התפנית ההיסטורית במדיניות הכספים והביטחון הגרמנית- משולשת של הוצאות ההגנה- דימוי: xpert.digital
המוקד הוא בהשקעה רשומה: הגנה, תשתיות והגנה על אקלים
הרפורמה התקציבית הגדולה ביותר בגרמניה מזה עשרות שנים
גרמניה מתמודדת עם ההתאמה הגדולה ביותר של מדיניות פיננסית וביטחונית מאז האיחוד מחדש. הממשלה הפדרלית החדשה תחת הקנצלרית פרידריך מרז הודיעה על עלייה חסרת תקדים בהוצאות תשנה באופן בסיסי את המדינה. במרכז טרנספורמציה זו עומדת עלייה דרמטית בהוצאות הביטחון, בשילוב עם השקעות מאסיביות בתשתיות והגנה על האקלים.
מידות ההתאמה הזו מרשימות: תקציב ההגנה הגרמני אמור להגדיל בהדרגה ל 152.8 מיליארד יורו עד שנת 2029 - משולש בהשוואה להוצאות שוטפות. פיתוח זה מסמן שינוי פרדיגמה בפוליטיקה הגרמנית, הנובע ממצב מדיניות הביטחון שהשתנה באירופה והדרישות החדשות של חברות נאט"ו.
שר האוצר לארס קלינגביל, שהשתלט על קודמו במאי 2025, עומד לממן את התוכניות השאפתניות הללו לפני המשימה ההרקולית. הקורס העיקרי הראשון שלו כשר האוצר ברור ומתמקד בשלושה אזורים מרכזיים: מודרניזציה, ביטחון וצמיחה. סדר עדיפויות זה משקף את ההבנה כי גרמניה יכולה רק להבטיח את מעמדה ככוח אירופי מוביל באמצעות השקעות מאסיביות בכדאיות העתידית של המדינה.
מתאים לכך:
ארכיטקטורת האבטחה החדשה בגרמניה
מתחילת הזמן למציאות
הוצאות ההגנה אינן מוגברות במרחב ברור, אלא מהווה תשובה ישירה למצב הגיאו -פוליטי המשתנה באירופה. כבר בשנת 2025 מתוכננת עלייה של 51.95 מיליארד יורו ל -62.4 מיליארד יורו, ואחריה קפיצת מדרגה נוספת ל 82.7 מיליארד יורו בשנת 2026. שיעורי הגדלה אלה ממחישים את הדחיפות שגרמניה צריכה להרחיב את כישורי ההגנה שלה.
שר הביטחון בוריס פיסטוריוס, שנשאר גם הוא תחת הממשלה החדשה, הודיע כבר על צעדים קונקרטיים. יש להגדיל משמעותית את כוח כוח האדם של הכוחות המזוינים הגרמנים על ידי הצגתו של "השירות הצבאי החדש" שנקרא כך בשנים הבאות. גישה חדשנית זו קובעת כי כל הגברים הצעירים צריכים למלא שאלון בגיל 18, בו הם מספקים מידע על נכונותם לשירות צבאי מרצון וכושרם הגופני.
לדברי פיסטוריוס, על הבונדסווהר להיות "מתמשך" מבחינת כוח האדם. נוסח זה מדגיש את חומרת המצב ואת הצורך להכין את הכוחות המזוינים הגרמנים למצב איום ארוך טווח. השר הודיע גם על חוק האצה נוספת בתכנון ורכישת מערכות וציוד לנשק לבונדסווהר וכן על חוקי אבטחה להגנה מפני ריגול ומל"טים של מעצמות האויב.
חובות נאט"ו וציפיות בינלאומיות
גרמניה התחייבה לא רק למלא את דרישות נאט"ו להוצאות הביטחון, אלא לחרוג בבירור. שר האוצר קלינגביל מתכנן לשנת 2029 עם הוצאות ביטחוניות של 3.5 אחוז מהתוצר המקומי הגולמי. מכסה זו נמצאת הרבה מעל היעד הנוכחי של נאט"ו של שני אחוזים ותואמת את הציפיות החדשות של הברית.
