פורסם בתאריך: 22 ביוני, 2025 / עודכן בתאריך: 22 ביוני, 2025 – מחבר: Konrad Wolfenstein
החימוש מחדש ההיסטורי של שבדיה: נקודת מפנה במדיניות הביטחון האירופית – ממומן באמצעות הלוואות – תמונה: Xpert.Digital
שבדיה מתכננת שדרוג הגנה היסטורי בעלות של 28 מיליארד יורו עד 2035
הסכם פוליטי חסר תקדים לביטחון לאומי
שבדיה עוברת כעת את אחד השינויים המשמעותיים ביותר במדיניות הביטחון בהיסטוריה המודרנית שלה. מפלגות השלטון השוודיות, יחד עם האופוזיציה, הסכימו על עלייה מסיבית בהוצאות הביטחון שתשנה את המדינה באופן מהותי. הסכם בין-מפלגתי זה יוצא דופן משום שהוא מקיף את כל הכוחות הפוליטיים העיקריים במדינה - החל ממפלגות השלטון והסוציאל-דמוקרטים ועד לשוודיה-דמוקרטים, מפלגת השמאל, מפלגת המרכז והירוקים.
היקף ההשקעות המתוכננות הוא חסר תקדים: עד שנת 2035, שבדיה מתכוונת להשקיע 300 מיליארד קרונות נוספים בהגנה, שווה ערך לכ-28 מיליארד אירו. סכום זה מייצג את ההתעצמות הצבאית הגדולה ביותר של המדינה מאז תום המלחמה הקרה. ראש הממשלה אולף קריסטרסון תיאר את הפרויקט כנקודת מפנה היסטורית לביטחון שבדיה ולכל ברית נאט"ו.
קשור לזה:
מימון באמצעות הלוואות: גישה חדשה
התעצמות צבאית מסיבית זו ממומנת בעיקר באמצעות הלוואות, גישה הנידונה גם בגרמניה. ממשלת שוודיה מתכננת להנפיק אג"ח בשווי 300 מיליארד קרונות עם תאריך פדיון של 2035. מימון הלוואות זה נועד כאמצעי זמני שיאפשר תגובה מהירה למצב הביטחוני המשתנה.
החוב מוגבל ל-300 מיליארד קרונות לכל היותר, מתוכם לא יותר מ-50 מיליארד קרונות יועברו להשקעות בהגנה אזרחית. ממשלת שוודיה הדגישה במקביל כי יחס החוב לתוצר צריך להישאר על 35 אחוזים בטווח הארוך כדי להבטיח את יציבות כספי הציבור. מימון לטווח ארוך יוכנס בהדרגה עד 2035 כדי להשיב את הכספים הציבוריים מאוזנים.
יעד נאט"ו החדש: חמישה אחוזים מהתוצר המקומי הגולמי
תוכניות החימוש מחדש של שבדיה תואמות את היעדים החדשים של נאט"ו, החורגים בהרבה מיעד שני האחוזים הקודם. היעד החדש קובע כי חברות נאט"ו צריכות להוציא חמישה אחוזים מהתוצר המקומי הגולמי שלהן על הוצאות הקשורות לביטחון. נתון זה מחולק ל-3.5 אחוזים להוצאות ביטחון מסורתיות ו-1.5 אחוזים נוספים להוצאות קשורות כגון חיזוק חוסן אזרחי, הגנת סייבר ותשתיות שמישות צבאית.
שבדיה מוציאה כיום כ-2.4 אחוזים מהתוצר המקומי הגולמי שלה על ביטחון. היעד החדש של 3.5 אחוזים אמור להיות מושג עד 2030. עלייה דרמטית זו משקפת את שינוי נוף האיומים באירופה, במיוחד לאחר מלחמת התוקפנות של רוסיה נגד אוקראינה.
הולנד כבר הכריזה על תוכניות דומות וגם שואפת להגיע ליעד של חמישה אחוזים. מדינות נאט"ו אחרות, כמו פולין והמדינות הבלטיות, התחייבו גם הן ליעד שאפתני זה. פולין כבר מובילה את הדרך עם הוצאות ביטחון העולות על ארבעה אחוזים מהתוצר המקומי הגולמי שלה, בעוד שמדינות הבלטיות אסטוניה ולטביה, עם 3.41 ו-3.39 אחוזים בהתאמה, גם הן גבוהות בהרבה מהתקן הנוכחי של נאט"ו.
