פורסם ב: 22 ביוני 2025 / עדכון מ: 22 ביוני 2025 - מחבר: קונראד וולפנשטיין
השדרוג ההיסטורי של שוודיה: נקודת מפנה במדיניות הביטחון האירופית - מימון באמצעות הלוואה - תמונה: xpert.digital
שוודיה מתכננת שדרוג הגנה היסטורי עבור 28 מיליארד יורו עד 2035
הסכם פוליטי חסר תקדים לביטחון לאומי
שוודיה מבצעת בימים אלה את אחת התורות החשובות ביותר למדיניות האבטחה בהיסטוריה המודרנית שלה. יחד עם האופוזיציה, המפלגות הממשלתיות השוודיות הסכימו לעלייה אדירה בהוצאות ההגנה, שהמדינה תשתנה באופן מהותי. הסכם חוצה -מפלגות זה מדהים מכיוון שהוא כולל את כל הכוחות הפוליטיים הגדולים במדינה - ממפלגות השלטון ועד הסוציאל -דמוקרטים ועד הדמוקרטים השוודים, המפלגה השמאלית, מפלגת המרכז והירוקים.
היקף ההשקעות המתוכננות הוא חסר תקדים: עד שנת 2035, שוודיה רוצה להשקיע 300 מיליארד כתרים נוספים בהגנה, המתאימה לכ- 28 מיליארד יורו. סכום זה מייצג את השדרוג הצבאי הגדול ביותר במדינה מאז תום המלחמה הקרה. ראש הממשלה אולף קריסטרסון תיאר את הפרויקט כקורס היסטורי לביטחון שוודיה וכל נאט"ו.
מתאים לכך:
- לוגיסטיקה צבאית אירופאית על פי המודל האמריקני? הוראה אסטרטגית ולוח זמנים לוגיסטיקה של ההגנה האירופית
מימון באמצעות הלוואות: גישה חדשה
שדרוג ענק זה ממומן ברובו על ידי הלוואות, גישה שנדונה גם בגרמניה. ממשלת שוודית מתכננת לרשום אגרות חוב בשווי 300 מיליארד כתרים עם תקופה עד שנת 2035. מימון אשראי זה מיועד כאמצעי זמני על מנת להיות מסוגל להגיב במהירות למצב הביטחוני המשתנה.
החוב מוגבל למקסימום של 300 מיליארד כתרים, מתוכם ניתן להשתמש במקסימום 50 מיליארד כתרים להשקעות בהגנה אזרחית. ממשלת שוודית הדגישה במקביל כי שיעור החוב צריך להישאר בטווח הארוך ב -35 אחוז מהתוצר המקומי הגולמי כדי להבטיח את יציבותם של כספי הממשלה. מימון לטווח הארוך אמור להיות מוצג בהדרגה על ידי 2035 כך שהכספים הציבוריים יתאזנו שוב.
היעד החדש של נאט"ו: חמישה אחוזים מהתוצר המקומי הגולמי
תוכניות השדרוג של שוודיה מבוססות על דרישות היעד החדשות של נאט"ו החורגות הרבה מעבר לשני האחוזים הקודמים. המטרה החדשה המיועדת קובעת כי חברי נאט"ו יבזבזו בעתיד בסך הכל חמישה אחוזים מהתוצר המקומי הגולמי שלהם לצורך הוצאות הקשורות לבטיחות. אלה מתחלקים ל -3.5 אחוזים להוצאות ההגנה הקלאסיות ועוד 1.5 אחוזים עבור ההוצאה הנלווית כמו חיזוק חוסן אזרחי, הגנת סייבר או תשתיות צבאיות.
שוודיה נמצא כיום בסביבות 2.4 אחוזים מהתוצר המקומי הגולמי שלו לצורך הוצאות הביטחון. היעד החדש של 3.5 אחוזים אמור להיות מושג עד שנת 2030. עלייה דרמטית זו משקפת את מצב האיום שהשתנה באירופה, במיוחד לאחר מלחמת ההתקפה הרוסית נגד אוקראינה.
