חוק מודרניזציה של בניינים המונע על ידי הלובי | מומחים המומים: האם חוק החימום של ה-CDU כאוטי אף יותר מהטיוטה של האבק? – תמונה: Xpert.Digital
אזהרה לבעלי בתים: מדוע חוק החימום החדש של האיחוד יהפוך למלכודת עלויות
נחשף "מדרגות ביולוגיות": מדוע החוק החדש לא יכול לפעול פיזית
תיק קתרינה רייכה: האם לובי הגז כותב את תקנות החימום החדשות שלנו?
מפלגת ה-CDU/CSU הבטיחה לבטל את חוק האנרגיה של הבנייה (GEG) של רוברט האבק, אשר שנוי במחלוקת רבה, ולהחליפו במודל מעשי וניטרלי מבחינה טכנולוגית. עם זאת, טיוטת "חוק מודרניזציית הבנייה" (GMG) החדשה שהוצגה על ידי ממשלת הקואליציה CDU/CSU-SPD סופגת ביקורת קשה מכל עבר - במידה שהפתיעה אפילו משקיפים פוליטיים מנוסים.
- המועצה הלאומית לבקרת הרגולציה מדברת על אסון טכני חסר תקדים
- מומחי סביבה מזהירים מפני כישלון בוטה בעמידה ביעדי האקלים
- ונציגי העיר חוששים מכאוס תשתיות בלתי פתיר.
במרכז הסערה נמצאים "מדרגות ביולוגיות" בלתי מציאותיות מבחינה פיזית, מלכודת עלויות מאיימת עבור מיליוני שוכרים ובעלי בתים, ושר כלכלה שקשריו ההדוקים עם תעשיית הגז מעלים את השאלה הדחופה: את האינטרסים של מי החוק הזה משרת בפועל? ניתוח מעמיק של פרויקט שהופך את ההבטחה לדה-רגולציה ולמעבר אנרגיה בר השגה לאבסורדית.
קשור לזה:
כיצד נכנס לובי הגז לקבינט - ומדוע זה לא היה מקרי
מסכסוך החימום של קואליציית הרמזורים ועד להרס העצמי של האיחוד
מעט הצעות חקיקה קיטבו את הפוליטיקה הפנימית הגרמנית בשנים האחרונות כמו מה שמכונה חוק החימום. כאשר שר הכלכלה רוברט האבק הציג את טיוטתו לתיקון חוק האנרגיה של מבנים (GEG) באביב 2023, פרצה סערה חברתית, שעוצמתה כמעט חסרת תקדים בהיסטוריה החקיקתית הגרמנית האחרונה. הדרישה המרכזית הייתה מוצדקת באופן אובייקטיבי: משנת 2024 ואילך, מערכות חימום חדשות צריכות להיות מופעלות בלפחות 65 אחוז אנרגיה מתחדשת על מנת להביא בהדרגה את מגזר הבנייה למסלול ידידותי לאקלים. מה שבא לאחר מכן היה חילופי מהלומות שנמשכו חודשים, בהם ה-CDU/CSU הכפישו באופן שיטתי את החוק כמפלצת ביורוקרטית, כפייה חברתית וביטוי למדיניות ירוקה פטרנליסטית. ה-CDU/CSU ניצלה את הנושא בקמפיין הבחירות הפדרלי 2024/2025 והבטיחה לבטל את חוק החימום אם יעלו לשלטון.
הקואליציה השחורה-אדומה תחת פרידריך מרץ קיימה כעת את ההבטחה הזו - ובאופן שהדהים אפילו משקיפים בעלי כוונות טובות. ב-14 במאי 2026, פרסמה המועצה הלאומית לבקרת הרגולציה (NKR), גוף מייעץ עצמאי ומתנדב לצמצום הבירוקרטיה, הערכה נוקבת של חוק מודרניזציית הבניינים (GMG) המתוכנן. יו"ר NKR, לוץ גבל, תיאר את טיוטת הקבינט כאחת ההצעות החלשות והבלתי מעשיות ביותר שהוגשו למועצה בשנים האחרונות. הוא קבע כי חלקים גדולים מהטקסט בקושי מובנים, מסובכים שלא לצורך, ולעתים קרובות בלתי מובנים לנפגעים. האירוניה שדווקא אותה מפלגה שמתחה ביקורת על חוק האבק במשך שנים בשל מורכבותו לכאורה מציגה כעת הצעת חוק שמקבלת ביקורת קשה עוד יותר - את תפנית הגורל הזו קשה לפספס.
