ליברליזציה של שוק החשמל - אותה טעות, שלושים שנה מאוחר יותר: מדוע פריחת הסוללות בגרמניה בדרך לאסון

בירוקרטיה במקום חשמל: כיצד מפעילי הרשת חוסמים את שוק האחסון בגרמניה

דז'ה וו של המעבר האנרגטי: גרמניה חוזרת על טעות גורלית משנות ה-90

שוק אחסון הסוללות הגרמני חווה פריחה חסרת תקדים - אך חלק משמעותי מהקיבולת הזו לעולם לא מגיעה לצרכנים. בעוד שיזמי פרויקטים משקיעים מיליארדים במתקנים חדשים, מימושם מסוכל יותר ויותר על ידי ואקום רגולטורי קטלני בנוגע לחיבור לרשת. במקום כללים אחידים ותהליכים שקופים, משקיעים נתקלים בשרירותיות בירוקרטית של מונופוליסטים מקומיים של הרשת. המצב דומה לדז'ה וו היסטורי: בשנת 1998, הליברליזציה של שוק החשמל איימה להיכשל דווקא בגלל "גישה לרשת במשא ומתן" זו, עד שהמחוקקים התערבו עם תקנות מחמירות בשנת 2005. כיום, שלושים שנה מאוחר יותר, טעות זו חוזרת על עצמה בשוק האחסון. לקוחות החשמל נושאים בתוצאות: מכיוון שסוללות מושלמות נשמרת מחוץ לרשת, עלויות ניהול העומס מזנקות למיליארדים. אם המעבר האנרגטי לא ייכשל עקב מחסור בתשתיות, קובעי המדיניות חייבים ללמוד מההיסטוריה וסוף סוף לווסת את הגישה לרשת עבור מערכות אחסון באופן עקבי.

גרמניה חוזרת על טעות רגולטורית - והמעבר האנרגטי משלם את המחיר

צל 1998: ליברליזציה שלא הייתה כזו

באפריל 1998 נכנס לתוקף חוק תעשיית האנרגיה המתוקן בגרמניה, ופתח רשמית את שוק החשמל הגרמני. מיליוני משקי בית ועסקים היו אמורים להיות מסוגלים לבחור בחופשיות את ספק החשמל שלהם. ההבטחה הייתה מרחיקת לכת, אך המציאות הייתה מפוכחת. גרמניה בחרה במודל שלא היה בשימוש באף מדינה חברה אחרת באיחוד האירופי: מה שנקרא גישה לרשת במשא ומתן. במקום תקנות ממשלתיות אחידות, משתתפי השוק היו אמורים לנהל משא ומתן בינם לבין עצמם על התנאים שבהם ספק חשמל חדש יוכל להשתמש ברשתות של מפעילים ותיקים.

הבעיה הייתה ברורה ובלתי פתירה מבחינה מבנית: כל מי שצריך לנהל משא ומתן עם מונופול ללא כללים, מועדים או סטנדרטים מינימליים, מנהל משא ומתן באופן בלתי נמנע מעמדת חולשה. סוחרי חשמל חדשים היו צריכים להגיע להסכמים אישיים עם כל אחד מכ-1,000 מפעילי הרשת בגרמניה באותה תקופה בנוגע למחירי הולכה, הליכי חיוב ומפרטים טכניים. מה שנקרא הסכמי התעשייה - VV I משנת 1998, VV II משנת 1999 ו-VV II+ משנת 2001 - נועדו ליצור סטנדרטים תעשייתיים וולונטריים, אך בסופו של דבר נכשלו משום שלא היה בהם כל מנגנון אכיפה. מפעילי הרשת יכלו לעכב פניות, להטיל דרישות מחיר מופרזות או פשוט להתעלם מהן - מבחינה חוקית, משום שלא היו סנקציות מחייבות. רק ספקים חדשים מעטים במיוחד שרדו את טקטיקת ההתשה הזו.

