ההתארגנות מחדש של קנדה בצל "אמריקה תחילה": אומה מגדירה את עצמה מחדש

### יותר מסתם ויכוח: מדוע קנדה כבר לא בוטחת בעיוורון בארה"ב - ומה המשמעות של זה עבורנו ### כאשר השכנה הפכה לאיום: השינוי הרדיקלי של קנדה מאז עידן טראמפ ### אמריקה תחילה, קנדה לבדה? כיצד נשיא אחד שינה לנצח את השותפות הקרובה ביותר בעולם ###

משותפה לעדיפות: כיצד קנדה נאלצה להמציא מחדש את ביטחונה.

במשך עשרות שנים, היחסים בין קנדה לארצות הברית נחשבו לסטנדרט הזהב של שותפויות בינלאומיות - שילוב עמוק, כמעט מובן מאליו, של כלכלה, ביטחון ותרבות, המסומל על ידי הגבול הארוך ביותר בעולם שאינו מוגן. עם זאת, יסודות שיתוף הפעולה והאסימטריה הצפויה הללו התערערו באופן מהותי על ידי נשיאותו של דונלד טראמפ ודוקטרינת "אמריקה תחילה". מה שבא לאחר מכן לא היה סכסוך דיפלומטי רגיל, אלא הלם טקטוני שהוביל להבנה באוטווה שתלות בשכנתה הדרומית מייצגת פגיעות קיומית.

המתקפה הגיעה מכל החזיתות: משא ומתן מחודש ואגרסיבי על הסכם הסחר החופשי NAFTA, הטלת מכסי עונשין על פלדה ואלומיניום בתירוץ משפיל של "ביטחון לאומי", ולחץ פוליטי בלתי פוסק על בעלות ברית שהטילו ספק בוודאות של עשרות שנים. העוינות האישית בין ראשי המדינות והקריסה הדרמטית של דעת הקהל בקנדה כלפי ארה"ב היו רק הסימפטומים הגלויים של ניכור עמוק שערער את האמון עד עמקי נשמתו.

הלם זה אילץ את קנדה לעבור ארגון מחדש אסטרטגי שחרג הרבה מעבר לניהול משברים לטווח קצר. בתגובה לפרוטקציוניזם, הממשלה נקטה במדיניות מכוונת של גיוון כלכלי, חתמה על הסכמי סחר פורצי דרך עם אירופה (CETA) ואזור האוקיינוס ​​השקט (CPTPP), והגדירה את השווקים הגלובליים כצורך לאומי. במקביל, ספקות לגבי ערבות הביטחון האמריקאית הובילו להשקעות הגדולות ביותר בהגנה יבשתית מזה דורות ולהתמקדות מחודשת בריבונות באזור הארקטי. הטקסט הבא מנתח את שינוי הפרדיגמה הזה ומראה כיצד שנות טראמפ אילצו את קנדה להתפתח משותפה תלויה לשחקן אוטונומי אסטרטגי יותר, שחייב להגדיר מחדש את מקומו בעולם.

עידן טרום טראמפ: יסודות של שיתוף פעולה ותחרות

כדי להבין את היקף השיבושים שחולל ממשל טראמפ, חיוני לבחון את מצב היחסים בין קנדה לארה"ב לפני 2017. תקופה זו התאפיינה בתלות הדדית עמוקה, אם כי לא נטולת אתגרים מתמשכים. "נורמלי" זה מספק את ההקשר המכריע שעליו השיבוש שלאחר מכן נראה כקרע היסטורי.

תלות הדדית כלכלית תחת NAFTA: שגשוג עם נקודות חיכוך

הבסיס ליחסים הכלכליים הדו-צדדיים היה הסכם הסחר החופשי של צפון אמריקה (NAFTA), שנכנס לתוקף בשנת 1994 והתבסס על הסכם הסחר החופשי הקודם בין קנדה לארה"ב (CUSFTA) משנת 1989. NAFTA יצר את אזור הסחר החופשי הגדול בעולם והוביל לשלש את סחר הסחורות בין קנדה לארה"ב ולעלייה פי עשרה בסחר עם מקסיקו. מגזרים מרכזיים כמו תעשיות הרכב והאנרגיה הפכו משולבים מאוד, עם שרשראות אספקה ​​מורכבות וחוצות גבולות שבהן רכיבים חצו את הגבול מספר פעמים לפני שהגיעו להרכבה הסופית. כ-70% מייצוא הסחורות הקנדי לארה"ב שימש כסחורות ביניים עבור מוצרים אמריקאים, דבר המדגיש את עומק האינטגרציה הזו.

עבור הכלכלה הקנדית, ההשפעה הכוללת של NAFTA הייתה חיובית ברובה, אם כי מורכבת. ההסכם הגביר את הפריון במגזר הייצור, פתח הזדמנויות יצוא חדשות ומשך השקעות זרות משמעותיות. במקביל, הוא הוביל לריכוז גדול יותר של הסחר הקנדי עם ארצות הברית, שחלקה ביצוא הכולל גדל מ-74% ל-85%. ניתוחים מסוימים הצביעו גם על השפעות שליליות על התעסוקה במגזרים מסוימים ועל לחץ מוגבר על ארגון מחדש על חברות קנדיות להישאר תחרותיות. בסך הכל, עם זאת, NAFTA סיפק סביבת סחר צפויה ויציבה שתמכה בשגשוג הקנדי.