השומר המוסדי מדבר - ואף אחד לא מקשיב
המועצה הלאומית לבקרת רגולציה אינה גורם שניתן להאשים בהטיה פוליטית. הגוף הוקם בשנת 2006 תחת הקואליציה הגדולה שלטונית כדי לבחון באופן שיטתי טיוטות חקיקה לצורך בחינת נטל הבירוקרטי והבהירות שלהן. חבריו הם מומחים מתנדבים מעולם העסקים, הממשל והאקדמיה שאינם מחויבים לשום קו ממשלתי. אם מועצה זו, בהיסטוריה שלה, מגדירה חוק כאחד הגרועים ביותר שקיבלה אי פעם, לכך יש משקל - ללא קשר למי נמצא כעת בשלטון.
במקרה של חוק מודרניזציית הבניינים, ה-NKR (מועצת הפיקוח הרגולטורית הלאומית) לא רק הביעה ביקורת רשמית, אלא גם גינוי מקיף את תוכנו. גבל ציין כי אפילו איגודי תעשיית החימום - כלומר, נציגים של מגזרים שאין להם עניין במדיניות אקלים מחמירה יותר - ציינו בעיות יישום משמעותיות וחוסר ישימות מעשית. ה-NKR ביקרה במיוחד את התקנות המסדירות את הקצאת העלויות הנלוות בעת התקנת מערכות חימום מדלק מאובנים, שרבים מבעלי הבתים יכלו ליישם רק בסיוע יועצים חיצוניים. כל מי שמבטיח פחות בירוקרטיה, לא צריך להציג חקיקה היוצרת אי ודאות חדשה, דרישות תיעוד חדשות ומורכבות חדשה, הצהיר גבל חד משמעית בדרישתו לבונדסטאג (הפרלמנט הפדרלי הגרמני).
העובדה שהמועצה הלאומית לבקרת הרגולציה (NKR) קוראת למחוקק לשפר באופן מהותי את התהליך הפרלמנטרי ולבחון ברצינות את הצעות האיגודים המקצועיים היא תופעה יוצאת דופן. זהו קול ממוסד של מומחים הקורא לממשלה לעשות את שיעורי הבית שלה - קול שעד כה כמעט ולא נשמע.
גרם המדרגות הביולוגי: הבטחה שנבנתה על חול
מרכזו של חוק מודרניזציה של מבנים הוא מה שנקרא "ביו-מדרגות", מנגנון שנועד להחליף את הדרישה שבוטלה לאנרגיה מתחדשת של 65 אחוז. העיקרון נשמע בתחילה סביר: מערכות חימום חדשות בגז ובנפט יופעלו בהדרגה עם שיעורים הולכים וגדלים של גזים ידידותיים לאקלים. החל משנת 2029 תחול מכסת גז ירוק של עשרה אחוזים, שתגדל בשלבים נוספים ל-30 אחוזים עד 2035 ו-60 אחוזים עד 2040. בנוסף, תהיה מכסת גז ירוק למערכות קיימות, החל מ-1 אחוזים החל משנת 2028.
הבעיה אינה טמונה בעיקרון עצמו, אלא בפיזיקה של הדלק הזמין. כדי לעמוד במכסת עשרה האחוזים עבור מערכות חימום חדשות שהותקנו החל משנת 2029 ואילך, יידרשו כ-22.5 טרה-וואט-שעה של ביו-מתאן. עם זאת, בשנת 2024, רק 10.7 טרה-וואט-שעה של ביו-מתאן הוזנו לרשת החשמל בגרמניה - ואפילו מכמות זו, רק חלק קטן היה זמין בפועל לחימום. על פי סוכנות האנרגיה הגרמנית (dena), רק 0.68 טרה-וואט-שעה שימשו אך ורק לייצור חום. הפער בין מה שדורש גרם המדרגות הביולוגי לבין מה שזמין בפועל היה דרמטי מלכתחילה.
