כיצד אורסולה פון דר ליין והנציבות האירופית נופפו בשקט לאישור הפסקת האנרגיה הגרעינית וכעת מגנים אותה כטעות גורלית

חזרה לאנרגיה גרעינית: האם החלום הירוק של אירופה נכשל עקב המציאות הקשה?

במשך זמן רב, העסקה הירוקה האירופית נחשבה לדוגמה נוצצת לאירופה ניטרלית מבחינה אקלימית - המונעת על ידי רוח, אנרגיה סולארית, מימן ויעילות אנרגטית קפדנית. אנרגיה גרעינית נראתה כשריד פוליטי ברמה האירופית, והוצאתה ההדרגתית במדינות החברות הגדולות היא קונצנזוס מקובל בשתיקה. אך כעת, נשיאת הנציבות האירופית, אורסולה פון דר ליין, מבצעת תפנית פרסה חסרת תקדים במדיניות האנרגיה: בפסגת הגרעין העולמית בפריז, היא תיארה במפתיע את נטישת האנרגיה הגרעינית כ"טעות אסטרטגית" והכריזה על מיליוני סובסידיות לכורים חדשים. האם הרנסנס הגרעיני הפתאומי הזה הוא תיקון הכרחי לאור משבר האנרגיה העולמי ויעדי האקלים השאפתניים? או שאנו עדים, במקום זאת, לשינוי אופורטוניסטי של פוליטיקאית כוחנית שרק מתאימה את סדר היום שלה לאקלים הפוליטי המשתנה? ניתוח מעמיק זה בוחן את העובדות הכלכליות הקשות שמאחורי ההייפ הגרעיני החדש, חושף תלות מסוכנת באורניום רוסי, ומעריך באופן ביקורתי את העלויות האמיתיות של המעבר האנרגטי של אירופה.

קשור לזה:

• מהפכת האנרגיה הסולארית שהוחמצה בגרמניה - שוב: מדוע 16 מיליון גגות יכולים לספק יותר מחלומות הגרעין של אירופה

פניית הפרסה הגרעינית של פון דר ליין: ניתוח כלכלי של פרדוקס המעבר האנרגטי האירופי

כאשר אדריכלית העסקה הירוקה מערערת את היסודות שלה

ב-10 במרץ 2026, בוועידת האנרגיה הגרעינית העולמית בבולון-בילנקור ליד פריז, אמרה נשיאת הנציבות האירופית, אורסולה פון דר ליין, דברים שהיו בלתי נתפסים רק כמה שנים קודם לכן. היא הצהירה כי נטישת האנרגיה הגרעינית הייתה טעות אסטרטגית, וכי אירופה הפנתה עורף למקור חשמל אמין ובמחיר סביר עם פליטות נמוכות. בעוד שבשנת 1990 שליש מהחשמל של אירופה הגיע מאנרגיה גרעינית, נתון זה ירד כעת לקצת פחות מ-15 אחוזים. האיחוד האירופי אינו יצרן נפט ואינו יצרן גז, הצהירה, ואירופה רוצה להשתתף ברנסנס העולמי של האנרגיה הגרעינית. במקביל, היא הכריזה על ערבויות סיכון בסך 200 מיליון אירו למשקיעים פרטיים בטכנולוגיות גרעיניות חדשות, כמו גם על אסטרטגיה אירופית לכורים מודולריים קטנים (SMR), הצפויים להיות פעילים בתחילת שנות ה-2030.

הצהרות אלה מסמנות ניתוק מהותי מהתקשורת בנוגע למדיניות האנרגיה שפון דר ליין טיפח מאז שנכנס לתפקידו כנשיא הנציבות בדצמבר 2019. זהו שינוי המעלה שאלות רבות, לא רק לגבי עתיד מדיניות האנרגיה האירופית, אלא מעל לכל לגבי האמינות הפוליטית של המנהיג החזק ביותר באיחוד האירופי. ניתוח זה עוקב אחר הנתיב בו צעדה בריסל במדיניות האנרגיה, בוחן את המציאות הכלכלית שמאחורי הרנסנס הגרעיני, ושואל האם שינוי הכיוון הנוכחי מבוסס על הערכה מחודשת המבוססת על עובדות או פשוט נובע מאופורטוניזם פוליטי.

העסקה הירוקה של 2019: נחיתת אירופה על הירח ללא מנועים גרעיניים

כאשר אורסולה פון דר ליין הציגה את העסקה הירוקה האירופית לפרלמנט האירופי ב-11 בדצמבר 2019, אחד עשר ימים בלבד לאחר שנכנסה לתפקידה, היא כינתה זאת לא פחות מנחיתה של אירופה על הירח. התוכנית השאפתנית נועדה להפוך את אירופה ליבשת ניטרלית אקלימית הראשונה עד 2050, להפחית את פליטות גזי החממה ב-50 עד 55 אחוזים עד 2030 בהשוואה ל-1990, ולהנהיג מס פחמן מקיף בגבול. היא התמקדה בנייטרליות אקלימית, שאיפות גדולות יותר, מחיר פחמן אפקטיבי, גל שיפוצים, ניידות בת קיימא וכלכלה מעגלית.

מה שנעדר באופן בולט מנאום היסוד הזה של העסקה הירוקה וממסמכי הנציבות הרשמיים שלאחר מכן היה כל אזכור משמעותי של אנרגיה גרעינית כמרכיב אסטרטגי במסלול הפחמן של אירופה. במקום זאת, הנציבות הדגישה השקעות בחדשנות, טכנולוגיות נקיות ותשתיות ירוקות - בעיקר אנרגיית רוח, אנרגיה סולארית, אחסון, יעילות וניידות נקייה. הסיכום הרשמי של העסקה הירוקה מדבר על כלכלה מודרנית, יעילה במשאבים ותחרותית, שהטרנספורמציה שלה באספקת אנרגיה, בתחבורה ובתעשייה נועדה להפוך את אירופה לקיימא יותר. אנרגיה גרעינית פשוט לא הוזכרה כטכנולוגיה מרכזית.

