איזון בין הגנת האקלים ליעילות כלכלית – תמונה: Xpert.Digital
האיחוד האירופי מקל על התאמת פליטות הפחמן בגבולות: מהן ההשלכות על יעדי האקלים והכלכלה?
מנגנון התאמת גבולות פחמן של האיחוד האירופי (CBAM): צעד להפחתת פליטות פחמן בעל השלכות מרחיקות לכת ורקע מורכב
האיחוד האירופי, חלוץ בתחום הגנת האקלים העולמית, עומד בפני תיקון משמעותי בנוגע לאחד מכלי ההגנה השאפתניים ביותר שלו למאבק בשינויי האקלים: מנגנון התאמת גבולות פחמן (CBAM). על פי טיוטת חוק שדלפה , הנציבות האירופית מתכננת לרכך משמעותית את הדרישות מרחיקות הלכת של CBAM, שהיו במקור מרחיקות הלכת. ההצעה מציעה שעד 91 אחוז מהחברות הכפופות כיום ל-CBAM יהיו פטורות מחובות דיווח ותשלום. תפנית מפתיעה זו של אירועים מעלה שאלות רבות ומציגה הזדמנויות וסיכונים כאחד לכלכלה האירופית, לסחר העולמי וליעדי האקלים השאפתניים של האיחוד האירופי.
הכוונה מאחורי מנגנון התאמת הגבול הפחמני: הגנה על האקלים ותנאי תחרות הוגנים.
כדי להבין את היקף השינויים המתוכננים, חיוני לבחון תחילה את הכוונה המקורית ואת תפקודה של מנגנון התאמת הפחמן לגבולות. מנגנון התאמת הפחמן לגבולות נתפס כמרכיב מרכזי בחבילת " Fit for 55 " של האיחוד האירופי, מערך מקיף של צעדים שמטרתם להפחית את פליטות גזי החממה של האיחוד האירופי בלפחות 55 אחוזים עד 2030 בהשוואה ל-1990 ולהשיג ניטרליות אקלימית עד 2050.
ה-CBAM שואף לטפל בשתי בעיות מרכזיות בו זמנית:
1. דליפת פחמן (תזוזה של CO2)
בעיה מרכזית במסגרת מדיניות אקלים שאפתנית היא מה שמכונה "דליפת פחמן". גישה זו מתארת את העתקת תעשיות ותהליכי ייצור עתירי פליטות למדינות עם תקנות הגנת אקלים פחות מחמירות או אפילו ללא תקנות כלל. חברות עשויות להתפתות להעביר את הייצור שלהן לאזורים מחוץ לאיחוד האירופי כדי להימנע מעלויות פליטות ה-CO2 הנגרמות בתוך האיחוד האירופי באמצעות מערכת סחר הפליטות של האיחוד האירופי (EU ETS). דבר זה לא רק יפגע ביעדי האקלים של האיחוד האירופי, אלא גם ייצור חסרונות תחרותיים עבור חברות אירופאיות, הכפופות לתקנים סביבתיים מחמירים יותר.
2. יצירת תנאי תחרות הוגנים
מנגנון ההתאמה של שוק הפחמן (CBAM) נועד להבטיח שיבוא ממדינות עם סטנדרטים נמוכים יותר של הגנת אקלים לא יוביל ליתרון תחרותי לא הוגן על פני מוצרים אירופיים. על ידי גביית מחיר פחמן על סחורות מיובאות המיוצרות במגזרים עתירי פליטות, השווה למחיר באיחוד האירופי, הוא שואף ליצור תנאי משחק שווים. הדבר נועד להגן על חברות אירופיות ובמקביל לתמרץ חברות מחוץ לאיחוד האירופי להפחית את פליטות הפחמן שלהן.
