תקציב פדרלי 2026: דיוני תקציב והוצאות ביטחון במהלך פגרת הקיץ

מה קורה כרגע עם התקציב הפדרלי לשנת 2026?

למרות פגרת הקיץ הפרלמנטרית, ועדת התקציב של הבונדסטאג הגרמני עובדת במרץ על הכנות לקריאה השנייה של החוק על אימוץ התקציב הפדרלי לשנת הכספים 2026 ועל התוכנית הפיננסית הפדרלית עד 2029. הקריאה השנייה מתוכננת להתחיל באמצע ספטמבר 2025, מה שאומר לוח זמנים צפוף עבור חברי הפרלמנט.

הישיבות החשובות הראשונות של ועדת התקציב לעיבוד חוק התקציב התקיימו ב-30 וב-31 ביולי 2025. פעילות יוצאת דופן זו במהלך פגרת הקיץ מדגישה את הדחיפות והמורכבות של דיוני התקציב הקרובים.

אילו תוכניות אישיות היו על סדר היום של פגישות יולי?

מספר סעיפי תקציב משמעותיים עמדו על סדר היום של ישיבות ועדת התקציב ב-30 וב-31 ביולי. אלה כללו סעיפי תקציב עבור המועצה הפדרלית (סעיף תקציב 03), בית המשפט החוקתי הפדרלי (סעיף תקציב 19), בית המשפט הפדרלי לרואי חשבון (סעיף תקציב 20) והנציב הפדרלי להגנת מידע וחופש המידע (סעיף תקציב 21).

עם זאת, הסעיף המשמעותי ביותר היה ללא ספק סעיף תקציב 14 עבור משרד ההגנה הפדרלי, שתואר כ"החלק הגדול ביותר" בתקציב. סעיף תקציב זה כבר נידון ב-30 ביולי, כאשר שר ההגנה בוריס פיסטוריוס השתתף באופן אישי בדיון והגן על התקציב.

מהם ממדי התקציב הפדרלי לשנת 2026?

ב-30 ביולי 2025, אישר הקבינט הפדרלי הגרמני את טיוטת התקציב לשנת 2026. טיוטת התקציב צופה הוצאות כוללות של 520.5 מיליארד אירו, המייצגות עלייה של 3.5 אחוזים בהשוואה לתקציב המתוכנן לשנת 2025. נתון זה ממחיש בבירור את המשאבים הכספיים העצומים שהממשלה הפדרלית תשתמש בהם בשנה הקרובה.

ההלוואות נטו בתקציב הליבה צפויות להגיע ל-89.9 מיליארד אירו, בהשוואה ל-81.8 מיליארד אירו בשנת 2025. חוב חדש נוסף בסך 84.4 מיליארד אירו ייגרם משתי הקרנות המיוחדות, מה שיביא את סך ההלוואות החדשות ל-174.3 מיליארד אירו.

מהן סדרי העדיפויות של ההשקעה לשנת 2026?

תקציב המדינה לשנת 2026 צופה השקעות שיא בסך כולל של 126.7 מיליארד אירו. השקעות אלו מחולקות על פני תחומים שונים: 56.1 מיליארד אירו מגיעים מתקציב הליבה, 48.9 מיליארד אירו נוספים מהקרן המיוחדת לתשתיות ונייטרליות אקלימית, ו-21.7 מיליארד אירו מקרן האקלים והטרנספורמציה.

דגש מיוחד מושם על תשתיות תחבורה, עם הוצאות מתוכננות של 33.7 מיליארד אירו לשנת 2026. 4 מיליארד אירו מיועדים לדיור ציבורי, עלייה של 500 מיליון אירו בהשוואה לתוכנית הפיננסית הקודמת. מחקר ופיתוח יקבלו 17.1 מיליארד אירו, ו-16 מיליארד אירו מתוכננים לביטחון פנים, המייצגים עלייה של 800 מיליון אירו.

כיצד מתפתח תקציב הביטחון?

