תקציב הביטחון: הוצאות גוברות וחוסר שביעות רצון מתמשך - מדוע עדיין אין מספיק כסף?

בור ללא תחתית? לאן באמת הולכים המיליארדים בתקציב הביטחון החדש

בשנים האחרונות, תקציבי הביטחון בגרמניה ובמדינות נאט"ו רבות גדלו באופן משמעותי. אף על פי כן, חוסר שביעות הרצון הציבורי והפוליטי מרמת המימון נותר גבוה. הוויכוח סביב הוצאות הביטחון והדבקות ביעד שני האחוזים של נאט"ו חרג מזמן מעבר לדיון התקציבי, והוא מונע על ידי התפתחויות אסטרטגיות, מדיניות ביטחונית וחברתיות. צופה ניטרלי היה שואל את השאלות הבאות בהקשר זה: מדוע הוצאות הביטחון עולות? מהו ההיגיון מאחורי יעד שני האחוזים של נאט"ו? האם התקציב המוגדל מספיק? אילו בעיות נותרו בלתי פתורות? סעיפי השאלות והתשובות הבאים בוחנים באופן שיטתי סוגיות אלו.

מה הכוונה בתקציב הביטחון וכיצד הוא התפתח בגרמניה?

תקציב הביטחון הוא החלק בתקציב הפדרלי המוקצה להוצאות הכוחות המזוינים הגרמניים ולהגנה הצבאית של גרמניה. הוא כולל כספים לפעולות, השקעות, החלפת ציוד, כוח אדם ומחקר במסגרת הכוחות המזוינים.

בגרמניה, תקציב הביטחון נותר קבוע יחסית או גדל רק במעט במשך שנים רבות. בשנת הכספים 2021 הוא עמד על 46.93 מיליארד אירו, עלייה של כ-2.8 אחוזים בהשוואה לשנת 2020. בשנים שלאחר מכן, המימון הוגדל עוד יותר, במיוחד לאור השינוי במצב הביטחוני בעקבות התקיפה הרוסית על אוקראינה והדרישות המוגברות מצד נאט"ו. תקציב הביטחון לשנת 2024 עומד על 51.95 מיליארד אירו, ו-62.43 מיליארד אירו מתוכננים לשנת 2025 - לא כולל הקרן המיוחדת לכוחות המזוינים הגרמניים. כולל קרן מיוחדת זו, ההוצאות עבור הכוחות המזוינים הגרמניים יעלו ל-86.49 מיליארד אירו בשנת 2025.

מדוע הוצאות הביטחון עולות בגרמניה ובמדינות נאט"ו אחרות?

העלייה בהוצאות הביטחון נובעת מגורמים שונים. בעקבות התקיפה הרוסית על אוקראינה, התברר כי מדינות אירופאיות רבות צריכות לחזק את יכולות ההגנה שלהן. כחלק ממדיניות ה"Zeitenwende" (נקודת מפנה), גרמניה התחייבה להפוך את כוחותיה המזוינים ליעילים יותר ומוכנים יותר לפריסה.

סיבה נוספת לעלייה היא יעד שני האחוזים של נאט"ו, הקובע כי מדינות החברות יוציאו לפחות שני אחוזים מהתוצר המקומי הגולמי (תמ"ג) שלהן על הגנה. לכך החמירו הציפיות המוגברות בתוך הברית, ובמיוחד מצד ארה"ב, שדרשה תרומה גדולה יותר משותפותיה האירופיות. מדינות כמו פולין, אסטוניה ובריטניה אף משקיעות משמעותית יותר מנתון זה. בשנת 2024, ממשלת גרמניה הודיעה לראשונה כי תעמוד ביעד של שני האחוזים, ותוציא כ-90 מיליארד אירו על הגנה, שווה ערך לכ-2.12 אחוזים מהתמ"ג שלה.

מהו בדיוק יעד שני האחוזים ומדוע הוא שנוי במחלוקת?

יעד שני האחוזים הוסכם כקו מנחה בפסגת נאט"ו בוויילס בשנת 2014. הוא נועד להבטיח שכל חברות נאט"ו יתחייבו לרמת הוצאות ביטחון מינימלית. ההסכם נוסח בתחילה בצורה פחות מחייבת - המדינות היו אמורות "לנוע לעבר היעד". רק בפסגת וילנה בשנת 2023 נקבע רף שני האחוזים כמינימום מחייב מבחינה משפטית.