כיצד פועלת מערכת CBAM המקורית: מערכת מורכבת של תמחור CO2 בגבול
ה-CBAM נועד כמעין מכסי CO2 המוטלים על סחורות מיובאות נבחרות. ניתן לפשט את תפקודו באופן הבא:
רישום פליטות "אפורות"
CBAM שואפת ללכוד את מה שנקרא פליטות "אפורות" או "מוטבעות" הנובעות במהלך ייצור סחורות מיובאות מחוץ לאיחוד האירופי. פליטות אלו כוללות את כל פליטות גזי החממה הישירות והעקיפות, החל מייצור חומרי גלם ועד להובלת הסחורות.
תעודות CBAM
יבואני סחורות הכפופות לתקנות CBAM יידרשו בעתיד לרכוש תעודות CBAM, שמחירן מקושר למערכת מסחר בפליטות של האיחוד האירופי (EU ETS). מחיר תעודת CBAM תואם למחיר ה-CO2 הנוכחי במערכת מסחר בפליטות של האיחוד האירופי. מספר התעודות לרכישה תלוי בפליטות הגלומות במוצרים המיובאים.
חובות דיווח והודעה
כדי ללכוד במדויק פליטות גלומות, קיימות חובות הודעה ודיווח מקיפות על יבואנים. עליהם לספק מידע מפורט על מקור הסחורות המיובאות, תהליכי הייצור והפליטות הנלוות. הנציבות האירופית פיתחה הנחיות ושיטות לחישוב פליטות גלומות, אך אלו ספגו ביקורת בטענה שהן מורכבות ומכבידות מבחינה בירוקרטית.
הקדמה הדרגתית
ה-CBAM (סימן פחמן משולב) מוכנס בשלבים. מאז אוקטובר 2023, נמצא שלב מעבר, שבמהלכו ליבואנים יש רק חובות דיווח אך עדיין אינם נדרשים לרכוש תעודות CBAM. החובה בפועל להחזיר תעודות מתוכננת להיכנס לתוקף בשנת 2026 ולהיות מיושמת במלואה בהדרגה עד 2034. בתחילה, ה-CBAM ישפיע על מגזרים עתירי פליטות במיוחד כגון ברזל ופלדה, מלט, אלומיניום, דשנים, חשמל ומימן. מתוכננת הרחבה למגזרים אחרים, כגון כימיקלים אורגניים ופולימרים.
הסיבות להקלות המתוכננות ברגולציות: בירוקרטיה, נטל על עסקים קטנים ובינוניים ותחרותיות.
ההקלה המתוכננת של CBAM, ובפרט הפטור של 91 אחוז מהחברות מחובות ההיטל, מוצדקת על ידי נציבות האיחוד האירופי במספר נימוקים:
1. נטל בירוקרטי גבוה
אחת הטיעונים העיקריים לפישוט CBAM היא הפחתת הנטל הבירוקרטי על חברות, ובמיוחד עסקים קטנים ובינוניים (SMEs). דרישות הדיווח המקוריות ספגו ביקורת מצד חברות רבות בטענה שהן מורכבות, גוזלות זמן ויקרות ביותר. החישוב המפורט של פליטות מגולמות, איסוף הנתונים לאורך שרשראות האספקה והתיעוד הדרוש היוו אתגר משמעותי, במיוחד עבור עסקים קטנים ובינוניים.
2. נטל אדמיניסטרטיבי לא פרופורציונלי עם תועלת מועטה
מבקרים טענו כי הנטל המנהלי על חברות רבות, במיוחד יבואנים קטנים יותר עם כמויות נמוכות של סחורות החייבות ב-CBAM, אינו פרופורציונלי ביחס לתועלת בפועל של CBAM. עלויות הציות, כלומר, ציות לתקנות CBAM, עלולות במקרים מסוימים לעלות על היטלי פליטות ה-CO2 בפועל, במיוחד עבור חברות עם כמויות יבוא נמוכות.
3. התחרותיות של כלכלת האיחוד האירופי
גורם חשוב נוסף בריכוך ה-CBAM הוא החשש לגבי התחרותיות של כלכלת האיחוד האירופי. במיוחד במגזרים עתירי אנרגיה, היו חששות כי ה-CBAM עלול להוביל לעלויות נוספות עבור חברות אירופאיות ולהחליש את התחרותיות שלהן בשוק העולמי. פישוט ה-CBAM נועד לסייע בהפחתת הנטל על חברות ובחיזוק התחרותיות של התעשייה באיחוד האירופי.
4. מציאות פוליטית וכלכלית
מציאות פוליטית וכלכלית עומדת גם היא בבסיס ההקלה של ה-CBAM. נציבות האיחוד האירופי נמצאת תחת לחץ להפחית את הנטל על עסקים ולעודד את הכלכלה, במיוחד בתקופות של אי ודאות כלכלית ועליית מחירי האנרגיה. פישוט ה-CBAM יכול להתפרש כוויתור לעסקים וכניסיון להגביר את קבלת הציבור והעסקים את העסקה הירוקה ואת מדיניות האקלים.
נקודות מפתח בשינויים המתוכננים: התמקדות ביבואנים גדולים וחישובים פשוטים יותר.
הצעת החוק לצמצום CBAM מציעה בעיקרה את השינויים הבאים:
1. חריג ליבואנים קטנים
השינוי החשוב ביותר הוא הכנסת סף לחובות CBAM. בהתאם לכך, רק יבואנים המייבאים יותר מ-100 טון של סחורות חייבות ב-CBAM מדי שנה יהיו כפופים להיטלי CBAM. חברות מתחת לסף זה יהיו פטורות מחובות דיווח ותשלום.
2. פטור של 91 אחוז מהחברות
על פי הנציבות האירופית, סף זה נועד לפטור כ-91 אחוז מהחברות הכפופות כיום לחובות CBAM. הדבר משפיע בעיקר על עסקים קטנים ובינוניים המייבאים רק כמויות קטנות של סחורות הכפופות ל-CBAM.
3. התמקדות ביבואנים גדולים
למרות ש-91 אחוז מהחברות יהיו פטורות, הנציבות האירופית מדגישה כי 99 אחוז מהפליטות הרלוונטיות עדיין יירשמו. הסיבה לכך היא ש-9 האחוזים הנותרים של היבואנים, כלומר היבואנים הגדולים, אחראים לרוב המכריע של היבוא והפליטות הנלוות. התמקדות ביבואנים גדולים אלה נועדה להפחית את הנטל המנהלי על הרוב המכריע של החברות מבלי להפחית באופן משמעותי את ההשפעה האקלימית של CBAM.
4. פישוט חישובי פליטות
בנוסף להכנסת הסף, גם השיטות לחישוב פליטות מגולמות יפושטו. פרטי הפישוטים הללו אינם ידועים במלואם, אך צפוי כי הנציבות האירופית תאפשר שיטות חישוב פחות מפורטות ופחות מורכבות. זה יכול לכלול, למשל, שימוש בערכים ממוצעים או במקדמי פליטה פשוטים במקום חישובים מפורטים ברמת המוצר.
5. התאמת הסף לפטורים
צפוי כי סף 100 הטון ייבחן ויותאם לפי הצורך במרווחי זמן קבועים על מנת להבטיח שהוא יישאר מתאים ומשיג את היעדים הרצויות. ייתכן שיידרש התאמה דינמית של הסף כדי להגיב לשינויים בדפוסי הסחר והפליטה.
6. פטור מחובות מידע
בנוסף לשיטות חישוב פשוטות, צפויה גם הקלה מדרישות הדיווח. זה יכול לכלול, למשל, הפחתת כמות המידע הנדרש על מדינות שלישיות, תהליכי ייצור או שרשראות אספקה. המטרה היא להגביל את דרישות הדיווח לדברים החיוניים ולמזער את הנטל הבירוקרטי על חברות.