נקודת המפנה של 2005: כיצד רגולציה יוצרת שווקים

שבע שנים לאחר הליברליזציה הרשמית, המחוקק הסיק את המסקנות הנדרשות. ב-13 ביולי 2005 נכנס לתוקף החוק השני לארגון מחדש של חוק האנרגיה, ובכך סיים את הגישה המיוחדת של גרמניה לגישה לרשת במשא ומתן. עם התיקון לחוק תעשיית האנרגיה (EnWG), הונהגו כללים אחידים ומחייבים לגישה לרשת ברחבי המדינה, מלווים בארבע פקודות בנושא גישה לרשת ותעריפי רשת. במקביל, סוכנות הרשת הפדרלית לחשמל, גז, טלקומוניקציה, דואר ורכבות, כפי שהיא קיימת כיום, קיבלה את אחריותה הספציפית לשוק האנרגיה ולכן את תפקיד הפיקוח על ויסות הרשת.

ההשפעה הייתה ניכרת באופן מיידי. בעזרת תהליכים ברורים, מועדים סטנדרטיים ואפשרות להעמדה לדין על הפרות על ידי רשות, נוצר לראשונה שוויון הזדמנויות אמיתי למשתתפי שוק חדשים. החלפת ספקים הפכה ניתנת לניהול מעשי, והתחרות צצה במציאות, לא רק על הנייר. מה שהשוק לא הצליח להשיג בכוחות עצמו בשבע שנים, המחוקק השיג תוך חודשים ספורים בלבד: תשתית מתפקדת לתחרות. זהו הלקח המרכזי והנצחי משוק החשמל של סוף שנות ה-90 - והוא חוזר על עצמו בגרמניה בשנת 2026 בצורה ישירה להפליא.

דז'ה וו בשוק האחסון: צמיחה ללא מסגרת רגולטורית

שוק אחסון הסוללות בגרמניה חווה צמיחה חסרת תקדים. עד סוף שנת 2025, כ-2.4 מיליון מערכות אחסון סוללות נייחות עם קיבולת כוללת של מעל 25 ג'יגה-וואט-שעה פעלו ברחבי המדינה - עלייה פי חמישה בהשוואה לשנת 2020. ברבעון הראשון של 2026 בלבד, הותקנו לאחרונה יותר משני ג'יגה-וואט-שעה נוספים, מה שהגדיל את הסכום הכולל לכ-28 ג'יגה-וואט-שעה. שוק מערכות האחסון בקנה מידה גדול בטווח המגה-וואט כמעט הכפיל את קיבולתו בשנת 2025, מכ-450 מגה-וואט ל-842 מגה-וואט של קיבולת מותקנת. וצנרת הפרויקטים לשנת 2026 כוללת 3.4 ג'יגה-וואט נוספים, אם כי מומחים בתעשייה צופים שהיישום בפועל לא יעמוד בתחזיות אלו - לא בשל חוסר ביקוש, טכנולוגיה או חוסר הון, אלא בגלל גירעון רגולטורי מבני בחיבור לרשת.

ההקבלה לליברליזציה של שוק החשמל בשנת 1998 אינה מטאפורה; היא מכניסטית: גם כיום, אין מסגרת רגולטורית מחייבת ולאומית לחיבור מערכות אחסון סוללות בקנה מידה גדול לרשת החשמל. מפעילי הרשת יכולים לנסח דרישות טכניות, לקבוע מועדים, או אפילו להשאיר שאלות ללא מענה לחלוטין לפי שיקול דעתם. מפתחי פרויקטים ניצבים בפני אותה דילמה כמו סוחרי החשמל של תחילת המילניום: הם מנהלים משא ומתן עם מונופוליסטים ללא כללים, ללא מועדים, וללא דרכי ערעור יעילות. גישה לרשת במשא ומתן, שעליה התגברה רשמית בשוק החשמל מאז 2005, נמשכת גם בשוק אחסון הסוללות של 2026 - עם אותן השלכות לא מתפקדות.