תקציב הביטחון עובר עלייה דרמטית. סעיף 14 בתקציב משרד ההגנה הפדרלי צפוי לעלות מ-62.4 מיליארד אירו בשנת 2025 ל-82.7 מיליארד אירו בשנת 2026. זהו גידול של כ-32 אחוזים והופך את תקציב הביטחון לסעיף התקציב השני בגודלו לאחר תקציב הרווחה.

בנוסף ל-82.7 מיליארד אירו מהתקציב הרגיל, 25.5 מיליארד אירו נוספים זמינים מהקרן המיוחדת לכוחות המזוינים של גרמניה. משמעות הדבר היא שבשנת 2026 יעמדו לרשות הכוחות המזוינים של גרמניה יותר מ-108 מיליארד אירו עבור כוח אדם, ציוד ותשתיות.

אילו תוספות כוח אדם מתוכננות?

תוכניות כוח האדם של הכוחות המזוינים הגרמניות צופות עלייה משמעותית. לשנת 2026 מתוכננים 10,000 משרות צבאיות נוספות ו-2,000 משרות אזרחיות נוספות. תוצאה זו תגדיל את תקציב כוח האדם של משרד ההגנה לסך של 202,483 משרות צבאיות וכ-77,899 משרות אזרחיות.

בנוסף, עם יישום הצעת החוק על השירות הצבאי החדש, יוקצו 20,000 משרות צבאיות לחיילים זמניים. שר ההגנה פיסטוריוס הדגיש כי ניתן להשיג עוצמה צבאית ומוכנות מבצעית רק באמצעות כמה שיותר אנשים מסורים וטכנולוגיה חדישה.

מהן ההצעות המיוחדות של 25 מיליון יורו למשאיות לוגיסטיקה?

שתי הצעות משמעותיות, כל אחת בשווי 25 מיליון אירו, הופיעו באופן בלתי צפוי על סדר היום של ועדת התקציב. הצעות אלה נוגעות לרכש משאיות לוגיסטיקה במסגרת הסכמי מסגרת קיימים, אשר יאפשרו יישום מהיר.

ההזמנה הראשונית כוללת 933 מערכות מרכבים לא מוגנות ו-30 מוגנות בקטגוריית מטען של 15 טון, יחד עם 400 פלטפורמות מרכבים ו-1,000 מבני-על עשויים יריעות ברזנט/שלדות. כלי רכב אלה חיוניים לתמיכה הלוגיסטית של הכוחות, מכיוון שהם מאפשרים הובלת אספקה ​​ללא ציוד טיפול נוסף כגון מנופים או מלגזות.

ההצעה השנייה נוגעת ל-425 כלי רכב לא מוגנים (UTF) בקטגוריות מטען צבאיות של 3.5 טון ו-15 טון. כלי רכב אלה יירכשו בתצורות גלגלים 4x4 ו-8x8 ויתרמו משמעותית ליכולת המבצעית של יחידות וכוחות הלוגיסטיקה של הבונדסווהר.

כיצד פועלות מערכות החלפת מרכבים?

מערכות מרכב החלפה (WLS) הן כלי רכב ניידים במיוחד המאפשרים לוגיסטיקה יעילה במיוחד. הרכב יכול לפרוק בקלות את מרכב החלפה עם המכולה שלו או אספקה ​​​​על משטחים, ואז הוא מוכן מיד לאיסוף מרכב החלפה אחר עם המטען שלו. זה הופך את הטיפול בחומרים למהיר יותר ואת שרשרת האספקה ​​​​יעילה ועמידה יותר.

כל מערכות הפח החדשות יצוידו במשגר רימוני עשן ROSY (מערכת הסתרה מהירה). הגרסאות הממוגנות כוללות תאי נהג משוריינים עם חלונות צד קטנים, אשר בכל זאת מאפשרים ניידות גבוהה בשטח קשה. למרות תכונות המיגון, פלטפורמת הפח יכולה לשאת מטען של עד 14 טון.