עם זאת, מערכת יחסים קרובה זו לא הייתה חפה מסכסוכים. המחלוקת על יצוא עצים רכים שימשה דוגמה מובהקת למתחים החוזרים ונשנים. בלב הסכסוך עמדה הטענה האמריקאית כי הפרובינציות הקנדיות מסבסדות את תעשיית העץ שלהן על ידי קביעת מחירים נמוכים באופן מלאכותי עבור עץ מיערות בבעלות המדינה (מה שנקרא "דמי סטומפייג'"). מצב זה הוביל למחזור חוזר של מכסים אמריקאיים, תלונות קנדיות בפני גופי NAFTA ו-WTO, ופשרות שהושגו במשא ומתן כמו הסכם העץ הרך (SLA) משנת 2006. פקיעת תוקפו של הסכם זה בשנת 2015 הכינה את הבמה לעימות הבא, בדיוק כשהנוף הפוליטי בארה"ב החל להשתנות באופן דרמטי.

דוגמה נוספת לחיכוך דו-צדדי הייתה המחלוקת סביב צינור Keystone XL. הפרויקט, שנועד להעביר נפט גולמי מחולות נפט קנדיים לבתי זיקוק בארה"ב, הפך למוקד פעילות סביבתית ולנושא פוליטי מאוד בארצות הברית. דחייתו של הנשיא ברק אובמה את הצינור בשנת 2015, למרות תמיכתה של ממשלת קנדה, המחישה כיצד הדינמיקה הפוליטית הפנימית של ארה"ב עלולה להאפיל על אינטרסים כלכליים משותפים ולהוביל למתיחות משמעותית.

ניתן לתאר את מערכת היחסים שלפני 2017 כ"אסימטריה מנוהלת". קנדה הייתה תלויה מאוד בשוק האמריקאי, אך תלות זו נוהלה באמצעות מערכת צפויה ומבוססת כללים (NAFTA, WTO). סכסוכים כמו סכסוך העצים הרכים, למרות היותם עזים, בסופו של דבר ניהלו משא ומתן ונפתרו במסגרת קבועה זו. תהליך זה, אף שלעתים קרובות היה מתסכל עבור קנדה, סיפק מידה מכרעת של יציבות. עם זאת, אינטגרציה כלכלית עמוקה יצרה גם פגיעויות שזוהו במלואן בקנדה רק לאחר שנוצלו. יעילותן של שרשראות אספקה ​​חוצות גבולות, חוזק בתקופות של שיתוף פעולה, התגלתה כחולשה קריטית כאשר מאוימת על ידי מכסים ושיבושים, מה שהותיר את קנדה פגיעה ביותר ללחץ כלכלי.

מטריית הגנה משותפת: NORAD, נאט"ו ו"חמש העיניים"

השותפות הביטחונית והביטחונית בין קנדה לארצות הברית הייתה חסרת תקדים מבחינה היסטורית. בלב ליבה עמד פיקוד ההגנה האווירית של צפון אמריקה (NORAD), שהוקם בשנת 1958 במהלך המלחמה הקרה ועדיין מהווה את הפיקוד הצבאי הדו-לאומי היחיד בעולם. משימתו היא התרעה אווירית וחללית ושליטה במרחב האווירי של היבשת, בראשות מפקד אמריקאי וסגן מפקד קנדי, שניהם מדווחים לראשי המדינות והממשלות של מדינותיהם. במקור, הפיקוד תוכנן כדי להגן מפני מפציצים סובייטיים, אך משימתו של NORAD התפתחה וכללה ניטור טילים בליסטיים, ולאחר ה-11 בספטמבר 2001, הגנה מפני איומים אוויריים רחבים יותר. ממשלתו של ראש הממשלה סטיבן הרפר הפכה את הסכם NORAD לקבוע בשנת 2006 והרחיבה אותו כך שיכלול מרכיב התרעה ימית.

כחברה מייסדת של נאט"ו, קנדה תמיד הייתה שותפה אמינה במשימות ביטחון קולקטיביות. בעוד שהתרומות הקנדיות זכו להערכה, הוצאות הביטחון, אשר ירדו באופן עקבי מתחת להנחיית נאט"ו של 2% מהתמ"ג, היו מקור לחיכוכים חוזרים ונשנים, אם כי בעיקר מאחורי הקלעים. רמת שיתוף הפעולה העמוקה ביותר התקיימה במסגרת ברית "חמש העיניים", שותפות מודיעין הכוללת, בנוסף לארצות הברית וקנדה, גם את בריטניה, אוסטרליה וניו זילנד. שותפות זו מסמלת את האמון יוצא הדופן המהווה את הבסיס ליחסי הביטחון.

