343 מיליארד יורו בהוצאות הביטחון של האיחוד האירופי – נקודת המפנה ההיסטורית במדיניות הביטחון האירופית – תמונה: Xpert.Digital
יותר מסתם נשק: כיצד אירופה מחזקת את האוטונומיה האסטרטגית שלה עם הוצאות שיא
יעד ה-2% הוא היסטוריה: מדוע צבא אירופה עומד כעת בפני הרה-ארגון הגדול ביותר מזה עשרות שנים
האיחוד האירופי עובר את אחת התמורות המשמעותיות ביותר במדיניות ההגנה שלו מאז מלחמת התוקפנות הרוסית נגד אוקראינה. ההוצאות הצבאיות של 27 המדינות החברות באיחוד האירופי הגיעו לשיא היסטורי של 343 מיליארד אירו בשנת 2024, עלייה דרסטית של 19 אחוזים לעומת השנה הקודמת. התפתחות זו מסמנת שינוי מהותי באסטרטגיית הביטחון האירופית ופיתוח נחוש של יכולת הגנה עצמאית.
בדו"ח השנתי האחרון שלה, סוכנות ההגנה האירופית מתעדת גידול חסר תקדים בנשק בכל המדינות החברות באיחוד האירופי. עם 1.9 אחוזים מהתמ"ג, ההוצאות בשנת 2024 התקדמו משמעותית לעבר יעד נאט"ו של שני אחוזים. לשנת 2025, הסוכנות צופה עלייה נוספת ל-381 מיליארד אירו, סכום שיעלה על שני האחוזים בפעם הראשונה ויתאים ל-2.1 אחוזים מהתמ"ג האירופי.
הכוחות המניעים של החימוש מחדש של אירופה
העלייה הדרמטית בהוצאות הביטחון נובעת בעיקר מהשינוי בנוף האיומים מאז פברואר 2022. נציגת החוץ של האיחוד האירופי, קאיה קאלאס, מבקרת חריפה ידועה של נשיא רוסיה ולדימיר פוטין, מדגישה את הצורך בהמשך השקעות כדי לאבטח את האוכלוסייה האירופית. אירופה משתמשת בכל הכלים הפיננסיים והפוליטיים הזמינים כדי לתמוך במדינות החברות ובחברות אירופאיות במאמץ זה.
קאלאס, אשר, כראש ממשלת אסטוניה לשעבר, רגישה במיוחד לאיום הרוסי, מגלמת את נחישותו החדשה של האיחוד האירופי. היא מזהירה בדחיפות מפני הסכנה של הירידה בתמיכה באוקראינה וקוראת למדינות נאט"ו לספק סיוע צבאי מקסימלי. האני מאמין שלה הוא שהמטרה הסופית אינה שלום, אלא מניעת הישנות התוקפנות הרוסית.
ההתפתחות מרשימה במיוחד בהשקעות הביטחון, שעברו את סף 100 מיליארד האירו בפעם הראשונה בשנת 2024, ועם 106 מיליארד אירו, נרשמה עלייה של 42 אחוזים בהשוואה לשנת 2023. נתון זה מקביל ל-31 אחוזים מסך הוצאות הביטחון, הנתח הגבוה ביותר מאז שה-EDA החל לאסוף נתונים. במקביל, ההוצאות על מחקר ופיתוח עלו ב-20 אחוזים ל-13 מיליארד אירו.
אתגרים מבניים של ההגנה האירופית
למרות העליות המשמעותיות, האיחוד האירופי מתמודד עם בעיות מבניות מהותיות. הפיצול של נוף ההגנה האירופי פוגע ביעילות וביכולת ההדדית של הכוחות המזוינים. אנדרה דנק, המנכ"ל החדש של סוכנות ההגנה האירופית והבכיר הצבאי הראשון שכיהן בתפקיד זה, מדגיש את הצורך בשיפור התיאום. 27 הממשלות הלאומיות ממשיכות לקבל החלטות רכש עצמאיות, מה שמביא לריבוי של מערכות נשק שונות ופוגעת הן ביכולת ההדדית והן מבחינת יעילות העלות.
הגנרל הגרמני דנק, שנכנס לתפקידו במאי 2025, מביא עמו ניסיון מבצעי נרחב ממשימות בינלאומיות בבוסניה והרצגובינה, אפגניסטן ומאלי. מינויו מסמל את המיקוד הצבאי המוגבר של מדיניות ההגנה האירופית ואת הצורך במומחיות מעשית ומכוונת משימה.
ה-EDA מזהה פערים משמעותיים ביכולות בתחומים קריטיים כגון הגנה אווירית, מערכות ארטילריה, הגנה מפני רחפנים ויכולות תמיכה אסטרטגיות. בעייתי במיוחד הוא כושר הייצור האירופי הנמוך של תחמושת וציוד צבאי קריטי אחר, שהתגלה כצוואר בקבוק חמור במהלך פעולות התמיכה באוקראינה.