הולנד כבר הודיעה על תוכניות דומות וגם רוצה להגיע למטרה של חמישה אחוזים. מדינות אחרות של נאט"ו כמו פולין ומדינות הבלטיות כבר ידועות במטרה שאפתנית זו. פולין כבר מובילה עם הוצאות הביטחון של יותר מארבעה אחוזים מהתוצר המקומי הגולמי, ואילו המדינות הבלטיות של אסטוניה ולטביה נמצאות גם הן הרבה מעל התקן הקודם של נאט"ו עם 3.41 ו -3.39 אחוזים.
מתאים לכך:
הדרך של שוודיה מנייטרליות לחברות נאט"ו
על מנת להבין את היקף ההתפתחויות הנוכחיות, יש צורך במבט על היסטוריית מדיניות האבטחה של שוודיה. המדינה הסקנדינבית רדפה מדיניות של נייטרליות מזוינת במשך למעלה מ -200 שנה. עם זאת, נייטרליות זו מעולם לא הייתה לחלוטין לחלוטין - כבר בשנת 1948 היו הסכמים סודיים עם ארה"ב ובריטניה לשיתוף פעולה צבאי עם נאט"ו במקרה של פיגוע סובייטי.
במהלך המלחמה הקרה היו לשבדיה יכולות צבאיות מרשימות. במדינה היה חיל האוויר הרביעי בגודלו בעולם והצליחה לגייס עד 850,000 חיילים. טנקים מיוצרים במיוחד, מטוסי קרב וצוללות של תעשיית החימוש השוודית חיזקו את אמינות הנייטרליות המזוינת. עם זאת, בסוף המלחמה הקרה, ההוצאות הצבאיות הופחתו באופן דרסטי - מ -3.2 אחוז מהתוצר המקומי הגולמי בשנת 1988 ל -1.2 אחוזים בלבד.
נקודת המפנה הגיעה עם הסיפוח הרוסי של קרים בשנת 2014, מה שהביא לעלייה הראשונית בהוצאות ההגנה. מלחמת ההתקפה הרוסית נגד אוקראינה בפברואר 2022 האיצה אז באופן משמעותי את הצטרפות נאט"ו של שוודיה. לאחר כמעט שנתיים של תהליך ההצטרפות, שוודיה אושפזה בנאט"ו במרץ 2024.
המצב הביטחוני שהשתנה באירופה
השדרוג המסיבי של שוודיה הוא תגובה ישירה למצב הביטחוני שהשתנה ביסודו באירופה. רוסיה מסווגת כיום כאיום המקובל הגדול ביותר על אירופה. איום זה אינו מוגבל רק לעימות צבאי ישיר, אלא כולל גם לוחמה היברידית, התקפות סייבר וצורות אחרות של יציבות.
ראש הממשלה קריסטרסון התייחס גם לחוסר הוודאות ביחסים טרנס -אטלנטיים, במיוחד ביחס למדיניותו של נשיא ארה"ב דונלד טראמפ. אי וודאות אלה יישארו זמן רב ולכן דורשים אחריות אישית אירופאית חזקה יותר בהגנה. טראמפ דורש עלייה במדינות נאט"ו להגדיל את הוצאות הביטחון שלהן לחמישה אחוזים מהתוצר המקומי הגולמי, ואילו ארצות הברית עצמה מוציאה 3.5 אחוזים.
לאיום של רוסיה כבר יש השפעות קונקרטיות על תכנון ההגנה השבדי. חלקים מהמדינות הבלטיות נמצאים בסיכון במיוחד שגובל ישירות ברוסיה. איומים מודרניים מכלי נשק ארוכים -מרחקים ולוחמה היברידית דורשים מושגי הגנה חדשים לחלוטין.