היעד שנוי במחלוקת בעיקר משום שהוא מתמקד אך ורק ברמת ההוצאה ולא ביעילות או בצורכי הביטחון בפועל. מבקרים טוענים כי הסכום לבדו אינו אומר דבר על יכולת צבאית או שימוש נבון במשאבים.

כיצד בנוי תקציב הביטחון ואילו תחומים מרוויחים ממנו הכי הרבה?

תקציב הביטחון מחולק לארבע קטגוריות בסיסיות: הוצאות תפעול, חוזי מפעילים לפיתוח נוסף של הבונדסווהר, הוצאות השקעה והוצאות אספקה.

לדוגמה, כספים משמעותיים מיועדים לרכש צבאי בשנת 2025. הסעיף הגדול ביותר הוא עלויות כוח אדם, אשר יגדלו מ-22.47 מיליארד אירו בשנת 2024 ל-23.89 מיליארד אירו בשנת 2025. המימון לרכש צבאי יזנק מ-15.2 מיליארד אירו (2024) ל-21.64 מיליארד אירו (2025). הדבר יועיל, למשל, לרכישת תחמושת, כלי רכב, מטוסים, פרויקטים של דיגיטציה ותחומים אחרים בעלי חשיבות מערכתית. עם זאת, המימון למחקר וטכנולוגיה יקטן מעט מ-565 מיליון אירו ל-500 מיליון אירו.

לפיכך, מבנה תקציב הביטחון השתנה, כאשר השקעות בציוד ובחומרים תופסות מקום מרכזי. במקביל, יוקמו יותר מ-10,000 משרות צבאיות ו-1,000 משרות אזרחיות.

איזה תפקיד ממלאים קרנות מיוחדות ומכשירי מימון חדשים?

בעקבות פרוץ המלחמה באוקראינה הוקמה קרן מיוחדת לכוחות המזוינים הגרמניים, בתחילה עם 100 מיליארד אירו. ממשלת גרמניה מתכננת ליצור קרנות מיוחדות נוספות להגנה ותשתיות בשנים הקרובות, בנוסף לתקציב הרגיל. כ-24 מיליארד אירו מקרן מיוחדת זו צפויים להיות מוקצבים בשנת 2025.

יתר על כן, במרץ 2025 הושעתה חלקית בלימת החוב להוצאות הגנה וביטחון. כספים העולים על סף של אחוז אחד מהתמ"ג עשויים להיות ממומנים באמצעות הלוואות ולכן פטורים ממשטר התקציב הקודם. במבט קדימה, מתוכננת קרן מיוחדת נוספת של עד 500 מיליארד אירו לפרויקטים של תשתית.

שינויים אלה מובילים לגמישות רבה יותר באופן משמעותי ומעלים שאלות בנוגע לקיימות ארוכת טווח ולשירות חובות, שכן יש לשרת את ההלוואות שנלקחו. לשנת 2025 לבדה, 33.2 מיליארד אירו מיועדים לשירות חובות.

מוקד לאבטחה והגנה - תמונה: xpert.digital

מרכז האבטחה וההגנה מציע ייעוץ ומידע עדכני מבוסס על מנת לתמוך ביעילות בחברות וארגונים בחיזוק תפקידם במדיניות הביטחון והביטחון האירופית. בקשר הדוק לקבוצת העבודה של SME Connect, הוא מקדם חברות קטנות ובינוניות (SME) בפרט שרוצות להרחיב עוד יותר את כוחן והתחרותיות החדשנית שלהן בתחום ההגנה. כנקודת קשר מרכזית, הרכזת יוצרת גשר מכריע בין SME לאסטרטגיית הגנה אירופאית.

מתאים לכך:

• ההגנה בקבוצת העבודה של SME מתחברת - חיזוק חברות קטנות ובינוניות בהגנה אירופאית

מדוע חוסר שביעות הרצון נמשך למרות הגדלת המשאבים?

