טורקיה כשותפה אסטרטגית מרכזית לאירופה

### צבא העל של ארדואן: כיצד טורקיה הופכת למעצמה צבאית חדשה על סף דלתה של אירופה ### ערכים מוגזמים? מדוע גרמניה מספקת כעת מטוסי קרב לארדואן ### ידיד ואויב בו זמנית: המשחק הכפול המסוכן של טורקיה בין פוטין למערב ### יותר מרחפנים בלבד: מטוס הקרב הטורקי החדש הזה מאתגר את ארה"ב ואת אירופה ###

אין חברות באיחוד האירופי, אבל שותפות: התוכנית החדשה והפרגמטית של אירופה לטורקיה

טורקיה, תחת הנשיא רג'פ טאיפ ארדואן, ממצבת את עצמה יותר ויותר כשחקנית מפתח בארכיטקטורת הביטחון האירופית. התפתחות זו אינה מקרית, אלא תוצאה של שינויים גיאופוליטיים מהותיים. עם שינוי מאזן הכוחות העולמי, חוסר הוודאות סביב ערבויות הביטחון האמריקאיות תחת נשיאי ארה"ב שונים והאתגרים שמציבה התוקפנות הרוסית, אנקרה רואה הזדמנות היסטורית לבסס את חשיבותה האסטרטגית עבור אירופה.

ההנהגה הטורקית טוענת כי ביטחון אירופה פשוט בלתי נתפס ללא טורקיה. ארדואן מבסס עמדה זו במספרים קונקרטיים: לטורקיה יש את הצבא השני בגודלו בנאט"ו עם 355,000 חיילים, משמעותית יותר מצרפת עם 202,000 או בריטניה עם 141,000. זהו צבא מנוסה בקרב עם ניסיון מבצעי מעשי באזורי סכסוך שונים, מסוריה ולוב ועד סיוע באוקראינה.

מה מבדיל את מדיניות החוץ הטורקית מהגישה האירופית?

טורקיה כבר מיישמת את מה שאירופה שואפת אליו רק עכשיו: אוטונומיה אסטרטגית. עצמאות זו נובעת ממיקומה הגיאוגרפי ועוצמתה הצבאית של המדינה. אנקרה שולטת בגישה לים השחור דרך מצר הבוספורוס והדרדנלים ומקרינה את כוחה עד לדרום הקווקז ולמזרח התיכון.

מדיניות החוץ הטורקית מאופיינת בפעולת איזון פרגמטית. בעוד אנקרה תומכת באוקראינה בנשק ומגנה על שלמותה הטריטוריאלית, היא מקיימת בו זמנית יחסי סחר רווחיים עם רוסיה. "פעולת איזון בדם קר" זו מאפשרת לטורקיה להציג את עצמה הן כמתווכת כנה מול מתנגדי המלחמה והן להשתתף בפגישות של "קואליציית המעוניינים", הדנה בערבויות ביטחון צבאיות לאוקראינה.

איזה תפקיד ממלא עסקת היורופייטר ביחסי גרמניה-טורקיה?

מכירת 40 מטוסי קרב מדגם יורופייטר טייפון לטורקיה, שאושרה ביולי 2025, מסמנת נקודת מפנה משמעותית במדיניות הגרמנית כלפי טורקיה. לאחר יותר משנתיים של היסוס, ממשלת גרמניה בראשות הקנצלר פרידריך מרץ נתנה אור ירוק לעסקה, למרות שבית משפט טורקי גזר זמן קצר קודם לכן עונש מאסר על ראש עיריית איסטנבול אקרם אימאמוגלו, מבקר בולט של ארדואן.

החלטה זו ממחישה את המעבר ממדיניות חוץ המבוססת על ערכים למדיניות חוץ המבוססת על אינטרסים. מדינות אירופה נוקטות יותר ויותר במדיניות כוח פרגמטית עם שותפתן הקשה בבוספורוס, ובמקביל מחליפות עמדה ביקורתית כלפי אנקרה עקב הפרות זכויות אדם וגירעונות דמוקרטיים.

