פורסם ב: 29 ביוני, 2025 / עדכון מ: 29 ביוני 2025 - מחבר: קונרד וולפנשטיין
הגדלת הסודיות בבונדסטאג: מיליארדים לקואליציית הממשל של Bundessehr מפסיקה את דוחות החימוש! - תמונה: xpert.digital
שליטה פרלמנטרית תחת אש: ההחלטה להשעות את דוחות החימוש
ההחלטה השנויה במחלוקת של הקואליציה הממשלתית השחורה והאדומה
הקואליציה הממשלתית החדשה של האיגוד ו- SPD קיבלה החלטה מרחיקה לכת בוועדת התקציב של בונדסטאג, הגורמת לביקורת ניכרת אצל מפלגות האופוזיציה ומומחים במדיניות הביטחון. הרוב השחור והאדום החליט להפסיק את חובות הדיווח החשובות בתחום ההגנה והשריון בתוקף מיידי.
האמצעי השנוי במחלוקת משפיע על דו"ח החימוש האחרון כמו גם על דיווחים אחרים הקשורים להגנה, כולל דו"ח משרד ההגנה כדי להאיץ ולייעל את הרכש בבונדסווהר וכי על הגשת חומר וציוד לבונדסווה לאוקראינה. החלטה זו התקבלה נגד קולות כל מפלגות האופוזיציה, כולל ה- AFD, הירוקים והמפלגה השמאלית.
רקע של חובות הדיווח הפרלמנטרי
הדיווחים הנוגעים בדבר הם מכשירים חשובים באופן מסורתי לשליטה בפרלמנט. דו"ח חימוש של משרד הביטחון מתמקד בדרך כלל בפרויקטים של חימוש חיוני ומשרת את הדיאלוג בין המשרד לפרלמנט. דיווח קבוע זה מאפשר לחברי פרלמנט להמשיך בהתפתחויות באזור ההגנה ולהפעיל את תפקוד השליטה שלהם.
המערכת הפרלמנטרית של הרפובליקה הפדרלית של גרמניה מבוססת על עקרון הצבא הפרלמנטרי, לפיה הבונדסווהר נתון לשליטה דמוקרטית על ידי הבונדסטאג. בקרה זו לא רק כוללת ריבונות תקציבית, אלא גם זכויות מידע מקיפות על פעילות הכוחות המזוינים ורכש שלהם. ועדת התקציבים משמשת כמעין מבקר בכיר בממשלה הפדרלית בפרלמנט ויש לה את הזכות לקבל מידע על כל השקעות הביטחון העולות על 25 מיליון יורו.
הארכיטקטורה הפיננסית החדשה של ההגנה
החלטת הקואליציה מתקבלת בהקשר פוליטי מיוחד. לאחר ההתקפה הרוסית על אוקראינה, גרמניה יזמה מחדש את ההתאמה המקיפה למדיניות ביטחונית, המכונה "נקודת המפנה". זה כולל השקעות מאסיביות בבונדסווהר, הממומן על ידי נכסים מיוחדים של 100 מיליארד יורו והגדלת תקציבי הביטחון.
על פי התוכניות הנוכחיות של כ -52 מיליארד יורו, תקציב ההגנה צפוי לעלות ל -62.43 מיליארד יורו בשנת 2025 בשנת 2024. לשנת 2025 מתוכננים בסך הכל יותר מ 86 מיליארד יורו עבור Bundeswehr אם יתווספו הכספים מהקרן המיוחדת. ערכי המפתח לשנים הקרובות קובעות עלייה דרסטית נוספת: בשנת 2026 עד 82.69 מיליארד, בשנת 2027 עד 93.35 מיליארד, בשנת 2028 עד 136.48 מיליארד ובשנת 2029 עד 152.83 מיליארד יורו.
עליות אדירות אלה בהוצאות מתאפשרות על ידי שינוי חוק הבסיס, אשר יוציאו את הוצאות הביטחון מכללי בלם החוב. השר בוריס פיסטוריוס גיבש סדרי עדיפויות חדשים עם המילים: "מצב האיום נמשך לפני מצב הקופה".