אילו הסכמי מסגרת קיימים עבור רכש זה?

לכוחות המזוינים הגרמניים (Bundeswehr) יש הסכמי מסגרת נרחבים עם התעשייה המאפשרים גמישות ברכישת משאיות. ביוני 2020 נחתם הסכם מסגרת עם חברת Rheinmetall MAN Military Vehicles לאספקת עד 4,000 משאיות עם מערכות מרכבים להחלפה, בתוקף עד 2027. בנוסף, מאז יולי 2024, קיים הסכם מסגרת המאפשר רכישת עד 6,500 כלי רכב לא מוגנים תוך שבע שנים, בשווי של עד 3.5 מיליארד אירו.

הסכמי מסגרת אלה מציעים את היתרון של הזמנות גמישות לכמויות גדולות ולכן הפכו לפרויקטים דגל ברכש צבאי. מאז 2017, למעלה מ-7,000 רכבי HX (כולל משאיות החלפה ויחידות גרירה) סופקו לכוחות המזוינים הגרמניים.

למה רכש במהלך חופשת הקיץ כל כך חשוב?

הרכש במהלך פגרת הקיץ מדגיש את העדיפות הגבוהה שניתנת למודרניזציה של הכוחות המזוינים הגרמניים. המיקוד מחדש של הבונדסוור בהגנה לאומית וקולקטיבית יוצר צורך משמעותי בניידות מוגנת ולא מוגנת עבור הכוחות. רכש מהיר הוא קריטי, ולכן כלי הרכב החדשים מתוכננים להימסר לכוחות בשנת 2025.

ההיקף הכספי של הקולות הקוראים להגשת הצעות עומד על מיליוני דולרים תלת-ספרתיים וממומן מתקציב הביטחון לשנת 2025 ומקרן מיוחדת לכוחות המזוינים הגרמניים. בהתאם לכך, החלק מסעיף תקציב 14 נכלל בטיוטה השנייה של תקציב 2025 ויושם במלואו בשנת 2025.

מוקד לאבטחה והגנה - תמונה: xpert.digital

מרכז האבטחה וההגנה מציע ייעוץ ומידע עדכני מבוסס על מנת לתמוך ביעילות בחברות וארגונים בחיזוק תפקידם במדיניות הביטחון והביטחון האירופית. בקשר הדוק לקבוצת העבודה של SME Connect, הוא מקדם חברות קטנות ובינוניות (SME) בפרט שרוצות להרחיב עוד יותר את כוחן והתחרותיות החדשנית שלהן בתחום ההגנה. כנקודת קשר מרכזית, הרכזת יוצרת גשר מכריע בין SME לאסטרטגיית הגנה אירופאית.

מתאים לכך:

• ההגנה בקבוצת העבודה של SME מתחברת - חיזוק חברות קטנות ובינוניות בהגנה אירופאית

מהו לוח הזמנים הנוסף למשא ומתן על התקציב?

לאחר מושבי הקיץ, יימשכו דיוני התקציב באופן אינטנסיבי. ישיבות הוועדה מתוכננות לשבועות החל מה-25 באוגוסט. ב-25 באוגוסט תקיים ועדת התקציב דיון ציבורי על חוק הנלווה לתקציב 2025 ועל הצעת החוק להקמת קרן מיוחדת לתשתיות ולנייטרליות אקלימית.

ישיבת הפיוס המכרעת של ועדת התקציב מתוכננת ל-4 בספטמבר 2025. בישיבה זו ייפתרו הסוגיות האחרונות והמחלוקת ביותר, והגרסה הסופית של תקציב 2025 שהומלצה על ידי ועדת התקציב תאומץ. לאחר מכן יתקיימו הקריאה השנייה והשלישית בבונדסטאג בין ה-15 ל-18 בספטמבר 2025.

מה יקרה לחוק התקציב של 2026?