עסקת היורופייטר מאשרת גם את האסטרטגיה של טורקיה לגוון את רכש הביטחון שלה. חלקו של היבוא האמריקאי ירד בחדות בעשר השנים האחרונות, בעוד ספרד, איטליה וגרמניה הפכו ליבואניות המובילות החדשות. עבור טורקיה, תוכנית ההלוואות SAFE של האיחוד האירופי לרכש ביטחוני משותף, עם תקציב של 150 מיליארד אירו, מהווה תמריץ מיוחד, שכן היא פתוחה גם למדינות מועמדות כמו טורקיה.

כיצד מתפתחת תעשיית הנשק הטורקית לשחקנית עולמית?

במהלך שני העשורים האחרונים, טורקיה הפכה ליצואנית נשק מרכזית. היצוא הגיע לשיא של 7.15 מיליארד דולר בשנת 2024 וצפוי להגיע ל-8 מיליארד דולר בשנת 2025. התפתחות זו היא תוצאה של השקעות אסטרטגיות וכפיפות ישירה של סוכנות התעשייה הביטחונית לנשיא ארדואן בשנת 2018.

יצרניות רחפנים טורקיות כמו Baykar זכו להצלחה מיוחדת; רחפני Bayraktar TB2 שלהם נמכרו ביותר מ-35 מדינות ונעשה בהם שימוש בסכסוכים מאוקראינה ועד לוב. החברה מתרחבת בינלאומית באמצעות רכישת החברה האיטלקית Piaggio Aerospace ומיזם משותף עם לאונרדו בשם LBA Systems.

אבן דרך בתעשיית הביטחון הטורקית היא מטוס הקרב KAAN מהדור החמישי, שפותח על ידי התעשייה האווירית הטורקית. ייצור סדרתי מתוכנן להתחיל בשנת 2028, וטורקיה כבר הבטיחה את חוזה הייצוא הראשון שלה עם אינדונזיה עבור 48 מטוסי KAAN, בשווי של כ-15 מיליארד דולר. פרויקט זה הופך את טורקיה לאחת המדינות הבודדות המסוגלות לפתח ולייצא מטוסי קרב מהדור החמישי.

אילו אינטרסים אסטרטגיים מקדמת טורקיה בים השחור?

הים השחור תופס מקום מרכזי באסטרטגיית הביטחון של טורקיה. באמצעות אמנת מונטרה, טורקיה שולטת בנתיבי הגישה היחידים בין הים התיכון לים השחור. עמדה זו מקנה לאנקרה השפעה גיאופוליטית ניכרת, במיוחד מאז פלישת רוסיה לאוקראינה.

טורקיה ורוסיה הקימו מעין קונדומיניום בלתי פורמלי באזור הים השחור, שנועד להדיר גורמים חיצוניים. חזון משותף זה של סדר אזורי ניכר באופן שבו טורקיה פירשה את אמנת מונטרה לאחר פרוץ המלחמה וכיצד נוצרה יוזמת הדגנים בים השחור. אף על פי כן, אנקרה שומרת על איזון כפול: היא תומכת בשלמותה הטריטוריאלית של אוקראינה ובמקביל מטפחת יחסים רווחיים עם רוסיה.

עבור טורקיה, חיוני שתרצה שכנה רוסית חזקה מספיק כדי לשמור על הסדר האזורי, אך כזו שאינה מעורבת בהרפתקאות צבאיות נקמניות. עמדה זו מאפשרת לאנקרה לבסס את עצמה כמתווכת חיונית באזור.

במה שונות עמדות אירופה כלפי טורקיה?

מדינות אירופה נוקטות בגישות שונות ביחסיהן עם טורקיה. אנליסטים במכון הגרמני לעניינים בינלאומיים וביטחוניים (SWP) מבחינים בין שלוש קבוצות של מדינות: ידידות, שותפות ויריבות.