התגובה האירופית לכלכלת המלחמה הרוסית
הוצאות הצבא הרוסיות עולות כעת על כל תקציבי הביטחון האירופיים גם יחד. רוסיה הוציאה על ביטחון כ-145.9 מיליארד דולר בשנת 2024, שווה ערך לכ-6.7 עד 7 אחוזים מהתוצר המקומי הגולמי שלה. בשווי כוח קנייה, ההוצאות הרוסיות הגיעו ל-462 מיליארד דולר, ועברו את ההוצאות האירופיות שעמדו על 457 מיליארד דולר.
הנשיא פוטין הודיע על עלייה דרסטית נוספת בהוצאות הצבאיות ב-30 אחוזים ל-13.5 טריליון רובל, השווה ערך לכ-130 מיליארד יורו, לשנת 2025. נתונים אלה ממחישים את היקף כלכלת המלחמה של רוסיה, כאשר פוטין עצמו הודה כי 6.3 אחוזים מהתמ"ג להוצאות צבאיות הם "הרבה" ו"ברור שאחת הבעיות".
התגובה האירופית לאתגר זה באה לידי ביטוי בכלי SAFE (פעולה ביטחונית לאירופה), המספק למדינות החברות באיחוד האירופי הלוואות בריבית נמוכה בסכום של עד 150 מיליארד אירו להשקעות ביטחוניות. כלי פיננסי זה, שאומץ במאי 2025, הוא חלק מאסטרטגיית "מוכנות 2030" ונועד לקדם רכש משותף ולחזק את תעשיית הביטחון האירופית.
מוקד לאבטחה והגנה - ייעוץ ומידע
מוקד לאבטחה והגנה - תמונה: xpert.digital
מרכז האבטחה וההגנה מציע ייעוץ ומידע עדכני מבוסס על מנת לתמוך ביעילות בחברות וארגונים בחיזוק תפקידם במדיניות הביטחון והביטחון האירופית. בקשר הדוק לקבוצת העבודה של SME Connect, הוא מקדם חברות קטנות ובינוניות (SME) בפרט שרוצות להרחיב עוד יותר את כוחן והתחרותיות החדשנית שלהן בתחום ההגנה. כנקודת קשר מרכזית, הרכזת יוצרת גשר מכריע בין SME לאסטרטגיית הגנה אירופאית.
מתאים לכך:
אוטונומיה אסטרטגית: בין קשרים טרנס-אטלנטיים להרתעה עצמית
המטרה החדשה של נאט"ו והשלכותיה
בפסגה בהאג ביוני 2025, מדינות נאט"ו התחייבו ליעדים שאפתניים אף יותר. עד 2032, לפחות 3.5 אחוזים מהתוצר המקומי הגולמי יושקעו בהוצאות ליבה בתחום הביטחון ועוד 1.5 אחוזים על תשתיות הקשורות לביטחון, סכום כולל של חמישה אחוזים.
יעד זה מהווה אתגר עצום עבור רוב מדינות האיחוד האירופי. על פי ה-EDA, יהיה צורך להוציא יותר מ-630 מיליארד אירו מדי שנה כדי להשיג את היעד של 3.5 אחוזים. לשם השוואה, רק שלוש מדינות האיחוד האירופי לא עמדו ביעד הקודם של שני אחוזים בשנת 2024, בעוד ש-13 מדינות חברות חרגו ממנו.
פולין מובילה את הוצאות הביטחון האירופיות עם 3.75 אחוזים מהתמ"ג, ואחריה המדינות הבלטיות אסטוניה (3.3 אחוזים), לטביה (3.3 אחוזים וליטא (3.1 אחוזים). מדינות אלו, הגובלות ישירות ברוסיה או בלארוס, משקפות את תפיסת האיום המיידי ומשקיעות באופן לא פרופורציונלי בביטחונן.
גרמניה כמקרה ייחוס אירופי
בשנת 2024, גרמניה השיגה את יעד שני האחוזים של נאט"ו בפעם הראשונה בתולדותיה, עם הוצאות ביטחון מוערכות של 90.6 מיליארד אירו, השווה ערך ל-2.12 אחוזים מהתמ"ג. הישג זה מבוסס במידה רבה על קרן מיוחדת של 100 מיליארד אירו עבור הבונדסוור, שהוקמה בתגובה למלחמה באוקראינה.
שר ההגנה הגרמני בוריס פיסטוריוס תיאר דרך שלב אחר שלב להשגת יעד חמישה האחוזים החדש. הוצאות הביטחון צפויות לגדול ב-0.2 נקודות אחוז מדי שנה במשך חמש עד שבע שנים כדי להגיע ל-3.5 האחוזים עד 2032. 1.5 האחוזים הנוספים לתשתיות הקשורות לביטחון יוכלו להיות ממומנים חלקית באמצעות קרן התשתיות בסך 500 מיליארד אירו.