צווארי בקבוק טכניים: היכן מערכות אחסון גמורות ממתינות לקבלה

חיבור מערכת אחסון סוללות גדולה לרשת החשמל אינו תהליך פשוט של "הכנס והפעל". הוא מתחיל בזיהוי נקודת חיבור מתאימה לרשת, כלומר נקודת הכניסה המתאימה פיזית וטכנית לרשת החשמל. שלב ראשוני זה לבדו יכול להימשך חודשים מכיוון שמפעילי הרשת אינם מחויבים מבחינה חוקית להגיב לבקשות במסגרת זמן מוגדרת. לאחר מכן מגיע פיתוח קונספט מדידה, תיאום מערכות הגנה ובקרה, בדיקות משוב לרשת ולבסוף, ההפעלה בפועל. כל אחד מהשלבים הללו הוא, באופן עקרוני, באחריותו של מפעיל הרשת, אשר, עם זאת, אין לו תמריץ כלכלי לזרז את התהליך.

התוצאה היא סדרה של מצבים פרדוקסליים שהופכים נפוצים יותר ויותר ברחבי גרמניה: מערכות אחסון סוללות בקנה מידה גדול שהושלמו, בעלות של מיליוני יורו, עומדות על יסודותיהן, מוכנות טכנית להפעלה - אך אינן יכולות לספק חשמל מכיוון שאישור מפעיל הרשת להפעלה עדיין תלוי ועומד. בתוך התעשייה, עיכובים נמדדים לא בשבועות, אלא ברבעונים. משקיעים ויזמי פרויקטים מדווחים על פניות שנותרות ללא מענה, דרישות החורגות בהרבה ממה שנדרש טכנית להפעלת הרשת, ותקנות לא עקביות אזוריות: מה שעובד בצורה מושלמת עבור מפעיל רשת חלוקה אחד נכשל עקב אטימות בירוקרטית אצל מפעיל רשת חלוקה שכן. זה בקושי מה שאפשר לכנות יעילות כלכלית.

הממד המקרו-כלכלי של כשל רגולטורי

הנזק אינו מופשט. ניתן למדוד אותו במספרים ממשיים. בשנת 2024, העלויות הכוללות של ניהול עומסי רשת בגרמניה הסתכמו בכ-2.78 מיליארד אירו. בשנת 2025, עלויות אלו הגיעו לכ-3.1 מיליארד אירו. סכומים אלו, אשר בסופו של דבר מגולגלים לכלל לקוחות החשמל בצורה של דמי רשת, נובעים בעיקר מכך שלרשת החשמל אין מספיק משאבי גמישות כדי לאזן בין היצע לביקוש. חוות רוח מצטמצמות, תחנות כוח קונבנציונליות מוגברות לביקוש נגדי, ומסחר נגדי חוצה גבולות כרוך בעלויות נוספות - הכל משום שמערכות אחסון סוללות, שיכולות לחסום את עומסי הרשת בצורה חסכונית, אינן מחוברות לרשת או שאין להן תמריץ לפעול בצורה ידידותית לרשת.

עם זאת, חוסר היעילות המערכתי עמוק יותר. מערכות אחסון סוללות מסוגלות מבחינה טכנית להפחית עומסי שיא, לפצות על תנודות תדירות ולפתור צווארי בקבוק מקומיים. הן יכולות להחליף חלק מכוח האיזון היקר המבוסס על דלקים מאובנים, להפחית את הצורך בהרחבת רשת חדשה ולשמש כממשק גמיש בין הזנת אנרגיה מתחדשת משתנה לבין צריכה קבועה. פוטנציאל זה נותר בלתי מנוצל כל עוד הגישה לשוק תלויה ברצון הטוב של מפעילי רשת בודדים. משרד הכלכלה והאנרגיה הפדרלי הגרמני צופה כי קיבולת האחסון המותקנת תצטרך לגדול לכ-100 ג'יגה-וואט-שעה עד 2030 כדי לשמור על מעבר האנרגיה במסלול הנכון. הפער בין יעד זה למציאות הנוכחית נגרם מכשל רגולטורי, לא ממגבלות טכניות.

