פצצת סודיות בבונדסטאג: מיליארדים לבונדסווהר – קואליציית הממשלה עוצרת את דיווחי הנשק! – תמונה: Xpert.Digital
פיקוח פרלמנטרי תחת מתקפה: ההחלטה להשעות דיווחי נשק
ההחלטה השנויה במחלוקת של הקואליציה השלטת השחורה-אדומה
הקואליציה החדשה של ה-CDU/CSU וה-SPD קיבלה החלטה מרחיקת לכת בוועדת התקציב של הבונדסטאג, שספגה ביקורת רבה מצד מפלגות האופוזיציה ומומחים למדיניות ביטחון. הרוב ב-CDU/CSU-SPD החליט להשעות באופן מיידי את דרישות הדיווח המרכזיות בתחום ההגנה והחימוש.
הצעד השנוי במחלוקת משפיע במיוחד על דו"ח הנשק האחרון וכן על דו"חות אחרים הקשורים לביטחון, כולל דו"ח משרד ההגנה על האצת וייעול הרכש בתוך הבונדסוור והדו"ח על העברת ציוד וחומרים של הבונדסוור לאוקראינה. החלטה זו התקבלה בניגוד לקולות כל מפלגות האופוזיציה, כולל ה-AfD, הירוקים ומפלגת השמאל.
רקע לחובות הדיווח הפרלמנטריות
הדוחות המדוברים הם באופן מסורתי כלי חשובים של פיקוח פרלמנטרי. דו"ח החימוש של משרד הביטחון מתמקד בדרך כלל בפרויקטים מרכזיים בתחום החימוש ומשמש כפלטפורמה לדיאלוג בין המשרד לפרלמנט. דיווח קבוע זה מאפשר לחברי הפרלמנט לעקוב אחר ההתפתחויות במגזר הביטחון ולממש את תפקיד הפיקוח שלהם.
המערכת הפרלמנטרית של הרפובליקה הפדרלית של גרמניה מבוססת על עקרון הצבא הפרלמנטרי, לפיו הבונדסוור (הכוחות המזוינים הגרמניים) כפופה לשליטה דמוקרטית של הבונדסטאג (הפרלמנט הפדרלי). שליטה זו כוללת לא רק סמכות תקציבית אלא גם זכויות מקיפות למידע על פעילות הכוחות המזוינים ורכשם. ועדת התקציב פועלת כמעין מבקר עליון של הממשלה הפדרלית בתוך הפרלמנט ויש לה את הזכות לקבל מידע על כל השקעות הביטחון העולות על 25 מיליון יורו.
הארכיטקטורה הפיננסית החדשה של ההגנה
החלטת הקואליציה מתקבלת בהקשר פוליטי מסוים. בעקבות המתקפה הרוסית על אוקראינה, גרמניה יזמה שינוי מקיף במדיניות הביטחון שלה, שתואר כ"נקודת מפנה". זה כולל השקעות מסיביות בבונדסוור (כוחות המזוינים הגרמניים), במימון קרן מיוחדת של 100 מיליארד אירו והגדלה מתמדת של תקציבי הביטחון.
על פי התוכניות הנוכחיות, תקציב הביטחון צפוי לגדול מכ-52 מיליארד אירו בשנת 2024 ל-62.43 מיליארד אירו בשנת 2025. בשנת 2025, סכום כולל של יותר מ-86 מיליארד אירו מיועד לבונדסוור (כוחות הצבא הגרמניים) כאשר כלולים כספים מהקרן המיוחדת. הנתונים המרכזיים לשנים הקרובות צופים עליות דרסטיות נוספות: 82.69 מיליארד אירו בשנת 2026, 93.35 מיליארד אירו בשנת 2027, 136.48 מיליארד אירו בשנת 2028 ו-152.83 מיליארד אירו בשנת 2029.
העליות העצומות בהוצאות מתאפשרות הודות לתיקון לחוק היסוד הפוטר את הוצאות הביטחון מכללי בלימת החוב. השר בוריס פיסטוריוס ניסח את סדר העדיפויות החדש הזה במילים: "מצב האיום קודם למצב הפיננסי".
מתאים לכך:
ביקורת מצד האופוזיציה וחששות לגבי שקיפות
האופוזיציה מבקרת בחריפות את השעיית דרישות הדיווח כמתקפה על הפיקוח הפרלמנטרי. סבסטיאן שפר, דובר מדיניות התקציב של מפלגת הירוקים, סיכם את הביקורת: "בשל התיקונים החוקתיים, אין עוד מגבלת הוצאות לביטחון, אך יחד עם זאת כל הדיווחים אמורים להבוטל. מה שהקואליציה עושה כאן אינו צמצום הבירוקרטיה, אלא פירוק מסיבי של השליטה הפרלמנטרית.".