בעקבות מתקפות הטרור של ה-11 בספטמבר 2001, שיתוף הפעולה בתחום אבטחת הגבולות התעצם משמעותית. הדבר הוביל ליוזמות כמו הסכם מדינה שלישית בטוחה (STCA) משנת 2002 להסדרת בקשות מקלט בגבול המשותף ויוזמת "מעבר לגבול" משנת 2011 תחת הרפר ואובמה. האחרונה נועדה ליצור היקף ביטחוני משותף ובמקביל להקל על סחר ונסיעות חוקיים.

ארכיטקטורת ביטחון זו התבססה על הסכם מרומז: קנדה קיבלה גישה חסרת תקדים למנגנון ההגנה והמודיעין של ארה"ב. בתמורה, קנדה הציעה לארה"ב עומק אסטרטגי והגנה בטוחה על האגף הצפוני, כמו גם תרומות אמינות, אם כי במימון צנוע, לברית. הסכם זה הניחה הבנה משותפת של איומים וכבוד הדדי - הנחות שיעמדו באתגר מאוחר יותר. עוד לפני עידן טראמפ, הצורך למודרניזציה של NORAD הוכר, שכן נוף האיומים התפתח מהר יותר מתשתיות ההגנה. מערכת ההתרעה הצפונית הייתה מיושנת, ואיומים חדשים, כמו טילים היפרסוניים, צצו. עם זאת, בתחילה חסרו הרצון הפוליטי והמשאבים הכספיים לשיפוץ מקיף.

קרבה תרבותית וגאות פוליטית: דעת הקהל לפני 2017

היחסים הפוליטיים בצמרת עוצבו על ידי אישיותם של המנהיגים. הקדנציה בין השנים 2000 ל-2016 הקיפה את היחסים המתוחים בין הליברל ז'אן שרטיין לרפובליקני ג'ורג' וו. בוש, שהגיעו לשיאם בסכסוך על מלחמת עיראק ב-2003, כאשר קנדה סירבה להשתתף ללא מנדט מהאו"ם. לאחר מכן התפתחו יחסים פרגמטיים וענייניים יותר בין השמרן סטיבן הרפר לבין בוש והדמוקרט ברק אובמה, שהתמקדו בשיתוף פעולה ביטחוני ובפתרון סכסוכי סחר. שיא ההרמוניה האישית היה הידידות הקרובה בין ג'סטין טרודו לברק אובמה, שסימנה תקופה של לבביות רבה ביחסים הדו-צדדיים.

דעת הקהל הקנדית שיקפה את הגאות והשפל הפוליטיים הללו. שיעורי התמיכה הגבוהים באופן מסורתי בארצות הברית ירדו משמעותית בתקופת נשיאותו של ג'ורג' וו. בוש, במיוחד עקב מלחמת עיראק. תחת אובמה, הרייטינג התאושש והגיע שוב לרמות גבוהות מאוד, בעיקר בזכות הפופולריות האישית שלו. עובדה זו חושפת היבט מרכזי בתפיסה הקנדית: הגישות כלפי ארה"ב תלויות במידה רבה באדם בבית הלבן. סקרים הראו כי הקנדים מבחינים בין העם האמריקאי, אותו הם בדרך כלל אוהבים, לבין הממשל המסוים, אותו הם רואים באופן ביקורתי.

למרות קשרים קרובים, בתקופה זו התפתח פער תרבותי וערכי גובר. מחקרים הראו כי קנדים ואמריקאים נחלקו זו מזו בנושאים של ליברליזם חברתי, תפקיד המדינה וגישות כלפי סמכות. שינוי חברתי בסיסי זה הגביר משמעותית את התגובה הפוליטית והרגשית בקנדה לבחירתו של דונלד טראמפ. הסכסוך בין שרטיין לבוש סביב מלחמת עיראק סיפק תקדים חשוב. הוא הוכיח שקנדה הייתה מוכנה ומסוגלת לסטות מארצות הברית בנושא מרכזי במדיניות חוץ, למרות לחץ עז. העובדה שההשלכות הכלכליות המפחידות לא התממשו הייתה לקח מכריע. מעשה זה של עצמאות פוליטית שימש כעוגן היסטורי לממשל טרודו שלאחר מכן כאשר התמודד עם לחץ משלו, גדול אף יותר, מוושינגטון.

פלטפורמות מסחר בין עסקים (B2B) הפכו למרכיב קריטי בדינמיקת הסחר העולמי, ולכן לכוח מניע לייצוא ולפיתוח כלכלי עולמי. פלטפורמות אלו מציעות יתרונות משמעותיים לחברות מכל הגדלים, ובמיוחד לעסקים קטנים ובינוניים - אשר נחשבים לעתים קרובות לעמוד השדרה של הכלכלה הגרמנית. בעולם שבו טכנולוגיות דיגיטליות בולטות יותר ויותר, היכולת להסתגל ולהשתלב היא קריטית להצלחה בתחרות הגלובלית.