קשור לזה:
דרכה של שבדיה מנייטרליות לחברות בנאט"ו
כדי להבין את ההשלכות של ההתפתחויות הנוכחיות, יש צורך לבחון את ההיסטוריה של מדיניות הביטחון של שבדיה. במשך למעלה מ-200 שנה, המדינה הסקנדינבית נקטה במדיניות של ניטרליות מזוינת. עם זאת, ניטרליות זו מעולם לא הייתה מוחלטת - כבר בשנת 1948 היו הסכמים סודיים עם ארה"ב ובריטניה בנוגע לשיתוף פעולה צבאי עם נאט"ו במקרה של מתקפה סובייטית.
במהלך המלחמה הקרה, לשוודיה היו יכולות צבאיות מרשימות. למדינה היה חיל האוויר הרביעי בגודלו בעולם והיא יכלה לגייס עד 850,000 חיילים. טנקים, מטוסי קרב וצוללות מתוצרת מקומית מהתעשייה הביטחונית השוודית חיזקו את אמינות הנייטרליות הצבאית שלה. עם זאת, לאחר תום המלחמה הקרה, ההוצאות הצבאיות צומצמו באופן דרסטי - מ-3.2 אחוזים מהתמ"ג בשנת 1988 ל-1.2 אחוזים בלבד.
נקודת המפנה הגיעה עם סיפוח חצי האי קרים על ידי רוסיה בשנת 2014, שהוביל לעלייה ראשונית בהוצאות הביטחון. מלחמת התוקפנות של רוסיה נגד אוקראינה בפברואר 2022 האיצה משמעותית את הצטרפותה של שבדיה לנאט"ו. לאחר כמעט שנתיים של תהליך הצטרפות, שבדיה התקבלה לנאט"ו כחברה ה-32 שלה במרץ 2024.
המצב הביטחוני המשתנה באירופה
ההתעצמות הצבאית העצומה של שבדיה היא תגובה ישירה למצב הביטחוני שהשתנה באופן מהותי באירופה. רוסיה נחשבת כיום לאיום הקונבנציונלי הגדול ביותר על אירופה. איום זה אינו מוגבל לעימות צבאי ישיר, אלא כולל גם לוחמה היברידית, מתקפות סייבר וצורות אחרות של ערעור יציבות.
ראש הממשלה קריסטרסון הצביע גם על אי הוודאות ביחסים הטרנס-אטלנטיים, ובמיוחד בכל הנוגע למדיניותו של נשיא ארה"ב דונלד טראמפ. אי-ודאויות אלו, לדבריו, יימשכו זמן רב ולכן יחייבו הסתמכות עצמאית גדולה יותר של אירופה בתחום ההגנה. טראמפ דורש ממדינות נאט"ו להגדיל את הוצאות ההגנה שלהן לחמישה אחוזים מהתוצר המקומי הגולמי שלהן, בעוד שארה"ב עצמה מוציאה רק 3.5 אחוזים.
לאיום מרוסיה כבר יש השפעה קונקרטית על תכנון ההגנה השוודית. חלקים מהמדינות הבלטיות, הגובלות ישירות ברוסיה, פגיעים במיוחד. איומים מודרניים מנשק ארוך טווח ולוחמה היברידית מחייבים תפיסות הגנה חדשות לחלוטין.
תעשיית הביטחון של שבדיה כיתרון אסטרטגי
גורם מפתח בתוכניות החימוש מחדש של שבדיה הוא תעשיית הביטחון המקומית החזקה שלה. חברות כמו Saab AB ממלאות תפקיד מרכזי בנוף הביטחון האירופי. כיום, Saab היא שחקנית עולמית עם 21,600 עובדים, המשרתת 100 שווקים ב-30 מדינות. החברה מחולקת לארבע חטיבות עיקריות: חלל, דינמיקה (מערכות נשק), מעקב (לוחמה אלקטרונית, מכ"ם, אבטחת סייבר) וקוקום (צוללות וספינות מלחמה).
תעשיית הביטחון השוודית כבר יישמה פרויקטים קונקרטיים לחיזוק יכולות ההגנה שלה. לדוגמה, שבדיה ודנמרק הזמינו במשותף 205 רכבי קרב מדגם CV90, 50 מהם יחליפו את הרכבים שנתרמו לאוקראינה. שיתוף פעולה זה מדגים כיצד המדינות הנורדיות מתאמות את הרחבת יכולות ההגנה שלהן.