במסמכי הגרין דיל הרשמיים, אנרגיה גרעינית הוזכרה במקרה הטוב באופן ניטרלי מבחינה טכנולוגית כחלק מתמהיל האנרגיה הקיים של המדינות החברות, ללא תמיכה פוליטית וללא אסטרטגיה ברורה להתייחס לטכנולוגיה זו כאבן בניין מרכזית של דה-קרבוניזציה האירופית. הסעיף העוסק באנרגיה נקייה ובטוחה התמקד בעיקר בהפחתת דלקים מאובנים, הרחבת אנרגיות מתחדשות והאצת תהליכי היתר. אפילו תוכנית REPowerEU משנת 2022, שמטרתה להפחית באופן דרסטי את התלות ביבוא דלקים מאובנים בתגובה לתוקפנות הרוסית באוקראינה, נתנה עדיפות לחיסכון באנרגיה, גיוון האספקה ​​​​ואימוץ מואץ של אנרגיות מתחדשות. גם אנרגיה גרעינית לא מילאה תפקיד בולט בתוכנית זו.

מבחינה פוליטית, הנציבות שלחה מסר חד משמעי: דרכה הירוקה של אירופה מבוססת על אנרגיות מתחדשות ויעילות. הצמצום ההדרגתי של אנרגיה גרעינית במספר מדינות חברות, ובראשן גרמניה, לא הועמד בספק. להיפך, כל מסגרת התקשורת של העסקה הירוקה הציעה שניתן להשיג ניטרליות אקלימית באמצעות טורבינות רוח, משאבות חום ופאנלים סולאריים, מבלי שבריסל תצטרך להגן באופן פעיל על אנרגיה גרעינית או אפילו להציג אותה ככרחית.

הצל הארוך של פוקושימה והדרך המיוחדת של גרמניה

כדי להבין את גודל השינוי במדיניות כיום, יש להבין את ההיסטוריה של מדיניות הגרעין האירופית. אסון הגרעין בפוקושימה ב-11 במרץ 2011 שינה באופן מהותי את נוף האנרגיה באירופה, אם כי בדרגות שונות מאוד. ברמת האיחוד האירופי, התגובה המיידית הייתה יישום של מבחני מאמץ עבור כל 143 תחנות הכוח הגרעיניות באיחוד האירופי. נציב האנרגיה של האיחוד האירופי דאז, גינתר אוטינגר, כינס פגישת חירום עם שרי האנרגיה ורשויות הרגולציה תוך ימים ספורים, שהובילה להסכמה פה אחד על סקירות בטיחות כלל-אירופיות.

מבחני הלחץ הללו, לעומת זאת, היו מרצון ובעיקר מבוססי מחשב, מה שעורר ביקורת רבה מצד אנשי איכות הסביבה. מבחן הלחץ של האיחוד האירופי השיג, לראשונה, סקירה כלל-אירופית של כל תחנות הכוח הגרעיניות על סמך קריטריונים משותפים, אך הוא מעולם לא היווה אסטרטגיית הפסקת ייצור כלל-אירופית. הפסקת ייצור האנרגיה הגרעינית בפועל נותרה החלטה לאומית, בעיקר גרמנית.

גרמניה כבר החליטה על הפסקת פעילותה הגרעינית בשנת 2002 תחת ממשלת שרדר האדומה-ירוקה, בתחילה חזרה בה מהחלטה זו תחת הקואליציה השחורה-צהובה של מרקל, ולאחר מכן האיצה אותה לאחר פוקושימה בשנת 2011. שלוש תחנות הכוח הגרעיניות האחרונות בגרמניה - אמסלנד, איזאר 2 ונקארווסטהיים II - הוצאו משימוש ב-15 באפריל 2023. עם קיבולת מותקנת של כ-4 ג'יגה-וואט, הן כיסו לאחרונה כ-7 אחוזים מצריכת החשמל של גרמניה. עקב משבר האנרגיה שנגרם עקב הפלישה הסובייטית לאירופה, חיי הפעילות שלהן כבר הוארכו במספר חודשים מעבר לתאריך הסגירה המתוכנן המקורי של 2022.

על פי מחקרים בעלי מוניטין, ההשפעה הכלכלית של הפסקת האנרגיה הגרעינית בגרמניה על מחירי החשמל הייתה נמוכה משמעותית ממה שמציעים לעתים קרובות בדיון הציבורי. ניתוח של מכון לייבניץ למחקר כלכלי בהאלה הגיע למסקנה שמחירי החשמל הסיטונאיים בשנת 2023 היו נמוכים בכ-1 עד 8 אחוזים עם אנרגיה גרעינית. חישוב מודל של חברת הניתוח Prognos כימת את ההשפעה בכ-0.3 עד 0.4 סנט פחות לקילוואט-שעה עם הארכה היפותטית של חיי הפעילות של תחנות כוח גרעיניות. מחיר החשמל הסיטונאי אף ירד משמעותית לאחר הפסקת האנרגיה הגרעינית - מ-99.01 אירו למגה-וואט-שעה באפריל 2023 ל-55.01 אירו באפריל 2024. גורמים אחרים, כגון ביטול תוספת ה-EEG, הפחתת מס החשמל, חלק גבוה של אנרגיות מתחדשות וירידת מחירי הגז, השפיעו על המחירים בצורה גדולה יותר מאשר הפסקת האנרגיה.