תעשיית ההגנה של שוודיה כיתרון אסטרטגי
גורם חשוב לתוכניות השדרוג של שוודיה הוא תעשיית הביטחון החזקה. חברות כמו סאאב ממלאות תפקיד מרכזי בנוף ההגנה האירופי. סאאב הוא כיום שחקן עולמי עם 21,600 עובדים ומשרת 100 שווקים ב -30 מדינות. החברה מחולקת לארבעה תחומים עיקריים: תעופה וחלל, דינמיקה (מערכות נשק), מעקב (לוחמה אלקטרונית, מכ"ם, אבטחת סייבר) וקוקומים (צוללות וספינות מלחמה).
ענף החימוש השבדי כבר יישם פרויקטים קונקרטיים לחיזוק כישורי ההגנה. שוודיה ודנמרק הזמינו במשותף 205 מיכלי יורה CV90, מתוכם 50 משמשים תחליף לרכבים שנתרמו לאוקראינה. שיתוף פעולה זה מראה כיצד המדינות הנורדיות ריכזו את יכולות ההגנה שלהן.
שיתוף פעולה בהגנה נורדית ושילוב אירופי
שוודיה היא חלק משיתוף הפעולה ההגנה הנורדי (נורדפקו), ברית צבאית של מדינות צפון אירופה דנמרק, פינלנד, איסלנד, נורבגיה ושוודיה. ארגון זה נועד להגדיל את שיתוף הפעולה הצבאי להגן על תוקפנות חיצונית. נורדפקו משלים את חברות נאט"ו ומאפשר תיאום אזורי הדוק יותר.
שיתוף פעולה נורדי הוכיח כיעיל במיוחד, מכיוון שלמדינות יש אתגרי מדיניות ביטחוניים דומים ויש להן מערכות צבאיות תואמות. שרי ההגנה של המדינות החברות נפגשות באופן קבוע, עם היו"ר בין המדינות.
השפעות על תמיכה באוקראינה
היבט חשוב בשדרוג השבדי הוא תמיכה מוגברת באוקראינה. התמיכה הניתנת לשנת 2025 הוגדלה במקור על ידי 25 עד 40 מיליארד כתרים (4.3 מיליארד יורו). עלייה זו מראה כי החימוש השבדי לא רק משרת את ההגנה שלה, אלא גם את ייצוב תקנות הביטחון האירופיות.
התמיכה באוקראינה היא חלק מאסטרטגיה אירופאית רחבה יותר שמטרתה לעצור את התוקפנות של רוסיה ולהגן על הסדר הבינלאומי הרגיל. שוודיה כבר העבירה כמויות ניכרות של ציוד צבאי לאוקראינה, כולל טנקי היורה CV90 שהוזכרו.
גרמניה בהשוואה: אתגרים דומים
גרמניה עומדת בפני אתגרים דומים כמו שוודיה בעת מימון הגברת ההוצאות על הביטחון. במארס 2025 החליט הבונדסטאג הגרמני לשנות את חוק הבסיס המאפשר השקעות במימון הלוואות להגנה מחוץ לבלם החוב. לצורך הוצאות ביטחון וביטחון, בלם החוב נחשף לכל ההוצאות החורגות מאחוז אחד מהתוצר המקומי הגולמי.
גרמניה ממלאת כיום רק את שני האחוזים של נאט"ו באמצעות 100 מיליארד האירו הקיימים הנכסים המיוחדים עבור בונדסווהר. על פי החישובים הנוכחיים, דרישות היעד החדשות של נאט"ו לגרמניה עשויות לדרוש הוצאה שנתית של כ -3.6 אחוזים מהתוצר המקומי הגולמי. זה יהיה סכום של שלוש מיליארד דו -דתיות, ויהיה פירושו של יישור מהותי של המדיניות התקציבית הגרמנית.
אתגרים וסיכונים של מימון אשראי
מימון ההלוואות של השדרוג נושא גם הזדמנויות וגם סיכונים. מצד אחד, היא מאפשרת לה להגיב במהירות למצב האיום שהשתנה מבלי לקצר הוצאות ממשלתיות חשובות אחרות. מצד שני, זה מגדיל את החוב הציבורי ויכול להגביל את הגמישות הכספית של ממשלות עתידיות.