וכדי להחמיר את המצב, הרחבת ייצור הביו-מתאן המקומי נתקלת בחומה קשה. עלייה מסיבית בייצור ביוגז תעמיד קרקעות חקלאיות בתחרות עם ייצור מזון - דילמה קלאסית של שימוש בביו-אנרגיה. יבוא מדנמרק, בריטניה והולנד השלים את הייצור המקומי בכ-3.5 טרה-וואט-שעה בשנת 2024, אך גם למדינות הספקיות הללו חסרים כמויות יצוא מספיקות כדי לענות על הביקוש הגרמני הפוטנציאלי הגובר. פדרציית האנרגיה המתחדשת הגרמנית (BEE) סיכמה זאת: תוכנית המעבר לביו-אנרגיה, בצורתה הנוכחית, אינה שאפתנית מדי, והיעד שלה של 60 אחוז אנרגיה מתחדשת עד 2040 הוא פשוט צעד אחורה בהשוואה לכלל הקודם של 65 אחוז.
גם גז טבעי סינתטי ומימן אינם יכולים לספק הקלה לטווח קצר: ייצור מקומי של מימן ידידותי לאקלים עדיין בחיתוליו, וחוזי אספקה בטוחים בקנה מידה משמעותי אינם קיימים. לכן, "מדרגות הביו" מסתמכות על דלקים שפשוט אינם קיימים בכמויות הנדרשות - לפחות לא במסגרת הזמן שבה הדרישות החוקיות אמורות לחול. התוצאה צפויה: כל מי שיתקין מערכת חימום גז חדשה המבוססת על תקנה זו יופתע במוקדם או במאוחר מעלויות הדלק המרקיעות שחקים או יתעמת עם המציאות שהגזים הירוקים המובטחים אינם זמינים.
יעדי אקלים שהוחמצו - כצפוי
מגזר הבנייה הוא אחד מתחומי הבעייתיות המתמשכים ביותר במדיניות האקלים הגרמנית. בשנת 2024 הוא גרם לכ-101 מיליון טון של פליטות גזי חממה, והחמיץ את יעד המגזר שנקבע בחוק בכחמישה מיליון טון. בשנת 2025, פליטות המבנים אף עלו ב-3.4 אחוזים ל-103.4 מיליון טון, דבר שהמשרד הפדרלי לאיכות הסביבה ייחס בחלקו למזג האוויר הקר, אך יחד עם זאת הודה כי ההתקדמות הכוללת אינה מספקת. הפליטות צפויות לרדת לכ-65 מיליון טון עד 2030 - נתיב שבו גרמניה מפגרת כעת מאחור באופן חסר תקנה.
מחקר שפורסם במרץ 2026 כימת את עלויות מדיניות האקלים של חוק מודרניזציית הבניינים במספרים מדויקים: ביטול המתוכנן של דרישת ההפחתה של 65 אחוז יביא לתוספת מצטברת של 108 עד 172 מיליון טון של שווי CO2 עד 2040 בהשוואה לתקציב הפליטות המחייב בחוק. דרישת 65 האחוז לבדה השיגה הפחתה של 9.6 מיליון טון של CO2 בשנת 2030 ו-30.2 מיליון טון בשנת 2040 - ובכך מהווה למעלה מ-80 אחוז מסך השפעת הפחתת הפליטות של חוק מודרניזציית הבניינים. הסרתו הפכה למעשה את כלי הגנת האקלים המשמעותי ביותר במגזר הבנייה לחסר תועלת.