סבך הרגולציה של 2026: הרבה חוקים, אין מערכת

יהיה זה לא הוגן לטעון שהמחוקקים לא טיפלו בבעיה. עד שנת 2026, הנוף הרגולטורי לאחסון סוללות יהיה צפוף מאי פעם - אך בשום אופן לא קוהרנטי יותר. התיקון לחוק תעשיית האנרגיה (EnWG) מנובמבר 2025 מכיר במפורש במתקני אחסון בקנה מידה גדול כתשתית מועדפת בפעם הראשונה, ומבטיח תהליכי היתר מואצים ודיגיטציה של הליכי חיבור לרשת. עם זאת, חוק האצת האנרגיה הגיאותרמית, שאושר באותו הזמן, מגביל באופן מיידי את הפריבילגיה הזו: פטורים מתכנון בנייה חלים כעת רק על מתקני אחסון ברדיוס של 200 מטר מתחנות משנה או בסביבה הקרובה של תחנות ייצור גדולות. יד שמאל לוקחת בחזרה את מה שנתנה יד ימין.

בנוגע לחיבורי רשת החשמל, תקנות הבנייה הגרמניות (Baugesetzbuch) יספקו לפחות ודאות תכנונית להליכי היתרים באזורים כפריים החל משנת 2026 ואילך, כאשר מערכות אחסון סוללות בעלות קיבולת אחסון של מגה-וואט-שעה או יותר יקבלו כעת באופן מפורש יחס מועדף. במקביל, ארבע מפעילות מערכות ההולכה הגרמניות - 50 הרץ, Amprion, TenneT גרמניה ו-TransnetBW - החליפו את עקרון "כל הקודם זוכה", הקודם, להקצאת קיבולות חיבור לרשת ברשת המתח הגבוה, בהליך שנקרא "הערכת בגרות", ב-1 באפריל 2026. הליך זה יעריך פרויקטים על סמך קריטריונים כגון רכישת קרקע, סטטוס היתר, קונספט טכני, כדאיות כלכלית ויתרונות הרשת והמערכת. ייגבה תשלום קבוע של 50,000 אירו עבור כל בקשה; אם הצעת חיבור מתקבלת, יש לשלם מקדמה נוספת של 1,500 אירו למגה-וואט.

הליך הערכת הבשלות הוא שיפור לעומת מצב לא מוסדר לחלוטין, אך הוא אינו פותר את הבעיה הבסיסית: הוא חל רק על רשת המתח הגבוה של ארבעת מפעילי מערכת ההולכה. מפעילי מערכת החלוקה הרבים בהרבה ברמות המתח הבינוני והנמוך נותרים בלתי מושפעים מכל הליך מחייב דומה. עבור פרויקט סוללות בקנה מידה גדול שאמור להתחבר לא לרשת המתח הגבוה אלא לרשת חלוקה אזורית, הכללים הישנים של גישה לרשת במשא ומתן עדיין חלים. קיום משותף של חריגים, תקופות מעבר, חוקים מקבילים והיעדר מנגנוני מעבר יוצרים ואקום רגולטורי שמציב באופן קבוע אפילו בפני מתכנני פרויקטים מנוסים אתגרי תכנון בלתי עבירים.

תחומי מיקוד בתעשייה: B2B, דיגיטציה (מבינה מלאכותית ל-XR), הנדסת מכונות, לוגיסטיקה, אנרגיות מתחדשות ותעשייה

מידע נוסף כאן:

• מרכז עסקים מומחים

מרכז נושאי המציע תובנות ומומחיות:

• פלטפורמת ידע המכסה כלכלות גלובליות ואזוריות, חדשנות ומגמות ספציפיות לתעשייה
• אוסף של ניתוחים, תובנות ומידע רקע מתחומי המיקוד המרכזיים שלנו
• מקום למומחיות ומידע על התפתחויות עדכניות בעסקים ובטכנולוגיה
• מרכז לחברות המחפשות מידע על שווקים, דיגיטציה וחדשנות בתעשייה