מידע נוסף כאן:

• פלטפורמות מסחר עסקיות (B2B)

הלם טראמפ: שינוי פרדיגמה במערכות יחסים

נשיאותו של דונלד טראמפ סימנה נתק מהותי עם העבר. דוקטרינת "אמריקה תחילה" שלו החליפה את פוליטיקת הבריתות המסורתית בגישה עסקית שקראה תיגר על עשרות שנים של ודאויות ואילצה את קנדה להעריך מחדש את מעמדה באופן יסודי.

המתקפה על הסחר החופשי: משא ומתן מחודש על הסכם NAFTA ומלחמת המכסים

ממשל טראמפ כינה את הסכם הסחר החופשי (NAFTA) כ"עסקה הגרועה ביותר אי פעם" ופתח במשא ומתן מחודש אגרסיבי. האסטרטגיה הראשונית של קנדה לעבוד באופן קונסטרוקטיבי למודרניזציה של ההסכם נתקלה בסדרה של דרישות אמריקאיות שנתפסו באוטווה כ"כדורי רעל". אלה כללו "סעיף שקיעה" שיביא לביטול אוטומטי של ההסכם לאחר חמש שנים, ביטול מערכת בקרת אספקת מוצרי החלב של קנדה והסרת מנגנון יישוב הסכסוכים לפי פרק 19, שהיה חיוני עבור קנדה.

הסכסוך החריף בשנת 2018 כאשר ארה"ב הטילה מכסים של 25% על פלדה ו-10% על אלומיניום מקנדה, תוך טענה לביטחון לאומי במסגרת סעיף 232 בחוק הרחבת הסחר משנת 1962. צעד זה היווה פגיעה מיוחדת בקנדה. הרמיזה שקנדה, בעלת בריתה הצבאית הקרובה ביותר, מהווה איום ביטחוני על ארה"ב נתפסה כאבסורדית ומעליבה, וערערה את יסודות האמון. השימוש בנימוק הביטחון הלאומי היה נקודת המפנה האמיתית. הוא הפך סכסוך סחר לאתגר מהותי לברית עצמה. בעוד שסכסוכים קודמים, כמו זה על עצים רכים, היו מסחריים באופיים, הפעלת סעיף 232 הטילה ספק בכל בסיס השותפות, והפכה את הגיוון הכלכלי לצורך ביטחון לאומי עבור קנדה.

תגובת קנדה הייתה מהירה, החלטית ואסטרטגית. ב-1 ביולי 2018, יום קנדה, נכנסו לתוקף מכסי תגמול באותו סכום על סחורות אמריקאיות בשווי 16.6 מיליארד דולר. רשימת המוצרים המושפעים נבחרה בקפידה כדי להפעיל לחץ פוליטי מקסימלי במדינות ובמחוזות בחירות מרכזיים בארה"ב, תוך מזעור הנזק לכלכלה הקנדית. אסטרטגיה זו הייתה דוגמה מצוינת לפוליטיקה של מעצמות ביניים. קנדה, שלא הצליחה לנצח במלחמת סחר בקנה מידה כולל, בחרה בלחץ א-סימטרי ממוקד כדי לגרום נזק פוליטי, ולא כלכלי גרידא, ובכך להשפיע על החישובים הפוליטיים הפנימיים בארה"ב.

המשא ומתן הוביל בסופו של דבר להסכם הסחר בין קנדה לארה"ב ומקסיקו (CUSMA), הידוע גם בשם USMCA. קנדה נאלצה לעשות ויתורים, במיוחד בנוגע לגישה לשוק החלב שלה, אך הצליחה להגן על אינטרסים מרכזיים, ובראשם מנגנון יישוב הסכסוכים וסעיף הגנה מפני מכסים עתידיים על כלי רכב. מכסי הפלדה והאלומיניום בוטלו במאי 2019 כחלק מתהליך האשרור. עם זאת, למלחמת הסחר היו השלכות כלכליות משמעותיות. יצוא הפלדה והאלומיניום הקנדיים צנח, שרשראות האספקה ​​שובשו והעלויות עבור עסקים משני צידי הגבול עלו. האירוע הותיר אחריו אי ודאות עמוקה בהשקעות והדגיש באופן כואב את הפגיעות הכלכלית של קנדה לפעולה חד-צדדית של ארה"ב.

מכסי תגמול של קנדה על סחורות אמריקאיות (דוגמאות נבחרות, 2018)

בשנת 2018, קנדה הטילה מכסי תגמול על סחורות אמריקאיות נבחרות: מכסים של 25% הוטל על מוצרי פלדה שונים, כגון צינורות ויריעות, כדי להפעיל לחץ כללי על תעשיית הפלדה האמריקאית; מכסים של 10% הוטל על מוצרי אלומיניום שונים, כגון מוטות ונייר כסף, במטרה לפגוע בתעשיית האלומיניום האמריקאית; מוצרי מזון, כגון יוגורט, סירופ מייפל, פיצה וחמוצים, הוטל מכסים של 10%, שנתפסו כלחץ ממוקד על מדינות כמו ויסקונסין (פול ראיין), ורמונט ואחרות; משקאות, כגון ויסקי ומיץ תפוזים, הוטל גם הם מכסים של 10%, כאשר תשומת הלב שלהם היא למדינות כמו קנטקי (מיץ' מקונל) ופלורידה; ומוצרי צריכה שונים, כולל מכסחות דשא, קלפי משחק ושקי שינה, הוטל מס של 10% כדי לפגוע באזורי ייצור במדינות שונות בארה"ב.