שיתוף פעולה ביטחוני נורדי ואינטגרציה אירופאית
שבדיה היא חלק משיתוף הפעולה הביטחוני הנורדי (Nordefco), ברית צבאית של המדינות הנורדיות דנמרק, פינלנד, איסלנד, נורבגיה ושבדיה. ארגון זה שואף לחזק את שיתוף הפעולה הצבאי להגנה מפני תוקפנות חיצונית. Nordefco משלימה את החברות בנאט"ו ומאפשרת תיאום אזורי הדוק יותר.
שיתוף הפעולה הנורדי הוכח כיעיל במיוחד, שכן המדינות מתמודדות עם אתגרי ביטחון דומים ויש להן מערכות צבאיות תואמות. שרי ההגנה של המדינות החברות נפגשים באופן קבוע להתייעצויות, כאשר היושב ראש מתחלף בין המדינות.
השפעה על התמיכה באוקראינה
היבט חשוב של ההתעצמות הצבאית של שבדיה הוא התמיכה המוגברת שלה באוקראינה. הסיוע המיועד לשנת 2025 הועלה מ-25 מיליארד קרונות שתוכננו במקור ל-40 מיליארד אירו. עלייה זו מדגימה כי ההתעצמות הצבאית של שבדיה משרתת לא רק את הגנתה עצמה, אלא גם את ייצוב הסדר הביטחוני האירופי.
התמיכה באוקראינה היא חלק מאסטרטגיה אירופית רחבה יותר שמטרתה לעצור את התוקפנות הרוסית ולהגן על הסדר הבינלאומי המבוסס על כללים. שבדיה כבר סיפקה כמויות משמעותיות של ציוד צבאי לאוקראינה, כולל רכבי קרב חיל רגלים מדגם CV90 שהוזכרו לעיל.
גרמניה בהשוואה: אתגרים דומים
גרמניה ניצבת בפני אתגרים דומים לאלו של שבדיה במימון הוצאות ביטחון מוגברות. במרץ 2025, הבונדסטאג הגרמני העביר תיקון לחוק היסוד (חוקה) המאפשר השקעות ביטחוניות במימון חוב מחוץ למסגרת בלימת החוב. עבור הוצאות ביטחון וביטחון, בלימת החוב מושעה עבור כל הוצאה העולה על אחוז אחד מהתוצר המקומי הגולמי.
גרמניה עומדת כיום ביעד ההוצאה של נאט"ו, העומד על שני אחוזים, רק באמצעות הקרן המיוחדת הקיימת שלה, 100 מיליארד אירו, עבור הבונדסווהר (כוחות המזוינים הגרמניים). על פי החישובים הנוכחיים, יעדי נאט"ו החדשים עשויים לדרוש מגרמניה להוציא כ-3.6 אחוזים מהתוצר המקומי הגולמי שלה מדי שנה. סכום זה יסתכם בסכום בן שלוש ספרות של מיליארד אירו ויחייב שינוי יסודי במדיניות הפיסקלית הגרמנית.
אתגרים וסיכונים של מימון אשראי
מימון חימוש מחדש באמצעות הלוואות טומן בחובו הזדמנויות וסיכונים כאחד. מצד אחד, הוא מאפשר תגובה מהירה לרמות איום משתנות מבלי לקצץ בהוצאות ממשלתיות חשובות אחרות. מצד שני, הוא מגדיל את החוב הלאומי ויכול להגביל את הגמישות הפיננסית של ממשלות עתידיות.
שבדיה קבעה במכוון מגבלות על חובה ומתכננת חזרה הדרגתית לתקציבים מאוזנים עד 2035. יחס החוב לתוצר אמור להישאר לצמיתות על 35 אחוזים. ריסון עצמי זה נועד לשמור על אמון השווקים הפיננסיים ולהבטיח יציבות פיננסית לטווח ארוך.
חיזוק החוסן והתשתיות האזרחיות
היבט מרכזי בהתעצמות הצבאית של שבדיה הוא חיזוק החוסן והתשתיות האזרחיות. 1.5% מהתמ"ג המתוכננים להשקעות רחבות יותר בתחום ההגנה והביטחון כוללים תחומים כגון הגנה אזרחית, תשתיות קריטיות וסייבר-ביטחון.