נאט"ו השיגה לאחרונה הסכם על יעד חדש לגובה המינימלי של הוצאות ההגנה הלאומית. 32 מדינות הברית רוצות להגדיל את ההוצאה השנתית -רלוונטית להגנה שלהן לפחות לחמישה אחוזים מהתוצר המקומי הגולמי. יש לבטל כמות של לפחות 3.5 אחוז מהתמ"ג על הוצאות צבאיות קלאסיות, ואילו ניתן לספור הוצאות נוספות למאבק בטרור ותשתיות שמישות מבחינה צבאית.
גרמניה הגיעה לראשונה למטרה של שני אחוזים של נאט"ו בשנת 2024 עם הוצאות הגנה משוערות של 90.6 מיליארד יורו, שתואמת חלק של 2.12 אחוזים בתוצר המקומי הגולמי. שירות זה התאפשר על ידי 100 מיליארד נכסי אירו עבור בונדסווהר, שהוקם בשנת 2022 וכעת הוא מחויב לחלוטין לחלוטין לחוזים עם ענף הטכנולוגיה הצבאית.
אסטרטגיות מימון ומדיניות חוב
חובות חדשים היסטוריים כהכרח
התוכניות השאפתניות של ממשלת מרז ממומנות באמצעות חוב ייחודי מבחינה היסטורית. על פי טיוטת התקציב לשנת 2025, הממשלה הפדרלית צפויה לקבל חובות חדשים של יותר מ -140 מיליארד יורו - ערך חסר תקדים בתולדות הרפובליקה הפדרלית. עם זאת, חוב חדש זה אינו מהווה מטרה בפני עצמה, אלא משמש ליישור אסטרטגי של גרמניה בתחומי ההגנה, הגנת האקלים, התשתיות והמודרניזציה.
על פי תוכניות משרד האוצר, סך החוב צפוי לעלות לכ- 185 מיליארד יורו בשנה עד 2029. פיתוח זה מושג באמצעות שילוב של תקציב ליבה לקרנות מיוחדות ומייצג סטייה בסיסית ממדיניות הצנע הגרמנית הקודמת.
רפורמה בבלם החוב כבסיס
יישום תוכניות המימון השאפתניות הללו היה אפשרי רק באמצעות הרפורמה של בלם החוב במארס 2025. הבונדסטאג והמועצה הפדרלית הצביעו בעד שינוי בחוק הבסיסי הקובע חריג להוצאות האבטחה החיצונית והפנימית מבולם החוב. בנוסף להוצאות הביטחון, חריג זה כולל גם אזורים אחרים כמו עזרה לאוקראינה, שירותי הגנה על אזרח ואוכלוסייה או מודיעין.
התקנה החדשה קובעת כי הוצאות להגנה, הגנה על אזרחות ואוכלוסייה כמו גם לשירותי המודיעין מכמות מסוימת אינן מורכבות עוד מבלם החוב. באופן ספציפי, ההוצאות העולות על סכום האחוז ביחס לתוצר המקומי הגולמי הנומינלי לא ייספרו לבלם החוב. תקנה זו יוצרת את ההיקף הפיסקאלי הדרוש להשקעות המתוכננות.
כספים מיוחדים כמכשירי מימון חדשניים
המימון הוא לא רק דרך משק הבית הרגיל, אלא גם על ידי שתי קרנות מיוחדות גדולות במימון אשראי. תשתיות הקרנות המיוחדות והגנת האקלים (SVIK) כוללת 500 מיליארד יורו מרשימים, מתוכם 37.2 מיליארד יורו יש להקדיש בשנת 2025. קרן מיוחדת זו מוקמת לתקופה של שתים עשרה שנים ויכולה לשמש רק להשקעות נוספות בתשתיות ולהשיג נייטרליות אקלימית עד 2045.