מכסי תגמול של קנדה על סחורות אמריקאיות בשנת 2025

אסטרטגיית המכסים של קנדה כלפי ארה"ב עברה שינוי מהותי בשנת 2025. בעקבות סכסוכי סחר עזים וכמה שלבי הסלמה, הן קנדה והן ארה"ב התאימו באופן משמעותי את גישותיהן.

מצב המכס הנוכחי (ספטמבר 2025)

ביטול המכס

מאז ה-1 בספטמבר 2025, קנדה הסירה את רוב מכסי התגמול שלה על סחורות אמריקאיות התואמות ל-CUSMA. הדבר משפיע על מוצרים בשווי של למעלה מ-30 מיליארד דולר קנדי, כולל:

• מזון: מיץ תפוזים, חמאת בוטנים, מוצרים חקלאיים שונים
• משקאות: ויסקי, משקאות חריפים, בירה
• מוצרי צריכה: מכונות כביסה, מקררים, בגדים, נעליים
• מוצרים אחרים: אופנועים, מוצרי נייר, קוסמטיקה

מכסים קיימים

עם זאת, קנדה תשמור על מכסים בעלי חשיבות אסטרטגית:

מוצרי פלדה ואלומיניום: 50% (עלייה מ-25% ביוני 2025)

• כולל מוצרי פלדה שונים כגון צינורות, יריעות, ברגים וברגים
• מוטות אלומיניום, יריעות אלומיניום ונגזרותיהם
• שווי מסחר: 15.6 מיליארד דולר קנדי

כלי רכב וחלקי רכב: 25%

• מכוניות נוסעים, משאיות קלות וחלקי רכב שאינם תואמי CUSMA
• שווי שוק: מעל 20 מיליארד דולר קנדי

סחורות שאינן תואמות ל-CUSMA: 35% (עלייה מ-25% באוגוסט 2025)

• כל הסחורות האמריקאיות שאינן מכוסות על ידי הסכם CUSMA

יישור מחדש אסטרטגי

שחרורי CUSMA כנקודת מפנה

ההחלטה לפטור סחורות התואמות את חוק CUSMA ממכסים משקפת שינוי אסטרטגי. ראש הממשלה מארק קרני הדגיש כי "קנדה וארה"ב החזירו כעת את הסחר החופשי לרוב המכריע של סחורותינו". כ-85% מהסחר בין קנדה לארה"ב פטור כעת ממכסים.

התמקדות במגזרים אסטרטגיים

קנדה ממקדת כעת את מדיניות המכס שלה בשלושה תחומים אסטרטגיים:

1. תעשיית הפלדה
2. תעשיית האלומיניום
3. מגזר הרכב

מיקוד זה נועד לשמור על לחץ פוליטי על מדינות ותעשיות ספציפיות בארה"ב, תוך נרמול הסחר הדו-צדדי בו זמנית.

מטרות פוליטיות והשפעות אזוריות

יעדים מקוריים (2018 ו-2025)

מכסי התגמול המקוריים של 2018 וחידושם בשנת 2025 כוונו כלפי אזורים רגישים מבחינה פוליטית:

• ויסקונסין: באמצעות מכסים על יוגורט ומוצרים חקלאיים
• קנטאקי: באמצעות מכסי ויסקי (מדינת הולדתו של מיץ' מקונל)
• פלורידה: עקב מכסי מיץ תפוזים
• ורמונט: באמצעות מכסי סירופ מייפל

אסטרטגיה נוכחית (2025)

המכסים הנותרים מתמקדים ב:

• מישיגן ואוהיו: מרכזי תעשיית הרכב
• פנסילבניה ואינדיאנה: מדינות המייצרות פלדה
• וושינגטון ואורגון: תעשיית האלומיניום

דינמיקת משא ומתן ותחזית

משא ומתן אינטנסיבי

בעקבות שיחת טלפון בין קרני לטראמפ באוגוסט 2025, שתי המדינות הגבירו את המשא ומתן ביניהן. קנדה אותתה על נכונותה לבצע ויתורים נוספים בנושאי פלדה, אלומיניום ומכוניות, בהתאם להתקדמות המשא ומתן.

סקירת CUSMA 2026

סקירת CUSMA, המתוכננת לשנת 2026, כבר מטילה את צילה. שתי המדינות משתמשות במשא ומתן הנוכחי על המכס כהכנה לסקירה מקיפה יותר זו של הסכם הסחר החופשי.

השפעה כלכלית

למרות מתחי הסחר המתמשכים, ההתפתחויות הנוכחיות מצביעות על שינוי פרגמטי. השבת הסחר הפטור ממכס עבור 85% מהעסקים הדו-צדדיים מפחיתה משמעותית את הנטל הכלכלי, בעוד שמכסים ממוקדים נותרו זמינים ככלי משא ומתן.

