לכך:

• טונסמי סולארי בסין ובהלם האנרגיה של סין: מה פירוש הרפורמה החדשה של המחירים לתעשייה שלך

אפשרויות לשותפות אנרגיה בת קיימא יותר

ניתוח חגורת השמש של אפריקה חושף את הצורך בתיקוני מסלול משמעותיים מכל הצדדים על מנת לממש את הפוטנציאל החיובי ולמזער את הסיכונים שזוהו.

ממשלות אפריקה והאיחוד האפריקאי זקוקים לאסטרטגיית משא ומתן מתואמת. יצירת פלטפורמת משא ומתן משותפת תחת חסות האיחוד האירופי, בדומה למועדון הנושים של פריז, תאגד את כוח המשא ומתן ותמנע דינמיקה של מרוץ לתחתית, שבה מדינות מקבלות תנאים פחות נוחים מחשש לאבד השקעות למדינות שכנות. יש לאכוף באופן קולקטיבי דרישות מינימום סטנדרטיות להסכמי הלוואה - סעיפי שקיפות, הערכות קיימות חוב, מכסות תוכן מקומיות, סטנדרטים סביבתיים וחברתיים.

יישום ואכיפה של מדיניות תוכן מקומית חזקה הם קריטיים. חוק החשמל של ניגריה משנת 2023 מציע מודל הראוי להרחבה: תקנות להשתתפות מקומית בייצור, התקנה, תחזוקה ותפעול של מערכות סולאריות, בשילוב עם השקעות בהכשרה טכנית ומחקר. הקמת מרכזי מצוינות אזוריים לטכנולוגיה פוטו-וולטאית, מערכות סוללות ושילוב רשת החשמל עשויה להאיץ את העברת הידע ולהפחית את התלות במומחים חיצוניים.

עבור סין, הדבר יוצר תמריצים תדמיתיים וכלכליים ארוכי טווח לשינויי מדיניות. שיפור השקיפות של הסכמי הלוואה, השתתפות ביוזמות להקלת חובות רב-צדדיות בתנאים דומים לאלו של תורמים מסורתיים, ושילוב סטנדרטים סביבתיים וחברתיים חזקים בכל הפרויקטים יפחיתו ביקורת ויאפשרו שותפויות בנות-קיימא יותר. יש להגביר את המעבר שכבר הוכרז לעבר פרויקטים קטנים ויפים ולהשלים אותו על ידי העברת טכנולוגיה אמיתית: מיזמים משותפים עם חברות מקומיות שלא רק מרכיבות אלא גם מתכננות ומחדשות, שיתופי פעולה במחקר ולוקליזציה הדרגתית של שלבי הייצור.

סין יכולה להגדיל משמעותית את "הכוח הרך" שלה על ידי תרומה יזומה לפתרון פער החשמול של אפריקה, לא בעיקר באמצעות פרויקטים בקנה מידה גדול עבור מרכזים עירוניים ותעשיות, אלא באמצעות פתרונות מחוץ לרשת החשמל הניתנים להרחבה עבור 450 מיליון אפריקאים כפריים שאין להם גישה לחשמל. 100 מיליון היואן שהוכרזו עבור 50,000 משקי בית בחגורת השמש של אפריקה הם למעשה סמלים, בהתחשב בגירעון של 600 מיליון איש. עלייה פי עשרה בתוכנית זו למיליארד יואן תגיע ל-500,000 משקי בית, עדיין רק 0.3 אחוזים מאלה שנפגעו, אך תהיה לה השפעה כלכלית מינימלית על סין והשפעה מקסימלית על איכות החיים המקומית ותדמיתה של סין.

עבור גורמים מערביים ומוסדות רב-צדדיים, הממצאים מרמזים על הצורך להציע חלופות אמינות, לא רק רטוריות. יוזמת "Build Back Better World" של האיחוד האירופי חייבת לעבור מהכרזות לפרויקטים מיושמים, עם תנאים תחרותיים ותהליכי אישור מזורזים. שילוב מימון פיתוח עם גישה לסחר - כגון העדפות מורחבות של "הכל מלבד נשק" עבור מוצרי טכנולוגיה ירוקה מאפריקה - יקדם את התיעוש האפריקאי.

פורמטים של שיתוף פעולה תלת-צדדי בין סין, גורמים מערביים ואפריקה, כפי שנדון מדי פעם, יכולים לאחד מומחיות ומשאבים: סין תספק חומרה חסכונית, אירופה תספק סטנדרטים ותקנות, ואפריקה תספק שווקים וחומרי גלם, כולם משובצים במבני ממשל שקופים מרובי בעלי עניין. פרויקטים פיילוטיים בפורמט זה יכולים להדגים ששיתוף פעולה אפשרי למרות מתחים גיאופוליטיים והוא מועיל יותר מתחרות סכום אפס.

הזדמנויות אסטרטגיות נפתחות בפני משקיעים וחברות בתחומי נישה: טכנולוגיות סוללות מתקדמות, תוכנה לשילוב רשת חשמל, מימן ירוק, פתרונות כלכלה מעגלית למודולים סולאריים, מוצרי מימון ייעודיים וביטוח לאנרגיות מתחדשות בשווקים פורצי דרך. הצמיחה המהירה של שוקי האנרגיה הסולארית באפריקה - הצפויה ל-42% עד 2025 - מאותתת על פוטנציאל תשואה אטרקטיבי עבור שחקנים בעלי סבילות לסיכון.

האתגר הבסיסי נותר המעבר למודל מיצוי למודל גנרטיבי, המתרגם את חומרי הגלם והמשאבים הסולאריים של אפריקה ליצירת ערך בר-קיימא, פיתוח תעשייתי ושגשוג נרחב, במקום יצירת תלות חדשה. חגורת השמש של אפריקה יכולה להיות זרז לשינוי זה אם כל בעלי העניין יכירו בצורך בשותפות אמיתית מעבר לאינטרסים מיוחדים לטווח קצר. אחרת, הדבר מסתכן בהנצחת דפוסים היסטוריים של מיצוי ניאו-קולוניאלי במסווה של טכנולוגיה ירוקה, עם השלכות ארוכות טווח שמערערות את היציבות עבור אפריקה, סין ומשטר האקלים העולמי.

☑️ השפה העסקית שלנו היא אנגלית או גרמנית

☑️ חדש: התכתבויות בשפה הלאומית שלך!

Konrad Wolfenstein

אני שמח להיות זמין לך ולצוות שלי כיועץ אישי.

אתה יכול ליצור איתי קשר על ידי מילוי טופס יצירת הקשר או פשוט להתקשר אליי בטלפון +49 89 674 804 (מינכן) . כתובת הדוא"ל שלי היא: וולפנשטיין ∂ xpert.digital

אני מצפה לפרויקט המשותף שלנו.

☑️ תמיכה ב- SME באסטרטגיה, ייעוץ, תכנון ויישום

☑️ יצירה או התאמה מחדש של האסטרטגיה הדיגיטלית והדיגיטציה

☑️ הרחבה ואופטימיזציה של תהליכי המכירה הבינלאומיים

Platforms פלטפורמות מסחר B2B גלובליות ודיגיטליות

Pioneeer פיתוח עסקי / שיווק / יחסי ציבור / מדד