בריסל מעולם לא הטילה ספק באופן פעיל בגרמנית יוצאת דופן זו. להיפך, העסקה הירוקה הוצגה באופן שהציג את המעבר האנרגטי, כולל הפסקת האנרגיה הגרעינית על ידי מדינות בודדות, כאפשרי, ללא הוועדה שתגן באופן פעיל על אנרגיה גרעינית. זו לא הייתה חוסר תשומת לב, אלא מהלך פוליטי מחושב. זה איפשר לוועדה למכור את העסקה הירוקה כקונצנזוס רחב שלא פגע במדינות תומכות גרעין כמו צרפת או במדינות המפסיקות להשתמש באנרגיה גרעינית, כמו גרמניה.

תפנית בטקסונומיה: שינוי שקט במערך הכללים

השינוי הראשון שניתן להבחין בו במדיניות הגרעינית האירופית לא התרחש על במה מפוארת, אלא במסגרת הטכנית של הרגולציה של שוק הפיננסי. ב-2 בפברואר 2022, הציגה הנציבות האירופית חוק שהוקצה לסירוג השקעות בתחנות כוח גרעיניות וגז כידידותיות לאקלים בתנאים מסוימים. החלטה זו, במסגרת הטקסונומיה של האיחוד האירופי, מערכת הסיווג למוצרים פיננסיים בני קיימא, הייתה שנויה במחלוקת פוליטית רבה.

יש להתייחס לתחנות כוח גרעיניות כידידותיות לאקלים אם יינתן היתר בנייה עד 2045 והמדינה המדוברת יכולה להציג תוכנית ומשאבים כספיים לסילוק פסולת גרעינית. הפרלמנט האירופי היה יכול לבטל את החלטת הוועדה, אך ההתנגדות נכשלה ב-6 ביולי 2022, ברוב של 278 מול 328 קולות, הרבה פחות מהרוב המוחלט הנדרש של 353 קולות. לפיכך, כללי הטקסונומיה נכנסו לתוקף ב-1 בינואר 2023.

התגובות היו חלוקות בתכלית. חבר הפרלמנט האירופי מטעם הפרלמנט הירוק, מייקל בלוס, כינה זאת פרויקט אבסורדי, והשווה אותו לניסיון להפוך צ'יפס לסלט. למעלה מ-330,000 חתימות נאספו נגד התוכניות. אוסטריה אף הגישה תביעה לבית המשפט הכללי של האיחוד האירופי נגד הסיווג, והאשימה את בריסל בגרינוושינג - תיוג של משהו כידידותי לאקלים כשלמעשה אינו כזה. עם זאת, בית המשפט הכללי של האיחוד האירופי דחה את התיק בספטמבר 2025, וקבע כי ייצור אנרגיה גרעינית כמעט ואינו מייצר פליטות גזי חממה וכי כיום אין מספיק טכנולוגיות חלופיות זמינות כדי לענות על הביקוש לאנרגיה באופן עקבי ואמיין.

החלטת הטקסונומיה הייתה השער המוסדי לרטוריקה הפרו-גרעינית של ימינו. היא יצרה את הבסיס הרגולטורי עליו יכול היה להיבנות שינוי הכיוון של פון דר ליין לאחר מכן. ראוי לציין כי הוועדה הציגה בעיקר את שינוי המדיניות הזה בשנת 2022 כצעד טכני וכלכלי, מבלי להתייחס בגלוי לממד הפוליטי. זה היה שינוי כיוון שקט במסגרת הרגולטורית, לא הצהרה פומבית רועשת.

משבר האנרגיה כזרז: כאשר אידיאולוגיה פוגשת את המציאות

משבר האנרגיה של 2022 ו-2023, שנגרם על ידי מלחמת התוקפנות של רוסיה נגד אוקראינה, שימש כמבחן מציאות אכזרי למדיניות האנרגיה האירופית. הטלטלה בשווקי הגז הביאה את מחירי החשמל לשיאים היסטוריים. מחיר החשמל הסיטונאי באירופה עלה זמנית על 850 אירו למגה-וואט-שעה, כאשר הממוצע השבועי בסוף אוגוסט 2022 הגיע ל-586 אירו למגה-וואט-שעה. המחיר הממוצע השנתי לשנת 2022 היה 240 אירו למגה-וואט-שעה, פי שמונה מהמחיר בשנת 2020. שיעור האינפלציה בגוש האירו הגיע לרמתו הגבוהה ביותר מאז הקמת גוש האירו ביולי 2022, כ-8.9 אחוזים.

המשבר חשף ללא רחם את פגיעותה של אירופה לתלותה בדלקים מאובנים מיובאים. ההיצע המידלדל של גז רוסי הכניס את אירופה למיתון והוביל למתחים חברתיים וסכסוכים סביב חלוקת משאבים. יוזמת REPowerEU, שהושקה על ידי הנציבות במאי 2022, גייסה עד 300 מיליארד אירו כדי לסיים את התלות בדלקים מאובנים רוסיים במהירות האפשרית. עם זאת, גם במאמץ ניהול המשברים הזה, המוקד נותר על אנרגיות מתחדשות, יעילות אנרגטית וגיוון אספקת הגז, ולא על אנרגיה גרעינית.

במקביל, המשבר הראה שמערכת האנרגיה הגרעינית של צרפת, הנשלטת על ידי אנרגיה גרעינית, אינה חסינה בשום אופן משיבושים. מחצית מתחנות הכוח הגרעיניות של צרפת נאלצו להפסיק לפעול באופן זמני בשנת 2022 עקב בעיות קורוזיה ועבודות תחזוקה, מה שגרם לירידה דרסטית בייצור ולהפוך את צרפת זמנית מיצואנית חשמל ליבואנית. רק בשנת 2024 ייצור האנרגיה הגרעינית של האיחוד האירופי עלה שוב, ב-4.8 אחוזים בהשוואה לשנה הקודמת, בעיקר הודות להתאוששות הצי הצרפתי.