מהיקף הכולל של 500 מיליארד יורו, על המדינות הפדרליות לקבל 100 מיליארד יורו להשקעות בתשתיתן. 100 מיליארד יורו זורמים גם לקרן המיוחדת "קרנות אקלים ושינוי". עבור השקעות נוספות בממשלה הפדרלית, 300 מיליארד יורו נותרו עד שתים עשרה שנים, מה שאומר ממוצע של 25 מיליארד יורו בקרנות נוספות.
הקרן המיוחדת של הבונדסווהר תמצה גם היא בגובה מיליארד דולר, לפיה יש למפות את סך ההוצאות הביטחוניות בתקציב הליבה משנת 2028. שינוי זה מסמן את המעבר ממימון יוצא דופן באמצעות כספים מיוחדים לעיגון מבני של הוצאות הביטחון הגבוהות יותר בתקציב הפדרלי הרגיל.
מוקד לאבטחה והגנה - ייעוץ ומידע
מוקד לאבטחה והגנה - תמונה: xpert.digital
מרכז האבטחה וההגנה מציע ייעוץ ומידע עדכני מבוסס על מנת לתמוך ביעילות בחברות וארגונים בחיזוק תפקידם במדיניות הביטחון והביטחון האירופית. בקשר הדוק לקבוצת העבודה של SME Connect, הוא מקדם חברות קטנות ובינוניות (SME) בפרט שרוצות להרחיב עוד יותר את כוחן והתחרותיות החדשנית שלהן בתחום ההגנה. כנקודת קשר מרכזית, הרכזת יוצרת גשר מכריע בין SME לאסטרטגיית הגנה אירופאית.
מתאים לכך:
מכוח שלום למנהיגות: שינוי האסטרטגיה ההיסטורי של גרמניה
הקואליציה הממשלתית החדשה והשחקנים שלה
פרידריך מרז כקנצלר
פרידריך מרז נבחר לקנצלר הפדרלי העשירי של הרפובליקה הפדרלית של גרמניה ב- 6 במאי 2025. הבחירה שלו הייתה דרמטית: לראשונה בתולדות הרפובליקה הפדרלית, מועמד לקנצלר החמיץ את הרוב הדרוש בהצבעה הראשונה. מרץ קיבלה בתחילה רק 310 קולות, אם כי נדרשו 316. רק בהצבעה השנייה הוא הצליח להשיג את הרוב הנדרש עם 325 קולות.
עורך הדין בן ה -69 מברילון, סאוארלנד, היה הקנצלר הוותיק ביותר מאז קונרד אדנאואר כשנכנסת לתפקיד. מרץ מעולם לא נשא באחריות ניהול פוליטית קונקרטית לפני כן - הוא לא היה השר הפדרלי ולא ראש הממשלה. חוסר הניסיון הזה בממשלה הופך את תוכניות הרפורמה השאפתניות שלה ליותר מדהימות.
הממשלה החדשה מורכבת מקואליציה שחורה ואדומה בין CDU/CSU ו- SPD. לאחר בחירת בונדסטאג מיום 23 בפברואר 2025, קונסטלציה זו הייתה האפשרות האריתמטית היחידה שרוב שהתקבל בבונדסטאג. בבחירות אלה, ה- CDU ו- CSU תחת הנהגתו של מרז הפכו לכוח החזק ביותר עם 28.5 אחוז מהקולות, ואילו ה- SPD העלה את התוצאה הגרועה ביותר שלו עם 16.4 אחוזים.