ראוי לציון עוד יותר הוא שממשלת גרמניה הודתה בהצעת הקבינט שלה כי אומדן עלות אמין אינו אפשרי - הודאה חסרת תקדים בהיסטוריה של החקיקה המודרנית. העברת חוק שהממשלה עצמה אינה מעזה לכמת את השלכותיו הכלכליות היא חסרת אחריות. יתר על כן, נציבות האיחוד האירופי הורתה לגרמניה ליישם במלואה את הוראת הביצועים האנרגטיים של מבנים (EPBD) החדשה של האיחוד האירופי לחוק הלאומי עד מאי 2026 - ההנחיה קובעת, בין היתר, כי משנת 2030 ואילך, מבנים חדשים לא ייצרו עוד פליטות CO2 מדלקים מאובנים. פדרציית האנרגיה המתחדשת הגרמנית (BEE) ביקרה באופן חד משמעי את העובדה שחוק מודרניזציית המבנים אינו עומד בדרישות אלה: הטיוטה מאיימת לא לעמוד בהנחיית הביצועים האנרגטיים של מבנים של האיחוד האירופי ולא לעצב באופן אמין את מסלול הטרנספורמציה במגזר החימום.
ערים בדילמה: שלוש רשתות, ללא תוכנית
איגוד הערים והרשויות המקומיות הגרמני, אחד מקבוצות האינטרסים העירוניות המשפיעות ביותר בגרמניה, לא התנגד באופן עקרוני לחוק מודרניזציה של מבנים – אך ניסח ביקורת מבנית שחושפת ללא רחם את הפגמים הלוגיים של החוק. המנכ"ל ברגהגר הצהיר כי לא יכולה להיות מטרה ארוכת טווח להמשיך ולהפעיל בו זמנית רשתות גז, להרחיב רשתות חשמל למשאבות חום נרחבות ולבנות רשתות חימום מחוזיות חדשות. רק תכנון חימום עירוני מקומי יכול לקבוע איזו תשתית היא הגיונית.
ביקורת זו פוגעת בלב אחד מפגמי התכנון הבסיסיים של החוק. רשויות מקומיות מחויבות מבחינה חוקית על פי החוק הפדרלי לבצע תכנון חום מקומי - ערים רבות כבר נמצאות בקצה גבול היכולת של משימת תכנון ענקית זו, בעוד שהחוק החדש חותר תחת יסודות התכנון שלהן באמצעות תמריצים מימון סותרים. ברגהגר הזהיר במפורש כי המעבר לחום יהפוך ללא יעיל כלכלית ויכביד כלכלית על אזרחים, עסקים ורשויות מקומיות אם תקנות החוק החדש יובילו לסבך של מערכות תשתית מקבילות. הערים גם מתחו ביקורת על היעדר אסטרטגיית ביו-מתאן אמינה: אמינות לוקה בחסר במיוחד בכל הנוגע לשימוש בגזים ירוקים. איגוד הערים הגרמני הדהד ביקורת זו וקרא להבהרה מוקדמת יותר של סוגיות מרכזיות ולתמיכה רבה יותר מצד הממשלות הפדרליות והמדינתיות בניהול המעבר לחום מבחינה כלכלית ומבחינת תכנון.
המומחיות שלנו באיחוד האירופי ובגרמניה בפיתוח עסקי, מכירות ושיווק
המומחיות שלנו באיחוד האירופי ובגרמניה בפיתוח עסקי, מכירות ושיווק - תמונה: Xpert.Digital
תחומי מיקוד בתעשייה: B2B, דיגיטציה (מבינה מלאכותית ל-XR), הנדסת מכונות, לוגיסטיקה, אנרגיות מתחדשות ותעשייה
מידע נוסף כאן:
מרכז נושאי המציע תובנות ומומחיות:
- פלטפורמת ידע המכסה כלכלות גלובליות ואזוריות, חדשנות ומגמות ספציפיות לתעשייה
- אוסף של ניתוחים, תובנות ומידע רקע מתחומי המיקוד המרכזיים שלנו
- מקום למומחיות ומידע על התפתחויות עדכניות בעסקים ובטכנולוגיה
- מרכז לחברות המחפשות מידע על שווקים, דיגיטציה וחדשנות בתעשייה
מי מרוויח מחוק מודרניזציה של מבנים? שוכרים מתמודדים עם עלויות גבוהות יותר
שוכרים ובעלים: מי משלם את החשבון?