המשבר שינה באופן מהותי את השיח הפוליטי. ביטחון אנרגטי וריבונות אספקה ​​עלו לקדמת הבמה, בעוד שטיעונים בנוגע למדיניות אקלים גרידא איבדו ממשקלם. בסביבה משתנה זו, ניתן היה למקם מחדש את האנרגיה הגרעינית כמקור אנרגיה מקומי, דל פחמן דו-חמצני ובעל יכולת לפליטת עומס בסיסי - הזדמנות שהסיעה התומכת באנרגיה גרעינית באיחוד האירופי ניצלה בעקביות.

המציאות הכלכלית של הרנסנס הגרעיני

את מחויבותה של פון דר ליין לאנרגיה גרעינית ואת הכרזתה על אסטרטגיית SMR לאירופה יש למדוד מול עובדות כלכליות מוצקות. ועובדות אלו מציירות תמונה מורכבת הרבה יותר ממה שמרמזת הרטוריקה של רנסנס גרעיני.

אסון פלמנוויל בצרפת משמש כסימן האזהרה הבולט ביותר. כור ה-EPR פלמנוויל 3, שבנייתו החלה בשנת 2007 והיה אמור להיכנס לפעולה בשנת 2012, החל לפעול רק בדצמבר 2024 - שתים עשרה שנים מאחור. העלויות זינקו מהערכה ראשונית של 3.3 מיליארד אירו ל-23.7 מיליארד אירו, על פי בית המשפט לחשבונאות הצרפתי, עלייה פי שבעה בתקציב. כדי לייצר רווח של ארבעה אחוזים לאורך כל תוחלת החיים של 60 שנה, EDF תצטרך למכור את החשמל ביותר מ-12 סנט לקילוואט-שעה, ובתרחיש הסביר יותר, כמעט 14 סנט. לשם השוואה, מחיר החשמל התעשייתי בצרפת היה 4.2 סנט לקילוואט-שעה, אך צפוי לעלות ל-7 סנט בשנת 2026. בית המשפט לחשבונאות הצרפתי אישר את הפרויקט כבעל רווחיות בינונית, במקרה הטוב, ובשל הצטברות הסיכונים והאילוצים, קרא לעצור באופן מיידי את כל תוכניות הרחבת הכוח הגרעיני של מקרון. EDF צברה כעת הר חוב של למעלה מ-50 מיליארד יורו.

חריגות דומות בעלויות ניכרות בפרויקטים אחרים של EPR. ב-Hinkley Point C שבבריטניה, נרשם הפסד מירידת ערך של כ-11 מיליארד אירו לאחר שבעל המניות המשותף הסיני פרש, מה שהותיר את EDF לממן את רוב הפרויקט בכוחות עצמה. דפוס זה ניכר ברחבי העולם: תחנות כוח גרעיניות קונבנציונליות בקנה מידה גדול סובלות באופן שיטתי מחריגות מסיביות בעלויות ובלוח הזמנים.

הכורים המודולריים הקטנים (SMR) שעליהם פון דר ליין מתמקד כעת הם עדיין במידה רבה נחלת העתיד. מלבד פרויקטים פיילוט בסין וברוסיה, כמעט ואין כורים המופעלים באופן מסחרי ברחבי העולם. פרויקט ה-SMR המערבי הבולט ביותר, NuScale Power בארה"ב, נאלץ לעדכן את עלויות הייצור המשוערות שלו כלפי מעלה מ-58 דולר ל-119 דולר למגה-וואט-שעה - הכפלה שהובילה בסופו של דבר לכישלון הפרויקט. עלויות הבנייה תוקנו מ-3.6 מיליארד דולר בשנת 2017 ל-6.1 מיליארד דולר בשנת 2020. רוב המומחים מניחים שכורים ראשונים באירופה לא יהיו פעילים לפני 2036 עד 2040, ומספר גדול יותר של יחידות כור בעלות קיבולת כוללת של יותר מחמישה ג'יגה-וואט לא יהיו פעילים לפני 2045.

מהדורות אחרונות של דו"ח מצב התעשייה הגרעינית העולמית מאשרות ספקנות זו. מספר הכורים הפועלים ברחבי העולם עומד על שמריו במשך שנים, בעוד שבנייתם ​​של תחנות כוח חדשות מתעכבת ויקרה יותר ויותר. רק כמה כורים חדשים מחוברים לרשת החשמל מדי שנה, בעוד שיחידות ישנות יותר מושבתות לצמיתות - אין סימן להתרחבות עולמית דינמית. באיחוד האירופי, מספר יחידות הכור הפועלות נמוך משמעותית משיאים קודמים, וחלקה של אנרגיה גרעינית בתמהיל החשמל יורד בטווח הארוך. בולט במיוחד שתכנון הכורים הרוסי והסיני שולטים בפרויקטים שעדיין נמצאים בבנייה ברחבי העולם. לפיכך, הרנסנס הגרעיני הנשלט על ידי המערב, אותו מעלה פון דר ליין רטורית, נותר בעיקר נרטיב פוליטי - המציאות הכלכלית והתעשייתית מספרת סיפור אחר.