למרות העלייה במימון, חוסר שביעות הרצון מרמת הוצאות הביטחון נמשך ברמה הפוליטית, הצבאית והחברתית. סיבות שונות מוזכרות:

1. ליקויים מבניים וצורך בשיפור

מומחים רבים, מחקרים רלוונטיים ואפילו נציגים של הכוחות המזוינים הגרמניים טוענים כי עשרות שנים של הזנחה של הכוחות המזוינים לא ניתנות לפיצוי על ידי מספר שנים של הוצאות מוגברות. קיים מחסור בציוד מבצעי, בתשתיות מודרניות ובתכנון אסטרטגי.

2. יעילות וניצול משאבים

הביקורת מופנית לא רק לסכום המימון המוחלט, אלא מעל לכל ליעילות השימוש בו. פרויקטים של רכש נמשכים לעתים קרובות שנים, והבירוקרטיה מעכבת את המודרניזציה.

3. ציפיות והשוואות בינלאומיות

בהשוואה בינלאומית, גרמניה הגיעה רק לאחרונה לאמצע העליון של הוצאות נאט"ו. מדינות כמו פולין וארה"ב משקיעות משמעותית יותר בהגנה. יתר על כן, קיים לחץ גובר להעלות את היעד מ-2 אחוזים ל-3.5 או אפילו 5 אחוזים.

4. אתגרים פנימיים וחיצוניים

הכוחות המזוינים הגרמניים עומדים בפני משימות מורכבות: החל מהגנה לאומית וקולקטיבית ועד להגנה קיברנטית ופריסה בחו"ל. רבים מהתחומים הללו סובלים מתת-מימון, וההתאמות המתמידות בתקציב אינן מספקות פתרון בר-קיימא.

אילו דרישות והצעות לרפורמה ישנן בוויכוח הפוליטי?

בגרמניה ובמדינות נאט"ו אחרות גוברות הקריאות להגדלה נוספת של הוצאות הביטחון. נציגים ממפלגות שונות וחוגי מומחים דנים בנתוני יעד של שלושה אחוזים או יותר מהתמ"ג. לדוגמה, בתחילת השנה, מועמד הקנצלר של המפלגה הירוקה, רוברט האבק, דיבר על יעד של 3.5 אחוזים, שיתאים לשילוש תקציב הביטחון. מפלגת CSU קבעה יעד של שלושה אחוזים לעשר השנים הבאות.

במקביל, ישנן יוזמות פוליטיות לנתק את מימון ההגנה והביטחון ממשמעת תקציבית נוקשה. רפורמה בבלימת החוב וקישור המימון לצורכי הביטחון של המדינה הם מרכיבים מרכזיים בדיון זה.

מה המשמעות של תקציב הביטחון על עתיד הכוחות המזוינים ועל ביטחונה של גרמניה?

עלייה עקבית ומימון בר-קיימא של תקציב הביטחון חיוניים לכוחות המזוינים של גרמניה ולמרכיבים אחרים בארכיטקטורת הביטחון הגרמנית כדי למלא את משימותיהם בצורה אמינה. קיים צורך דחוף במודרניזציה של ציוד, מלאי תחמושת ותשתיות. מימון מוגבר יאפשר יישום של פרויקטים מרכזיים, יאיץ את צמיחת כוח האדם ויאפשר מילוי התחייבויות הברית. התקציב המוגדל שולח גם איתות לשותפים בינלאומיים ומסמן את לקיחת אחריות מורחבת של גרמניה בתוך נאט"ו.

עם זאת, נותרו אתגרים רבים: האפקטיביות תלויה באופן שבו נעשה שימוש בכספים, במהירות שבה הרפורמות ייכנסו לתוקף, והאם גרמניה מוכנה לתרום לביטחון הבינלאומי עם הגדלות נוספות.

האם עדיין יש חששות בנוגע לתמיכה חברתית וקיימות?

התמיכה הציבורית בהגדלת הוצאות הביטחון חלשה באופן מסורתי בגרמניה מאשר במדינות נאט"ו אחרות. הדיון סביב הוצאות חברתיות, תשתיות והשקעות בחינוך מתחרה בצורך לחזק את מערכות ההגנה. מימון באמצעות חוב חדש נתפס בביקורת על ידי חלק מהמומחים וחלקים מהציבור, שכן יש לקחת בחשבון את העלויות ארוכות הטווח ואת התחרות עם אחריות ממשלתית אחרת.