הממד החברתי-פוליטי של החוק אינו פחות נפיץ מהמימד המדיניות האקלימית שלו. נטישת הדרישה של 65 אחוזים והכנסת "מדרגות ביולוגיות" יוצרות מצב אבסורדי: בעלי בתים יכולים להמשיך להתקין מערכות חימום זולות בגז או נפט, בעוד שעלויות הדלק השוטפות, ובמיוחד מחיר ה-CO2 העולה ותעריפי רשת הגז העולים, מגולגלות על השוכרים. כדי לפחות למתן את ניגוד העניינים הברור הזה, הקואליציה הסכימה על הסדר חלוקת עלויות: בעלי בתים יידרשו מעתה ואילך לתרום מחצית מהיטלי ה-CO2, תעריפי רשת הגז והעלויות הנוספות של מדרגות ביולוגיות.
נשיא התאחדות בעלי הבתים, וורנקה, הביע דאגה מהנטל הכספי שיטיל הדבר על בעלי הבתים. הוא טען כי הקואליציה השלטת מעבירה עלויות שנגרמו על ידי המדינה אל בעלי הבתים, מה שבסופו של דבר ישאיר אותם ללא המשאבים למודריזציה של בנייניהם. ארגוני סביבה ומפלגת הירוקים, לעומת זאת, ציינו כי הסדר חלוקת העלויות רק הסווה את הבעיה האמיתית: הקואליציה מתקנת בעיה שהיא עצמה יצרה. המכון הסביבתי של מינכן תיאר זאת כמלכודת עלויות: כל מי שמתפתה על ידי הכללים החדשים להתקין מערכת חימום חדשה בגז צריך לצפות לעלייה חדה בעלויות בעתיד או אפילו לניתוק ביתו מרשת הגז.
קשור לזה:
קתרינה רייכה: הדלת המסתובבת כדוגמנית קריירה
שום היבט אחר של חוק מודרניזציית הבניינים אינו נתון במחלוקת כה רבה כמו השאלה של מי האינטרסים החוק משרת בפועל - ומי אחראי עליהם. קתרינה רייכה, שרת הכלכלה הפדרלית בקבינט של מרץ, היא דמות שסביבה סובב הדיון הזה. הכימאית המוכשרת מלוקנוולדה הייתה חברה בבונדסטאג מטעם ה-CDU בין השנים 1998 ל-2015 ומילאה תפקידי מזכירת מדינה במשרד הפדרלי לאיכות הסביבה ובמשרד התחבורה הפדרלי. בשנת 2015 היא עברה בצורה חלקה - ללא תקופת צינון - לתפקיד המנכ"לית של איגוד המפעלים העירוניים (VKU), ובכך הציתה את הדיון הראשון סביבה.
משנת 2020 היא קיבלה על עצמה את תפקיד יו"ר מועצת המנהלים של Westenergie AG, חברת בת של E.ON ואחת ממפעילות רשתות הגז האזוריות הגדולות בגרמניה. Westenergie מפעילה רשת ארצית של תשתיות אספקת חשמל, גז ומים, מחזיקה במניות מיעוט במספר רב של שירותים עירוניים אזוריים, ולכן יש לה עניין כלכלי חיוני בהמשך קיומן של רשתות גז מאובנים. בשנת 2025, מיד לאחר חילופי הממשלה, עברה רייכה שוב ישירות מדירקטוריון החברה למשרד הכלכלה והאנרגיה הפדרלי ללא תקופת צינון. מההתחלה, האופוזיציה הצביעה על עברו של רייכה כלוביסט הראשי של תעשיית הגז; ה-SPD, לפי הודאתה שלה, נראתה מתחרטת.