קשור לזה:

• דו"ח מצב תעשיית הגרעין העולמית 2025
• מערכת המידע של כורי כוח של סבא"א (PRIS)
• איגוד הגרעין העולמי, מאגר נתונים של כורים
• "תוכניות לכורים חדשים ברחבי העולם"

המומחיות שלנו באיחוד האירופי ובגרמניה בפיתוח עסקי, מכירות ושיווק - תמונה: Xpert.Digital

תחומי מיקוד בתעשייה: B2B, דיגיטציה (מבינה מלאכותית ל-XR), הנדסת מכונות, לוגיסטיקה, אנרגיות מתחדשות ותעשייה

מידע נוסף כאן:

• מרכז עסקים מומחים

מרכז נושאי המציע תובנות ומומחיות:

• פלטפורמת ידע המכסה כלכלות גלובליות ואזוריות, חדשנות ומגמות ספציפיות לתעשייה
• אוסף של ניתוחים, תובנות ומידע רקע מתחומי המיקוד המרכזיים שלנו
• מקום למומחיות ומידע על התפתחויות עדכניות בעסקים ובטכנולוגיה
• מרכז לחברות המחפשות מידע על שווקים, דיגיטציה וחדשנות בתעשייה

העלות האמיתית: אנרגיה מתחדשת לעומת אנרגיה גרעינית

ניתוח מפוכח של עלות החשמל המפולסת (LCOE) מגלה כי הטיעונים הכלכליים בעד אנרגיה גרעינית חלשים יותר ממה שמרמז הרטוריקה הפוליטית. מחקר של איגוד אנרגיית הרוח האירופי WindEurope ו-Hitachi Energy, שהשווה חמישה תרחישים שונים למערכת החשמל האירופית עד 2050, מגיע למסקנה ברורה: הרחבה שאפתנית של אנרגיות מתחדשות, כולל כל ההשקעות הנדרשות ברשתות חשמל, אחסון וחשמול, היא האפשרות היעילה ביותר מבחינת עלות. תרחישים המוותרים על הרחבה משמעותית של אנרגיה מתחדשת יביאו לעלויות נוספות של בין 487 מיליארד אירו ל-860 מיליארד אירו עד 2050. תרחיש המבוסס על אנרגיה מתחדשת זול אף ב-1.6 טריליון אירו מתרחיש שלא יעמוד ביעדי האקלים.

נתונים אלה מביאים לפרספקטיבה את הנרטיב לפיו הפחתת פחמן באירופה אינה אפשרית ללא אנרגיה גרעינית. אנרגיה מתחדשת עברו הפחתות מרשימות בעלויות בשנים האחרונות. יותר מ-47 אחוז מהחשמל האירופי מגיע כיום ממקורות מתחדשים. קיבולת האנרגיה הסולארית הוכפלה ביותר מ-2019, והגיעה לשיא של 406 ג'יגה-וואט, בעוד שקיבולת אנרגיית הרוח גדלה ב-234 ג'יגה-וואט. חוקרים הולנדים מאוניברסיטת אוטרכט חישבו כי אנרגיה מתחדשת, יחד עם אחסון לטווח קצר, יוכלו לכסות כ-92.5 אחוז מביקוש החשמל האירופי בעתיד, כאשר 7.5 האחוזים הנותרים יעופו באופן פוטנציאלי על ידי מימן ירוק.

אין פירוש הדבר שאנרגיה גרעינית אינה יכולה למלא תפקיד במערכת אנרגיה מגוונת. עבור מדינות כמו צרפת, שבה 67.3 אחוז מהחשמל מגיע מאנרגיה גרעינית, או סלובקיה עם 61.6 אחוז, הפסקה הדרגתית פתאומית אינה מציאותית ואינה הגיונית. אך הצגת אנרגיה גרעינית כטכנולוגיית חיים הכרחית שבלעדיה אירופה אינה יכולה להשיג את יעדי האקלים שלה אינה עומדת בבדיקה כלכלית.

קשור לזה:

• עלויות המעקב בייצור חשמל הן הגבוהות ביותר עבור תחנות כוח גרעיניות ותחנות כוח פחמיות

מלכודת התלות: מגז רוסי לאורניום רוסי

היבט רגיש במיוחד של המעבר הפרו-גרעיני של אורסולה פון דר ליין נוגע לסוגיית העצמאות האנרגטית. היא טוענת שאירופה חייבת להיות פחות תלויה בדלקים מאובנים מיובאים, וכי אנרגיה גרעינית היא מקור אנרגיה מקומי. תיאור זה, עם זאת, מתעלם ממציאות לא נוחה: אירופה מקבלת כ-40 אחוז מהאורניום המועשר שלה מרוסיה ומבת בריתה הקרובה קזחסטן.

התלות חורגת הרבה מעבר לדלק בלבד. רוזאטום, התאגיד הממשלתי הרוסי, שולט בשוק הגרעיני הבינלאומי. באיחוד האירופי, 41 מתוך 133 תחנות כוח גרעיניות בסך הכל הן מתוכננות ברוסיה. כורי מים בלחץ אלה דורשים מוטות דלק משושים מתוצרת רוסית, שיצרנים מערביים לא הצליחו עד כה להחליף מבלי לסכן את הפעילות. מעניין לציין שהמגזר הגרעיני נותר ללא שינוי למרות שמונה חבילות סנקציות של האיחוד האירופי נגד רוסיה. חמישה ימים לאחר תחילת הפלישה הרוסית, אף ניתן אישור מיוחד למטוס רוסי להובלת דלק גרעיני לסלובקיה.

המצב לא השתפר מאז 2022, אלא החמיר. צרפת איבדה את מקור האורניום החשוב ביותר שלה, ניז'ר, לאחר ההפיכה הצבאית ב-2023, מה שאילץ את המדינה לרכוש כמויות גדולות של אורניום מרוסיה בעקיפין - בין היתר דרך גרמניה. הרעיון שהרחבת האנרגיה הגרעינית יכולה לחזק את ריבונות האנרגיה האירופית מבלי לטפל בו זמנית בתלות בשירותים ובמוצרים גרעיניים רוסיים הוא נאיבי במקרה הטוב, וצבוע במקרה הרע.