AgNes ושאלת התגמול: תמריצים ללא בסיס

בעוד שהסוגיה המבנית של חיבור לרשת נותרה בלתי פתורה, סוכנות הרשתות הפדרלית (Federal Network Agency) מטפלת ברפורמה יסודית במערכת דמי הרשת במסגרת הליך קביעת AgNes (מערכת דמי רשת כללית לחשמל). המוקד הוא על הביטול המתוכנן של הפטור הגורף מדמי רשת ל-20 שנה עבור מתקני אחסון, אשר יושם עד כה בהתאם לסעיף 118 פסקה 6 לחוק תעשיית האנרגיה (EnWG). מערכת זו תוחלף במערכת מובחנת של רכיבי מימון ותמריצים: דמי רשת עם פונקציית מימון מבטיחים השתתפות בעלויות הרשת, בעוד שמחירי אנרגיה דינמיים עם פונקציית תמריץ נועדו לתגמל התנהגות משרתת את המערכת על ידי מתקני אחסון - כלומר, גביית חשמל במהלך עודף קיבולת ברשת והזנת חשמל לרשת במצבי צוואר בקבוק.

סוכנות הרשתות הפדרלית מצדיקה ארגון מחדש זה בדרישות החוק האירופי: פטור גורף למתקני אחסון אינו בר קיימא במסגרת החוק האירופי ואינו תורם למדיניות האנרגיה. מנקודת מבטה של ​​הסוכנות, ניתן ליצור תמריצים להתנהגות רק אם ייגבו חיובים רשתיים באופן כללי. איגודי התעשייה, ובמיוחד איגוד אחסון האנרגיה הגרמני (BVES) ואיגוד תעשיות האנרגיה החדשות הגרמני (bne), חולקים על כך בתוקף. הם דורשים הגנה קפדנית על השקעות המבוססת על המסגרת המשפטית הקודמת ומזהירים מפני חובה רטרואקטיבית לשלם חיובים שעשויה לחול החל מ-2 בספטמבר 2021. עבור פרויקטים מתמשכים, תקנה כזו תסתכם בהפקעה חלקית של הרווחיות המחושבת שלהם. אי הוודאות בנוגע להשקעות שנוצרת על ידי מטוטלת רגולטורית זו מעכבת עוד יותר השקעות חדשות, בנוסף למחסומים הקיימים לחיבור לרשת.

קישוריות רשת כנקודה עיוורת: הפוטנציאל שהוחמצ

חוסר תשומת לב חמור במיוחד נוגע להפעלה תומכת הרשת של מערכות אחסון סוללות. ההבדל הוא מהותי, הן מבחינה טכנית והן מבחינה כלכלית: מערכת אחסון הפועלת אך ורק על ידי ארביטראז' - טעינה זולה ופריקה יקרה, המבוססת אך ורק על מחירי חשמל סיטונאיים - יכולה להיות בעלת השפעה פרו-ציקלית על עומס ברשת. מערכת אחסון המופעלת באופן תומך ברשת, לעומת זאת, טוענת במיוחד כאשר הרשת המקומית עמוסה יתר על המידה ומזינה חשמל כאשר מתרחשים צווארי בקבוק. זה מפחית את הצורך בשיגור מחדש, מקל על העומס על התשתית ומוריד את עלויות הרחבת הרשת.

ערך מוסף מערכתי זה אינו זוכה כיום לפיצוי הולם ואינו נאכף באופן שיטתי. סוכנות הרשת הפדרלית מכירה בבעיה: דמי רשת דינמיים נועדו לתמרץ את התנהגות שירות המערכת של מתקני אחסון ברשת ההולכה וברמת המתח הגבוה החל משנת 2029. עם זאת, גם זהו כלי תמריץ, לא כלי להשתתפות בשוק. לפני שמתקני אחסון יוכלו לפעול באופן שירות לרשת, יש לחבר אותם תחילה לרשת - בתנאים הוגנים, אחידים ושקופים. כל עוד הגישה לרשת עצמה נותרת בלתי מוסדרת, כל דיון על מבני תמריצים ומערכות תשלום בנוי על חול. זה כמו לדון בכללי סדר דין פרלמנטריים עוד לפני שברור למי תינתן גישה.