אסטרטגיית המכס של קנדה לשנת 2025 מדגימה התפתחות מצעדי תגמול רחבים לכלי אסטרטגיים ממוקדים, אשר שומרים על לחץ פוליטי תוך הגנה על היסודות הכלכליים של האינטגרציה בצפון אמריקה.

מבחן הלחץ של הברית: לחץ על נאט"ו והאזור הארקטי

במקביל למלחמת הסחר, ממשל טראמפ לחץ ללא הרף על קנדה להגדיל את הוצאות הביטחון שלה ליעד נאט"ו של 2% מהתמ"ג. דרישות אלו, שלעתים קרובות הועברו במונחים קשים, הציבו את ממשלת טרודו בפני דילמה בין התחייבויות הברית לבין סדרי עדיפויות פנימיים. למרות שקנדה הגדילה את הוצאות הביטחון שלה בתקופה זו, הן נותרו מתחת ליעד, מה שהוביל למתיחות מתמשכות. ללחץ האמריקאי הייתה השפעה פרדוקסלית: במקום לאכוף רק את הציות, הסגנון הצורב חיזק את רצונה של קנדה לעצמאות אסטרטגית גדולה יותר. הוא הדגיש את הסיכונים הטמונים בהסתמכות יתר על בעלת ברית אחת ובלתי צפויה.

במקביל, חוסר הוודאות של הממשל האמריקאי יצר חששות חדשים בנוגע להגנה היבשתית. בעוד ששיתוף הפעולה הישיר תחת NORAD נמשך, ההקשר האסטרטגי השתנה. הנוכחות הגוברת של רוסיה וסין באזור הארקטי, יחד עם שותף לא אמין בוושינגטון, הוסיפו דחיפות חדשה לתוכניותיה של קנדה למודרניזציה צבאית בצפון. האזור הארקטי הפך לזירה שבה האינטרסים הקנדיים והאמריקאיים עלולים להתפצל. בעוד ששתי המדינות חלקו עניין בהגנה על היבשת, ההתמקדות של קנדה בריבונות ובהגנה על הסביבה עלולה להתנגש בגישה אמריקאית אגרסיבית יותר, המונעת על ידי משאבים.

רעידת האדמה הרגשית: מתחים פוליטיים ודעת קהל

מערכת היחסים בין ראש הממשלה טרודו לנשיא טראמפ הייתה קשה ומתוחה בפומבי מראשיתה. החל מלחיצת היד המפורסמת וההיסוסית בפגישתם הראשונה ועד להתקפותיו האישיות של טראמפ לאחר פסגת ה-G7 בקוויבק בשנת 2018, בה כינה את טרודו "לא ישר" ו"חלש", העוינות האישית שיקפה את הידרדרות היחסים הרשמיים.

מתחים אלה הובילו לקריסה דרמטית בדעת הקהל הקנדית כלפי ארצות הברית. שיעורי התמיכה בארה"ב ובנשיאה צנחו לשפל היסטורי. סקר שנערך בשנת 2020 גילה שרק 35% מהקנדים החזיקו בדעה חיובית כלפי ארה"ב. האמון בנשיא ארה"ב צנח ל-16-17% בלבד. לראשונה, רוב הקנדים ראו את ארה"ב כאיום הגדול ביותר על ארצם. קריסה זו לא הייתה רק תגובה לפעולות פוליטיות ספציפיות, אלא דווקא הפרה נתפסת של ערכים משותפים. הרטוריקה של טראמפ וגישתו החד-צדדית עמדו בניגוד מוחלט לתרבות הפוליטית הקנדית, המדגישה רב-צדדיות, פתיחות וממשל צפוי.

למדיניות ההגירה של ארה"ב הייתה גם השפעה ישירה על קנדה. הרטוריקה הקשה של ממשל טראמפ וצעדים כמו איום שלילת מעמד ההגנה העסקית (TPS) עבור האיטיים גרמו לעלייה במעברי גבול לא סדירים לתוך קנדה, במיוחד במקומות כמו רוקסהאם רואד בקוויבק. זרם זה של מבקשי מקלט הטיל עומס משמעותי על המשאבים הקנדיים והוביל לוויכוח פנימי סוער על עתיד הסכם המדינה השלישית הבטוחה. משבר ההגירה הזה הבהיר היטב שקנדה לא יכלה לבודד את עצמה מהשלכות המדיניות הפנימית של ארה"ב. הגבול הפך לערוץ של חוסר יציבות, שאילץ את קנדה להגיב לבעיה שלא היא יצרה.

דעת הקהל הקנדית על מנהיגות ארה"ב בשנים נבחרות מציגה את הערכים הבאים: 2016 - תחת נשיא ארה"ב ברק אובמה, שיעור התמיכה היה 61% (ממוצע), ללא דיווח על חוסר הסכמה (מקור: גאלופ). 2018 - תחת דונלד טראמפ, שיעור התמיכה היה 16% (מקור: גאלופ). 2020 - עבור דונלד טראמפ, קיימות שתי מדדים: לפי גאלופ, שיעור התמיכה היה 17%, ושיעור החוסר הסכמה דווח כ-79% (נתון 2025); לפי פיו ריסרץ', שיעור התמיכה היה 35%, ושיעור החוסר הסכמה היה 64% (נתון 2025). 2021 - תחת ג'ו ביידן, שיעור התמיכה היה 41% (ממוצע; מקור: גאלופ).