האם ישנן השוואות היסטוריות והבדלים בינלאומיים?

מבחינה היסטורית, הממשלה הפדרלית השקיעה סכומים דומים בשיקום מזרח גרמניה לאחר האיחוד מחדש כפי שהיא עושה כיום - עם השפעות מתמשכות על הכלכלה והחברה. לכן, הקרן המיוחדת הנוכחית להגנה ותשתיות אינה התפתחות חדשה, אלא השתקפות של מצב הביטחון העולמי המשתנה.

הוצאות הביטחון משתנות במידה ניכרת בין מדינות נאט"ו: פולין משקיעה מעל 4 אחוזים מהתמ"ג שלה בביטחון, בעוד שארה"ב מוציאה כ-3.4 אחוזים. אסטוניה, יוון, בריטניה וארה"ב היו במשך זמן רב ההוצאות הגדולות ביותר, בעוד שמדינות כמו לוקסמבורג, ספרד ובלגיה פיגרו משמעותית מאחור. רק לאחר המתקפה הרוסית על אוקראינה, התנהגות ההשקעות האירופית השתנתה באופן דרמטי.

מה התחזית לשנים הקרובות?

התוכנית הפיננסית לטווח הבינוני צופה עלייה נוספת במימון. על פי משרד ההגנה הפדרלי, סעיף 14 בתקציב צפוי לעלות מכ-62.43 מיליארד אירו (2025) ל-152.83 מיליארד אירו (2029). זה יבטיח שהבונדסוור (כוחות הצבא הגרמניים) יהיו מסוגלים באופן קבוע למלא באופן פעיל את התחייבויותיהם, משימותיהם והתחייבויותיו לברית.

התפתחויות נוספות תלויות במצב הביטחוני, בהחלטות פוליטיות ובהשלמה מוצלחת של הרפורמות הנוכחיות.

איזה תפקיד ממלאת הגברת היעילות בכוחות המזוינים הגרמניים?

יכולת ההגנה אינה נקבעת אך ורק על ידי גודל התקציב, אלא על ידי מידת היעילות שבה כספים אלה מושקעים במבנה, במודרניזציה ובמוכנות המבצעית של הכוחות המזוינים. אופטימיזציות ברכש, בדיגיטציה ובניהול כוח אדם הן קריטיות בהקשר זה. חוסר שביעות רצון מתעורר לעתים קרובות כאשר משאבים כספיים מוגדלים אך אינם מנוצלים ביעילות או במהירות בפועל. לדוגמה, הכוחות המזוינים הגרמניים מתחו ביקורת חוזרת ונשנית על תהליכים ארוכים ולא יעילים בניהול החומרים שלהם במהלך השנים האחרונות.

תקציב הביטחון: בין שאיפה למציאות

למרות שתקציב הביטחון גדל משמעותית בשנים האחרונות וגרמניה הגיעה ליעד של שני אחוזים של נאט"ו בפעם הראשונה, קיימת חוסר שביעות רצון מתמשך מגודל הקרנות ויעילותן. הוויכוח הפוליטי והחברתי סובב במידה שווה סביב הצורך בהגדלות נוספות וביעילות הקצאת התקציב. בעוד שממשלת גרמניה מגדילה באופן מסיבי את המשאבים ומקימה כלי מימון חדשים, עתיד הכדאיות של ההגנה הגרמנית נותרה תלויה ביישום רפורמות בנות קיימא, מודרניזציה ותמיכה ציבורית.

השנים הקרובות יראו האם הרפורמות שאומצו והגדלת התקציב אכן יובילו להגנה מודרנית, בעלת ביצועים גבוהים ומכוונת משימה, או שמא גירעונות מבניים ואתגרים חדשים מלבים עוד יותר את חוסר שביעות הרצון המתמשך.

מרקוס בקר

אני שמח לעזור לך כיועץ אישי.

ראש פיתוח עסקי

יו"ר SME Connect Connect Group

לינקדאין

Konrad Wolfenstein

אני שמח לעזור לך כיועץ אישי.

קשר תחת וולפנשטיין ∂ xpert.digital

התקשר אלי מתחת +49 89 674 804 (מינכן)

לינקדאין