מה שבא לאחר מכן הצית את החששות הללו. באפריל 2026, חשף דר שפיגל כי משרד הכלכלה של רייך ביקש באופן פעיל טיעונים מחברת האנרגיה EnBW לטובת שימוש בתחנות כוח המופעלות בגז על פני אחסון סוללות. EnBW - החברה עם הוצאות הלובינג הגבוהות ביותר בכל גרמניה - לא הצליחה בתחילה לרשום את מסמך הלובינג הרלוונטי והעלתה אותו רק לאחר שדר שפיגל התבקשה לעשות זאת, ובכך הפרה את כללי הרישום, על פי LobbyControl. LobbyControl הגיבה בחריפות על התקרית: שוב היה ברור שרייכה הזמינה טיעונים למדיניות הדלקים המאובנים שלה, שצופה לאחור, דווקא מאותם גורמים שהרוויחו מהמשך קיומם של מודלים עסקיים של דלקים מאובנים. הלובי של הגז כמעט וישב בשולחן העבודה בזמן שרייכה ניהל משא ומתן על אסטרטגיית תחנות הכוח עם הנציבות האירופית.
ארגון Transparency International, גרמניה, הזהיר כי אסור לשרים לאפשר לאינטרסים חד-צדדיים להנחות את החלטותיהם ולהזניח את טובת הכלל. אם הדוחות מדויקים, רייכה נתן דווקא לאינטרסים מיוחדים כאלה להנחות את החלטתו בנוגע לאספקת האנרגיה. הכלכלנית קלאודיה קמפרט גם היא מתחה ביקורת על כך ששרים של CDU כמו רייכה עוברים ישירות מהמגזר הפרטי לפוליטיקה מבלי ליצור את המרחק הנדרש.
קשור לזה:
פתיחות טכנולוגית כמונח כיסוי
ממשלת גרמניה מצדיקה את חוק מודרניזציית הבניינים בסיסמה של ניטרליות טכנולוגית. החוק הופך את מודרניזציית הבניינים לפתוחה יותר מבחינה טכנולוגית, גמישה, פרקטית ופשוטה יותר, על פי הודעות רשמיות של הקבינט. בעלים יכולים כעת להחליט בעצמם איזה סוג של מערכת חימום הם רוצים להתקין. רטוריקה זו נשמעת משכנעת - אך היא מסתירה היגיון כלכלי ואקלימי בסיסי.
ניטרליות טכנולוגית אמיתית פירושה שכל אפשרויות החימום יתחרו בתנאים הוגנים - כלומר, שמשאבות חום, חימום מחוזי, ביומסה, מימן וגזים מאובנים ישמשו תחת מסגרות זהות. במקום זאת, חוק מודרניזציית הבניינים מעדיף באופן מבני את אפשרות הדלקים המאובנים: הדרישה של 65 אחוזים מבוטלת, האיסור על הפעלת מערכות חימום מבוססות דלקים מאובנים משנת 2045 ואילך מבוטל, ו"מדרגות הביו" מסתמכות על דלקים חלופיים שאינם זמינים בכמויות הנדרשות. יחד עם זאת, בעוד שמשאבות חום ממשיכות להיות מסובסדות, המסר לצרכנים ברור: כל מי שקונה מערכת חימום חדשה בגז כיום פועל כחוק ואף מקבל הגנה על עלויות באמצעות הקצאת עלויות הדייר.
הפדרציה הגרמנית לאיכות הסביבה ולשימור הטבע (BUND) סיכמה את התוצאה בתמציתיות: לא רק שמערכות חימום בנפט ובגז ימשיכו להיות מותקנות ללא הגבלות, אלא גם יורשו להמשיך לפעול על דלקים מאובנים גם לאחר 2045. משמעות הדבר היא ששר הכלכלה רייכה נוטש למעשה את יעד האקלים לשנת 2045. האיחוד הדמוקרטי הנוצרי (CDU/CSU) מוכר זאת כפתרון לסכסוך חברתי גדול - יו"ר הסיעה הפרלמנטרית של CDU/CSU, ינס שפאן, חגג את ההסכם והכריז כי עידן ההטרדה והפטרנליזם הסתיים וכי חדר הדוודים יהפוך שוב לעניין פרטי. מה שמתעלמים ממנו הוא ששינויי האקלים העולמיים אינם יוצאים מן הכלל עבור חדרי הדוודים הגרמניים, שפשוט נדחקים לתחום הפרטי.