התגובה האסטרטגית של קנדה: החיפוש אחר אוטונומיה

הזעזועים של שנות טראמפ גרמו להיערכות מחדש אסטרטגית מהותית בקנדה. אלה לא היו התאמות זמניות, אלא שינויים מהותיים במדיניות החוץ והכלכלית הקנדית שמטרתם להשיג אוטונומיה גדולה יותר.

גיוון כלכלי הוא סדר היום: CETA ו-CPTP

בתגובה ישירה לפרוטקציוניזם האמריקאי ולחוסר הוודאות שנוצר כתוצאה מכך, אימצה ממשלת קנדה אסטרטגיה מפורשת לגיוון היצוא. המטרה המוצהרת הייתה להגדיל את היצוא לשווקים מעבר לים ב-50% עד 2025, ובכך להפחית את תלותה הקיצונית בשוק האמריקאי. אסטרטגיה זו הוצגה לא רק כהזדמנות כלכלית אלא כ"צורך לאומי".

שני עמודי תווך מרכזיים של אסטרטגיה זו היו הסכמי הסחר הרב-צדדיים העיקריים. הסכם הכלכלה והסחר המקיף (CETA) עם האיחוד האירופי העניק לקנדה גישה מועדפת לאחד השווקים הגדולים בעולם. משמעותית אף יותר הייתה החלטתה של קנדה, לאחר פרישת ארה"ב מהשותפות הטרנס-פסיפית המקורית (TPP), לשמור על ההסכם ולקדם אותו כהסכם המקיף והמתקדם לשותפות טרנס-פסיפית (CPTPP). צעד זה העניק לחברות קנדיות יתרון תחרותי ב-10 מדינות נוספות באזור האוקיינוס ​​השקט, כולל שווקים מרכזיים כמו יפן. זה הפך את קנדה למדינת ה-G7 היחידה עם הסכמי סחר חופשי עם כל שאר שותפות ה-G7.

החתירה ל-CETA ול-CPTPP הייתה משקל נגד אסטרטגי ברור לפרוטקציוניזם האמריקאי. זו הייתה החלטה גיאופוליטית וכלכלית כאחד, שנועדה לאותת לעולם - ולושינגטון - שלקנדה יש ​​חלופות. אסטרטגיית גיוון זו מייצגת את השינוי המשמעותי ביותר במדיניות הסחר הקנדית מאז הסכם הסחר החופשי המקורי משנת 1989 עם ארה"ב. זהו ניסיון מכוון להפוך את המגמה בת עשרות השנים של אינטגרציה מעמיקה יותר ויותר בצפון אמריקה ולהעביר את הציר הכלכלי מאוריינטציה צפון-דרום טהורה לבסיס גלובלי ורב-כיווני יותר. במקביל נעשו מאמצים לחזק את הכלכלה המקומית על ידי צמצום חסמי סחר בין פרובינציות ובאמצעות מדיניות "קנה קנדי" ברכש ציבורי.

מודרניזציה צבאית ושיתופי פעולה חדשים

ההבנה כי ערבויות ביטחון אמריקאיות אינן מובנות מאליהן עוד הובילה להערכה מחודשת של מדיניות ההגנה הקנדית. בשנת 2022 הכריזה הממשלה על השקעה עצומה של 38.6 מיליארד דולר קנדיים במשך 20 שנה למודרניזציה של NORAD - ההשקעה הגדולה ביותר בהגנה יבשתית מזה דור. התוכנית כוללת מערכות מכ"ם חדשות מעל האופק עבור הארקטי, מבני פיקוד ובקרה מודרניים ומערכות נשק אוויר-אוויר חדשות. השקעה זו קשורה ישירות למטרה של חיזוק הריבונות הקנדית באזור הארקטי. בעולם עם שותפה אמריקאית פחות צפויה ויריבים אסרטיביים יותר, היכולת לפקח ולשלוט בשטחה הצפוני הפכה לעדיפות עליונה.

במקביל, קנדה חיפשה באופן מודע קשרים ביטחוניים הדוקים יותר עם בעלות ברית אירופאיות כמשקל נגד לתלותה בארצות הברית. זה כלל חתימה על "שותפות ביטחונית והגנה" עם האיחוד האירופי והצבעה על העדפה לספקים אירופאים ברכש צבאי עתידי, כגון של מטוסי קרב. מעבר זה לכיוון אירופה הוא אסטרטגיית גידור קלאסית. הוא מספק לקנדה שותפויות חלופיות, גישה לטכנולוגיה צבאית ותמיכה דיפלומטית, ובכך מפחית את בידודה של המדינה ואת תלותה בוושינגטון.