הכרונולוגיה הפוליטית של האופורטוניזם

הרצף הכרונולוגי של עמדותיה של אורסולה פון דר ליין בנושא מדיניות האנרגיה חושף דפוס המצביע על אופורטוניזם פוליטי ולא על הערכה מחודשת המבוססת על ראיות.

בין השנים 2019 ל-2021, נשיא הנציבות קידם את העסקה הירוקה כסיפור הצלחה בתחום האנרגיה המתחדשת, שבו לאנרגיה גרעינית לא היה תפקיד מורגש. הדגש היה על אנרגיית רוח, אנרגיה סולארית, אנרגיה מימן, רשתות חשמל, אחסון ויעילות אנרגטית. העסקה הירוקה האירופית הוצגה כאסטרטגיית צמיחה חדשה, שנועדה להשקיע באנרגיות מתחדשות ובאלגוריתמים. קרן המעבר הצודק כיוונה לאזורי פחם, ולא להפסקת ייצור האנרגיה הגרעינית.

משנת 2022 ואילך, חל שינוי עדין במדיניות בנוגע לטקסונומיה, שסיווגה אנרגיה גרעינית כטכנולוגיית מעבר בת קיימא. בפברואר 2024 השיקה הנציבות את הברית התעשייתית האירופית לכורים מודולריים קטנים (SMR), שמטרתה להאיץ את הפיתוח והפריסה של SMR באירופה. ובמרץ 2026 הגיעה ההודאה הגלויה: הפסקת האנרגיה הגרעינית הייתה טעות אסטרטגית; תחי הרנסנס של האנרגיה הגרעינית!.

שר האוצר פרידריך מרץ הסכים באופן אישי, בעוד שר הסביבה קרסטן שניידר מה-SPD מתח ביקורת על תוכניות האיחוד האירופי כאסטרטגיה צופה לאחור שמרכיבה המרכזי סובסידיות חדשות לתחנות כוח גרעיניות. הירוקים הגרמנים תיארו את המעבר הפרו-גרעיני כדבר הטיפשי ביותר שנציבות האיחוד האירופי יכולה לעשות. הירוקים טענו שתחנות כוח גרעיניות חדשות אינן אופציה ריאלית עקב זמני בנייה ארוכים, עלויות גבוהות וסיכונים בלתי ניתנים לחישוב.

ההיבט הבולט ביותר בכרונולוגיה זו הוא היעדר בסיס אנליטי עקבי. בשום שלב לא הציגה פון דר ליין ניתוח עלות-תועלת שיטתי המסבירה מדוע הנתיב שקיבלה בשנת 2019 כנחיתה של אירופה על הירח נחשב לפתע לקויה. אין מחקר רשמי של הוועדה המדגים כי יעדי אקלים אינם ניתנים להשגה ללא הרחבה מסיבית של אנרגיה גרעינית. במקום זאת, הרטוריקה התאימה את עצמה לאקלים הפוליטי המשתנה: כאשר הירוקים היו חזקים, המוקד היה על אנרגיה מתחדשת; כאשר המציאות הגיאופוליטית והשינוי השמרני באירופה שיקמו את האנרגיה הגרעינית, היא התגלתה כהכרחית.

יבוא החשמל של גרמניה: טיעון מתנגדי האנרגיה הגרעינית ותומכיה

טענה שעולה תכופות בוויכוח הגרמני היא שגרמניה ייבאה כמויות אדירות של אנרגיה גרעינית מחו"ל מאז הפסקת השימוש בהדרגה באנרגיה גרעינית, מה שהופך את ההחלטה לאבסורדית. הנתונים, לעומת זאת, מציירים תמונה מורכבת יותר. בשנת 2024, גרמניה הייתה יבואנית נטו של חשמל, כאשר צרפת הייתה הספקית הגדולה ביותר עם 12.9 טרה-וואט-שעה, ואחריה דנמרק עם 12.0 טרה-וואט-שעה. עד 2025 המצב השתנה: דנמרק תפסה את ההובלה עם 12.4 טרה-וואט-שעה, לפני צרפת עם 11.2 טרה-וואט-שעה, ואחריה הולנד ונורבגיה. סחר החשמל נטו בשנת 2025 עמד על כ-22 טרה-וואט-שעה, מה שמעדיף יבוא.

העובדה שגרמניה מייבאת חשמל אינה כשלעצמה סימן לכישלון, אלא ביטוי לשוק אירופי יחיד מתפקד. דנמרק עצמה מייצרת כמות גדולה של אנרגיית רוח ומקבלת אנרגיה הידרואלקטרית ואנרגיה גרעינית באמצעות יבוא מנורבגיה ומשבדיה. לכן, יבוא החשמל הגרמני אינו בשום אופן בעיקרו אנרגיה גרעינית. יחד עם זאת, חלקן של אנרגיות מתחדשות בחשמל של האיחוד האירופי עמד על 47 אחוזים, דבר המערער את הטענה שאספקת החשמל של אירופה תהיה בסיכון ללא אנרגיה גרעינית.

עם זאת, נכון שגרמניה איבדה את מעמדה כיצואנית חשמל עקב הפסקת האנרגיה הגרעינית, ובמצבים מסוימים, כגון ביקוש גבוה וזמינות נמוכה של אנרגיות מתחדשות, היא תלויה ביבוא, שחלקו מגיע מתחנות כוח גרעיניות בצרפת או בלגיה. לטיעון זה יש בסיס מסוים, אך יש לשקול אותו מול העובדה ששוק החשמל האירופי בכללותו מתפקד היטב וביטחון האספקה ​​מעולם לא היה מאוים באופן רציני.