ההתנגדות החברתית גוברת
ההתנגדות לחוק מודרניזציה של מבנים נפוצה וגוברת בהתמדה. בפלטפורמת העצומות WeAct, קמפיין של Campact שכותרתו "עצרו את סיוט החימום - הגנו על יעדי האקלים!" כבר צבר 150,000 חתימות. ארגוני סביבה כמו BUND (ידידי כדור הארץ גרמניה) כינו זאת פשיטת רגל של מדיניות האקלים ודרשו מהקבינט לעצור את החוק חסר האחריות במהלך התייעצות בין-משרדית. מנהיג מפלגת הירוקים, פליקס בנשק, מתח ביקורת על הקואליציה הממשלתית, וקבע כי בעוד שהם טוענים שהם עומדים ביעדי האקלים, חוק זה דווקא יגדיל את עלויות השירות ויסכן את יעדי האקלים.
קולות ביקורתיים נשמעו גם מהתעשייה. פדרציית האנרגיה המתחדשת הגרמנית (BEE) התלוננה כי הדחיות המתמידות של מועדי הייצור והכנסת החוק הפחות שאפתני שממשיך את תהליך זה מבטלות תמריצי השקעה חשובים במגזר. ודאות התכנון - הגורם המכריע להשקעות עתירות הון במשאבות חום, רשתות חימום מחוזיות ומערכות חימום מתחדשות - תיפגע עוד יותר, ולא תתחזק, על ידי חוק מודרניזציית הבניינים. בעוד עסקי מלאכה ויצרנים של טכנולוגיית חימום ידידותית לאקלים צריכים לבסס את תכנון הקיבולת שלהם על אותות פוליטיים אמינים, הממשלה הפדרלית מעבירה את המסר שמערכות חימום בגז יישארו אופציה בת קיימא ללא הגבלת זמן.
בעיה מבנית: הדלת המסתובבת והטוב המשותף
חוק מודרניזציית הבניינים הוא יותר מסתם חקיקה שנוסחה בצורה גרועה - זהו סימפטום של בעיה מבנית במדיניות האנרגיה הגרמנית. כאשר מקבלי החלטות כמו קתרינה רייכה עוברים ישירות מסוויטות ההנהלה של חברות אנרגיה גדולות לתפקידים פוליטיים ללא כל תקופת צינון או אמצעי הגנה מוסדיים, נוצר אזור אפור שבו האינטרסים התאגידיים והטובה הציבורית כמעט בלתי ניתנים להבחנה. אין מדובר בפגיעה בשלמותה האישית של רייכה - זוהי ביקורת מוסדית על מערכת המאפשרת מעברים כאלה להתרחש מבלי לדרוש אמצעי הגנה יעילים.
במדינות דמוקרטיות רבות יש תקופות צינון מחייבות המונעות ממנכ"לים לשעבר לעמוד ישירות בראש המשרדים המווסתים את החברות לשעבר שלהם. בגרמניה יש תקנות כאלה רק בצורה בסיסית - וכפי שמראה מקרה רייכה, היא אינה אוכפת אותן באופן עקבי. ישנה גם בעיה של מדיניות תקשורתית: השיח סביב חוק מודרניזציית הבניינים נשלט על ידי שני קצוות - מצד אחד, פעילי אקלים המתארים את החוק כאסון, ומצד שני, נציגי ממשלה שחוגגים אותו כהתקדמות למען החופש. הניתוח הכלכלי והמשפטי המפוכח - כפי שסופק על ידי המועצה הלאומית לבקרת רגולציה (NKR), הפדרציה הגרמנית לאנרגיה מתחדשת (BEE), איגוד הערים והעיירות הגרמני וחוקרי אקלים - מתעלמים לעתים קרובות מדי.