לארס קלינגביל כסגן קנצלר ושר האוצר
אחת ההחלטות המפתיעות ביותר של הממשלה החדשה היא מינויו של לארס קלינגביל כסגן קנצלר ושר האוצר. הפוליטיקאי SPD בן ה -46, ששימש בעבר כיו"ר המפלגה, ובכך משתלט על אחת המחלקות החשובות ביותר של הממשלה הפדרלית. משימתו היא לממן את ההוצאה ההיסטורית עולה ובמקביל להבטיח את יציבותם של כספי המדינה הגרמנית.
קלינגביל החל את תפקידו ב- 7 במאי 2025 והשתלט על קודמו יורג קוקיס, ששימש כשר האוצר מאז נובמבר 2024. במעשה הרשמי הראשון שלו, קלינגביל הדגיש את חשיבות המשימה שלו: "מדובר באחריות לגרמניה. זה על חוזק כלכלי חדש. זה נוגע לבהירות: אנו מחזיר את גרמניה על צמיחה."
האתגר של קלינגביל הוא עצום: הוא לא רק צריך להציג את התקציב הפדרלי בשנת 2025, אלא גם ליצור ערכי פינה לשנת 2026 ותוכנית פיננסית עד 2029. תכנון זה כולל רישום אשראי נטו בתקציב הליבה, העולה מ -33 מיליארד יורו ל 81.8 מיליארד יורו בשנת 2025 - עלייה כפולה יותר משנה שנה.
תשתיות והגנה על אקלים כעמוד שני
תוכנית 500 מיליארד האירו לעתיד
בנוסף להוצאות ההגנה, הקרן המיוחדת לתשתיות והגנה על האקלים היא העמוד השני הנושאים את הפוליטיקה הגרמנית החדשה. עם נפח של 500 מיליארד יורו במשך שתים עשרה שנים, זוהי תוכנית ההשקעה הגדולה ביותר בתולדות הרפובליקה הפדרלית. תוכנית זו נועדה לגרום לגרמניה להתאים לאתגרי המאה ה -21.
על ההשקעות להתרכז במספר תחומי מפתח: מודרניזציה של מערכות וציוד נשק, רכש בר -קיימא ומבנים לוגיסטיים, תשתיות ומתינות צריף וכן חיזוק הגנת הסייבר. תשומת לב מיוחדת מוקדשת לדיגיטציה של הכוחות המזוינים ופיתוח טכנולוגיות חדשות להגנה לאומית.
עם זאת, פער השקעות האקלים, שתועד על ידי מחקרים שונים, גדול אף יותר מההוצאות המתוכננות. ניתוחים מראים כי הצרכים הכספיים הנוספים השנתיים של המגזר הציבורי לצעדים הקשורים להגנת האקלים מוערכים על 30 עד 90 מיליארד יורו בשנה. בממוצע עשרה מיליארד יורו בשנה עד 2035 בקרן האקלים והטרנספורמציה מכסים אפוא רק חלק מהצרכים בפועל.
האצת תכנון ואישור
מרכיב מרכזי באסטרטגיית ההשקעה החדשה הוא האצת נהלי תכנון ואישור. הקואליציה החליטה לרפורמה באופן מהותי בחוק התכנון, הבנייה, הסביבה, הענקת הפרסום והמינהלי. המוקד הוא בדיגיטציה של כל תהליכי התכנון והאישור.
עם הצגת חוק דיוני אחיד לפרויקטים של תשתיות ואישור התכנון ככלל, יש לייעל תהליכים. החלפת בניינים חדשים צריכים לעשות בדרך כלל ללא אישור תכנון בעתיד. רפורמות אלה נחוצות על מנת להשיג בפועל את יעדי ההשקעה השאפתניים.
החוויות הקודמות מראות שלמרות אמצעים זמינים, גרמניה לעתים קרובות מתקשה לתפוס. מסקנת היתרה הפדרלית חוקרת את שאריות התפוקות בשנים האחרונות. הרפורמות המתוכננות צריכות לבטל מכשולים מבניים אלה ולאפשר שימוש יעיל בכספים.