תהליך הלמידה המוסדי: מה הצליח ב-2005 - ומה חסר כיום

בשנת 2005, התנאים לרפורמה רגולטורית מוצלחת בגישה לרשת החשמל היו ברורים להפליא: היה רצון פוליטי בתוך משרד הכלכלה, לחץ אירופי באמצעות הנחיות ההאצה של האיחוד האירופי משנת 2003, ורשות חדשה שהוקמה עם מנדט רגולטורי מפורש. סוכנות הרשת הפדרלית לא רק הופקדה על הפיקוח, אלא גם ניתנה הסמכות לקבוע באופן פעיל סטנדרטים, לבחון את דמי הרשת ולקנוס הפרות. התוצאה הייתה שינוי פרדיגמה: גישה לרשת שנעשתה במשא ומתן הפכה לגישה מוסדרת לרשת, ושוק מזויף הפך לשוק אמיתי.

מה שחסר בשנת 2026 הוא יישום עקבי של תוכנית זו בשוק האחסון. התנאים המוסדיים המוקדמים קיימים באופן עקרוני. לסוכנות הרשת הפדרלית יש את המומחיות והכלים. משרד הכלכלה והאנרגיה נושא באחריות הפוליטית. תקנות האיחוד האירופי, ובפרט הנחיית האנרגיה המתחדשת (RED III) והנחיית שוק החשמל החדשה, מספקות את המסגרת הנורמטיבית לשילוב מערכות אחסון. מה שחסר הוא הרצון הפוליטי ליישם מסגרת זו באופן מחייב ומקיף. במקום זאת, שוררת גישה חלקית: יחס מועדף בתקנות הבנייה כאן, שינויים פרוצדורליים למפעילי מערכות הולכה שם, ודיונים על עמלות במקומות אחרים. מסגרת רגולטורית קוהרנטית ומכוונת מערכת לגישה מוסדרת לרשת של מערכות אחסון סוללות - בדומה לתיקון משנת 2005 לחוק תעשיית האנרגיה - עדיין חסרה.

תנאי מסגרת מוסדרים כזרז צמיחה

ההיגיון הכלכלי העומד בבסיס הקריאה לרגולציה רבה יותר אינו הגיוני, אך מוכח אמפירית: לא פחות רגולציה היא שיוצרת שווקים, אלא רגולציה מעוצבת היטב. שוק החשמל שלאחר 2005 הוא מקרה בוחן ספציפי לגרמניה. מבחינה בינלאומית, ישנם אחרים: בבריטניה, משטר "חוזי ההפרשים" אפשר צמיחה מהירה בשוק האחסון משום שכללים ברורים יצרו ודאות תכנונית ולכן נכונות להשקיע. בארה"ב, צו 841 של הוועדה הפדרלית לרגולציה של אנרגיה משנת 2018 הסדיר במפורש את השתתפותם של מתקני אחסון בשווקים סיטונאיים, ובכך גייס הון ניכר.

גישה מוסדרת לרשת החשמל עבור מערכות אחסון סוללות בגרמניה תביא למעשה לשלושה דברים: ראשית, סטנדרטים אחידים ומחייבים לתהליך חיבור לרשת - עם מועדים מוגדרים, דרישות טכניות סטנדרטיות והליך תלונות בר-ניהול; שנית, קריטריונים ברורים ומובנים לאופני הפעלה ניטרליים לרשת ותומכים ברשת של מערכות אחסון; ושלישית, מנגנון תגמול עבור שירותים תומכי מערכת בפועל, אשר ייתן תמריץ למפעילי אחסון לא רק לייעל את רווחי הארביטראז' אלא גם לתרום באופן פעיל ליציבות הרשת. כל זה אפשרי מבחינה טכנית וניתן ליישום מוסדי. מה שחסר הוא המסגרת, לא המהות.