ה-IEA והתמונה העולמית: בין משאלת לב למציאות

הסוכנות הבינלאומית לאנרגיה (IEA) מלבה את הנרטיב של רנסנס גרעיני, אם כי עם הסתייגויות חשובות. על פי ה-IEA, ייצור האנרגיה הגרעינית העולמי הגיע לשיא חדש בשנת 2025, הודות להפעלות מחדש של כורים ביפן, עלייה בייצור בצרפת וקיבולת חדשה בסין ובהודו. ה-IEA צופה צמיחה שנתית ממוצעת של 2.8 אחוזים באנרגיה גרעינית עד 2030. העניין באנרגיה גרעינית נמצא ברמתו הגבוהה ביותר מאז משבר הנפט של שנות ה-70, כאשר למעלה מ-40 מדינות שואפות להרחיב את פעילותן.

עם זאת, ה-IEA מצביע גם על שתי בעיות מהותיות. ראשית, הרחבת האנרגיה הגרעינית מסתמכת במידה רבה על טכנולוגיה ומשאבים סיניים ורוסיים, דבר הנושא את הסיכון לתלות עתידית. סין מגדילה את תפוקתה באופן משמעותי, בעוד שמדינות מסורתיות בתחום האנרגיה הגרעינית כמו ארה"ב וצרפת מתמודדות עם חריגות עלויות ועיכובים. שנית, הצמיחה העולמית של האנרגיה הגרעינית עומדת בניגוד למציאות שמספר הכורים ברחבי העולם למעשה ירד מעט: בתחילת 2026 פעלו 404 תחנות כוח גרעיניות, חמישה פחות משנה קודם לכן. ארבע תחנות חדשות הוזמנו, בעוד שבע הוצאו משימוש.

הרנסנס הגרעיני, אותו משבחת פון דר ליין לעתים כה קרובות, הוא, מבחינה עולמית, יותר רנסנס של הצהרות כוונות מאשר רנסנס של יכולת ממשית. "לאירופה יש את כל מה שהיא צריכה כדי לנצח במרוץ הטכנולוגי באנרגיה גרעינית", אמרה בפריז, והצביעה על חצי מיליון עובדים מיומנים ביותר במגזר הגרעיני. עם זאת, בהתחשב באסון פלמנוויל ובמחסור בפרויקטים מסחריים של SMR באירופה, אופטימיות זו נשמעת פחות כמו הערכה מבוססת ראיות ויותר כמו משאלת לב פוליטית.".

הפילוג האירופי: 27 מדינות חברות, 27 דעות

עמדתה הפרו-גרעינית של אורסולה פון דר ליין מתעלמת מעובדה יסודית במדיניות האנרגיה האירופית: אין קונצנזוס בין 27 המדינות החברות. בשנת 2024, שתים עשרה מדינות באיחוד האירופי הפעילו תחנות כוח גרעיניות, בעוד שחמש עשרה לא. אוסטריה ולוקסמבורג לא רק ערערו על סיווג הטקסונומיה, אלא גם דחו באופן מהותי אנרגיה גרעינית. גרמניה השלימה את הפסקת פעילותה הגרעינית בהדרגה, ולדברי המפעילים, פירוק התחנות הוא כמעט בלתי הפיך. טייוואן תשלים את הפסקת פעילותה הגרעינית בשנת 2025. איטליה נקייה מנשק גרעיני מאז 1990.

בצד השני נמצאות צרפת, עם אנרגיה גרעינית המהווה 67.3 אחוזים מייצור החשמל ברוטו שלה, סלובקיה עם 61.6 אחוזים, והונגריה, בולגריה, בלגיה, פינלנד וצ'כיה עם נתחים של כ-40 אחוזים. פולין, רומניה וצ'כיה מקדמות תוכניות להקמת תחנות כוח גרעיניות חדשות, כולל תחנות כוח SMR. מדינות אלו מברכות על המדיניות החדשה של בריסל משום שהיא מעניקה לגיטימציה להחלטות ההשקעה הלאומיות שלהן ומעניקה להן גישה למימון האיחוד האירופי.

האסטרטגיה של פון דר ליין למימון 200 מיליון אירו להפחתת סיכונים עבור משקיעים גרעיניים באמצעות קרנות סחר בפליטות עשויה להיראות צנועה במונחים מוחלטים. עם זאת, משמעותה הסמלית ניכרת: היא מאותתת שכספי הגנת האקלים של האיחוד האירופי יכולים כעת לזרום גם לאנרגיה גרעינית, ובכך לשנות באופן מהותי את אופייה של העסקה הירוקה. תוכנית שהתמקדה באנרגיות מתחדשות ויעילות הופכת למבנה ניטרלי יותר מבחינה טכנולוגית, שבו אנרגיה גרעינית עומדת במעמד שווה עם רוח ואנרגיה סולארית.

בין הכרח לצביעות: הערכה

השאלה המכרעת אינה האם אנרגיה גרעינית יכולה למלא תפקיד בתמהיל האנרגיה האירופי. היא יכולה, ועבור מדינות חברות מסוימות היא עשתה זאת במשך עשרות שנים. השאלה המכרעת היא האם תיאורה של פון דר ליין את הפסקת האנרגיה הגרעינית כטעות אסטרטגית מייצג הערכה מחודשת כנה או מעשה של אופורטוניזם פוליטי שמטשטש את אחריותה המשותפת למסלול שננקט עד כה.