עם זאת, יש הרבה מחלוקות לגבי הנהלים המהירים המתוכננים:
- אנשי איכות הסביבה מזהירים כי לא רק פרויקטים להגנת האקלים, אלא גם פרויקטים של אקלים -למשל (למשל כבישים מהירים) יואצו. הם גם רואים את הדמוקרטיה בסכנה מכיוון שאזרחים ואסוציאציות פחות מסוגלים לומר ולהתלונן.
- עורכי דין בספק אם החוקים תואמים את חוק האיחוד האירופי. יכולות להיות הרבה תלונות - שבסופו של דבר הופכות את הכל לאט עוד יותר.
- הכלכלה דורשת צעדים קשוחים עוד יותר כנגד תביעות סביבתיות כדי לדחוף את הפרויקטים.
בסך הכל, זה מראה כי אין תוכנית ברורה, שאמורה באמת ללכת מהר יותר. והפרויקט כולו נמצא על קרקע חוקית מטלטלת - בסיכון שהכל ייחסם במקום להאיץ.
בנוסף, יש לדעת על התלות וההשפעה הקטלנית של עצות חיצוניות:
השפעות חברתיות וכלכליות
אתגרים לחברה הגרמנית
לגידול המתוכנן בהוצאות ישפיעו באופן עמוק על החברה הגרמנית. הגידול בהוצאות ההגנה מכעת בשני אחוזים מהתמ"ג ל -3.5 אחוזים עד שנת 2029 פירושו סיבוב יסודי של הוצאות הציבור. בהתאם לכך, קרנות אלה זמינות רק לתחומים אחרים כמו חינוך, סוגיות חברתיות או תרבות.
במקביל, תוכנית ההשקעות המסיבית פותחת הזדמנויות חדשות למשק ולשוק העבודה. המודרניזציה של התשתית, הרחבת האנרגיות המתחדשות והדיגיטציה של המדינה יכולות להפוך את גרמניה לתחרותית יותר לטווח הארוך. ההשקעות המתוכננות בסכום של 25 מיליארד יורו השנתיים הממוצעות בנוסף יכולות להגדיל את ההשקעות הפדרליות הקודמות ב -50 אחוזים.
נטל צדק ודור
הגידול הדרמטי בחובות הציבוריים מעלה שאלות של צדק דור. החוב החדש השנתי של עד 185 מיליארד יורו עד שנת 2029 פירושו שהדורות הבאים יצטרכו להשתלט על נטל חובות משמעותי. עם זאת, התומכים טוענים כי השקעות באבטחה, תשתיות והגנה על האקלים נחוצות כדי לשמור על גרמניה בעתיד.
החוב לנפש בגרמניה גדל בכ -5,000 יורו מאז תחילת מגיפת קורונה והיה לאחרונה על 27,922 יורו לאזרח. ההוצאות הנוספות המתוכננות יגדילו עוד יותר את העומס הזה. עם זאת, הממשלה טוענת כי השקעות בקיימות המדינה יניבו תשואות גבוהות יותר לטווח הארוך מאשר עלויות החוב.
סיווג והשוואה בינלאומי
גרמניה בהקשר בינלאומי
העלייה המתוכננת בהוצאות ההגנה הגרמניות ל -3.5 אחוז מהתמ"ג תביא את גרמניה לקבוצה העליונה של מדינות נאט"ו. נכון לעכשיו, רק מדינות בודדות כמו פולין עם 4.12 אחוזים ואסטוניה עם 3.43 אחוז מהתמ"ג עומדות בשיעורי הוצאות כה גבוהים. אפילו ארצות הברית, באופן מסורתי העורך הצבאי הגדול ביותר, הייתה 3.38 אחוז מהתמ"ג בשנת 2024.