מבקרים מוצאים את עיתוי ההחלטה בעייתי במיוחד. במקור הוסכם כי השאלה אילו דוחות יש לבטל תטופל רק בישיבת הוועדה הבאה, על מנת לאפשר דיון אובייקטיבי על נחיצות חובות הדיווח האישיות. במקום זאת, הקואליציה של המרכז-ימין/מרכז-שמאל הגישה באופן בלתי צפוי את הצעתה ביום רביעי אחר הצהריים ודחפה אותה למרות התנגדות האופוזיציה.
דיטמר ברץ', דובר מדיניות התקציב של מפלגת השמאל, תיאר גישה זו כ"מאוד מאוד יוצאת דופן" ומתח ביקורת על כך שדרישות האופוזיציה לא התקבלו על ידי הקואליציה החדשה. האופוזיציה מרגישה שהיא מוחזקת בחושך במכוון ומקוננת על היעדר דיון מהותי על המטרה והנחיצות של חובות דיווח אישיות.
בעיות ברכישת נשק
השעיית דרישות הדיווח מגיעה בתקופה שבה הכוחות המזוינים הגרמניים חווים בעיות משמעותיות ברכש ציוד ונשק. מחקרים מראים שכל הרפורמות שמטרתן לשפר את הרכש מאז "נקודת המפנה" נכשלו ברובן. מומחים מבקרים את העובדה שבין 35 ל-45 מיליארד יורו מהקרן המיוחדת עלולים ללכת לאיבוד עקב שיטות רכש לא יעילות.
דוגמאות קונקרטיות לבעיות רכש מצטברות: רק 58,850 מתוך 72,200 סטים של ביגוד לחימה שתוכננו סופקו; רק 81,000 מתוך 105,000 סטים של מגן גוף ותחתונים נגד שבבים שתוכננו סופקו; ורק 62,684 מתוך 82,596 קסדות הקרב שהוזמנו הגיעו לבונדסוור (כוחות הצבא הגרמניים). בעיות אלו מיוחסות לפשיטות רגל של ספקים, שיעורי חופשת מחלה גבוהים במיוחד ובעיות איכות.
מקרה מרשים במיוחד עסק במכשירי הרדיו הדיגיטליים החדשים של חברת Rohde & Schwarz, בשווי 1.3 מיליארד אירו, שחלקם אינם תואמים לסוגי הרכבים של הבונדסוור וסוללותיהם אינן מספיקות להפעלת מכשירי הרדיו. תקלות כאלה מעלות שאלות מהותיות לגבי התיאום והיעילות של תהליכי הרכש.
שר ההגנה פיסטוריוס תחת לחץ
שר ההגנה בוריס פיסטוריוס, השר היחיד מממשלת הקואליציה הקודמת שנשאר בקבינט החדש של מרץ, מתמודד עם לחץ גובר. למרות שבהתחלה נהנה מאחוזי תמיכה גבוהים בסקרים ונחשב ל"פוליטיקאי הפופולרי ביותר בגרמניה", הביקורת על תפקודו בתפקיד גוברת.
פיסטוריוס, המכהן כשר ההגנה מאז ינואר 2023, דגל בלהט במודרניזציה של הבונדסווהר והביע את צערו בפני אנשי הכוחות המזוינים הגרמניים במכתב פתוח בנוגע למה שהוא ראה כלא מספק בתכנון התקציב. עם זאת, מאמציו למודרניזציה של הבונדסווהר מאפילים על ידי בעיות רכש מתמשכות.
מאז שנכנס לתפקידו, השר היסס לחשוף את ידו באמצעות נתונים קונקרטיים, דבר המעיד על ההחלטה האחרונה להשעות את חובות הדיווח באור מסוים. דוחות החימוש, שלא יוגשו עוד, היו בדרך כלל מספקים תובנות מפורטות לגבי יעילות ההוצאות שתחת אחריותו.
התחייבויות בינלאומיות וסיוע לאוקראינה
במקביל להשעיית חובות הדיווח, גרמניה הרחיבה באופן מסיבי את תמיכתה הצבאית באוקראינה. במהלך ביקורו של שר ההגנה האוקראיני, התחייב פיסטוריוס לסיוע בסך כחמישה מיליארד אירו לאוקראינה. כספים אלה נועדו, בין היתר, למימון ייצור מערכות נשק ארוכות טווח בתוך אוקראינה עצמה.