העובדות נוטות לתמוך באחרון. כנשיאת הנציבות, פון דר ליין לא רק שלא כללה מרכיב פרו-גרעיני בעסקה הירוקה, היא גם קידמה אותו באופן פעיל כסיפור הצלחה בתחום האנרגיה המתחדשת שבו לאנרגיה גרעינית לא היה תפקיד אסטרטגי. היא מעולם לא תיארה בפומבי את הפסקת האנרגיה הגרעינית הלאומית כבעייתית כל עוד הדבר לא היה מתאים מבחינה פוליטית. היא הציגה את תוכנית REPowerEU ללא מרכיב גרעיני בולט, למרות שמשבר האנרגיה היה אמור להפוך את חיוניותו לכאורה של אנרגיה גרעינית לברורה מאליה. ועכשיו היא מציגה אנרגיה גרעינית כפתרון מבלי להתייחס בגלוי לסיכונים הכלכליים העצומים, ללוחות הזמנים הלא מציאותיים עבור SMRs, ולתלות המתמשכת בטכנולוגיה גרעינית רוסית ובאורניום רוסי.

העסקה הירוקה אישרה פוליטית את הפסקת האנרגיה הגרעינית בכך שהצגתה כתואמת את מטרת ניטרליות האקלים. כעת, אותה נשיאת הנציבות מוכרת בדיוק את המסלול הזה כטעות אסטרטגית, מבלי להסביר מדוע לא תיקנה אותו בשנת 2019, כשהיה לה הכוח לעשות זאת. התנהגות זו אינה ענווה אינטלקטואלית של פוליטיקאית שלומדת מטעויות, אלא יכולת הסתגלות של פוליטיקאית צמאת כוח המתאימה את הרטוריקה שלה לזרמים הפוליטיים השוררים.

השאלה האסטרטגית האמיתית: גיוון במקום דוגמה

מעבר לשאלת האמינות הפוליטית, עולה השאלה הבסיסית כיצד אירופה צריכה לעצב את עתידה בתחום האנרגיה. התשובה אינה טמונה בדבקות דוגמטית בהפסקת האנרגיה הגרעינית וגם לא ברנסנס גרעיני לא ביקורתי, אלא באסטרטגיית גיוון מבוססת ראיות.

מקורות אנרגיה מתחדשים הוכחו כחסכוניים, ניתנים להרחבה במהירות, וחופשיים במידה רבה מתלות ביבוא. עלויותיהם ירדו באופן דרמטי בשני העשורים האחרונים, ותרחישים המבוססים על התרחבותם המשמעותית הם, על פי מחקרים זמינים, האפשרות המשתלמת ביותר מבחינה כלכלית עבור מערכת החשמל האירופית עד 2050. יחד עם זאת, יש להם חולשות ביכולת עומס הבסיס והם דורשים השקעות מסיביות באחסון, ברשתות ובקיבולות גיבוי.

אנרגיה גרעינית מציעה יכולת עומס בסיס וייצור פחמן דו חמצני נמוך, אך סובלת מחריגות שיטתיות של עלויות וזמנים בבנייה חדשה, סוגיות לא פתורות בנוגע לאחסון סופי, תלות בטכנולוגיה ובדלקים רוסיים, וסיכון לתאונות בקנה מידה גדול. טכנולוגיית SMR מבטיחה, אך לא הוכחה מסחרית ולא תהיה זמינה בקנה מידה משמעותי עד סוף שנות ה-2030 לכל המוקדם.

מדיניות אנרגיה אירופית רציונלית תכיר בכך שתחנות כוח גרעיניות קיימות ובטוחות צריכות להמשיך לפעול כל עוד הדבר מוצדק, שההתרחבות המסיבית של אנרגיות מתחדשות נותרה האסטרטגיה העיקרית העדיפה מבחינה כלכלית ואסטרטגית, שיש לקדם את מחקר SMR אך לא למכור אותו כפתרון לטווח קצר, ושריבונות אנרגטית דורשת גיוון של כל התלויות, כולל שרשראות אספקה ​​גרעיניות. מה שאירופה לא צריכה זה נשיאת נציבות שמתאימה את הניתוח האסטרטגי שלה למגמות פוליטיות כל כמה שנים, ובכך מקריבה את הקוהרנטיות של מדיניותה שלה.

מחיר חוסר העקביות

הטעות האסטרטגית האמיתית שעשתה אורסולה פון דר ליין לא הייתה הפסקת האנרגיה הגרעינית, אותה מעולם לא חתרה באופן פעיל, אלא חוסר העקביות בתקשורת מדיניות האנרגיה שלה. משקיעים זקוקים לוודאות בתכנון לטווח ארוך. חברות תעשייתיות זקוקות לתנאי מסגרת אמינים. אזרחים זקוקים לביטחון שהחלטות פוליטיות מבוססות על עובדות ולא על אופורטוניזם.

כל מי שמוכר את העסקה הירוקה בשנת 2019 כנחיתה על הירח המבוססת על אנרגיות מתחדשות, ולאחר מכן, בשנת 2026, מתייגת את הפסקת האנרגיה הגרעינית כטעות אסטרטגית מבלי לפתור את הסתירות, חותר תחת האמון הזה. המעבר האנרגטי האירופי אינו זקוק לדוגמה חדשה, בין אם בעד ובין אם נגד אנרגיה גרעינית. הוא זקוק לאסטרטגיה כנה, מבוססת נתונים ועקבית לטווח ארוך, אשר מעריכה באופן מפוכח את כל האפשרויות הזמינות ואינה מונחית על ידי מצב הרוח הפוליטי של התקופה. הופעתו של פון דר ליין בפריז הייתה ההפך הגמור מכך.

Konrad Wolfenstein

אשמח לשמש כיועץ האישי שלך.

קשר בכתובת wolfenstein ∂ xpert.digital

פשוט התקשרו אליי למספר +49 7348 4088 965 .

לינקדאין