במקביל לדיונים על תקציב 2025, ההכנות לתקציב 2026 כבר בעיצומן. הקריאה הראשונה של תקציב 2026 הפדרלי מתוכננת לשבוע שבין 23 ל-26 בספטמבר 2025. זה שבועיים מאוחר יותר מאשר בשנים רגילות, כאשר השבוע הראשון של מושבי הפרלמנט לאחר פגרת הקיץ הוא באופן מסורתי השבוע לקריאה הראשונה של תקציב השנה הבאה.

הבונדסטאג מתוכנן להצביע על תקציב 2026 בסוף נובמבר 2025. לאחר מכן, הבונדסראט חייב להצביע בדצמבר לפני שהצעת החוק תישלח לנשיא הפדרלי לחתימה.

אילו בעיות מימון קיימות בטווח הבינוני?

למרות הוצאות גבוהות וחובות חדשים עצומים, קיים פער עצום בתוכנית הפיננסית לטווח הבינוני. לשנים 2027 עד 2029, קיים גירעון מימון של כ-172 מיליארד אירו. פער זה גדול אף יותר מההנחה המקורית - בעבר, הוא הוערך ב-144 מיליארד אירו.

הסיבות לפער המימון הזה הן רבות: הכנסות פדרליות מופחתות כתוצאה מהקלות מס למדינות ולרשויות המקומיות כפיצוי על תמריץ הצמיחה, השלמת השלב השלישי של פנסיית האמהות וחישוב מחדש של תשלומי הריבית. שר האוצר הפדרלי קלינגביייל הכריז אפוא על "מהלך קונסולידציה קפדני" לשנים הקרובות והדגיש כי כל אחד בממשלה חייב לבצע קיצוצים.

כיצד משמשים את הקרנות המיוחדות?

לגרמניה מספר קרנות מיוחדות משמעותיות המנוהלות מחוץ לתקציב הפדרלי הרגיל. הקרן המיוחדת לתשתיות ונייטרליות אקלימית (SVIK) כוללת עד 500 מיליארד אירו ונועדה לאפשר הוצאות של 58.9 מיליארד אירו בשנת 2026. קרן מיוחדת זו יוצרת בסיס מימון ארוך טווח להשקעות למודרניזציה של גרמניה.

הקרן המיוחדת לכוחות המזוינים הגרמניים, בסך 100 מיליארד אירו, צפויה לספק 25.5 מיליארד אירו בהוצאות בשנת 2026. שתי הקרנות המיוחדות ממומנות אך ורק באמצעות הלוואות. הקרן המיוחדת לכוחות המזוינים הגרמנית מתוכננת להתרוקן עד 2028, ולכן הוקלה בלימת החוב להוצאות הביטחון.

איזה תפקיד ממלא הפטור המגזרי להוצאות ביטחון?

התיקון לחוק היסוד יצר פטור להוצאות ביטחון העולות על אחוז אחד מהתוצר המקומי הגולמי. תקנה זו מאפשרת לממן הוצאות ביטחון העולות על אחוז אחד מהתוצר המקומי הגולמי באמצעות הלוואות מבלי שהלוואות אלו ייחשבו כנגד המגבלות המותרות של בלימת החוב.

על פי משרד האוצר הפדרלי, 97.4 מיליארד אירו ייכנסו תחת הפטור הסקטוריאלי בשנת 2026. הפחתת אחוז אחד מהתמ"ג הנומינלי של השנה שקדמה לתקציב, בסכום של 43.1 מיליארד אירו, מניבה 54.3 מיליארד אירו בהלוואות שלא נמסרו. עובדה זו מדגימה את הנפח הפיננסי המשמעותי המתאפשר על ידי פטור זה.

מה המשמעות של זה עבור מטרת נאט"ו?