בין ה"ידידות" נמנות פולין, ספרד, איטליה ובריטניה, שאינה חברה באיחוד האירופי. מדינות אלו מקיימות מדיניות ביטחונית הדוקה, ובמקרים מסוימים גם שיתוף פעולה ביטחוני עם טורקיה, ומעוניינות להעמיק עוד יותר את יחסיהן עם אנקרה. לדוגמה, בריטניה חתמה לאחרונה על מזכר הבנות למכירת מטוס היורופייטר ועובדת בשיתוף פעולה הדוק עם טורקיה על פרויקטים ביטחוניים שונים.

השותפות כוללות את שבדיה, פינלנד וגרמניה, אשר, משיקולי מדיניות ביטחונית, מעדיפות גישה זהירה. ברלין חייבת לאזן בין האינטרסים של מדיניות הביטחון שלה לבין אלו של החברה האזרחית המבקרת את ארדואן. איזון זה ניכר בהחלטה המהוססת, אך בסופו של דבר חיובית, למכור את היורופייטר.

היריבות הן יוון, קפריסין וצרפת, אשר רואות בהסתייגות או אף בדחייה מוחלטת את ההתקרבות האירופית לטורקיה. סכסוכים היסטוריים ועכשוויים ממלאים תפקיד מכריע בכך. צרפת מקיימת שיתוף פעולה נשק הדוק עם יוון ומודעת ליקר ניכור מטורקיה, במיוחד לאור שיתוף הפעולה הביטחוני ההדוק שלה עם בריטניה הפרו-טורקית.

מרכז לאבטחה והגנה - תמונה: Xpert.Digital

מרכז הביטחון וההגנה מציע ייעוץ מקצועי ומידע עדכני כדי לתמוך ביעילות בחברות ובארגונים בחיזוק תפקידם במדיניות הביטחון וההגנה האירופית. בשיתוף פעולה הדוק עם קבוצת העבודה SME Connect Defence, הוא מקדם במיוחד עסקים קטנים ובינוניים (SMEs) המעוניינים לפתח עוד יותר את יכולת החדשנות והתחרותיות שלהם במגזר הביטחון. כנקודת קשר מרכזית, המרכז יוצר גשר מכריע בין עסקים קטנים ובינוניים לאסטרטגיית ההגנה האירופית.

קשור לזה:

• קבוצת העבודה SME Connect Defence – חיזוק עסקים קטנים ובינוניים בהגנה האירופית

אילו סכסוכים קיימים בין טורקיה לשכנותיה?

המתיחות בין טורקיה לשכנותיה האירופיות מרוכזת בעיקר במזרח הים התיכון ובים האגאי. נקודת המחלוקת המרכזית היא סכסוכים טריטוריאליים על גבולות ימיים ומשאבי טבע.

טורקיה טוענת לשטחים ימיים נרחבים מול חופיה כחלק מדוקטרינת "מאווי ואטן" (מולדת כחולה). אם ייושמו, תביעות אלה יגרמו לכך שהים האגאי, המשתרע עד לחוף המזרחי של כרתים, וחלקים מהים התיכון הרחק מדרום לקפריסין, ייכנסו לאזור הכלכלי הבלעדי של טורקיה. האיים היווניים באזור זה יהפכו למובלעות.

נפיצות במיוחד הן תוכניות החיפוש של טורקיה אחר עתודות גז באזורים ימיים שנויים במחלוקת. יוון, קפריסין, ישראל ומצרים משתפות פעולה בניצול משאבי מינרלים בים התיכון – תוך אי הכללת טורקיה במכוון. אי הכללה זו מחזקת את המוטיבציה של אנקרה ליצור עובדות בשטח באמצעות פעילותה שלה.

טורקיה טרם אשררה את אמנת האומות המאוחדות בדבר חוק הים ומאיימת במלחמה אם יוון תפעיל אותה. עמדה בלתי מתפשרת זו מובילה למתיחות חוזרות ונשנות שעלולות להתפרץ שוב בכל עת.

כיצד מתפקדת מדיניות ההגירה הטורקית כאמצעי להפעלת לחץ?