השפעה ותגובות: בין אישור לביקורת
השינויים המוצעים ב-CBAM עוררו תגובות מגוונות, המשקפות מגוון רחב של דעות ותחומי עניין:
אישור עסקי
הפישוטים המתוכננים זכו לתמיכה מיוחדת מצד איגודי תעשייה ועסקים. חברות רבות, ובמיוחד עסקים קטנים ובינוניים, מברכות על צמצום הבירוקרטיה וההתמקדות ביבואנים גדולים. הן רואות בשינויים צעד בכיוון הנכון לחיזוק התחרותיות של כלכלת האיחוד האירופי ולהגברת הקבלה של ה-CBAM (נוהל הערכת שוק משותף). פיטר ליזה, חבר CDU בפרלמנט האירופי ומומחה לאקלים, הגיב בחיוב על ההצעות, והדגיש כי המטרות המרכזיות של פרויקט המדיניות יישארו ללא שינוי. הוא רואה בפישוטים גישה פרגמטית לשיפור היישום המעשי של ה-CBAM.
ביקורת מצד ארגוני סביבה ופעילי אקלים
עם זאת, ארגוני סביבה ופעילי אקלים מבקרים את ההקלות המתוכננות. הם חוששים שהפישוטים עלולים לפגוע ביעילות ה-CBAM ולסכן את יעדי האקלים של האיחוד האירופי. הם טוענים כי ה-CBAM הוא כלי מכריע למניעת דליפת פחמן ולעידוד פעולה אקלימית עולמית, וכי הקלות מוגזמות עלולות לפגוע ביעדים אלה. מבקרים מזהירים כי פטור של 91 אחוז מהחברות שולח מסר שגוי ועלול לתת את הרושם שהאיחוד האירופי כבר לא מתייחס ברצינות להגנת האקלים. ישנם חששות שהפישוטים עלולים ליצור פרצות וכי חברות עשויות לנסות לעקוף את התחייבויות ה-CBAM.
תגובות ממדינות שלישיות ושותפות סחר
השינויים ב-CBAM עלולים לעורר תגובות גם מצד מדינות שלישיות ושותפות הסחר של האיחוד האירופי. מדינות מסוימות, ובמיוחד מדינות מתפתחות, כבר הביעו חששות לגבי השפעת ה-CBAM על היצוא שלהן. הן חוששות שה-CBAM ייצור חסמי סחר חדשים ויפגע בפיתוח הכלכלי שלהן. הפישוטים עשויים להקל במידה מסוימת על חששות אלה, אך צפוי שהאיחוד האירופי יצטרך להמשיך בדיאלוג עם שותפות הסחר שלו כדי לקדם את קבלת ה-CBAM ולמנוע סכסוכי סחר פוטנציאליים.
ה-CBAM כחלק מחבילת רפורמה רחבה יותר לצמצום הבירוקרטיה
ההקלה ב-CBAM (נוהל הערכת תאימות תאגידית) היא חלק מחבילת רפורמה רחבה יותר של הנציבות האירופית שמטרתה להפחית את הבירוקרטיה. חבילה זו שואפת להפחית את הנטל על עסקים ולחזק את התחרותיות של כלכלת האיחוד האירופי. מלבד ה-CBAM, מושפעים גם תחומים נוספים, כגון חוק שרשרת האספקה של האיחוד האירופי ודיווח קיימות. הנציבות האירופית מדגישה כי מדובר בחבילה מקיפה שנועדה לאזן בין יעדים סביבתיים שאפתניים לבין תחרותיות כלכלית.
עתיד CBAM: אתגרים ופרספקטיבות
מנגנון התאמת הגבולות של פחמן ממשיך להתמודד עם אתגרים רבים ומציג הזדמנויות וסיכונים לעתיד:
יעילות הפישוטים
אחת השאלות המרכזיות היא באיזו מידה הפישוטים המתוכננים יובילו בפועל להפחתת הנטל הבירוקרטי מבלי לפגוע ביעילות ה-CBAM. יהיה חיוני שהנציבות האירופית תעקוב בקפידה אחר יישום השינויים ותעקוב מקרוב אחר ההשפעה על עסקים ויעדי האקלים. ייתכן שיהיה צורך בבדיקה והתאמה שוטפים של ה-CBAM כדי להבטיח שהוא ימשיך לעמוד ביעדיו.