גרמניה מספקת לאוקראינה גם מערכות הגנה אווירית נוספות, תחמושת, מערכות נשק יבשתיות ונשק קל. המערכות שכבר סופקו כוללות יותר מ-1,100 מערכות מכ"ם קרקעיות למעקב ומערכות טילי קרקע-אוויר נוספות מסוג IRIS-T. משלוחי נשק נרחבים אלה מתבצעים על רקע התקפות רוסיות מוגברות על תשתיות אוקראיניות.
עם זאת, היעדר הדיווח על "העברת חומר וציוד של הבונדסוור לאוקראינה" מקשה על הפרלמנט לפקח ולהעריך את ממדי התמיכה וההשפעה שלה.
מוקד לאבטחה והגנה - ייעוץ ומידע
מוקד לאבטחה והגנה - תמונה: xpert.digital
מרכז האבטחה וההגנה מציע ייעוץ ומידע עדכני מבוסס על מנת לתמוך ביעילות בחברות וארגונים בחיזוק תפקידם במדיניות הביטחון והביטחון האירופית. בקשר הדוק לקבוצת העבודה של SME Connect, הוא מקדם חברות קטנות ובינוניות (SME) בפרט שרוצות להרחיב עוד יותר את כוחן והתחרותיות החדשנית שלהן בתחום ההגנה. כנקודת קשר מרכזית, הרכזת יוצרת גשר מכריע בין SME לאסטרטגיית הגנה אירופאית.
מתאים לכך:
צמצום ביורוקרטיה או אובדן כוח? הפרלמנט מאבד תובנה לגבי הוצאות הביטחון
אתגרים מבניים של שליטה פרלמנטרית
ההחלטה של הקואליציה המרכז-ימין/מרכז-שמאל מעלה שאלות מהותיות לגבי עתיד הפיקוח הפרלמנטרי במגזר הביטחון. באופן מסורתי, בגרמניה הייתה מערכת חזקה של פיקוח פרלמנטרי על הכוחות המזוינים באמצעות הנציב הפרלמנטרי לכוחות המזוינים. הנציב פועל כגוף עזר לבונדסטאג בפיקוח הפרלמנטרי שלו ואחראי על הגנה על זכויותיהם הבסיסיות של החיילים.
חוק היסוד מעניק לבונדסטאג זכויות מיוחדות בפיקוח הפרלמנטרי על הכוחות המזוינים, לרבות סמכות תקציבית וזכויות מקיפות למידע. פיקוח זה נועד להיות הן מניעתי, במובן של התערבות מוקדמת, והן מתמשך, לרבות לאחר מכן. השעיית חובות הדיווח המרכזיות מחלישה משמעותית את מנגנוני הפיקוח הללו.
מומחים מזהירים כי שילוב הכוחות המזוינים הגרמניים במבנים בינלאומיים כבר מפעיל לחץ על מנגנוני הפיקוח הפרלמנטריים. ההחלטה האחרונה להפחית את דרישות הדיווח מחזקת מגמה זו ועלולה להוביל להחלשה נוספת של השליטה הדמוקרטית בכוחות המזוינים.
בקרת ייצוא נשק ושקיפות
היבט קריטי נוסף של דרישות הדיווח המופחתות נוגע לפיקוח על יצוא נשק. בפסיקה פורצת דרך משנת 2014, קבע בית המשפט החוקתי הפדרלי כי הממשלה הפדרלית מחויבת להודיע לחברי הפרלמנט כאשר מועצת הביטחון הפדרלית אישרה עסקת יצוא נשק ספציפית.
אולם, תחת הנהגתה של המפלגה הירוקה, המשרד הפדרלי לכלכלה ולאנרגיה כבר הגביל את השקיפות של יצוא הנשק הגרמני. למרות ההיקף הגבוה של יצוא הנשק הגרמני, רק שמונה מכתבים המכילים החלטות יצוא הגיעו לבונדסטאג. גם הבטחות לדיווח מהיר יותר על יצוא נשק לא קוימו.
הוועידה המשותפת לכנסייה ופיתוח (GKKE) מבקרת בדו"ח ייצוא הנשק שלה לשנת 2023 כי ממשלת גרמניה עשתה יותר צעד אחורה מאשר קדימה בנושא השקיפות. הארגון קורא לממשלה להגיש שוב את דו"ח ייצוא הנשק השנתי שלה לפני פגרת הקיץ, כפי שהיה נהוג במסגרת הקואליציה הגדולה הקודמת.