מה מדיניות חום רציונלית צריכה להשיג
מדיניות חימום רציונלית כלכלית ואמינה מבחינה אקלימית-פוליטית תתבסס על שלושה עקרונות: ראשית, נתיב התרחבות ברור וארוך טווח מחייב לטכנולוגיות חימום מאנרגיה מתחדשת, היוצר ביטחון השקעה; שנית, שקיפות כנה בעלויות במקום סבסוד נסתר של אפשרויות דלק מאובנים דרך הדלת האחורית של "גרם המדרגות הביולוגי"; ושלישית, אסטרטגיית תשתית קוהרנטית שתחליט אילו רשתות מורחבות ואילו מפורקות באופן שיטתי, במקום להמשיך להפעיל את כל האפשרויות בו זמנית.
חוק מודרניזציית הבניינים אינו עומד באף אחד מהקריטריונים הללו. הוא אינו מספק איתותים ברורים, לא ודאות תכנונית, לא שקיפות עלויות ולא קוהרנטיות תשתיתית. הוא דוחה החלטות קשות לעתיד - על חשבון עלויות כלכליות כוללות עולות, חוב CO2 הולך וגדל, ומעבר חימום שאבד בכך עשור נוסף. תכנון החימום העירוני, שערים ועיירות מבצעות בעלות ניכרת, מוגבל ביעילותו על ידי התמריצים הסותרים של החוק החדש. איגוד הערים והעיירות הגרמני ופדרציית הערים הגרמנית ציינו בצדק כי אמינות - לא רק בכל הנוגע לגזים ירוקים, אלא בכל מערכת המימון - היא תנאי הכרחי למעבר חימום מוצלח.
כאשר הבטחות לצמצום הבירוקרטיה סותרות את עצמן
ישנה אירוניה מרה בהיסטוריה של חוק מודרניזציית הבנייה שאסור להיעדר מענה. במשך שנים, מפלגת ה-CDU/CSU גינו את חוק האבק כדוגמה מובהקת ללהט רגולטורי מיותר ולאפטרנליזם ממלכתי - ועכשיו הם חוקקו חוק שמועצת הפיקוח הרגולטורית העצמאית מחשיבה כחלשה ביותר מבחינת אומנותו בשנים האחרונות. אזהרתו של גבל שדווקא חוקים כאלה תורמים לתסכולם של אזרחים רבים מהמדינה והפוליטיקה אינה מופנית רק כלפי הממשלה הנוכחית - היא מתארת תופעה שחורגת מקווי מפלגה.
אזרחים מאבדים אמון בפעולות הממשלה לא בעיקר משום שחוקים מטילים מטרות לא נוחות, אלא משום שהם חווים חוקים כמנוסחים בצורה גרועה, מנוסחים בצורה לא מובנה ותוצאותיהם גרועות. חוק שאינו מובן אפילו לאיגודי סחר בענף המלאכה המושפע; שהממשלה עצמה אינה יכולה לכמת את השלכות העלויות שלו; שמסתמך על חומרי גלם שאינם קיימים בכמויות הנדרשות; ועשוי להפר את הנחיית הבנייה של האיחוד האירופי - חוק זה אינו תוצאה של פשרות פוליטיות בלתי נמנעות. זוהי תוצאה של תהליך חקיקה שקבע סדרי עדיפויות שגויים.
לבונדסטאג מוטלת כעת המשימה – והחובה – להשיג בדיונים הפרלמנטריים את מה שהקבינט נכשל בו: ליצור הצעת חוק מובנת, המבוססת על הנחות ריאליות, תואמת את חוקי האיחוד האירופי, ומעמידה בפועל את מגזר הבנייה על דרך פעולה אקלימית. גופי הפיקוח המוסדיים – החל מהמועצה הלאומית לבקרת רגולציה (NKR) ועד לאיגודי העירייה המובילים ואיגודי התעשייה – עשו את עבודתם וניסחו דרישות ברורות לתיקונים. נותר לראות האם קיים הרצון הפוליטי להיענות לדרישות אלה. 150,000 האנשים שחתמו על עצומה של Campact ומיליוני הדיירים והבעלים המושפעים ישירות מחוק זה יעקבו מקרוב אחר התגובה.