קבלה וחיקוי עולמיים
ה-CBAM הוא כלי ייחודי ברמה עולמית. האם הוא יקבע את עצמו כמודל עבור מדינות ואזורים אחרים תלוי בגורמים שונים, כולל יישומו המעשי, קבלתו על ידי הקהילה העסקית ותגובותיהם של שותפי סחר. יישום מוצלח של ה-CBAM באיחוד האירופי עשוי לעודד מדינות אחרות להנהיג מנגנונים דומים ובכך לתרום למחיר פחמן עולמי. עם זאת, החלשה יתרה של הוראותיו עלולה לאותת על כך שהאיחוד האירופי עצמו אינו משוכנע עוד לחלוטין בכלי שלו ולעכב את השכפול הגלובלי.
התרחבות למגזרים אחרים ופליטות
הנציבות האירופית כבר בוחנת הרחבה של מודל הערכת בקרת האקלים (CBAM) כך שיכלול מגזרים ופליטות נוספים. הכללת כימיקלים אורגניים ופולימרים נמצאת בדיונים, והתוכנית ארוכת הטווח היא לכלול את כל הסחורות המכוסות על ידי מערכת סחר הפליטות של האיחוד האירופי. הרחבת מודל CBAM למגזרים ופליטות נוספים תגדיל משמעותית את השפעתו על האקלים, אך גם תגדיל עוד יותר את מורכבותו ואת הנטל הבירוקרטי שלו. לכן, בהרחבות עתידיות של מודל CBAM יהיה חיוני לקחת בחשבון את הלקחים שנלמדו מהשלב הראשון ולשמור על איזון בין השפעת האקלים לבין המעשיות.
פיתוח וחדשנות טכנולוגית
ה-CBAM יכול לשמש גם כתמריץ לפיתוח טכנולוגי וחדשנות בתהליכי ייצור בעלי פליטות נמוכות. חברות שמשקיעות בטכנולוגיות בעלות פליטות נמוכות ומפחיתות את תהליכי הייצור שלהן יכולות להפחית את היטלי ה-CBAM שלהן ולצבור יתרון תחרותי. לפיכך, ה-CBAM יכול לתרום תרומה משמעותית לשינוי התעשייה ולהשגת ניטרליות אקלימית.
מעשה איזון בין הגנת האקלים לכלכלה
ההקלה המתוכננת של מנגנון התאמת פליטות הפחמן של האיחוד האירופי מדגישה את האתגרים המורכבים ואת פעולת האיזון הנדרשת בין יעדי אקלים שאפתניים לבין תחרותיות כלכלית. הפישוטים הם ניסיון להפחית את הנטל הבירוקרטי על חברות ולהגביר את הקבלה של ה-CBAM מבלי לסכן את המטרות המרכזיות של מכשיר זה להגנת האקלים. האם פעולת איזון זו תצליח תתברר בשנים הקרובות. יהיה חיוני לעקוב בקפידה אחר יישום ה-CBAM, לעקוב מקרוב אחר השפעותיו ולהתאים את המנגנון לפי הצורך כדי להבטיח את יעילותו וקבלתו לטווח ארוך. ה-CBAM נותר מכשיר חשוב וחדשני במאבק בשינויי האקלים, ופיתוחו הנוסף והפצתו העולמית יהיו בעלי חשיבות רבה להשגת יעדי האקלים הגלובליים.
מתאים לכך:
השותף הגלובלי שלך לשיווק ופיתוח עסקי
☑️ השפה העסקית שלנו היא אנגלית או גרמנית
☑️ חדש: התכתבויות בשפה הלאומית שלך!
Konrad Wolfenstein
אני שמח להיות זמין לך ולצוות שלי כיועץ אישי.
אתה יכול ליצור איתי קשר על ידי מילוי טופס יצירת הקשר או פשוט להתקשר אליי בטלפון +49 89 674 804 (מינכן) . כתובת הדוא"ל שלי היא: וולפנשטיין ∂ xpert.digital
אני מצפה לפרויקט המשותף שלנו.