גישה הוליסטית זו משקפת את ההבנה המודרנית של ביטחון, המשתרעת הרבה מעבר לאיומים צבאיים מסורתיים. חיזוק החוסן החברתי מפני איומים היברידיים, מתקפות סייבר וצורות אחרות של ערעור יציבות הפך למרכיב מרכזי באסטרטגיית הביטחון הלאומית.
תגובות בינלאומיות ופסגת נאט"ו
תוכניות החימוש מחדש של שבדיה נמצאות בהקשר של פסגת נאט"ו הקרובה בהאג ב-24 וב-25 ביוני 2025. יעדי ההוצאות החדשים אמורים להיות מאומצים רשמית בפגישה זו. עם זאת, לא כל חברות נאט"ו תומכות ביעד של חמישה אחוזים - ספרד כבר הודיעה על התנגדותה.
העמדות השונות של חברות נאט"ו משקפות את סדרי העדיפויות האסטרטגיים והמשאבים הכספיים השונים שלהן. בעוד שמדינות מזרח אירופה ואלו בסביבתה הקרובה של רוסיה מעדיפות חימוש מחדש אגרסיבי, מדינות אחרות מסויגות יותר.
קשור לזה:
עידן חדש של ביטחון אירופי
החימוש ההיסטורי של שבדיה מסמן את תחילתו של עידן חדש במדיניות הביטחון האירופית. הנכונות לבצע השקעות מסיביות בהגנה ולממן אותן באמצעות הלוואות מדגימה את חומרת האיום הנתפס. במקביל, ההסכם הבין-מפלגתי מדגים את אחדות הפוליטיקה השוודית בנושאים ביטחוניים חיוניים.
ההשלכות ארוכות הטווח של התפתחות זו ירחיבו הרבה מעבר לשוודיה. מדינות אירופאיות אחרות יהיו נתונות ללחץ לעשות מאמצים דומים. חיזוק יכולות ההגנה האירופיות עשוי להוביל לשותפות טרנס-אטלנטית מאוזנת יותר, שבה אירופה נוטלת על עצמה אחריות גדולה יותר על ביטחונה.
שר ההגנה פאל יונסון סיכם בתמציתיות את חשיבות ההסכם: הוא סולל את הדרך להתעצמות הגנה היסטורית שתהפוך את שבדיה ונאט"ו לבטוחות יותר. כעת, על כל הצדדים המעורבים לעשות כל שביכולתם כדי להאיץ את ההתעצמות הזו בשנים הקרובות. מילים אלה מסכמות את הדחיפות והנחישות שבהן שבדיה ובעלות בריתה מגיבות לאתגרי המאה ה-21.
קשור לזה:
מרכז לביטחון והגנה - ייעוץ ומידע
מרכז לאבטחה והגנה - תמונה: Xpert.Digital
מרכז הביטחון וההגנה מציע ייעוץ מקצועי ומידע עדכני כדי לתמוך ביעילות בחברות ובארגונים בחיזוק תפקידם במדיניות הביטחון וההגנה האירופית. בשיתוף פעולה הדוק עם קבוצת העבודה SME Connect Defence, הוא מקדם במיוחד עסקים קטנים ובינוניים (SMEs) המעוניינים לפתח עוד יותר את יכולת החדשנות והתחרותיות שלהם במגזר הביטחון. כנקודת קשר מרכזית, המרכז יוצר גשר מכריע בין עסקים קטנים ובינוניים לאסטרטגיית ההגנה האירופית.
קשור לזה:
מומחי הלוגיסטיקה הדו-שימושית שלכם
מומחי לוגיסטיקה דו-שימושית - תמונה: Xpert.Digital
הכלכלה העולמית עוברת כעת טרנספורמציה מהותית, רגע מכונן שמטלטל את יסודות הלוגיסטיקה הגלובלית. עידן ההיפר-גלובליזציה, המאופיין בחתירה בלתי פוסקת ליעילות מקסימלית ולעקרון "בדיוק בזמן", מפנה את מקומו למציאות חדשה. מציאות חדשה זו מאופיינת בשברים מבניים עמוקים, בתזוזות כוח גיאופוליטיות ובפיצול הולך וגובר של המדיניות הכלכלית. יכולת החיזוי, שבעבר נראתה מובנת מאליה, של שווקים בינלאומיים ושרשראות אספקה הולכת ומתמוססת ומוחלפת בתקופה של אי ודאות גוברת.
קשור לזה:
