המדינה דורשת מאיתנו הכל, אך עצמה אינה יודעת דבר: שערוריית 111 מיליארד האירו של משרד פיסטוריוס

111 מיליארד יורו טסים בעיוורון: אובדן השליטה הבלתי נתפס של הכוחות המזוינים הגרמניים

עסקים קטנים ובינוניים נחנקים בבירוקרטיה - בעוד שהממשלה הפדרלית שוקעת 111 מיליארד יורו אל תוך שכחת נתונים

כאשר הקנצלר אולף שולץ הכריז על "נקודת מפנה" בשנת 2022, מיליארדים החלו לזרום. משרד ההגנה הוציא מאז כ-111 מיליארד אירו על חימוש חדש - המפוזרים על פני 47,000 חוזים מדהימים. אבל האם הטנקים, התחמושת והציוד הגיעו אי פעם לחיילים, זה משהו שהמשרד פשוט לא יודע. מערכת IT מיושנת לחלוטין, העברת SAP כושלת ועומס מבני מוחלט הובילו לאובדן חסר תקדים של שליטה ממשלתית. האירוניה המרה: בעוד שממשלת גרמניה מטילה על עסקים קטנים ובינוניים דרישות בירוקרטיות ותיעוד הולכות וגוברות, היא נכנעת למשימה הפשוטה מאוד של מעקב אחר הוצאותיה שלה. זה מציע תובנה עמוקה לכשל מערכתי שהיה צפוי לחלוטין ומסכן לא רק מיליארדי דולרים מכספי משלם המסים אלא גם את יכולות ההגנה של גרמניה.

כשהמדינה לא יודעת מה היא קנתה - כשל מערכתי שמחכה להתרחש

מספרים ללא שליטה: המאזן המרהיב של נקודת מפנה בהיסטוריה

כאשר אולף שולץ הכריז על עידן חדש בבונדסטאג הגרמני ב-27 בפברואר 2022, הוא הבטיח לא פחות מתיקון היסטורי במדיניות ההגנה הגרמנית. המדינה תשקיע מעתה ואילך את מלוא כוחה בבונדסוור (כוחות המזוינים הגרמניים), תמודרניז את הצבא, שהוזנח במשך שנים, ותבטיח שגרמניה תעמוד באחריותה במדיניות הביטחון. מה שבא לאחר מכן היה אכן היסטורי - לפחות במונחים כמותיים: מאז 2022, הממשלה הפדרלית סיכמה על 47,000 חוזי רכש לנשק, על פי נתוניה שלה, בשווי כולל של 111 מיליארד יורו. זה שווה ערך ליותר מ-30 חוזים שנחתמים מדי יום, שבעה ימים בשבוע, במשך ארבע שנים.

אבל מה באמת הושג עם כמות הרכש העצומה הזו, האם הסחורות אכן סופקו, האם הן הגיעו לכוחות מוכנות לשימוש, והאם הבונדסוור מסוגל להגן על עצמו כיום טוב יותר מאשר בשנת 2022 - משרד ההגנה אינו יודע. או לפחות, הוא טוען שאינו יכול לדעת. בתגובה לשאלה פרלמנטרית של פוליטיקאי מפלגת השמאל דיטמר ברץ', הסביר משרד ההגנה הפדרלי (BMVg) כי הערכה אוטומטית ומרכזית של כל פרויקטי הרכש אינה אפשרית. הדבר ידרוש הערכה ידנית של כמה אלפי עמודים - מאמץ שהמשרד ראה כבלתי סביר ובלתי צפוי.

תגובה זו אינה תקלה בירוקרטית. זוהי כשל מערכתי. והיא חושפת פרדוקס מהותי: אותו גוף ממשלתי שהעמיס במשך עשרות שנים על חברות גרמניות דרישות תיעוד, אימות ודיווח הולכות וגדלות, אינו מסוגל בעצמו להסביר את ההוצאות של מאות מיליארדי יורו.

המדינה כשחקן ללא פיקוח: גורמים מבניים לגירעון השליטה

את היקף כשל הבקרה ניתן להבין באמת רק על רקע הארכיטקטורה המוסדית של רכש ביטחוני גרמני. הרשות האחראית היא המשרד הפדרלי לציוד, טכנולוגיית מידע ותמיכה בשירות של הבונדסוור (BAAINBw) בקובלנץ, אחת מסוכנויות הרכש הממשלתיות הגדולות בגרמניה עם יותר מ-10,000 עובדים אזרחיים וצבאיים. הסוכנות מטפלת בכל תהליך הרכש, החל ממחקר שוק ומכרזים ועד להענקת חוזים - ומאז 2022 היא פועלת עם נפח רכש שעלה על כל תכנון קיבולת קודם.

עמוד השדרה המרכזי של ארגון הרכש הזה הוא המערכת SASPF (Standard Application Software Product Family) מבוססת SAP, אשר הוטמעה בהדרגה בכוחות המזוינים הגרמניים מאז 2009. תיאורטית, כל הלוגיסטיקה עוברת דרך מערכת זו: ניהול מחסנים, תיעוד תחזוקה, תכנון כוח אדם ורכש נשק. תיאורטית - משום שבפועל, המערכת ידועה לשמצה במשך שנים בשל אופייה המסורבל, חוסר קלות המשתמש וחוסר היכולת לשלב באופן מלא ערוצי רכש מבוזרים. בדו"ח הכוחות המזוינים משנת 2017, מתח נציב הפרלמנט דאז לכוחות המזוינים ביקורת על שלל בעיות חמורות, כולל כשל מערכתי מוחלט במהלך פריסת ניז'ר.

במקום לאחד את המערכת, הזמנים המשתנים החמירו את המצב. מאז 2022, התמודדה משרד הביטחון הגרמני עם נפח רכש גדול פי כמה מרמות קודמות. המעבר הנדרש לפלטפורמת SAP החדשה S/4HANA - שתוכנן ל-27 באוקטובר 2025 - נכשל עקב ליקויים חמורים באיכות: המערכת נכשלה שוב ושוב במבחני קבלה, ומסמכים פנימיים של המשרד דיברו על בעיות המונעות קבלה. אפילו מועצת המנהלים של SAP הודתה בפומבי באיכות תוכנה לא מספקת באוגוסט 2025. המעבר נדחה לפחות לאוקטובר 2026 - כלומר, הכוחות המזוינים הגרמניים יישארו על מערכת ליבה מיושנת עד אז, שעבורה SAP תפסיק את התחזוקה השוטפת החל משנת 2027.

הקונסטלציה הזו – נפחי הזמנות גואה, תשתית IT מיושנת, מעברים דיגיטליים בין ערוצי רכש שונים ואינרציה מוסדית – היא שמסבירה מדוע המשרד אינו יודע מה קיבל תמורת 111 מיליארד יורו. התגובה לבארטש הייתה פחות תירוץ פוליטי ויותר אמת טכנית על מערכת עמוסה מבחינה מבנית.

האופי הכפול של המדינה הביורוקרטית: מה המדינה דורשת ומה היא מספקת

כל מי שמעין את תגובת משרד הביטחון ניצב בפני השוואה מרה - זו שבין הדרישות שהמדינה הגרמנית מציבה מחברות פרטיות לבין מה שהיא עצמה מסוגלת לספק.

גרמניה היא אלופת העולם בדרישות התיעוד. חברות מכל הגדלים כפופות לרשת צפופה של דרישות דיווח, אימות, מידע ותיעוד: החל מחוקי מס, דיני עבודה, חוקי סביבה והגנת מידע, תקנות רכש, חובות בדיקת נאותות בשרשרת האספקה, ועד למאגר הולך וגדל של תקנות תאימות אירופאיות. על פי סקרים שערך מכון ifo מטעם לשכת התעשייה והמסחר של מינכן ובוואריה עילית, הבירוקרטיה המוגזמת הזו עולה לכלכלה הגרמנית עד 146 מיליארד אירו בשנה בתפוקה כלכלית. עסקים קטנים ובינוניים (SME), המהווים 99 אחוזים מכלל החברות הגרמניות ומעסיקים יותר ממחצית מכלל העובדים במגזר הפרטי, נושאים בנטל הגדול ביותר באופן יחסי.

מחקר של KfW חישב כי חברות בינוניות מקדישות בממוצע כשבעה אחוזים מזמן העבודה הכולל שלהן למשימות בירוקרטיות. סטטיסטית, מנהל בכיר של חברה בינונית מקדיש כמעט יום עבודה אחד בשבוע למילוי טפסים, הכנת דוחות ומילוי דרישות תיעוד - יכולות שאובדות לטובת חדשנות, קשרי לקוחות וצמיחה. חברות שרוצות להשתתף במכרזים ציבוריים מציבות את התוצאות גרוע אף יותר: אמינות, מומחיות, ביצועים, דרישות בטיחות, סטנדרטים טכניים ותקני איכות חייבים להיות מתועדים במלואם. ואלו המחפשים חוזי ביטחון מתמודדים עם בדיקות אבטחה אשר - כפי שמתלוננת תעשיית הביטחון כבר חודשים - הפכו לצוואר בקבוק מוחלט בתהליכי גיוס משום שהם נמשכים חודשים רבים.

האירוניה המרה ברורה מאליה: אותה מדינה הדורשת תיעוד מדויק, עקיבות מלאה ושקיפות מלאה מעסקים בנוגע לכל העסקאות, אינה מסוגלת לדווח אילו מהחוזים שלה בשווי 111 מיליארד אירו כבר מולאו. הרשות שמטילה נטל בלתי סביר על עסקים רואה במאמץ שהיא דורשת מעצמה כלא סביר.

סירוב למסור מידע כאינדיקטור מערכתי: מהי באמת משמעות תגובת המשרד

אין לפטור את תגובת משרד ההגנה הגרמני כמעין התחמקות גרידא מצד משרד שנתפס בשעת מעשה. זוהי דוגמה יוצאת דופן עוד יותר: הודאה נדירה בחוסר יכולת מבני. ובמובן זה, היא חושפנית יותר מכל חוברת מבריקה על התקדמות הרפורמה.

ההצהרה שהערכה אוטומטית ומרכזית אינה אפשרית אינה אומרת דבר מלבד העובדה שלמשרד אין מערכת בקרה מתפקדת לרכש שלו. בקרה אינה משימה שולית של המנהל הציבורי, אלא תפקיד ליבה של כל ארגון המנהל כספי ציבור. חוק היסוד וקוד התקציב הפדרלי מחייבים את הממשלה הפדרלית להשתמש בכספי ציבור במשורה ובחסכונות - חובה שלא ניתן למלא ללא בקרה איתנה.

בית המשפט הפדרלי לביקורת כבר התריע בדו"ח מיוחד ביוני 2025. בית המשפט קבע כי משרד ההגנה הפדרלי והבונדסווהר (כוחות המזוינים הגרמניים) כשלו לעתים קרובות בשימוש בכספים שהוקצו באופן ממוקד וחסכוני. הנשיאה קיי שלר הזהירה במפורש כי אסור שהעדיפות של יכולת מבצעית, המבוססת על מדיניות ביטחון והגנה, תהפוך לחשיבה שבה כסף אינו משחק תפקיד. הדו"ח מתח ביקורת על פרויקטים כושלים של רכש ודיגיטציה, טעויות ניהוליות והרחבת חיל הקצינים: שיעור הקצינים בבונדסווהר עלה מ-15 ל-21 אחוזים מאז 2010, למרות שמספר המשרות המורשות הכולל ירד בכ-60,000.

הממד הפרלמנטרי של כשל פיקוח זה מדאיג אף יותר. חקירות של Correctiv גילו כי בשנת 2025, משרד ההגנה והקואליציה הממשלתית צמצמו באופן פעיל את השקיפות בפרויקטים של חימוש: חובות הדיווח לוועדת התקציב עבור 19 תחומים בוטלו - כולל הדוח השנתי על יישום פרויקט DLBO, אחד מפרויקטי הדיגיטציה הגדולים ביותר של הבונדסוור. ההצדקה שניתנה הייתה המונח המושך "צמצום הבירוקרטיה". מה שנחשב לדרישת שקיפות חיונית עבור חברות פרטיות נתפס לכאורה כנטל מיותר על ידי המשרד.

30 חוזים חתומים ביום: הכלכלה של רכישות בלתי מבוקרות

כדי להבין את היקף גירעון השליטה, כדאי להסתכל בצורה מפוכחת על חשבון הרכש. 47,000 חוזים בארבע שנים: זה שווה ערך ל-32.2 חוזים ליום קלנדרי, 225 בשבוע. אפילו לא כולל סופי שבוע וחגים, זה מביא לקצב של מעל 45 חוזים שנחתמים מדי יום בימי חול. ה-BAAINBw, עם כ-10,000 עובדיו, השיגה צפיפות רכש בתקופה זו שאין שני לה בהיסטוריה המנהלית הגרמנית.

ללחץ הזה להאיץ תהליכים הייתה סיבה: נקודת המפנה ייצגה גם שינוי פוליטי בחוק הרכש. חוק האצת הרכש והליכים מזורזים שונים נועדו להבטיח שניתן יהיה לרכוש אמצעי נשק מהר יותר ממה שאפשרו תקנות הרכש הקודמות. מנקודת מבט פיסקלית, האצה זו נראית הגיונית - אך היא גובה מחיר: אם תהליכים מואצים ללא הקמת מבני בקרה מקבילים, נוצרים פערים מערכתיים. וזה בדיוק מה שקרה.

היעדר מערכת ניטור מרכזית ודיגיטלית פירושו, באופן ספציפי, שאף אחד לא יכול לקבוע באופן מהימן איזה מבין 47,000 החוזים מולא במלואו, איזה נמצא במצב של הפרה, איזה בוטל, ואילו ייתכן ששולמו עבור סחורות שלא סופקו מעולם או שאינן עומדות במפרטים שסוכמו. במגזר הפרטי, מצב כזה יעורר מיד פעמוני אזעקה אצל רואה החשבון. כנראה שלא במגזר הציבורי.

בשנת 2026, 108.2 מיליארד אירו נוספים יהיו זמינים לכוחות המזוינים הגרמניים: 82.7 מיליארד אירו מהתקציב הרגיל ו-25.5 מיליארד אירו מהקרן המיוחדת. הקרן המיוחדת בסך 100 מיליארד אירו, שהוקמה בשנת 2022 באמצעות תיקון חוקתי, מהווה רק את הבסיס. סכום זה מתווסף להוצאות במימון חוב המבוססות על בלם החוב הרפורמי, אשר פוטר לצמיתות את הוצאות הביטחון מהכלל הפיסקלי. לפיכך, הממד המקרו-כלכלי של הוצאות אלו אינו זמני עוד: גרמניה מממנת את חימושה מחדש באופן מבני באשראי - ואינה מודעת לסכום שקיבלה עבור תשלומים קודמים.

המומחיות שלנו באיחוד האירופי ובגרמניה בפיתוח עסקי, מכירות ושיווק - תמונה: Xpert.Digital

תחומי מיקוד בתעשייה: B2B, דיגיטציה (מבינה מלאכותית ל-XR), הנדסת מכונות, לוגיסטיקה, אנרגיות מתחדשות ותעשייה

מידע נוסף כאן:

• מרכז עסקים מומחים

מרכז נושאי המציע תובנות ומומחיות:

• פלטפורמת ידע המכסה כלכלות גלובליות ואזוריות, חדשנות ומגמות ספציפיות לתעשייה
• אוסף של ניתוחים, תובנות ומידע רקע מתחומי המיקוד המרכזיים שלנו
• מקום למומחיות ומידע על התפתחויות עדכניות בעסקים ובטכנולוגיה
• מרכז לחברות המחפשות מידע על שווקים, דיגיטציה וחדשנות בתעשייה

ריכוז ההזמנות: מי מרוויח מהוצאות בלתי מבוקרות?

ניתוח חוזים שהוענקו מקרן המיוחדת של 100 מיליארד אירו מגלה ריכוז כוח בולט. על פי מחקר של ZDF, אשר העריך באופן שיטתי 125 פרויקטים גדולים, 22 מהם, בהיקף כולל של 42 מיליארד אירו, הועברו לתאגיד יחיד: Rheinmetall. משמעות הדבר היא שכמעט מחצית מכלל הקרן המיוחדת מרוכזת בידי חברה אחת. Rheinmetall הגדילה את הכנסותיה בשנת 2024 ל-9.75 מיליארד אירו - עלייה של 36 אחוזים בהשוואה לשנה הקודמת. אחריה נמצאות Airbus, KNDS Deutschland, Rohde & Schwarz ו-Diehl Defence, כולן גם הן תאגידים גדולים עם רשתות לובינג מבוססות בברלין.

ריכוזיות זו אינה מקרית. מערכת הרכש של הכוחות המזוינים הגרמנית מעדיפה באופן מבני חברות נשק גדולות וותיקות, משום שרק הן יכולות לעמוד בדרישות המורכבות - סטנדרטים טכניים, אישורי אבטחה, תקנות סיווג ומבני חוזים רב-צדדיים. עסקים קטנים ובינוניים (SME), הנחשבים למניעי חדשנות בכלכלות ביטחוניות אירופאיות אחרות כמו שבדיה או צרפת, מודרים במידה רבה מהשוק בגרמניה. מחקר של המכון לחקר עסקים קטנים ובינוניים בבון הראה כי נטל בירוקרטי מפחית משמעותית את השתתפותם של עסקים קטנים ובינוניים במכרזים ציבוריים - עלויות פסיכולוגיות עקב פורמליזם, קשיים בהבנת הדרישות וחוסר יעילות נתפס מרתיעים עסקים קטנים מלהגיש הצעות.

הפרדוקס מתעצם: ארגון BAAINBw עצמו, האחראי רשמית על כל הרכש, האשים את תעשיית הנשק באפריל 2025 בבירוקרטיה מוגזמת - זמני ייצור ארוכים והרחבות איטיות של קיבולת. סוכנות ממשלתית המציגה את עצמה כקורבן של סיבוך בירוקרטי יתר מצד התעשייה, ובמקביל מודה שאינה מבינה את תהליכי הרכש שלה: זו אינה קריקטורה, אלא מצב רכש הנשק הגרמני המתועד בשנת 2026.

רשימת הקניות של העתיד: 377 מיליארד יורו וטיסות עיוורות חדשות?

הליקויים המתוארים מדאיגים כשלעצמם. מה שהופך אותם לקריטיים הוא התחזית לעתיד. על פי מסמך שהגיע לידי Politico, משרד הביטחון השיק תוכנית רכש לתקופה שבין 2024 ל-2034 בהיקף כולל של 377 מיליארד אירו. רשימת קניות זו כוללת, בין היתר, 687 רכבי קרב פומה, 561 מערכות הגנה אווירית ניידות מדגם Skyranger, 15 מטוסי קרב נוספים מדגם F-35A ו-400 טילי שיוט מדגם Tomahawk.

מתוך כ-320 פרויקטים מתוכננים של רכש, 178 כבר זכו בחוזים בזמן הדיווח - בשווי חוזה כולל של 182 מיליארד אירו, בעיקר ל-160 חברות גרמניות. מספר ההצעות הפרלמנטריות העולות על 25 מיליון אירו - הסף המחייב אישור של ועדת התקציב - עלה מ-55 בשנת 2023 ל-97 בשנת 2024 ו-103 בשנת 2025. מנגנון הפיקוח הפרלמנטרי, המופעל במהלך תהליך האישור של פרויקטים גדולים, נמצא תחת לחץ כמותי ניכר - אך מבחינה מבנית אינו מסוגל לספק את רמת הפיקוח שתידרש ניטור שיטתי של פרויקטים לאחר הענקת חוזה.

אם משרד ההגנה הפדרלי אינו יכול לומר היום מה קרה ל-111 מיליארד יורו, עד כמה אמינה ההבטחה להעלות את הבונדסוור למוכנות קרבית עם 377 מיליארד יורו בשמונה השנים הבאות? נקודת מפנה זו הייתה גם הבטחה למשלם המסים: ההבטחה שגרמניה באמת לוקחת את ביטחונה ברצינות. הבטחה זו יכולה להתקיים רק אם הכספים לא רק יזרמו אלא גם יגיעו לנמענים המיועדים להם - ואם יש מישהו שיכול לאמת זאת באופן מהימן.

סדר יום לרפורמה בנשק: מאוחר מדי, איטי מדי, מעורפל מדי?

ב-20 במאי 2026, הציג שר ההגנה בוריס פיסטוריוס את "סדר היום לרפורמת החימוש" בפני ועדת ההגנה של הבונדסטאג. המשרד הפדרלי לציוד, טכנולוגיית מידע ותמיכה בשירות של הבונדסווהר (BAAINBw) אמור לעבור ארגון מחדש לפי תחומי מבצע צבאיים - יבשה, ים, אוויר, סייבר וחלל. מיקומים חדשים יוקמו בדרזדן (פעולות IT וסייבר), ברמן (חלל וים), בריסל (תיאום נאט"ו) וקיל (אלקטרוניקה ימית). הליכי הרכש של מוצרים זמינים מסחרית יצמצמו למינימום הנדרש על פי חוק על מנת להגביר את המהירות.

אלו גישות הגיוניות. אך הן לוקות בחסר מבחינה מבנית. סדר היום של הרפורמה עוסק בעיקר בארגון תהליכים - מי מחליט מה, היכן ותחת איזו אחריות. הוא אינו מצליח לענות על השאלה המכרעת: כיצד ניתן להבטיח שלאחר חתימת חוזה, קיימת סקירה אוטומטית מלאה בזמן אמת של התקדמות כל פרויקטי הרכש המתמשכים? ללא סקירה כזו, סדר היום של הרפורמה נותר בסך הכל ארגון מחדש ארגוני של אותו ואקום מבני.

לכך מתווספת בעיית ה-IT הבלתי פתורה. כל עוד מערכת ה-SAP החדשה, S/4HANA, אינה פועלת ביציבות - וכרגע, ההפעלה מתוכננת לא לפני אוקטובר 2026, עם סיכונים נוספים לעיכובים - חסר הבסיס הטכני לכל בקרה דיגיטלית אמיתית. סדר יום לרפורמה ללא בסיס נתונים מתפקד הוא רק הכרזה, לא פתרון.

מה היה למעמד הביניים לומר על כך - ומדוע הוא שותק

יזמים גרמנים מכירים את התחושה של חנק בירוקרטיה. במשך שנים, עסקים קטנים ובינוניים (SMEs) התלוננו בסקרים של לשכת התעשייה והמסחר (IHK) כי הבירוקרטיה היא המכשול הגדול ביותר שלהם - אפילו יותר ממחירי אנרגיה, מחסור במיומנויות ומיתון כלכלי. דרישות תיעוד הנובעות מחוק בדיקת נאותות שרשרת האספקה, חוק האנרגיה של מבנים (GEG), ה-CSRD, חוק הרכש הציבורי, ה-GDPR ושרשרת אינסופית לכאורה של תקנות לאומיות ואירופאיות צורכות משאבים שחסרים אז במקומות אחרים.

עסק טיפוסי של מלאכה המחפש חוזה ציבורי חייב לספק הוכחות לאמינות, מומחיות וביצועים, שלעיתים לוקחות זמן רב יותר מחישוב העלות בפועל. חברות המעוניינות לספק לכוחות המזוינים הגרמניים מתמודדות עם אישורי אבטחה, סיווגי ביטחון ודרישות תקינה טכנית, שתיעודן אוסר על עסקים קטנים. חברות אלו - המקור הפוטנציאלי לחדשנות בתחום הגנת רחפנים, מערכות סייבר וטכנולוגיות דו-שימושיות - נדחקות באופן שיטתי מהשוק עקב מכשולים בירוקרטיים.

הניגוד לשלטון עצמי ממשלתי לא יכול להיות חד יותר. חברה שאינה יכולה לעקוב אחר תהליכי הרכש שלה, שאינה יכולה לומר אילו הזמנות שולמו ואילו מולאו, תתמודד עם בעיה חמורה בביקורת המס הבאה. בחברה ציבורית, הצהרה כזו של דירקטוריון החברה תעורר מרד בקרב בעלי המניות. במערכת הממשלתית הגרמנית, לעומת זאת, זוהי פשוט התשובה לחקירה פרלמנטרית - וזוכה להתעלמות רבה ללא השלכות.

שתיקתם של עסקים גרמנים בנושא זה מובנת, אך סימפטומטית. הם רגילים לכך שהמדינה קובעת סטנדרטים שאינם חלים עליהם. הם למדו לקבל את האסימטריה הזו כחוק טבע. עם זאת, אין בכך כדי לשנות את העובדה שאסימטריה זו הרסנית כלכלית ובעייתית מבחינה דמוקרטית.

השלכות כלכליות: מה באמת עולות הוצאות צבאיות בלתי מבוקרות

לא ניתן לכמת במדויק את הסיכון הפיסקאלי של גירעון השליטה המתואר - דווקא משום שחסרים הנתונים הדרושים. עם זאת, ניתן להעריך את ממדיו. אם רק חמישה אחוזים מתוך 47,000 חוזים בשווי 111 מיליארד אירו יתעכבו, לא יושלמו בצורה גרועה או לא יועברו כלל, הדבר יתאים להפסד פוטנציאלי של למעלה מ-5.5 מיליארד אירו. בסכום של עשרה אחוזים, זה יסתכם ב-11 מיליארד אירו - יותר מכלל התקציב השנתי של משרד החינוך והמחקר הפדרלי הגרמני.

עם זאת, הנזק הכלכלי חורג מעבר להשקעות שגויות ישירות. הוצאות צבאיות בלתי מבוקרות מעוותות את השווקים. הן מעדיפות תאגידים מבוססים על פני עסקים בינוניים וזריזים. הן מפחיתה את הלחץ על הספקים לחדש, מכיוון שהלקוח אינו מבצע ניטור ביצועים אמין. הן יוצרות תמריצים מעוותים בכל תעשיית הביטחון: כל מי שיודע שהשותף החוזי שלו אינו יכול לוודא האם ומתי בוצעו אספקות, יש לו פחות מוטיבציה לספק בזמן ובסטנדרטים הנדרשים של האיכות.

יתר על כן, חוסר פיקוח זה מסכן את המטרה האסטרטגית של שינוי פרדיגמה זה: שיקום יכולות ההגנה של גרמניה. אם המשרד אינו יכול לציין אילו מערכות נשק פעילות, הוא אינו יכול לספק הערכה אמינה של מצבו של הבונדסוור. אמינותה של גרמניה בנאט"ו תלויה דווקא בכך שברלין לא רק מבטיחה הבטחות, אלא גם תוכל לאמת אותן. מדינה שמוציאה 108 מיליארד אירו על הגנה אך אינה יכולה להוכיח מה היא מקבלת בתמורה אינה שותפה אמינה - אלא יקרה.

השאלה המערכתית: שקיפות כחובה של המדינה

מה תהיה התוצאה הנכונה של הממצאים המתוארים? התשובה המתבקשת - תשתית דיגיטלית נוספת - נכונה, אך אינה מספקת. הבעיה אינה טכנית בעיקרה, אלא מוסדית. חסרה תרבות של אחריות במנגנון ההגנה הגרמני.

תרבות זו אינה ניתנת לכפייה באמצעות תוכנית רפורמה נוספת. היא נובעת מיישום עקבי של עקרונות היסוד של מינהל תקין: תיעוד מלא של כל תהליכי הרכש, ניטור אוטומטי בזמן אמת של סטטוס האספקה, ביקורות חיצוניות סדירות על ידי בית המשפט הפדרלי לביקורת עם זכויות גישה אמיתיות לכל נתוני הפרויקט, וחובות דיווח פרלמנטריות שלא נעלמות לטובת צמצום הבירוקרטיה, אלא מוגנות כפונקציות דמוקרטיות מרכזיות.

בית המשפט הפדרלי לביקורת ניסח את הדרישות הללו. אזהרותיו ברורות: יעילות אינה אופציה, אלא חובה חוקתית. אסור שהאצת תהליכי רכש תבוא על חשבון שקיפותם. והרחבת הוצאות הביטחון - שיגיעו לרמות היסטוריות בשנת 2026 ובשנים שלאחר מכן - אינה דורשת צמצום, אלא חיזוק הפיקוח.

מה שברור מאליו לכל יזם גרמני - כלומר, שעליו להיות מסוגלים לספק לרשויות שלהם מידע מלא על עסקאותיו העסקיות בכל עת - צריך לחול גם על המדינה. במיוחד כאשר 111 מיליארד יורו מכספי משלמי המסים והלוואות מונחים על כף המאזניים. נקודת המפנה הייתה הבטחה ליכולת פעולה. אבל היכולת לפעול דורשת ידע. מי שלא יודע מה יש לו לא יכול להגן על מה שהוא רוצה להגן עליו.