ממשלת גרמניה מתכננת להגדיל את הוצאות נאט"ו ל-3.5 אחוזים מהתוצר המקומי הגולמי שלה עד 2029. זוהי מטרה שאפתנית שתדרוש משאבים כספיים ניכרים. הנתונים המרכזיים לשנים הקרובות מצביעים על כך שסעיף תקציב 14 יעלה ל-82.69 מיליארד אירו בשנת 2026, 93.35 מיליארד אירו בשנת 2027, 136.48 מיליארד אירו בשנת 2028 ו-152.83 מיליארד אירו בשנת 2029.

בכך מאשררת גרמניה את מחויבותה לאחריותה בתוך נאט"ו ולמדיניות ביטחון והגנה אירופאית חזקה. שר ההגנה פיסטוריוס הדגיש כי גרמניה שולחת מסר ברור לשותפותיה לברית: "ניתן לסמוך על גרמניה"

אילו אמצעי סיוע מתוכננים לאזרחים?

בנוסף להשקעות אדירות, טיוטת התקציב לשנת 2026 כוללת גם הקלות מס לאזרחים. דמי הנסיעה לנוסעים יועלו ל-38 סנט לקילומטר כדי ליצור הוגנות רבה יותר בין אזורים עירוניים לאזורים כפריים. כרטיס גרמניה ימשיך לספק ניידות פשוטה ובמחיר סביר למיליוני אזרחים.

הפחתה של המע"מ מ-19% ל-7% מתוכננת עבור מגזר האירוח, שנועדה לסייע בייצוב המחירים. הקלה במחירי האנרגיה מתוכננת באמצעות הפחתות בעלויות הרשת, ביטול היטל אחסון הגז והפחתת מס החשמל עבור מגזר הייצור. כמעט 10 מיליארד אירו מיועדים להקלה בעלויות האנרגיה עבור אזרחים ועסקים בשנה הבאה.

כיצד תמשיך התמיכה באוקראינה?

גרמניה ממשיכה לעמוד איתן לצד אוקראינה, כפי שמראה בבירור טיוטת התקציב. כ-8.5 מיליארד אירו בסיוע צבאי לאוקראינה מיועדים לשנת 2026. כספים אלה מוקצים בסעיף תקציב 60 עבור המינהל הפיננסי הכללי. תמיכה באוקראינה, צבאית ואזרחית כאחד, תובטח גם בתקציבים עתידיים.

התמיכה המתמשכת באוקראינה מדגישה את עמדת ממשלת גרמניה כלפי התוקפנות הרוסית ואת מחויבותה להגן על סדר השלום האירופי. הוצאות אלו הן חלק מאוריינטציה רחבה יותר של מדיניות ביטחון המשתקפת בתקציב הביטחון.

מהן התגובות הפוליטיות להצעות התקציב?

התגובות לטיוטת התקציב לשנת 2026 היו מעורבות כצפוי. חברי הקואליציה שיבחו את תמריצי הצמיחה וההשקעות העצומות. שר האוצר הפדרלי קלינגבייל תיאר את התקציב כ"אבן דרך להשגת צמיחה והוגנות רבה יותר במדינתנו במהירות שיא".

האופוזיציה, לעומת זאת, מזהירה מפני תמימות ועליית מחירים. מבקרים מדברים על "עקרון התקווה" ו"הימור גדול" לאור החוב הגבוה ופערי המימון בשנים הקרובות. פדרציית משלמי המסים מזהירה את הממשלה מפני לקיחת חובות עצומים.

המשא ומתן על התקציב בחודשים הקרובים יחשוף אילו שינויים יבצעו חברי הפרלמנט בטיוטת הממשלה. אין ספק שחברי הפרלמנט יבצעו שינויים נוספים לפני אישור התקציב בסוף נובמבר 2025.

מרקוס בקר

אני שמח לעזור לך כיועץ אישי.

ראש פיתוח עסקי

יו"ר SME Connect Connect Group

לינקדאין

Konrad Wolfenstein

אני שמח לעזור לך כיועץ אישי.

קשר תחת וולפנשטיין ∂ xpert.digital

התקשר אלי מתחת +49 89 674 804 (מינכן)

לינקדאין