הסכם האיחוד האירופי-טורקיה משנת 2016 מהווה את הבסיס לשיתוף הפעולה במדיניות ההגירה בין אירופה לטורקיה. טורקיה התחייבה לשלוט בהגירה בלתי סדירה למערב ולקלוט בחזרה מהגרים הנכנסים לאיחוד האירופי דרך שטחה.

בתמורה, קיבלה טורקיה חבילת סיוע של שישה מיליארד אירו לתמיכה ביותר משלושה מיליון פליטים סורים הנמצאים במדינה. בנוסף, האיחוד האירופי הבטיח כניסה ללא ויזה לאזרחים טורקיים, חידוש איחוד המכס וחידוש המשא ומתן להצטרפות לאיחוד האירופי.

להסכם הייתה השפעה בתחילה: מספר המעברים לאיי יוון צנח מעשרות אלפים לכמה מאות בחודש. במקביל, ההגירה עברה לנתיבי קרקע, כאשר כוחות הביטחון הטורקיים מנעו יותר מ-100,000 מעברי גבול לא סדירים בעיר הגבול אדירנה לבדה בין השנים 2017 ו-2018.

עם זאת, הנשיא ארדואן אינו נרתע משימוש במהגרים כמנוף נגד האיחוד האירופי כאשר הדבר מתאים למטרותיו. מדיניות הגירה אינסטרומנטלית זו מדגישה את תלותה של אירופה בשיתוף פעולה טורקי בתחום רגיש זה.

איזה תפקיד תמלא טורקיה בארכיטקטורת הביטחון האירופית העתידית?

הדיון על ארכיטקטורת ביטחון אירופית חדשה צובר חשיבות לאור אי הוודאות סביב תפקידה של ארה"ב. טורקיה ממצבת את עצמה כשותפה הכרחית בסדר החדש הזה, וטוענת כי ההגנה האירופית לא תתפקד ללא השתתפות טורקית.

אנקרה מציעה יכולות צבאיות קונקרטיות: מעל 480,000 חיילים מנוסים בקרב, תעשיית נשק מתקדמת ומיקומים גיאוגרפיים אסטרטגיים. טורקיה הביעה פתיחות לשליחת כוחות לאוקראינה למשימת שמירת שלום אירופאית וכבר ביססה את עצמה כמתווכת חשובה בסכסוכים שונים.

כלי ה-SAFE של האיחוד האירופי, שאומץ במאי 2025, מאפשר לטורקיה, כמועמדת להצטרפות, להשתתף בפרויקטים של רכש משותפים. עם זאת, בניגוד לסחורות מאוקראינה, מוצרי נשק טורקיים אינם נחשבים אוטומטית לחלק ה"אירופי". הבחנה זו משקפת את ההסתייגויות המתמשכות כלפי אנקרה.

כיצד משפיעה הפוליטיקה הפנימית הטורקית על היחסים האירופיים?

המדיניות הפנימית האוטוריטרית של טורקיה, המאופיינת בשחיקה של הדמוקרטיה, גירעונות בשלטון החוק ודיכוי, מעכבות באופן משמעותי את העמקת שיתוף הפעולה הדו-צדדי. הפרלמנט האירופי אישר מחדש בשנת 2025 כי לא ניתן לחדש את תהליך ההצטרפות של טורקיה לאיחוד האירופי בנסיבות הנוכחיות.

חשיבותה הגיאופוליטית והאסטרטגית של טורקיה אינה יכולה לפצות על נסיגות דמוקרטיות, וקריטריוני ההצטרפות לאיחוד האירופי אינם ניתנים למשא ומתן. במקביל, האירופאים מכירים בחשיבותה האסטרטגית של טורקיה ובנוכחותה הגוברת באזורים חיוניים לביטחון הבינלאומי.

למרות קשרים כלכליים קרובים, קיימים הבדלים נורמטיביים בין גרמניה לטורקיה. אין אסטרטגיה עקבית להתגבר עליהם; במקום זאת, ממשלת טורקיה מסתמכת על פיצוי במדיניות תעשייתית. פוליטיקאים אירופאים מובילים הביעו לאחרונה ביקורת על הגירעונות הדמוקרטיים הגדלים של טורקיה בצורה הרבה פחות נחרצת, דבר שמחליש את המרחב הפוליטי שנותר למפלגות האופוזיציה ולארגוני החברה האזרחית הטורקיים.