בין פער צינור החשמל לבין פער היישום: הגיגה-וואטים האבודים

הפער בין מה שאפשרי למה שמתממש בפועל אינו מושג מופשט. בסוף שנת 2025, צינור הפרויקטים לאחסון סוללות בקנה מידה גדול בגרמניה כלל סך של 9.5 ג'יגה-וואט, מתוכם 5.6 ג'יגה-וואט היו אמורים להיות מחוברים לרשת החשמל עד סוף 2026 ו-2027. הערכה ריאליסטית יותר של אנליסטים בשוק מניחה שחלק משמעותי מהפרויקטים הללו לא יושלמו בזמן עקב עיכובים בחיבור לרשת. כל ג'יגה-וואט של קיבולת אחסון סוללות שלא ייכנס לפעילות כמתוכנן מייצג היקף השקעה של כ-500 מיליון עד מיליארד יורו שנותר ללא שימוש, ואובדן גמישות מקביל עבור מערכת החשמל.

סוכנות הרשתות הפדרלית עצמה ציינה כי הרחבה בלתי מבוקרת של חיבורי רשת לאגירת סוללות עד 500 ג'יגה-וואט תעמיס על הרשת ותגרום לעלויות להרקיע שחקים. אמירה זו נכונה מבחינה טכנית, אך אין לפרש אותה כטיעון נגד רגולציה, אלא כטיעון בעד רגולציה חכמה. לא כל חיבור הגיוני, לא כל קיבולת מועילה למערכת - אך בדיוק מסיבה זו, נדרשים קריטריונים שקופים לקביעת סדרי עדיפויות וקבלת החלטות, ולא החלטות בלתי פורמליות של מפעילי רשת בודדים המבוססות על שיקול דעתם האישי. הליך הערכת הבשלות עבור מפעילי מערכות הולכה הוא צעד בכיוון הנכון - אך הוא מתייחס רק לקצה אחד של שרשרת הערך ומשאיר את רשת החלוקה ללא פגע.

אפשרויות רפורמה: מה המשמעות בפועל של גישה מוסדרת לרשת

מערכת גישה מוסדרת לרשת עבור מערכות אחסון סוללות, כזו שלוקחת ברצינות את הלקחים שנלמדו בין השנים 1998 ל-2005, תצטרך למעשה להתייחס לחמישה היבטים. ראשית, יש צורך במועדי הגשת בקשה מחייבים: מפעילי הרשת חייבים להיות מחויבים להגיב לבקשות חיבור לרשת בתוך מסגרות זמן מוגדרות, לתקשר צווארי בקבוק בקיבולת בצורה שקופה, ולנמק דחיות בנימוקים טכניים ניתנים לאימות. שנית, נדרשים סטנדרטים טכניים מינימליים סטנדרטיים ברמה הלאומית לחיבור ותפעול של מערכות אחסון סוללות. סטנדרטים אלה מגנים על האינטרס הלגיטימי של מפעילי הרשת ביציבות הרשת מבלי לאפשר דרישות מיוחדות נוספות. שלישית, יש לחלק את עלויות התהליך בצורה הוגנת - סובסידיות לעלויות בנייה לא צריכות להכביד על מפתחי הפרויקטים במידה כזו שהשקעות יהפכו ללא כלכליות, כפי שמבקרת בצדק אגודת אנרגיית הסוללות הגרמנית (BVES).

רביעית, מערכת כללים ברורה לשיטות תפעול ידידותיות לרשת היא דרושה מזמן. מתקני אחסון הפועלים באופן מוכח באופן ידידותי לרשת צריכים לא רק לזכות בתשלום דמי רשת דינמיים, אלא גם לקבל גישה מועדפת לרשת. זה יוצר תמריצים להתנהגות רצויה כלכלית ומונע את מערכות האחסון הארביטראז' הלא יציבות שמתיחות עליהן מותחות ביקורת על ידי סוכנות הרשת הפדרלית. חמישית, נדרשת רשות רגולטורית עצמאית בעלת סמכויות סנקציות אמיתיות - וכאן כבר עכשיו לסוכנות הרשת הפדרלית יש חובה להשתמש בכלים הקיימים שלה בצורה עקבית יותר. ההקבלה לשנת 2005 ברורה גם כאן: רק כאשר לרשות הרגולטורית היו הסמכויות בפועל והיא השתמשה בהן, השתנתה התנהגותם של מפעילי הרשת.