השינוי של תעשיית הביטחון האירופית
העלייה העצומה בהוצאות הביטחון מזרזת שינוי מהותי בתעשיית הביטחון האירופית. תוכנית SAFE מקדמת במיוחד פרויקטים של רכש משותף, כאשר נדרשות לפחות שתי מדינות משתתפות בכל פרויקט. תחומי השקעה בעלי עדיפות כוללים הגנה אווירית וטילים, מערכות ארטילריה, רחפנים ומערכות הגנה מפני רחפנים וניידות צבאית.
הנתח הראשון בסך 300 מיליון אירו מתוכנית EDIRPA (חיזוק תעשיית ההגנה האירופית באמצעות רכש משותף) כבר מממן חמישה פרויקטים של רכש משותף, כולל נגמ"ש Patria ומערכת ההגנה האווירית IRIS-T SLM. יוזמות אלו משפרות את יכולת הפעולה ההדדית של הכוחות המזוינים האירופיים ומחזקות את תעשיית ההגנה של היבשת.
עסקים קטנים ובינוניים (SMEs) ייהנו במיוחד מהתוכניות החדשות, שכן הם ישולבו בשרשראות האספקה הביטחוניות האירופיות כקבלני משנה. מכשיר SAFE מאפשר עד 35 אחוזים משווי החוזה להגיע מיצרנים מחוץ לאיחוד האירופי ואוקראינה, מה שמאפשר שיתוף פעולה בינלאומי.
ממדים גיאופוליטיים ואוטונומיה אסטרטגית
התעצמות צבאית אירופית מתרחשת בסביבה גיאופוליטית מורכבת. האיחוד האירופי שואף לאוטונומיה אסטרטגית גדולה יותר מבלי לסכן את השותפות הטרנס-אטלנטית. קאיה קאלאס מדגישה את חשיבותה של ארה"ב כבעלת בריתו החזקה ביותר של האיחוד האירופי ואף תומכת בקריאותיו של הנשיא טראמפ להגדלת הוצאות הביטחון האירופיות.
במקביל, האיחוד האירופי מפתח יכולות הגנה משלו מפני איומים. סוכנויות מודיעין לאומיות רבות מזהירות כי רוסיה עלולה לבחון את מוכנות ההגנה של האיחוד האירופי בעוד שלוש עד חמש שנים. הערכה זו מחזקת את דחיפות התעצמות החימוש הנוכחית ומצדיקה את ההוצאה הכספית יוצאת הדופן.
באמצעות מלחמת ההגנה שלה, אוקראינה קונה לאיחוד האירופי זמן יקר כדי לבנות את יכולות ההגנה שלו. במקביל, האיחוד האירופי עובד על חבילת סנקציות 16 נגד רוסיה ומטרתו להשתמש בנכסים רוסיים מוקפאים בצורה יעילה יותר לטובת אוקראינה.
פרספקטיבות ארוכות טווח וקיימות
העלייה העצומה בהוצאות הביטחון מעלה שאלות לגבי קיימותן לטווח ארוך. עלויות הביטחון השנתיות לכל אזרח האיחוד האירופי מוערכות בכ-764 אירו. נטל זה דורש איזון זהיר בין צרכי הביטחון לבין אחריות ממשלתית אחרת.
במקביל, הנציבות האירופית מפתחת פישוטים רגולטוריים עבור תעשיית הביטחון. תקנה כללית מתוכננת נועדה להפחית משוכות אדמיניסטרטיביות, לשפר את ההסמכה ההדדית של ציוד ביטחוני ולהקל על הגישה למימון עד יוני 2025.
הטרנספורמציה הביטחונית האירופית כבר מראה הצלחה ראשונית. 25 מתוך 27 מדינות האיחוד האירופי הגדילו את הוצאות הביטחון שלהן במונחים ריאליים בשנת 2024, ו-16 אף רשמו עלייה של יותר מעשרה אחוזים. תנופה זו משקפת את ההכרה המשותפת בכך שאירופה חייבת לקחת אחריות גדולה יותר על ביטחונה.
הממד ההיסטורי של התפתחות זו מתבהר בהשוואה לעשורים קודמים. לראשונה מאז תום המלחמה הקרה, אירופה משקיעה שוב רבות ביכולות ההגנה שלה. השילוב של הוצאות לאומיות מוגברות, מכשירים פיננסיים אירופיים ושיתוף פעולה תעשייתי משופר מניח את היסודות לעידן חדש של מדיניות ביטחון אירופית.
השנים הבאות יראו האם אירופה תוכל להשיג את מטרותיה העצמיות ולבנות גורם הרתעה אמין כנגד תוקפנים פוטנציאליים. נחישות של מנהיגות פוליטית, תמיכה עממית ויעילותם של המוסדות האירופיים יהיו קריטיים להצלחת השינוי ההיסטורי הזה.
ייעוץ - תכנון - יישום
ייעוץ - תכנון - יישום
קונרד וולפנשטיין
אני שמח לעזור לך כיועץ אישי.
קשר תחת וולפנשטיין ∂ xpert.digital
התקשר אלי מתחת +49 89 674 804 (מינכן)