מתאים לכך:
ביקורת על דאגות האופוזיציה והשקיפות
האופוזיציה מבקרת את השעיית חובות הדיווח כהתקפה על השליטה בפרלמנט. סבסטיאן שפר, דובר התקציב של הקבוצה הירוקה, סיכם את הביקורת: "בתקציב ההגנה, אין עוד מגבלה להוצאה בגלל השינויים בחוק הבסיסי. יחד עם זאת, יש לבטל את כל הדיווחים. מה שהקואליציה פועלת כאן אינה הפחתה בהפחתת הביקורת, אלא על שברתה של פרלמנט.
מבקרי ההחלטה נראים בעייתיים במיוחד עבור המבקרים. במקור הוסכם להתייחס לשאלת הדיווחים שיימחקו רק בישיבת הוועדה הבאה על מנת לאפשר דיון עובדתי לגבי הצורך בהתחייבויות דיווח אינדיבידואליות. במקום זאת, הקואליציה השחורה והאדומה הציגה באופן מפתיע את בקשתה ביום רביעי אחר הצהריים ויישמה אותה נגד התנגדות האופוזיציה.
דיטמר ברטש, דובר התקציב של הסיעה השמאלית, תיאר את נוהל זה כ"אדי מאוד יוצא דופן "וביקור כי משאלות האופוזיציה לא התקבלו על ידי הקואליציה החדשה. האופוזיציה רואה את עצמה במודע לא ברורה ומתלוננת על היעדר דיון עובדתי על המשמעות וההכרח של חובות הדיווח הפרט.
בעיות ברכש נשק
חובות הדיווח מושעות בתקופה בה לבונדסווהר יש בעיות משמעותיות ברכישת ציוד וכלי נשק. מחקרים מראים כי כל הרפורמות לשיפור הרכש נכשלו במידה רבה מאז "תורו של התקופות". מומחים מבקרים כי בין 35 ל -45 מיליארד יורו של הקרן המיוחדת עלולים לאבד ברכש לא יעיל.
דוגמאות קונקרטיות לבעיות רכש הולכות וגוברות: רק 58,850 מתוך 72,200 שיעורי הבגדים המתוכננים הועברו בבגדי הלחימה, רק 81,000 מתוך 105,000 יחידות מתוכננות היו באפוד מגן ותחתונים הגנה מפיל, ורק 62,684 במקום הוזמנו 82,596 קומנים שהוזמנו הגיעו לבונדס. בעיות אלה מוסברות על ידי פשיטות רגל עם ספקים, חופשת מחלה גבוהה במיוחד ובעיות איכות.
מקרה מרהיב במיוחד נוגע למכשירי הרדיו הדיגיטליים החדשים של Rohde & Schwarz בשווי 1.3 מיליארד יורו, שחלקם אינם מתאימים לסוגי הרכב של הבונדסווהר ועבורו כוח הסוללה להפעלת הרדיו אינו מספיק. פירוט כזה מעלה שאלות מהותיות לגבי התיאום והיעילות של תהליכי הרכש.
שר הביטחון פיסטוריוס בלחץ
שר הביטחון בוריס פיסטוריוס, שהיה השר היחיד של קואליציית הרמזור הקודמת בקבינט החדש מרז, נמצא יותר ויותר בלחץ. למרות שהוא השיג בתחילה ערכי פופולריות גבוהים בסקרים ונחשב ל"פוליטיקאי הפופולרי ביותר בגרמניה ", הביקורות על הנהלתו עולה.
פיסטוריוס, שהיה שר ההגנה מאז ינואר 2023, התמודד בתוקף לקראת שדרוג בונדסווהר והביע את חרטה על תכנון התקציב הלא מספק במכתב פתוח. עם זאת, מאמציו למודרניזציה של הבונדסווהר מאפילים על ידי בעיות הרכש המתמשכות.
מאז נכנס לתפקיד, השר לא ששה לבחון את הכרטיסים על בסיס דמויות קונקרטיות, מה שמקבל את ההחלטה הנוכחית להשעות את חובות הדיווח באור מיוחד. דוחות השריון, שכבר לא יש להציג, היו בדרך כלל נותנים תובנות מפורטות לגבי יעילות ההוצאות תחת אחריותו.
חובות בינלאומיות וסיוע באוקראינה
במקביל להשעיית חובות הדיווח, גרמניה הרחיבה מאסיבית את תמיכתה הצבאית באוקראינה. פיסטוריוס הסכים לאוקראינה בביקור אצל שר ההגנה האוקראיני של כחמישה מיליארד יורו. יש להשתמש בכספים אלה, בין היתר, כדי לממן את ייצור מערכות הנשק המפורטות באוקראינה.
גרמניה מספקת גם מערכות הגנה אוויריות אחרות, תחמושת, מערכות נשק קרקע וכלי נשק יד לאוקראינה. המערכות שנמסרו כבר כוללות יותר מ -1,100 מערכות רדאר לניטור קרקע וסוג IRIS-T אחר. משלוחי נשק נרחבים אלה נעשים על רקע ההתקפות הרוסיות המוגברות על התשתית האוקראינית.
עם זאת, היעדר הדיווח על "הגשת חומר ומכשיר לבונדסווהר לאוקראינה" מקשה על הפרלמנט לראות ולהעריך את הממדים וההשפעות של תמיכה זו.
מוקד לאבטחה והגנה - ייעוץ ומידע
מוקד לאבטחה והגנה - תמונה: xpert.digital
מרכז האבטחה וההגנה מציע ייעוץ ומידע עדכני מבוסס על מנת לתמוך ביעילות בחברות וארגונים בחיזוק תפקידם במדיניות הביטחון והביטחון האירופית. בקשר הדוק לקבוצת העבודה של SME Connect, הוא מקדם חברות קטנות ובינוניות (SME) בפרט שרוצות להרחיב עוד יותר את כוחן והתחרותיות החדשנית שלהן בתחום ההגנה. כנקודת קשר מרכזית, הרכזת יוצרת גשר מכריע בין SME לאסטרטגיית הגנה אירופאית.
מתאים לכך:
הפחתה בירוקרטית או אובדן כוח? הפרלמנט מאבד תובנה לגבי הוצאות ההגנה
אתגרים מבניים של שליטה פרלמנטרית
החלטת הקואליציה השחורה והאדומה מעלה שאלות מהותיות לגבי עתיד השליטה הפרלמנטרית באזור ההגנה. באופן מסורתי לגרמניה מערכת חזקה של מעקב פרלמנטרי של הכוחות המזוינים עם הקצין הצבאי. הקצין הצבאי משמש כגוף הסיוע של הבונדסטאג בשליטה פרלמנטרית ואחראי להגנת הזכויות הבסיסיות של החיילים.
החוק הבסיסי מעניק לזכויות המיוחדות של בונדסטאג בשליטה הפרלמנטרית על הכוחות המזוינים, כולל ריבונות תקציבית וזכויות מידע מקיפות. בקרה זו צריכה להתרחש הן במונע במובן של השפעה מוקדמת והן גם מלווה ובעקבות זאת. השעיית התחייבויות הדיווח החשובות מחלישות באופן משמעותי את מנגנוני הבקרה הללו.
מומחים מזהירים כי שילוב הבונדסווהר במבנים בינלאומיים כבר מכניס את מנגנוני הבקרה הפרלמנטריים בלחץ. ההחלטה הנוכחית להפחתת חובות הדיווח מגבירה נטייה זו ויכולה להוביל להיחלשות נוספת של השליטה הדמוקרטית על הכוחות המזוינים.
בקרת ייצוא נשק ושקיפות
היבט קריטי נוסף של התחייבויות הדיווח המופחתות נוגע לשליטת יצוא הנשק. בשנת 2014, בית המשפט החוקתי הפדרלי החליט בפסק דין חלוצי כי הממשלה הפדרלית מחויבת ליידע את חברי פרלמנט של בונדסטאג אם מועצת הביטחון הפדרלית תאפשר עסק מסוים ביצוא נשק מלחמה.
עם זאת, בהנהגת הירוקים, משרד הכלכלה הפדרלי כבר הגביל את השקיפות של יצוא נשק המלחמה הגרמני. למרות הנפח הגבוה של יצוא נשק המלחמה הגרמנית, הבונדסטאג הגיע רק לשמונה מכתבים עם החלטות יצוא. ההבטחה לדיווח יותר מייד על יצוא הנשק לא נענה.
בדו"ח ייצוא הנשק שלה בשנת 2023, הכנסייה והפיתוח המשותף (GKKE) מבקרת כי הממשלה הפדרלית החזירה אותה בנושא השקיפות ולא על התקדמות. הארגון קורא לממשלה הפדרלית להציג שוב את דוח הייצוא השנתי של נשק לפני חופשת הקיץ, כפי שהיה נפוץ תחת הקואליציה הגדולה הקודמת.
הפחתת ביורוקרטיה כסיבה
הקואליציה של האיחוד ו- SPD מצדיקה את גישתו במטרה להפחית את הביורוקרטיה. למעשה, הפחתת הביורוקרטיה היא דאגה חשובה של הממשלה הפדרלית החדשה. הסכם הקואליציה קובע לפיתוח סדר יום מודרניזציה בשנת 2025 ולהקים תוכנית מיידית להקלה על אזרחים וחברות.
מחקרים מראים כי גרמניה, עקב עודף הביורוקרטיה, מחמיצה עד 146 מיליארד יורו בשנה. דיגיטציה מנהלית מתקדמת רק לאט, וכמחצית מהחברות מעניקות דיגיטציה של הממשל את בית הספר כיתה 5 או 6.
עם זאת, מוטל בספק אם ניתן לתאר למעשה את השעיית הדיווחים המשרתים את השליטה הפרלמנטרית כהפחתה הגיונית של הביורוקרטיה. הדוחות הנוגעים בדבר גורמים לעומס עבודה במשרדים, אך ממלאים תפקיד דמוקרטי חשוב. האובדן שלך לא אומר רק פחות בירוקרטיה, אלא גם פחות שקיפות ושליטה.
השפעות על התייעצויות תקציביות
ההחלטה להשעות את חובות הדיווח משפיעה באופן מיידי על התייעצויות תקציביות. ועדת התקציבים של הבונדסטג צריכה בדרך כלל להסכים לכל צו זרועות העולה על 25 מיליון יורו. עם זאת, ללא הדיווחים המתאימים, חברי פרלמנט חסרים מידע חשוב להחלטותיהם.
כבר בדצמבר 2024 אישרה ועדת התקציב פרויקטים של חימוש בשווי של יותר מ 20 מיליארד יורו. הפרויקטים המאושרים כללו ארבעה תקליטורים נוספים בכיתה 212 תמורת 4.7 מיליארד יורו ופרויקטים שונים אחרים עבור חיל האוויר הימי, הצבא והחיל האוויר. החלטות אלה התקבלו תחת הממשלה הקודמת ועם דיווח מלא.
הנוהג החדש של חובות הדיווח המופחת יכול להשפיע על איכות ההחלטות הפרלמנטריות. לחברי פרלמנט יש פחות מידע זמין כדי להעריך את הצורך והיעילות של הוצאות הנשק המתוכננות.
השוואות ותקנים בינלאומיים
בהשוואה בינלאומית, בגרמניה יש מנגנוני בקרה פרלמנטריים חזקים יחסית עבור הכוחות המזוינים. הסמכויות העיקריות של הבונדסטאג הן לאשר או לדחות את השימוש בכוחות מזוינים גרמנים בחו"ל. סמכות זו חוזרת לפסק דין של בית המשפט החוקתי הפדרלי משנת 1994.
עם זאת, כבר הועלו הצעות לגמישות את מנגנוני ההרשאה הפרלמנטריים על מנת לשפר את השתתפותם של כוחות צבא גרמנים בהסכמים צבאיים משולבים של בעלות הברית או האירופית. טרם הועמדו יוזמות אלה, אך הן מראות שהמגמה נמשכת גם להרפיה של השליטה הפרלמנטרית באזורים אחרים.
ההחלטה הנוכחית לצמצם את חובות הדיווח מתאימה למגמה זו ויכולה לפנות לגרמניה לתקני הבקרה של מדינות אחרות, שלמרות באופן מסורתי יש מנגנוני פיקוח פרלמנטריים חלשים יותר.
סיכויים עתידיים ותוצאות אפשריות
ההשפעות לטווח הארוך של השעיית דוחות השריון עדיין אינן ניתנות לחיזוי לחלוטין. האופוזיציה כבר הודיעה כי היא לא תקבל החלטה זו ללא קטטה. יתכן כי חברי פרלמנט פרטיים או קבוצות פוליטיות ינסו לקבל את המידע הנדרש באמצעות מכשירים פרלמנטריים אחרים כמו פניות קטנות וגדולות.
ההחלטה עשויה להשפיע גם על הדיון הציבורי על הוצאות הביטחון. ללא דיווחים שוטפים על פרויקטים של חימוש והתקדמותם, זה מתקשה יותר לתקשורת, מומחים והציבור להעריך את היעילות של השקעות מאסיביות בבונדסווהר.
היעדר הדיווח על איידס באוקראינה עשוי להשפיע קריטי במיוחד. התמיכה הגרמנית באוקראינה היא מרכיב חשוב במדיניות חוץ וביטחון, ולציבור יש אינטרס לגיטימי להיות מודיע על היקף וסוג הסיוע הזה.
צרכי רפורמה ברכש
הבעיות של הבונדסווהר ברכש אינן חדשות, אך הועצמו על ידי "נקודת המפנה" וההוצאה המסיבית עולה. חוק ההאצה של רכש Bundeswehr שאומץ בשנת 2022 אמור להביא שיפורים, אך הנוהג ממשיך להראות ליקויים משמעותיים.
נשיאת משרד הרכש של בונדסווהר, אנט לניבק-אדן, מאשימה את ענף החימוש שלא להיות מוכנה להעלות את הייצור שלה במהירות. יחד עם זאת, היא מבקרת כי לתעשייה יש שבי ביורוקרטים חזקים יותר מאשר בונדסווהר עצמו. האשמה הדדית זו בין המשרד לתעשייה ממחישה את הבעיות המבניות של המערכת.
מומחים קוראים לרפורמה מהותית של רכש. פרנק סאואר ממכון מטיס לאסטרטגיה ורסאלצ'או מכנה את המערכת "קרום" ומדגיש שהיא זקוקה בדחיפות לרפורמה. עם זאת, ללא דיווח שקוף, קשה יותר להעריך את הצורך וההצלחה של רפורמות כאלה.
מתאים לכך:
לגיטימציה ואמון דמוקרטי
השעיית דוחות השריון מעלה שאלות מהותיות לגבי הלגיטימציה הדמוקרטית של הוצאות הגנה מאסיביות. בדמוקרטיה פרלמנטרית, תוכניות הוצאות המדינה הגדולות צריכות להיות כפופות לשליטה פרלמנטרית רציפה ודיון ציבורי.
"תור הזמן" במדיניות הביטחון הגרמנית היה תגובה לאיומים שהשתנו, במיוחד ההתקפה הרוסית על אוקראינה. למידה זו הייתה תמיכה פוליטית וחברתית רחבה. עם זאת, ניתן לשמור תמיכה זו רק לצמיתות אם הציבור ייעדף על השימוש במשאבים הכספיים המשמעותיים.
אמון ביעילות הוצאות המדינה הוא גורם חשוב ללגיטימציה דמוקרטית. ללא דיווח שקוף על התקדמות ובעיות בפרויקטים של חימוש, קיים סיכון שאמון זה נשחק. בעיות הרכש המוכרות שכבר מחזקות את הסכנה הזו.
החלטת הקואליציה השחורה והאדומה להשעות את חובות הדיווח החשובות באזור ההגנה היא יותר מסתם אמצעי מנהלי להפחתת הביורוקרטיה. זה משפיע על שאלות מהותיות של דמוקרטיה פרלמנטרית, הפרדת סמכויות ושליטת כוח המדינה. ההשפעות לטווח הארוך של החלטה זו יהיו תלויות באופן משמעותי בשאלה אם ניתן לפתח מנגנונים אלטרנטיביים של שקיפות ובקרה או שמא היא מובילה להיחלשות קבועה של הפיקוח הדמוקרטי על אחד התחומים החשובים ביותר בפעילות המדינה.
מתאים לכך:
- גרמניה כמוקד לוגיסטי צבאי: מודל הכוח החדש של נאט"ו: חיילים מאסיביים כמציאות חדשה
- לוגיסטיקת הגנה: תפקיד המפתח של גרמניה באסטרטגיה של נאט"ו-איך AI ורובוטים יכולים לקדם את הבונדסווהר
ייעוץ - תכנון - יישום
השותף הגלובלי שלך לשיווק ופיתוח עסקי
☑️ השפה העסקית שלנו היא אנגלית או גרמנית
☑️ חדש: התכתבויות בשפה הלאומית שלך!
קונרד וולפנשטיין
אני שמח להיות זמין לך ולצוות שלי כיועץ אישי.
אתה יכול ליצור איתי קשר על ידי מילוי טופס יצירת הקשר או פשוט להתקשר אליי בטלפון +49 89 674 804 (מינכן) . כתובת הדוא"ל שלי היא: וולפנשטיין ∂ xpert.digital
אני מצפה לפרויקט המשותף שלנו.