אחריות פוליטית בתקופה של טלטלה

אין לזלזל בממד הפוליטי של נושא זה. גרמניה עוברת תקופה של שינוי מבני מואץ באספקת האנרגיה שלה. חלקן של אנרגיות מתחדשות בייצור חשמל עולה בהתמדה, תנודתיות ההזנה גוברת, והצורך בגמישות נשלטת עולה באופן יחסי. אחסון סוללות אינו טכנולוגיה משלימה בהקשר זה, אלא תשתית מערכתית אשר תופסת מקום הולך וגובר של הפונקציה שביצעו בעבר תחנות כוח בעומס שיא המופעלות על ידי דלקים מאובנים. קובעי מדיניות הדגישו את הצורך לסנכרן טוב יותר את הרחבת האנרגיות המתחדשות עם הרחבת הרשת, הן במרחב והן בזמן. אחסון סוללות הוא מכשיר חסכוני ומהיר יותר ליישום מאשר הרחבת הרשת - אך רק אם ניתן לשלב אותו בפועל ברשת.

הפרדוקס הפוליטי טמון בעובדה שמצד אחד, המחוקקים קובעים יעדים שאפתניים להגנת האקלים ויעדי הרחבת אנרגיה מתחדשת, בעוד שמצד שני, הם משאירים את המסגרת הרגולטורית לתשתית המערכת הנדרשת לא שלמה. אין זה צירוף מקרים, אלא תוצאה של רשת אינטרסים מורכבת: מפעילי רשת מבוססים נהנים מהסטטוס קוו ויש להם תמריץ מועט להגביל את מרחב התמרון שלהם באמצעות כללים מחייבים. שחקנים חדשים, לעומת זאת - מפתחי פרויקטים, משקיעים, חברות טכנולוגיה - רבים ובעלי הון רב, אך פחות מגובשים פוליטית מאשר מגזר האנרגיה המסורתי. לפיכך, המחוקקים ניצבים בפני האתגר הרגולטורי הקלאסי: עליהם ליצור שוק שמשתתפי השוק אינם יכולים, או אינם רוצים, ליצור בעצמם.

אופק הזמן הוא מכריע: רגולציה עכשיו או עלויות של מיליארדים בהמשך

עיתוי ההחלטה הזו הוא קריטי. כל שנה ללא גישה מוסדרת לרשת החשמל לאחסון סוללות היא שנה שבה ניהול עומסי רשת עולה מיליארדים, שבה השקעות לא מתבצעות או זורמות לחו"ל, ובה הפער בין יעד ההרחבה למציאות מתרחב. ממשלת גרמניה הציבה לעצמה מטרה להגדיל את קיבולת אחסון הסוללות המותקנת לכ-100 ג'יגה-וואט-שעה עד 2030. בקצב ההתרחבות הנוכחי ועם המסגרת הרגולטורית הקיימת, מטרה זו כמעט ולא ניתנת להשגה. הצינור קיים, ההון קיים, הטכנולוגיה קיים - מה שחסר הוא המפתח הרגולטורי שפותח את הדלת.

ההיסטוריה מלמדת אותנו שהתיקון לחוק תעשיית האנרגיה (EnWG) משנת 2005 לקח חודשים, לא שנים, עד שהשפיע. כללים אחידים, סטנדרטים ניתנים לאכיפה ורשות רגולטורית מוסמכת יכולים לשנות שווקים במהירות. מה שגרמניה צריכה עבור פריחת הסוללות של 2026 אינו יותר סבלנות, אלא יותר נחישות. למשרד הכלכלה והאנרגיה הפדרלי ולסוכנות הרשת הפדרלית יש במשותף את הכלים המשפטיים לחולל את השינוי הזה. השאלה אינה טכנית ואינה מוסדית. היא פוליטית.

שלושים שנה לאחר הניסיון הראשון לליברליזציה של שוק החשמל הגרמני, ועשרים שנה לאחר הצלחת הפתרון הרגולטורי, גרמניה שוב נמצאת בצומת דרכים. פריחת הסוללות אמיתית, הביקוש דחוף, והתוכנית לפתרון נמצאת בארכיון הפדרלי. יהיה זה כישלון יוצא דופן ללמוד את אותו הלקח פעמיים.