מדיניות חוץ חדשה לעולם משתנה

שינויים כלכליים וצבאיים אלה משתלבים בדוקטרינה חדשה של מדיניות חוץ של "אוטונומיה אסטרטגית". מטרתה של קנדה היא לעבור מעמדה של תלות לעמדה של השפעה, ולפעול כשחקן עצמאי שארצות הברית אינה יכולה להתעלם ממנו או להתעלם ממנו. כלי מרכזי להשגת מטרה זו הוא שימוש מוגבר במולטי-צדדיות, לא מתוך אידיאליזם, אלא כאמצעי פרגמטי להשפעה על התנהגותן של מעצמות גדולות וליצירת קואליציות עם מעצמות ביניים בעלות תחומי עניין דומים.

המורשת האולטימטיבית של עידן טראמפ עבור קנדה היא סוף השאננות. ההנחה ארוכת השנים שארצות הברית תמיד תהיה שותפה מיטיבה וצפויה התנפצה. דבר זה אילץ הערכה לאומית מחודשת ואימוץ מדיניות חוץ פרגמטית ואנוכית יותר. יישום עמדה חדשה זו נותר אתגר. הוא דורש רצון פוליטי מתמשך, השקעה כספית משמעותית ושינוי מהותי בחשיבה הלאומית. הקשרים הכלכליים והתרבותיים העמוקים עם ארצות הברית נמשכים, וניהול מערכת יחסים מורכבת זו תוך גיבוש מסלול עצמאי יותר יהיה האתגר המרכזי למדיניות החוץ הקנדית בעתיד הנראה לעין.

היחסים הישנים הסתיימו: דרכה של קנדה לאוטונומיה אסטרטגית גדולה יותר

נשיאותו של דונלד טראמפ הייתה יותר מתקופה של יחסים מתוחים עבור קנדה; זוהי הייתה הלם טקטוני שזעזע את יסודות המדיניות החוץ והכלכלית הקנדית. השותפות היציבה, אם כי אסימטרית, שאפיינה את עידן טרום 2017 עמדה בפני אתגר עמוקות על ידי דוקטרינת "אמריקה תחילה". ההתקפות הכלכליות של משא ומתן מחודש על הסכם NAFTA והטלת מכסים במסווה של ביטחון לאומי, הלחץ הצבאי בתוך נאט"ו והניכור העמוק בדעת הקהל אילצו את קנדה להגיב בדרכים שהלכו הרבה מעבר לשליטה בנזקים לטווח קצר.

בתגובה, קנדה יצאה לתהליך של התארגנות אסטרטגית מקיפה. מבחינה כלכלית, באמצעות הסכמים כמו CETA ו-CPTPP, היא התרחקה באופן מודע מתלותה המוחצת בשוק האמריקאי וחיפשה שותפים חדשים באירופה ובאסיה. מבחינה צבאית, היא השקיעה רבות במודרניזציה של ההגנה היבשתית שלה וחיזקה את ריבונותה הארקטית כדי להפוך לשותפה הכרחית יותר ולכן שווה יותר, ובמקביל העמיקה את קשריה הביטחוניים עם אירופה. מבחינה פוליטית וחברתית, הניסיון הוביל לתפיסה מפוכחת ועצמאית יותר של העולם ומקומה של קנדה בו.

נשיאותו של טראמפ שימשה אפוא כזרז. היא אילצה את קנדה להכיר בפגיעויותיה ולקחת חלק פעיל יותר בעיצוב גורלה. "היחסים הישנים", המבוססים על קבלה שבשתיקה ואינטגרציה הדרגתית, הסתיימו. הם הוחלפו בשותפות מורכבת ואסרטיבית יותר, שבה קנדה כבר לא רק מגיבה, אלא מבקשת באופן פעיל להגדיר ולטעון את האינטרסים שלה בזירה העולמית. בעוד שדרך זו כרוכה באי ודאות ובעלויות, היא יצרה קנדה עמידה יותר, מגוונת ואוטונומית יותר מבחינה אסטרטגית.

☑️ שפת העסקים שלנו היא אנגלית או גרמנית

☑️ חדש: התכתבות בשפת האם שלך!

 

אני והצוות שלי שמחים לעמוד לרשותכם כיועצים האישיים שלכם.

ניתן ליצור איתי קשר על ידי מילוי טופס יצירת הקשר כאן wolfenstein@xpert.digital:או פשוט להתקשר אליי למספר 49 7348 4088 965+. כתובת הדוא"ל שלי היא

אני מצפה בקוצר רוח לפרויקט המשותף שלנו.

 

 

☑️ תמיכה לעסקים קטנים ובינוניים באסטרטגיה, ייעוץ, תכנון ויישום

☑️ יצירה או התאמה מחדש של האסטרטגיה הדיגיטלית והדיגיטציה

☑️ הרחבה ואופטימיזציה של תהליכי מכירה בינלאומיים

☑️ פלטפורמות מסחר B2B גלובליות ודיגיטליות

☑️ פיתוח עסקי חלוצי / שיווק / יחסי ציבור / ירידי סחר