צמצום הביורוקרטיה כהצדקה
הקואליציה של CDU/CSU ו-SPD מצדיקה את גישתה במטרה לצמצם את הבירוקרטיה. ואכן, צמצום הבירוקרטיה הוא בראש סדר העדיפויות של הממשלה הפדרלית החדשה. הסכם הקואליציה קובע פיתוח סדר יום למודרניזציה עד סוף 2025 והשקת תוכנית מיידית להקלת הנטל על האזרחים והעסקים.
מחקרים מראים כי בירוקרטיה מוגזמת עולה לגרמניה עד 146 מיליארד אירו באובדן תפוקה כלכלית מדי שנה. הדיגיטציה המנהלית מתקדמת באיטיות, וכמחצית מכלל החברות נותנות לדיגיטציה של המנהל הציבורי ציון נכשל (5 או 6).
עם זאת, ספק אם השעיית דוחות המשמשים פיקוח פרלמנטרי יכולה באמת להיחשב כהפחתה משמעותית של הבירוקרטיה. בעוד שדוחות אלה יוצרים עבודה נוספת עבור המשרדים, הם ממלאים תפקיד דמוקרטי חשוב. ביטולם פירושו לא רק פחות בירוקרטיה, אלא גם פחות שקיפות ואחריות.
השפעה על המשא ומתן על התקציב
להחלטה להשעות את דרישות הדיווח יש השפעה ישירה על דיוני התקציב. ועדת התקציב של הבונדסטאג חייבת בדרך כלל לאשר כל חוזה רכש נשק העולה על 25 מיליון יורו. עם זאת, ללא הדוחות המתאימים, חברי הפרלמנט חסרים מידע חיוני לקבלת החלטותיהם.
כבר בדצמבר 2024 אישרה ועדת התקציב פרויקטים של חימוש בשווי של יותר מ-20 מיליארד אירו. בין הפרויקטים שאושרו היו ארבע צוללות נוספות מסוג 212 CD תמורת 4.7 מיליארד אירו, וכן פרויקטים שונים נוספים עבור חיל הים, הצבא וחיל האוויר. החלטות אלו התקבלו תחת הממשלה הקודמת ועם דיווח מלא.
הנוהג החדש של דרישות דיווח מופחתות עלול להשפיע לרעה על איכות החלטות הפרלמנט. לחברי הפרלמנט יש פחות מידע זמין כדי להעריך את נחיצותן ויעילותן של הוצאות הביטחון המתוכננות.
השוואות ותקנים בינלאומיים
בהשוואה בינלאומית, לגרמניה מנגנוני פיקוח פרלמנטריים חזקים יחסית על כוחותיה המזוינים. סמכותו העיקרית של הבונדסטאג היא לאשר או לדחות את פריסת הכוחות המזוינים הגרמניים בחו"ל. סמכות זו נובעת מפסיקה משנת 1994 של בית המשפט החוקתי הפדרלי.
עם זאת, כבר הועלו הצעות להגמישות מנגנוני הסמכה פרלמנטרית על מנת לשפר את השתתפותם של הכוחות המזוינים הגרמניים בהסכמים צבאיים משולבים של בעלות הברית או אירופיים. יוזמות אלו לא ננקטו עד כה, אך הן מראות כי המגמה של הקלה בשליטה הפרלמנטרית ניכרת גם בתחומים אחרים.
ההחלטה הנוכחית להפחית את דרישות הדיווח משתלבת במגמה זו ועשויה לקרב את גרמניה לתקני הבקרה של מדינות אחרות שבאופן מסורתי יש להן מנגנוני פיקוח פרלמנטריים חלשים יותר.
סיכויים עתידיים והשלכות אפשריות
ההשלכות ארוכות הטווח של השעיית דיווחי נשק עדיין אינן ניתנות לחיזוי מלא. האופוזיציה כבר הודיעה כי לא תקבל החלטה זו ללא מאבק. ייתכן שחברי פרלמנט או סיעות פרלמנטריות בודדות ינסו להשיג את המידע הדרוש באמצעות כלים פרלמנטריים אחרים, כגון שאלות בכתב ובעל פה.
להחלטה עלולות להיות השלכות גם על הדיון הציבורי בנושא הוצאות הביטחון. ללא דיווחים שוטפים על פרויקטים של חימוש והתקדמותם, יהיה קשה יותר לתקשורת, למומחים ולציבור להעריך את יעילות ההשקעות העצומות בכוחות המזוינים הגרמניים.
היעדר הדיווח על הסיוע לאוקראינה עלול להיות בעל השלכות חמורות במיוחד. התמיכה הגרמנית באוקראינה היא מרכיב חשוב במדיניות החוץ והביטחון, ולציבור יש עניין לגיטימי להיות מעודכן לגבי היקף ואופי הסיוע הזה.