פיתוח זה משקף את המציאות המשתנה של מדיניות האבטחה באירופה. מדינות נאט"ו הכירו בכך שההוצאות הקודמות אינן מספיקות כדי להתמודד עם האיומים החדשים. הגידול המתוכנן ביעד נאט"ו לחמישה אחוזים מהתמ"ג עד שנת 2035, שאמור להיות 3.5 אחוז להוצאות צבאיות קלאסיות, מדגיש את ההתפתחות הזו.
השפעות על ארכיטקטורת האבטחה האירופית
השדרוג המסיבי של גרמניה ישנה את ארכיטקטורת הביטחון האירופית בר -קיימא. כמדינה המאוכלסת והחזקה ביותר מבחינה כלכלית באיחוד האירופי, גרמניה ממלאת תפקיד מפתח בהגנה היבשתית. המודרניזציה המתוכננת של הבונדסווהר לאחד הצבאות החזקים ביותר באירופה תחזק עוד יותר את העמדה הזו.
הקנצלר מרז נתן את המטרה להפוך את הבונדסווהר ל"צבא החזק ביותר באופן קונבנציונאלי באירופה ". שאיפה זו לא רק דורשת הוצאות גבוהות יותר, אלא גם תוקף בסיסי של אסטרטגיית ההגנה הגרמנית. יש להמיר את הבונדסווהר לצבא ההגנה הטריטוריאלי על ידי צבא התערבות שנועד בעיקר למשימות בחו"ל.
מתאים לכך:
המנהיגות החדשה של אירופה: איך גרמניה סוף סוף מוותרת על תפקידה השמור
סיכוני יישום וגורמי הצלחה
יישום התוכניות השאפתניות של ממשלת מרז עומד בפני אתגרים משמעותיים. על ענף החימוש הגרמני להרחיב באופן מסיבי את יכולותיה כדי להיות מסוגל להתמודד עם הרכש המתוכנן. במקביל, יש לפרק את המכשולים החוקיים והביורוקרטיים, אשר בעבר מנעו יישום גדול -בקנה מידה.
גורם הצלחה קריטי הוא הסכמה חברתית של פוליטיקה חדשה. האוכלוסייה הגרמנית חייבת להיות משוכנעת כי ההוצאות הגבוהות להגנה והחוב הנלווה הן נחוצות ומוצדקות. התקשורת של הממשלה תהיה מכריעה.
נקודות מבט ארוכות טווח
הרפורמות המתוכננות ישנו באופן בסיסי את גרמניה בשנים הקרובות. עד שנת 2029 תהיה למדינה את אחד הצבאות המודרניים והחזקים ביותר באירופה ובמקביל התקדמה מאסיבית במודרניזציה של התשתיות וההגנה על האקלים שלה. עם זאת, לשינוי זה יהיה המחיר שלה - הן מבחינה כלכלית והן מבחינה חברתית.
השאלה תהיה האם גרמניה יכולה לשלוט בהצלחה באתגר זה מבלי להזניח את נקודות החוזק האחרות שלה כמו ביטוח לאומי, חינוך וחדשנות. השנים הבאות יראו אם ההימור של ממשלת מרז יהיה על השקעות מאסיביות בבטיחות ומודרניזציה וגרמניה למעשה מתאים לאתגרי המאה ה -21.
לא ניתן להעריך יתר על המידה את הממד ההיסטורי של תור זה. גרמניה עוברת את המעבר ממסמך בינוני שמור וסומך לכוח עיקרי אירופי מבחינה צבאית ופוליטית. שינוי זה לא רק יעצב את גרמניה עצמה, אלא את כל הסדר האירופי והבינלאומי.
ייעוץ - תכנון - יישום
ייעוץ - תכנון - יישום
קונרד וולפנשטיין
אני שמח לעזור לך כיועץ אישי.
קשר תחת וולפנשטיין ∂ xpert.digital
התקשר אלי מתחת +49 89 674 804 (מינכן)
המומחה הלוגיסטי הכפול שלך לשימוש
מומחה לוגיסטיקה כפול -שימוש - תמונה: xpert.digital