שוודיה קבעה במכוון גבולות לחובות והיא מתכננת תשואה הדרגתית למשקי בית מאוזנים עד שנת 2035. שיעור החוב צריך להישאר לצמיתות עם 35 אחוז מהתוצר המקומי הגולמי. הגמיה עצמית זו נועדה לקבל את אמון השווקים הפיננסיים ולהבטיח יציבות פיננסית לטווח הארוך.
חיזוק חוסן ותשתיות אזרחיות
היבט חשוב בשדרוג השוודי הוא חיזוק חוסן ותשתיות אזרחיות. 1.5 אחוזים המתוכננים מהתוצר המקומי הגולמי להשקעות בהגנה והשקעות ביטחון רחבות יותר כוללות תחומים כמו הגנה אזרחית, תשתיות קריטיות ואבטחת סייבר.
גישה הוליסטית זו משקפת את ההבנה המודרנית של הביטחון החורגת הרבה מעבר לאיומים צבאיים מסורתיים. חיזוק החוסן החברתי כנגד איומים היברידיים, התקפות סייבר וצורות אחרות של יציבות הפך למרכיב מרכזי באסטרטגיית הביטחון הלאומי.
תגובות בינלאומיות ופסגת נאט"ו
תוכניות השדרוג השבדי הן בהקשר של פסגת נאט"ו הקרובה ב- 24 ביוני וב- 25 ביוני 2025. בפגישה זו יש להחליט רשמית על יעדי התפוקה החדשים. עם זאת, לא כל חברי נאט"ו תומכים בחמשת האחוזים של חמשת המטרה כבר הודיעה על התנגדות.
העמדות השונות של חברי נאט"ו משקפות את העדיפויות האסטרטגיות והאפשרויות הכספיות השונות. בעוד שמדינות מזרח אירופה ואלה שנמצאות בסביבה הקרובה של רוסיה תומכות בשדרוג אגרסיבי, מדינות אחרות שמורות יותר.
מתאים לכך:
עידן חדש של ביטחון אירופי
השדרוג ההיסטורי של שוודיה מסמן את תחילתו של עידן חדש במדיניות הביטחון האירופית. הנכונות של האיום הנתפס מראה את הנכונות לבצע השקעות מאסיביות בהגנה ולממן אותן באמצעות הלוואות. יחד עם זאת, הסכם קרוס -מפלגות מדגים את אחדות הפוליטיקה השבדית בסוגיות ביטחוניות קיומיות.
ההשפעות לטווח הארוך של התפתחות זו יתרחבו הרבה מעבר לשוודיה. מדינות אחרות באירופה נמצאות בלחץ לעשות מאמצים דומים. חיזוק מיומנויות ההגנה האירופיות עלול להוביל לשותפות טרנס -אטלנטית מאוזנת יותר בה אירופה מקבלת יותר אחריות לביטחון שלה.
שר הביטחון, פאל ג'ונסון, סיכם את חשיבות ההסכם: היא סוללת את הדרך לשדרוג ההיסטורי של ההגנה שהופכת את שבדיה ונאט"ו לבטוחה יותר. עכשיו כל המעורבים יצטרכו לעשות כמיטב יכולתם כדי להאיץ את השדרוג בשנים הקרובות. מילים אלה מסכמות את הדחיפות והנחישות שבה שוודיה ובני בריתו מגיבים לאתגרים של המאה ה -21.
מתאים לכך:
מוקד לאבטחה והגנה - ייעוץ ומידע
מרכז האבטחה וההגנה מציע ייעוץ ומידע עדכני מבוסס על מנת לתמוך ביעילות בחברות וארגונים בחיזוק תפקידם במדיניות הביטחון והביטחון האירופית. בקשר הדוק לקבוצת העבודה של SME Connect, הוא מקדם חברות קטנות ובינוניות (SME) בפרט שרוצות להרחיב עוד יותר את כוחן והתחרותיות החדשנית שלהן בתחום ההגנה. כנקודת קשר מרכזית, הרכזת יוצרת גשר מכריע בין SME לאסטרטגיית הגנה אירופאית.
מתאים לכך: