שינוי האוריינטציה של קנדה בצל "אמריקה תחילה": אומה מגדירה את עצמה מחדש

### יותר מסתם ויכוח: מדוע קנדה כבר לא בוטחת בעיוורון בארה"ב - ומה המשמעות של זה עבורנו ### כאשר השכנה הפכה לאיום: המפנה הרדיקלי של קנדה מאז עידן טראמפ ### אמריקה תחילה, קנדה לבדה? כיצד נשיא אחד שינה את השותפות הקרובה ביותר בעולם לנצח ###

משותפה לעדיפות: כיצד קנדה נאלצה להמציא מחדש את ביטחונה.

במשך עשרות שנים, היחסים בין קנדה לארצות הברית נחשבו לסטנדרט הזהב של שותפויות בינלאומיות - שזירה עמוקה, כמעט מובנת מאליה, של כלכלה, ביטחון ותרבות, המסומלת על ידי הגבול הארוך ביותר בעולם שאינו מוגן. עם זאת, יסודות שיתוף הפעולה והאסימטריה הצפויה הללו התערערו באופן מהותי על ידי נשיאותו של דונלד טראמפ ודוקטרינת "אמריקה תחילה". מה שבא לאחר מכן לא היה סכסוך דיפלומטי רגיל, אלא הלם טקטוני שהוביל את אוטווה להבין שתלות בשכנתה הדרומית מייצגת פגיעות קיומית.

המתקפה הגיעה מכל החזיתות: משא ומתן מחודש ואגרסיבי על הסכם הסחר החופשי NAFTA, הטלת מכסי עונשין על פלדה ואלומיניום בתירוץ משפיל של "ביטחון לאומי", ולחץ פוליטי בלתי פוסק על בעלות הברית העמידו בסימן שאלה עשרות שנים של ודאות. העוינות האישית בין ראשי המדינות והירידה הדרמטית בדעת הקהל בקנדה כלפי ארה"ב היו רק הסימפטומים הגלויים של ניכור עמוק שערער את האמון עד עמקי נשמתו.

הלם זה אילץ את קנדה לנקוט בשינוי כיוון אסטרטגי החורג הרבה מעבר לניהול משברים לטווח קצר. בתגובה לפרוטקציוניזם, הממשלה יזמה מדיניות מכוונת של גיוון כלכלי, חתמה על הסכמי סחר פורצי דרך עם אירופה (CETA) והאוקיינוס ​​השקט (CPTPP), והגדירה את השווקים הגלובליים כצורך לאומי. במקביל, ספקות לגבי ערבות הביטחון האמריקאית הובילו להשקעות הגדולות ביותר בהגנה יבשתית מזה דורות ולהתמקדות מחודשת בריבונות באזור הארקטי. הטקסט הבא מנתח את שינוי הפרדיגמה הזה ומראה כיצד שנות טראמפ אילצו את קנדה להתפתח משותפה תלויה לשחקן אוטונומי אסטרטגי יותר, שחייב להגדיר מחדש את מקומו בעולם.

עידן טרום טראמפ: יסודות של שיתוף פעולה ותחרות

כדי להבין את היקף השיבוש שחולל ממשל טראמפ, חיוני לבחון את מצב היחסים בין קנדה לארה"ב לפני 2017. תקופה זו התאפיינה בתלות הדדית עמוקה, אך לא ללא אתגרים מתמשכים. "נורמליות" זו מספקת את ההקשר המכריע שעליו השיבוש שלאחר מכן נראה כקרע היסטורי.

אינטגרציה כלכלית תחת NAFTA: שגשוג עם נקודות חיכוך

הבסיס ליחסים הכלכליים הדו-צדדיים היה הסכם הסחר החופשי של צפון אמריקה (NAFTA), שנכנס לתוקף בשנת 1994 והתבסס על הסכם הסחר החופשי הקודם בין קנדה לארה"ב (CUSFTA) משנת 1989. הסכם NAFTA יצר את אזור הסחר החופשי הגדול בעולם והוביל לשלש הסחר בסחורות בין קנדה לארה"ב ולעלייה פי עשרה בסחר עם מקסיקו. מגזרים מרכזיים כמו תעשיות הרכב והאנרגיה הפכו משולבים מאוד, עם שרשראות אספקה ​​חוצות גבולות מורכבות שבהן רכיבים חצו את הגבול מספר פעמים לפני שהגיעו להרכבה הסופית. כ-70% מייצוא הסחורות הקנדי לארה"ב שימש כחומר ביניים לסחורות אמריקאיות, דבר המדגיש את עומק התלות ההדדית הזו.

עבור הכלכלה הקנדית, התוצאה של הסכם NAFTA הייתה חיובית ברובה, אם כי מורכבת. ההסכם קידם עלייה בפריון בתעשייה, פתח הזדמנויות יצוא חדשות ומשך השקעות זרות משמעותיות. במקביל, הוא הוביל לריכוז גדול יותר של הסחר הקנדי עם ארצות הברית, שחלקה ביצוא הכולל עלה מ-74% ל-85%. ניתוחים מסוימים הצביעו גם על השפעות שליליות על התעסוקה במגזרים מסוימים ועל לחצים מוגברים של ארגון מחדש על חברות קנדיות להישאר תחרותיות. עם זאת, בסך הכל, NAFTA סיפק סביבת סחר צפויה ויציבה שתמכה בשגשוג הקנדי.

עם זאת, קשר קרוב זה לא היה נטול סכסוכים. המחלוקת סביב יצוא עצים רכים שימשה דוגמה מובהקת למתחים חוזרים ונשנים אלה. בלב הסכסוך עמדה הטענה האמריקאית כי הפרובינציות הקנדיות מסבסדות את תעשיית העץ שלהן על ידי קביעת מחירים נמוכים באופן מלאכותי עבור עצים מיערות בבעלות המדינה (מה שנקרא "דמי גזילה"). דבר זה הוביל למחזור חוזר של מכסים אמריקאיים, תביעות קנדיות בפני גופי NAFTA ו-WTO, ופשרות שהושגו במשא ומתן כמו הסכם עצים רכים (SLA) משנת 2006. פקיעת תוקפו של הסכם זה בשנת 2015 הכינה את הבמה לעימות הבא, בדיוק כשהנוף הפוליטי של ארה"ב החל להשתנות באופן דרמטי.

דוגמה נוספת לחיכוך דו-צדדי הייתה מחלוקת צינור Keystone XL. הפרויקט, שנועד להעביר נפט גולמי מקנדה לבתי זיקוק בארה"ב, הפך למוקד אקטיביזציה סביבתית ולסוגיה פוליטית ביותר בארצות הברית. דחייתו של הנשיא ברק אובמה את הצינור בשנת 2015, למרות תמיכתה של ממשלת קנדה, הדגישה כיצד הדינמיקה הפוליטית הפנימית של ארה"ב עלולה להאפיל על אינטרסים כלכליים משותפים ולהוביל למתיחות משמעותית.

ניתן לתאר את מערכת היחסים שלפני 2017 כמערכת של "אסימטריה מנוהלת". קנדה הייתה תלויה במידה רבה בשוק האמריקאי, אך תלות זו נוהלה באמצעות מערכת צפויה ומבוססת כללים (NAFTA, WTO). סכסוכים כמו סכסוך העץ הרך, אמנם היו חריפים, אך בסופו של דבר ניהלו משא ומתן ונפתרו במסגרת קבועה זו. תהליך זה, אף שלעתים קרובות היה מתסכל עבור קנדה, סיפק מידה מכרעת של יציבות. עם זאת, אינטגרציה כלכלית עמוקה יצרה גם פגיעויות שלא הוכרו במלואן בקנדה עד שנוצלו. יעילותן של שרשראות אספקה ​​חוצות גבולות הייתה חוזק בתקופות של שיתוף פעולה, אך התבררה כחולשה קריטית כאשר איום עליה במכסים ושיבושים, מה שהותיר את קנדה פגיעה ביותר ללחץ כלכלי.

מטריית הגנה משותפת: NORAD, נאט"ו ו"חמש העיניים"

השותפות הביטחונית והביטחונית בין קנדה לארצות הברית הייתה חסרת תקדים מבחינה היסטורית. בליבתה עמד פיקוד ההגנה האווירית של צפון אמריקה (NORAD), שהוקם בשנת 1958 במהלך המלחמה הקרה ועדיין מהווה את הפיקוד הצבאי הדו-לאומי היחיד בעולם. משימתו היא לספק התרעה אווירית וחללית ושליטה על המרחב האווירי מעל היבשת, בראשות מפקד אמריקאי וסגן קנדי, ששניהם מדווחים לראשי המדינות והממשלות של שתי המדינות. במקור, הפיקוד תוכנן כדי להגן מפני מפציצים סובייטיים, אך משימתו של NORAD התפתחה וכללה מעקב אחר טילים בליסטיים, ולאחר ה-11 בספטמבר 2001, הגנה מפני איומים אוויריים כלליים יותר. ממשלתו של ראש הממשלה סטיבן הרפר הפכה את הסכם NORAD לקבוע בשנת 2006 והרחיבה אותו כך שיכלול מרכיב התרעה ימית.

כחברה מייסדת של נאט"ו, קנדה הייתה באופן עקבי שותפה אמינה במשימות ביטחון קולקטיביות. בעוד שתרומותיה של קנדה זכו להערכה, הוצאות הביטחון, שהיו בעקביות מתחת להנחיית נאט"ו של 2% מהתוצר המקומי הגולמי, היו מקור לחיכוכים חוזרים ונשנים, אם כי בעיקר מאחורי הקלעים. רמת שיתוף הפעולה העמוקה ביותר התרחשה בתוך ברית "חמש העיניים", קהילת מודיעין הכוללת את בריטניה, אוסטרליה וניו זילנד, בנוסף לארצות הברית וקנדה. שותפות זו מסמלת את האמון יוצא הדופן המהווה את הבסיס ליחסי הביטחון.

לאחר מתקפות הטרור של ה-11 בספטמבר 2001, שיתוף הפעולה בתחום אבטחת הגבולות התעצם באופן משמעותי. הדבר הוביל ליוזמות כמו הסכם מדינה שלישית בטוחה (STCA) משנת 2002 להסדרת בקשות מקלט בגבול המשותף ויוזמת "מעבר לגבול" משנת 2011 תחת הרפר ואובמה. האחרונה נועדה ליצור היקף ביטחוני משותף תוך הקלה על סחר ונסיעות לגיטימיים.

ארכיטקטורת ביטחון זו התבססה על הסכם מרומז: קנדה קיבלה גישה חסרת תקדים למנגנון ההגנה והמודיעין של ארה"ב. בתמורה, קנדה הציעה לארה"ב עומק אסטרטגי והגנה בטוחה על האגף הצפוני, כמו גם תרומות אמינות, אם כי במימון צנוע, לברית. הסכם זה הניחה הבנה משותפת של איומים וכבוד הדדי - הנחות שיעמדו באתגר מאוחר יותר. עוד לפני עידן טראמפ, הצורך למודרניזציה של NORAD הוכר, שכן נוף האיומים התפתח מהר יותר מתשתית ההגנה. מערכת ההתרעה הצפונית הייתה מיושנת, ואיומים חדשים כמו טילים היפרסוניים הופיעו באופק. עם זאת, הרצון הפוליטי והמשאבים הכספיים לשיפוץ מקיף חסרו בתחילה.

קרבה תרבותית וגאות פוליטית: דעת הקהל לפני 2017

היחסים הפוליטיים בצמרת עוצבו על ידי האישיויות השונות. הקדנציה 2000-2016 הקיפה את היחסים המתוחים בין הליברל ז'אן שרטיין לרפובליקני ג'ורג' וו. בוש, שהגיעו לשיאם בסכסוך על מלחמת עיראק ב-2003, כאשר קנדה סירבה להשתתף ללא מנדט מהאו"ם. לאחר מכן התפתחו יחסים פרגמטיים וענייניים יותר בין השמרן סטיבן הרפר לבין בוש והדמוקרט ברק אובמה, שהתמקדו בשיתוף פעולה ביטחוני ובפתרון סכסוכי סחר. שיאה של ההרמוניה האישית היה הידידות הקרובה בין ג'סטין טרודו לברק אובמה, שסימנה תקופה של לבביות רבה ביחסים הדו-צדדיים.

דעת הקהל הקנדית שיקפה את הגאות והשפל הפוליטיים הללו. שיעור התמיכה הגבוה באופן מסורתי בארצות הברית ירד משמעותית בתקופת נשיאותו של ג'ורג' וו. בוש, במיוחד עקב מלחמת עיראק. תחת אובמה, שיעורי התמיכה התאוששו והגיעו שוב לרמות גבוהות מאוד, בעיקר בזכות הפופולריות האישית שלו. עובדה זו חושפת היבט מרכזי בתפיסות הקנדיות: הגישות כלפי ארצות הברית תלויות במידה רבה באדם בבית הלבן. סקרים הראו כי הקנדים מבחינים בין העם האמריקאי, אותו הם בדרך כלל אוהבים, לבין הממשלה הנוכחית, אותה הם מבקרים.

למרות הקשרים ההדוקים, פער תרבותי וערכי גובר והתברר בתקופה זו. מחקרים מצביעים על כך שקנדים ואמריקאים היו נפרדים בנושאים של ליברליזם חברתי, תפקיד הממשלה וגישות כלפי סמכות. שינוי חברתי בסיסי זה יגביר משמעותית את התגובה הפוליטית והרגשית בקנדה לבחירתו של דונלד טראמפ. הסכסוך בין שרטיין לבוש סביב מלחמת עיראק קבע תקדים חשוב. הוא הוכיח שקנדה הייתה מוכנה ומסוגלת לסטות מארצות הברית בנושא מרכזי במדיניות חוץ למרות לחץ עז. העובדה שההשלכות הכלכליות המפחידות לא התממשו באותה תקופה הייתה לקח מכריע. מעשה זה של עצמאות פוליטית שימש כעוגן היסטורי לממשלת טרודו שלאחר מכן כאשר התמודדה עם לחץ משלה, גדול עוד יותר, מוושינגטון.

פלטפורמות מסחר B2B - תכנון ותמיכה אסטרטגית עם xpert.digital - תמונה: xpert.digital

פלטפורמות המסחר של עסקים לעסקים (B2B) הפכו למרכיב קריטי בדינמיקת הסחר העולמית ובכך כוח מניע לייצוא ופיתוח כלכלי עולמי. פלטפורמות אלה מציעות לחברות בכל הגדלים, בפרט חברות קטנות ובינוניות - חברות קטנות ובינוניות - הנחשבות לרוב כעמוד השדרה של הכלכלה הגרמנית, יתרונות משמעותיים. בעולם בו טכנולוגיות דיגיטליות עולות לידי ביטוי יותר ויותר, היכולת להסתגל ולהשתלב היא קריטית להצלחה בתחרות העולמית.

עוד על זה כאן:

• פלטפורמות מסחר בעסקים לעסקים (B2B)

הלם טראמפ: שינוי פרדיגמה ביחסים

נשיאותו של דונלד טראמפ סימנה נתק מהותי עם העבר. דוקטרינת "אמריקה תחילה" שלו החליפה את מדיניות הברית המסורתית בגישה עסקית שקראה תיגר על עשרות שנים של ודאויות ואילצה את קנדה להעריך מחדש את מעמדה באופן יסודי.

המתקפה על הסחר החופשי: משא ומתן מחודש על הסכם NAFTA ומלחמת המכסים

ממשל טראמפ כינה את הסכם הסחר החופשי (NAFTA) כ"עסקה הגרועה ביותר אי פעם" והחל במשא ומתן מחודש אגרסיבי. האסטרטגיה הראשונית של קנדה, שעסקה באופן קונסטרוקטיבי במודרניזציה של ההסכם, נתקלה בסדרה של דרישות אמריקאיות שאוטווה נתפסה כ"כדורי רעל". אלה כללו "סעיף שקיעה" שהיה פוקע אוטומטית את ההסכם לאחר חמש שנים, ביטול מערכת ניהול אספקת מוצרי החלב של קנדה וביטול מנגנון יישוב הסכסוכים לפי פרק 19, שהיה חיוני לקנדה.

הסכסוך החריף בשנת 2018 כאשר ארה"ב הטילה מכסים של 25% על פלדה ו-10% על אלומיניום מקנדה, בנימוק של ביטחון לאומי במסגרת סעיף 232 בחוק הרחבת הסחר משנת 1962. צעד זה היווה פגיעה מיוחדת בקנדה. הרמיזה שקנדה, בעלת בריתה הצבאית הקרובה ביותר, מהווה איום ביטחוני על ארה"ב נתפסה כאבסורדית ומעליבה, וניפץ את יסודות האמון. השימוש בנימוק הביטחון הלאומי היה נקודת המפנה האמיתית. הוא הפך סכסוך סחר לאתגר מהותי לברית עצמה. בעוד שסכסוכים קודמים, כמו זה על עץ רך, היו בעלי אופי מסחרי, הפעלת סעיף 232 הטילה ספק בכל בסיס השותפות והפכה את הגיוון הכלכלי לציווי ביטחון לאומי עבור קנדה.

תגובת קנדה הייתה מהירה, החלטית ואסטרטגית. ב-1 ביולי 2018, יום העצמאות של קנדה, נכנסו לתוקף מכסי תגמול באותו סכום על סחורות אמריקאיות בשווי 16.6 מיליארד דולר קנדי. רשימת המוצרים המושפעים נבחרה בקפידה כדי להפעיל לחץ פוליטי מקסימלי במדינות ובמחוזות מפתח בארה"ב, תוך מזעור הנזק לכלכלה הקנדית. אסטרטגיה זו הייתה שיעור במדינאות של מעצמות ביניים. קנדה, שלא הצליחה לנצח במלחמת סחר בקנה מידה כולל, הסתמכה על לחץ א-סימטרי ממוקד כדי לגרום נזק פוליטי ולא כלכלי גרידא, ובכך השפיעה על החישובים הפוליטיים הפנימיים בארה"ב.

המשא ומתן הגיע בסופו של דבר לשיאו בהסכם קנדה-ארצות הברית-מקסיקו (CUSMA), המכונה גם USMCA. קנדה נאלצה לעשות ויתורים, במיוחד בכל הנוגע לגישה לשוק החלב שלה, אך הצליחה לשמר אינטרסים מרכזיים, ובראשם מנגנון יישוב הסכסוכים וסעיף הגנה מפני מכסים עתידיים על כלי רכב. מכסי הפלדה והאלומיניום בוטלו במאי 2019 כחלק מתהליך האשרור. עם זאת, למלחמת המכסים היו השלכות כלכליות משמעותיות. יצוא הפלדה והאלומיניום הקנדיים קרס, שרשראות האספקה ​​שובשו והעלויות עבור חברות משני צידי הגבול עלו. האירוע הותיר אי ודאות עמוקה בהשקעות והבהיר בצורה כואבת את הפגיעות הכלכלית של קנדה לצעדים חד-צדדיים של ארה"ב.

מכסי תגמול של קנדה על סחורות אמריקאיות (דוגמאות נבחרות, 2018)

בשנת 2018, קנדה הטילה מכסי תגמול על סחורות אמריקאיות נבחרות: מוצרי פלדה שונים כגון צינורות ויריעות הוטלו במס של 25% כדי להפעיל לחץ כללי על תעשיית הפלדה האמריקאית; מוצרי אלומיניום שונים כגון מוטות ונייר כסף הוטלו במס של 10% במטרה לפגוע בתעשיית האלומיניום האמריקאית; מוצרי מזון כגון יוגורט, סירופ מייפל, פיצה וחמוצים הוטלו במס של 10%, שנתפס כלחץ ממוקד על מדינות כמו ויסקונסין (פול ראיין), ורמונט ואחרות; משקאות כגון ויסקי ומיץ תפוזים הוטלו גם הם במס של 10%, כאשר תשומת הלב מכוונה למדינות כמו קנטקי (מיץ' מקונל) ופלורידה; ומוצרי צריכה שונים, כולל מכסחות דשא, קלפי משחק ושקי שינה, הוטלו במס של 10% כדי לפגוע באזורי ייצור במדינות שונות בארה"ב.

מכסי התגמול של קנדה על סחורות אמריקאיות בשנת 2025

אסטרטגיית המכס של קנדה כלפי ארצות הברית עברה שינוי מהותי בשנת 2025. בעקבות סכסוכי סחר עזים ומספר הסלמות, גם קנדה וגם ארצות הברית התאימו משמעותית את גישותיהן.

מצב המכס הנוכחי (ספטמבר 2025)

מכסים שבוטלו

נכון ל-1 בספטמבר 2025, קנדה הסירה את רוב מכסי התגמול שלה על סחורות אמריקאיות התואמות ל-CUSMA. הדבר משפיע על מוצרים בשווי של למעלה מ-30 מיליארד דולר קנדי, כולל:

• מזון: מיץ תפוזים, חמאת בוטנים, מוצרים חקלאיים שונים
• משקאות: ויסקי, משקאות חריפים, בירה
• מוצרי צריכה: מכונות כביסה, מקררים, בגדים, נעליים
• מוצרים אחרים: אופנועים, מוצרי נייר, קוסמטיקה

מכסים קיימים

עם זאת, קנדה שומרת על מכסים בעלי חשיבות אסטרטגית:

מוצרי פלדה ואלומיניום: 50% (עלייה מ-25% ביוני 2025)

• כולל מוצרי פלדה שונים כגון צינורות, יריעות, ברגים וברגים
• מוטות אלומיניום, יריעות אלומיניום ונגזרותיהם
• שווי מסחר: 15.6 מיליארד דולר קנדי

כלי רכב וחלקי רכב: 25%

• מכוניות נוסעים, משאיות קלות וחלקי רכב שאינם תואמי CUSMA
• שווי מסחר: מעל 20 מיליארד דולר קנדי

סחורות שאינן תואמות ל-CUSMA: 35% (עלייה מ-25% באוגוסט 2025)

• כל הסחורות האמריקאיות שאינן מכוסות על ידי הסכם CUSMA

יישור מחדש אסטרטגי

פטורים מ-CUSMA כנקודת מפנה

ההחלטה לפטור סחורות התואמות את חוק CUSMA ממכסים משקפת שינוי אסטרטגי. ראש הממשלה מארק קרני הדגיש כי "קנדה וארצות הברית החזירו כעת את הסחר החופשי לרוב המכריע של סחורותינו". כ-85% מהסחר בין קנדה לארה"ב פטור כעת שוב ממכסים.

התמקדו במגזרים אסטרטגיים

קנדה ממקדת כעת את מדיניות המכס שלה בשלושה תחומים אסטרטגיים:

1. תעשיית הפלדה
2. תעשיית האלומיניום
3. מגזר הרכב

התמקדות זו נועדה לשמור על לחץ פוליטי על מדינות ותעשיות ספציפיות בארה"ב, תוך נרמול הסחר הדו-צדדי.

יעדים פוליטיים והשפעות אזוריות

יעדים מקוריים (2018 ו-2025)

מכסי התגמול המקוריים של 2018 והטלתם מחדש בשנת 2025 כוונו לאזורים רגישים מבחינה פוליטית:

• ויסקונסין: מכסים על יוגורט ומוצרים חקלאיים
• קנטאקי: באמצעות מכסי ויסקי (מדינת הולדתו של מיץ' מקונל)
• פלורידה: באמצעות מכסים על מיץ תפוזים
• ורמונט: מכסי סירופ מייפל

האסטרטגיה הנוכחית (2025)

המכסים הנותרים מתמקדים ב:

• מישיגן ואוהיו: מרכזי תעשיית הרכב
• פנסילבניה ואינדיאנה: מדינות המייצרות פלדה
• וושינגטון ואורגון: תעשיית האלומיניום

דינמיקת משא ומתן ותחזית

משא ומתן אינטנסיבי

בעקבות שיחת טלפון בין קרני לטראמפ באוגוסט 2025, שתי המדינות הגבירו את המשא ומתן ביניהן. קנדה אותתה על נכונותה לבצע ויתורים נוספים בנושאי פלדה, אלומיניום ומכוניות, בהתאם להתקדמות המשא ומתן.

סקירת CUSMA 2026

סקירת CUSMA, המתוכננת לשנת 2026, כבר מתקרבת. שתי המדינות משתמשות במשא ומתן הנוכחי על מכסים כדי להתכונן לסקירה מקיפה יותר זו של הסכם הסחר החופשי.

השפעות כלכליות

למרות המתיחות המסחרית המתמשכת, ההתפתחויות הנוכחיות מצביעות על תפנית פרגמטית. השבת הסחר הפטור ממכס עבור 85% מהסחר הדו-צדדי מפחית משמעותית את הנטל הכלכלי, בעוד שמכסים ממוקדים נותרו כלי משא ומתן.

אסטרטגיית המכס של קנדה לשנת 2025 מדגימה התפתחות מצעדי תגמול רחבים לכלי אסטרטגיה ממוקדים, אשר שומרים על לחץ פוליטי תוך הגנה על היסודות הכלכליים של האינטגרציה בצפון אמריקה.

מבחן הלחץ של הברית: לחץ על נאט"ו והאזור הארקטי

במקביל למלחמת הסחר, ממשל טראמפ הפעיל לחץ ציבורי בלתי פוסק על קנדה להגדיל את הוצאות הביטחון שלה ליעד נאט"ו של 2% מהתמ"ג. דרישות אלו, שלעתים קרובות הועברו בנימה חריפה, הציבו את ממשלת טרודו בפני דילמה בין התחייבויות הברית לבין סדרי העדיפויות הפנימיים. למרות שקנדה הגדילה את הוצאות הביטחון שלה בתקופה זו, הן נותרו מתחת ליעד, מה שהוביל למתיחות מתמשכות. ללחץ האמריקאי הייתה השפעה פרדוקסלית: במקום פשוט לכפות ציות, סגנונה הצורם חיזק את רצונה של קנדה לעצמאות אסטרטגית גדולה יותר. הוא הדגיש את הסיכונים של תלות יתר בבעלת ברית אחת ובלתי צפויה.

במקביל, חוסר הוודאות של ממשלת ארה"ב יצר חששות חדשים בנוגע להגנה היבשתית. בעוד ששיתוף הפעולה הישיר נמשך באמצעות NORAD, ההקשר האסטרטגי השתנה. הנוכחות הגוברת של רוסיה וסין באזור הארקטי, יחד עם שותף לא אמין בוושינגטון, הוסיפו דחיפות חדשה לתוכניות הקנדיות למודרניזציה צבאית בצפון. האזור הארקטי התגלה כזירה שבה האינטרסים הקנדיים והאמריקאיים עלולים להתפצל. בעוד ששתי המדינות חולקות עניין בהגנה על היבשת, ההתמקדות של קנדה בריבונות ובהגנה על הסביבה עלולה להתנגש בגישה אמריקאית אגרסיבית יותר ומכוונת משאבים.

רעידת האדמה הרגשית: מתחים פוליטיים ודעת קהל

מערכת היחסים בין ראש הממשלה טרודו לנשיא טראמפ הייתה קשה ומתוחה בפומבי מראשיתה. החל מלחיצת היד ההיסוסית המפורסמת בפגישתם הראשונה ועד להתקפותיו האישיות של טראמפ לאחר פסגת ה-G7 בקוויבק בשנת 2018, בה כינה את טרודו "לא ישר" ו"חלש", העוינות האישית שיקפה את הידרדרות היחסים הרשמיים.

מתחים אלה הובילו לירידה דרמטית בדעת הקהל הקנדית כלפי ארצות הברית. שיעורי התמיכה בארצות הברית ובנשיאה ירדו לשפל היסטורי. סקר שנערך בשנת 2020 מצא שרק 35% מהקנדים חווים דעה חיובית על ארצות הברית. האמון בנשיא ארה"ב ירד ל-16-17% בלבד. לראשונה, רוב הקנדים ראו בארצות הברית את האיום הגדול ביותר על ארצם. ירידה זו לא נבעה רק מתגובה למדיניות של יחידים, אלא גם מהפרה נתפסת של ערכים משותפים. הרטוריקה של טראמפ וגישתו החד-צדדית עמדו בניגוד מוחלט לתרבות הפוליטית הקנדית, המעריכה רב-צדדיות, פתיחות וממשל צפוי.

למדיניות ההגירה של ארה"ב הייתה גם השפעה ישירה על קנדה. הרטוריקה הקשה של ממשל טראמפ ופעולותיו, כגון איום ביטול הסכם אנשים מוגנים עם מוגבלויות (TPS) עבור האיטיים, גרמו לעלייה במעברי גבול בלתי סדירים לתוך קנדה, במיוחד במקומות כמו רוקסהאם רואד בקוויבק. זרם זה של מבקשי מקלט הטיל עומס משמעותי על המשאבים הקנדיים והוביל לוויכוח פנימי סוער על עתיד הסכם המדינה השלישית הבטוחה. משבר ההגירה הזה הדגים בצורה מוחשית מאוד שקנדה לא יכלה לבודד את עצמה מהשלכות המדיניות הפנימית של ארה"ב. הגבול הפך לצינור של חוסר יציבות, ואילץ את קנדה להגיב לבעיה שלא היא יצרה.

דעת הקהל הקנדית על מנהיגות ארה"ב בשנים נבחרות מציגה את הערכים הבאים: 2016 - תחת נשיא ארה"ב ברק אובמה, שיעור התמיכה עמד על 61% (ממוצע), ללא דיווח על התנגדות (מקור: גאלופ). 2018 - תחת דונלד טראמפ, שיעור התמיכה עמד על 16% (מקור: גאלופ). 2020 - עבור דונלד טראמפ, קיימות שתי מדדים: לפי גאלופ, שיעור התמיכה עמד על 17%, שיעור ההתנגדות מדווח על 79% (שווי 2025); לפי פיו ריסרץ', שיעור התמיכה עמד על 35%, שיעור ההתנגדות עמד על 64% (שווי 2025). 2021 - תחת ג'ו ביידן, שיעור התמיכה עמד על 41% (ממוצע; מקור: גאלופ).

התגובה האסטרטגית של קנדה: החיפוש אחר אוטונומיה

הזעזועים של שנות טראמפ גרמו להיערכות מחדש אסטרטגית מהותית בקנדה. אלה לא היו התאמות זמניות, אלא שינויים מהותיים במדיניות החוץ והכלכלית הקנדית שמטרתם להשיג אוטונומיה גדולה יותר.

גיוון כלכלי הוא סדר היום: CETA ו-CPTPP

בתגובה ישירה לפרוטקציוניזם של ארה"ב ולחוסר הוודאות הנלווה אליו, אימצה ממשלת קנדה אסטרטגיה מפורשת לגיוון היצוא. המטרה המוצהרת הייתה להגדיל את היצוא לשווקים מעבר לים ב-50% עד 2025, ובכך להפחית את התלות הקיצונית של המדינה בשוק האמריקאי. אסטרטגיה זו הוצגה לא רק כהזדמנות כלכלית, אלא כ"צורך לאומי".

שני עמודי תווך מרכזיים של אסטרטגיה זו היו הסכמי הסחר הרב-צדדיים העיקריים. הסכם הכלכלה והסחר המקיף (CETA) עם האיחוד האירופי העניק לקנדה גישה מועדפת לאחד השווקים הגדולים בעולם. משמעותית אף יותר הייתה החלטתה של קנדה, לאחר פרישת ארה"ב מהשותפות הטרנס-פסיפית המקורית (TPP), לשמור על ההסכם ולקדם אותו כהסכם המקיף והמתקדם לשותפות טרנס-פסיפית (CPTPP). צעד זה העניק לחברות קנדיות יתרון תחרותי ב-10 מדינות נוספות באזור האוקיינוס ​​השקט, כולל שווקים מרכזיים כמו יפן. זה הפך את קנדה למדינת ה-G7 היחידה עם הסכמי סחר חופשי עם כל שאר שותפות ה-G7.

החתירה ל-CETA ול-CPTPP הייתה משקל נגד אסטרטגי ברור לפרוטקציוניזם של ארה"ב. זו הייתה החלטה גיאופוליטית וכלכלית כאחד, שנועדה לאותת לעולם - ולושינגטון - שלקנדה יש ​​חלופות. אסטרטגיית גיוון זו מייצגת את השינוי המשמעותי ביותר במדיניות הסחר הקנדית מאז הסכם הסחר החופשי המקורי עם ארה"ב בשנת 1989. זהו ניסיון מודע להפוך את המגמה בת עשרות השנים של העמקת האינטגרציה הצפון אמריקאית ולהעביר את הציר הכלכלי מאוריינטציה צפון-דרום טהורה לבסיס גלובלי ורב-כיווני יותר. במקביל, נעשו מאמצים לחזק את הכלכלה המקומית על ידי צמצום חסמי סחר בין-פרובינציונליים ובאמצעות מדיניות "קנה קנדי" ברכש ציבורי.

מודרניזציה צבאית ושיתופי פעולה חדשים

ההבנה כי ערבויות הביטחון של ארה"ב אינן מובנות מאליהן עוד הובילה להערכה מחודשת של מדיניות ההגנה הקנדית. בשנת 2022 הכריזה הממשלה על השקעה עצומה של 38.6 מיליארד דולר קנדי ​​במשך 20 שנה למודרניזציה של NORAD - ההשקעה הגדולה ביותר בהגנה יבשתית מזה דור. התוכנית כוללת מערכות מכ"ם חדשות מעל האופק עבור הארקטי, מבני פיקוד ובקרה מודרניים ומערכות נשק אוויר-אוויר חדשות. השקעה זו קשורה ישירות למטרה של חיזוק הריבונות הקנדית באזור הארקטי. בעולם עם שותפה אמריקאית פחות צפויה ויריבים אסרטיביים יותר, היכולת לפקח ולשלוט בשטח הצפוני של האדם הפכה לעדיפות עליונה.

במקביל, קנדה חיפשה באופן מודע קשרים ביטחוניים הדוקים יותר עם בעלות ברית אירופאיות כמשקל נגד לתלותה בארצות הברית. זה כלל חתימה על "שותפות ביטחון והגנה" עם האיחוד האירופי ורמיזה על יחס מועדף לספקים אירופאים ברכש צבאי עתידי, כגון מטוסי קרב. כיוון זה לכיוון אירופה הוא אסטרטגיית "גידור" קלאסית. הוא מספק לקנדה שותפויות חלופיות, גישה לטכנולוגיה צבאית ותמיכה דיפלומטית, ובכך מפחית את בידודה ותלותה של המדינה בוושינגטון.

מדיניות חוץ חדשה לעולם משתנה

השינויים הכלכליים והצבאיים משתלבים בדוקטרינה חדשה של מדיניות חוץ של "אוטונומיה אסטרטגית". מטרתה של קנדה היא לעבור מעמדת תלות לעמדת השפעה, ולפעול כשחקן עצמאי שארצות הברית אינה יכולה להתעלם ממנו או לעקוף אותו. כלי מרכזי לכך הוא שימוש מוגבר במולטי-צדדיות, לא מתוך אידיאליזם, אלא כאמצעי פרגמטי להשפעה על התנהגותן של מעצמות גדולות וליצירת קואליציות עם מעצמות ביניים בעלות תחומי עניין דומים.

המורשת האולטימטיבית של עידן טראמפ עבור קנדה היא סוף השאננות. ההנחה ארוכת השנים שארצות הברית תמיד תהיה שותפה מיטיבה וצפויה התנפצה. דבר זה אילץ חשיבה לאומית מחודשת ואימוץ מדיניות חוץ מפוכחת ואנוכית יותר. יישום עמדה חדשה זו נותר אתגר. הוא דורש רצון פוליטי מתמשך, השקעה כספית משמעותית ושינוי מהותי בתפיסה הלאומית. הקשרים הכלכליים והתרבותיים העמוקים עם ארצות הברית נותרו, וניווט במערכת יחסים מורכבת זו תוך התוויית מסלול עצמאי יותר יהיה האתגר המרכזי של מדיניות החוץ הקנדית בעתיד הנראה לעין.

היחסים הישנים הסתיימו: דרכה של קנדה לאוטונומיה אסטרטגית גדולה יותר

עבור קנדה, נשיאותו של דונלד טראמפ הייתה יותר מתקופה של יחסים מתוחים; זוהי הייתה הלם טקטוני שזעזע את יסודות המדיניות החוץ והכלכלית הקנדית. השותפות היציבה, אם כי אסימטרית, שאפיינה את עידן טרום 2017 עמדה בפני אתגר עמוקות על ידי דוקטרינת "אמריקה תחילה". ההתקפות הכלכליות באמצעות משא ומתן מחודש על הסכם NAFTA והטלת מכסים בתירוץ של ביטחון לאומי, הלחץ הצבאי בתוך נאט"ו והניכור העמוק בדעת הקהל אילצו את קנדה להגיב הרבה מעבר לשליטה בנזקים לטווח קצר.

בתגובה, קנדה יזמה ארגון מחדש אסטרטגי מקיף. מבחינה כלכלית, באמצעות הסכמים כמו CETA ו-CPTPP, היא פנתה במודע מתלותה המוחצת בשוק האמריקאי וחיפשה שותפים חדשים באירופה ובאסיה. מבחינה צבאית, היא השקיעה רבות במודרניזציה של הגנותיה היבשתיות וחיזקה את ריבונותה הארקטית כדי להפוך לשותפה הכרחית יותר ולכן שווה יותר, ובמקביל העמיקה את קשריה הביטחוניים עם אירופה. מבחינה פוליטית וחברתית, הניסיון הוביל לתפיסה מפוכחת ועצמאית יותר של העולם ומקומה של קנדה בו.

נשיאותו של טראמפ שימשה אפוא כזרז. היא אילצה את קנדה להכיר בפגיעויותיה ולקחת חלק פעיל יותר בעיצוב גורלה. "היחסים הישנים", המבוססים על קבלה שבשתיקה ואינטגרציה מתקדמת, הסתיימו. הם הוחלפו בשותפות מורכבת ואסרטיבית יותר, שבה קנדה כבר לא רק מגיבה, אלא מבקשת באופן פעיל להגדיר ולטעון את האינטרסים שלה בזירה העולמית. בעוד שדרך זו כרוכה באי ודאות ובעלויות, היא יצרה קנדה עמידה יותר, מגוונת ואוטונומית יותר מבחינה אסטרטגית.

☑️ השפה העסקית שלנו היא אנגלית או גרמנית

☑️ חדש: התכתבויות בשפה הלאומית שלך!

Konrad Wolfenstein

אני שמח להיות זמין לך ולצוות שלי כיועץ אישי.

אתה יכול ליצור איתי קשר על ידי מילוי טופס יצירת הקשר או פשוט להתקשר אליי בטלפון +49 89 674 804 (מינכן) . כתובת הדוא"ל שלי היא: וולפנשטיין ∂ xpert.digital

אני מצפה לפרויקט המשותף שלנו.

☑️ תמיכה ב- SME באסטרטגיה, ייעוץ, תכנון ויישום

☑️ יצירה או התאמה מחדש של האסטרטגיה הדיגיטלית והדיגיטציה

☑️ הרחבה ואופטימיזציה של תהליכי המכירה הבינלאומיים

Platforms פלטפורמות מסחר B2B גלובליות ודיגיטליות

Pioneeer פיתוח עסקי / שיווק / יחסי ציבור / מדד