צורך ברפורמה ברכש
בעיות הרכש של הכוחות המזוינים הגרמניים אינן חדשות, אך החמירו עקב "נקודת המפנה" במדיניות הצבאית והעלייה העצומה בהוצאות. חוק האצת הרכש של הכוחות המזוינים הפדרליים, שאושר בשנת 2022, נועד להביא לשיפורים, אך בפועל, ליקויים משמעותיים ממשיכים להיות ניכרים.
נשיאת המשרד הפדרלי לציוד, טכנולוגיית מידע ותמיכה בשירות של הבונדסוור (BAAINBw), אנט לניגק-אמדן, מאשימה את תעשיית הנשק בחוסר נכונות להגביר את הייצור במהירות מספקת. במקביל, היא מבקרת את העובדה שהתעשייה מתמודדת לעיתים עם אילוצים בירוקרטיים חזקים יותר מאשר הבונדסוור עצמו. האשמות הדדיות אלה בין המשרד לתעשייה מדגישות את הבעיות המבניות של המערכת.
מומחים קוראים לרפורמה יסודית ברכש. פרנק סאואר ממכון מטיס לאסטרטגיה וראיית הנולד מכנה את המערכת "מאובנת" ומדגיש את הצורך הדחוף ברפורמה. עם זאת, ללא דיווח שקוף, יהיה קשה יותר להעריך את נחיצותן והצלחתן של רפורמות כאלה.
מתאים לכך:
לגיטימציה דמוקרטית ואמון
השעיית דוחות הנשק מעלה שאלות מהותיות לגבי הלגיטימציה הדמוקרטית של הוצאות ביטחון מסיביות. בדמוקרטיה פרלמנטרית, תוכניות הוצאות ממשלתיות גדולות צריכות להיות כפופות לפיקוח פרלמנטרי מתמשך ולדיון ציבורי.
"נקודת המפנה" במדיניות הביטחון הגרמנית הייתה תגובה לשינויים בנוף האיומים, ובמיוחד ההתקפה הרוסית על אוקראינה. היערכות מחדש זו זכתה לתמיכה פוליטית וחברתית רחבה. עם זאת, תמיכה זו יכולה להימשך רק אם הציבור יישאר מעודכן לגבי השימוש במשאבים הכספיים הנרחבים.
אמון ביעילות הוצאות הממשלה הוא גורם מכריע ללגיטימציה דמוקרטית. ללא דיווח שקוף על התקדמות ובעיות בפרויקטים ביטחוניים, אמון זה נמצא בסכנת שחיקה. בעיות הרכש שכבר הופכות לברורות מחריפות סיכון זה.
ההחלטה של הקואליציה המרכז-ימין/מרכז-שמאל להשעות את דרישות הדיווח המרכזיות במגזר הביטחון מייצגת, אם כן, יותר מצעד אדמיניסטרטיבי בלבד להפחתת הבירוקרטיה. היא נוגעת בשאלות יסוד של דמוקרטיה פרלמנטרית, הפרדת רשויות, ואיזונים ובלמים של סמכות המדינה. ההשלכות ארוכות הטווח של החלטה זו יהיו תלויות במידה רבה בשאלה האם ניתן לפתח מנגנונים חלופיים לשקיפות ופיקוח, או האם היא תוביל להחלשה מתמשכת של הפיקוח הדמוקרטי על אחד מתחומי הפעילות החשובים ביותר של הממשלה.
מתאים לכך:
- גרמניה כמוקד לוגיסטי צבאי: מודל הכוח החדש של נאט"ו: חיילים מאסיביים כמציאות חדשה
- לוגיסטיקת הגנה: תפקיד המפתח של גרמניה באסטרטגיה של נאט"ו-איך AI ורובוטים יכולים לקדם את הבונדסווהר
ייעוץ - תכנון - יישום
השותף הגלובלי שלך לשיווק ופיתוח עסקי
☑️ השפה העסקית שלנו היא אנגלית או גרמנית
☑️ חדש: התכתבויות בשפה הלאומית שלך!
Konrad Wolfenstein
אני שמח להיות זמין לך ולצוות שלי כיועץ אישי.
אתה יכול ליצור איתי קשר על ידי מילוי טופס יצירת הקשר או פשוט להתקשר אליי בטלפון +49 89 674 804 (מינכן) . כתובת הדוא"ל שלי היא: וולפנשטיין ∂ xpert.digital
אני מצפה לפרויקט המשותף שלנו.