אילו חלופות לחברות מלאה באיחוד האירופי נדונות?

מאחר שחברות מלאה באיחוד האירופי עבור טורקיה הפכה לבלתי נתפסת בעתיד הנראה לעין וכמעט ולא נראית עוד רצויה עבור טורקיה, מתפתחות צורות חדשות של שיתוף פעולה. כאן, מתבררים קווי המתאר הראשונים של מדיניות ברית של האיחוד האירופי, כזו שמטרתה לא אינטגרציה פוליטית אלא שיתוף פעולה פרגמטי.

חלופה אחת הנידונה היא שותפות ביטחונית עם אנקרה במקום חברות מלאה. דבר זה עשוי להועיל הן לטורקיה והן לאיחוד האירופי על ידי קידום אינטרסים משותפים בנושאי ביטחון ויציבות באזור. איחוד מכס או הקלות בוויזות גם כן יעלו על הדעת בטווח הקצר אם המצב ישתפר.

הנציבות האירופית הציעה את תקנת SAFE, שתאפשר לכל המדינות המועמדות, כולל טורקיה, להשתתף בפרויקטים משותפים של רכש. תקנת זו עשויה לסמן את תחילתה של אסטרטגיית ברית חדשה, שתציע למדינות שונות כמו טורקיה, יפן, דרום קוריאה או אפילו הודו נקודות קשר באמצעות הסכמי שותפות.

מהם הסיכויים ארוכי הטווח ליחסי האיחוד האירופי-טורקיה?

עתיד יחסי האיחוד האירופי-טורקיה יהיה תלוי במידה רבה ביכולתם של שני הצדדים למצוא פשרות פרגמטיות. טורקיה כבר השיגה את מה שאירופה שואפת אליו רק עכשיו: אוטונומיה אסטרטגית ויכולת לנהל מדיניות חוץ עצמאית.

המשחק הכפול הגיאופוליטי של אנקרה בין שותפים שונים וסירובה להתחייב לצד אחד משקפים מגמה בקרב מעצמות אזוריות המעוניינות להגיב בגמישות לאתגרים גיאופוליטיים ולקדם את האינטרסים העצמאיים שלהן. טורקיה מסרבת להיגרר ליריבות המעצמות הגדולות בין ארה"ב לסין.

עבור אירופה, פירוש הדבר שעליה ללמוד להתמודד עם שותף בטוח בעצמו שרודף את האינטרסים שלו. מודלים מסורתיים של הרחבת האיחוד האירופי אינם עובדים עם טורקיה, ולכן יש לפתח צורות חדשות של שיתוף פעולה.

נדרשת חשיבה אסטרטגית מחודשת של המדיניות האירופית כלפי טורקיה. מטרתה צריכה לקדם יציבות כלכלית, לחזק את האינטגרציה הביטחונית של טורקיה באירופה ולנטרל את ההתקרבות האסטרטגית של אנקרה למוסקבה או לבייג'ינג. שיתוף פעולה עתידי צריך להיות קשור בבירור לתנאים כגון דמוקרטיה, שלטון החוק וזכויות אדם.

ההתפתחויות מראות שלמרות כל ההבדלים ביניהן, אירופה וטורקיה נותרות תלויות זו בזו. האתגר טמון במציאת איזון בין אינטרסים אסטרטגיים לערכים דמוקרטיים, שיהיה הוגן לשני הצדדים ותורם ליציבות באזור.

מרקוס בקר

אשמח לשמש כיועץ האישי שלך.

ראש מחלקת פיתוח עסקי

יו"ר קבוצת העבודה להגנה של SME Connect

לינקדאין

Konrad Wolfenstein

אשמח לשמש כיועץ האישי שלך.

ניתן ליצור איתי קשר בכתובת wolfenstein∂xpert.digital או

פשוט התקשרו אליי למספר +49 7348 4088 965 .

לינקדאין