הגנת אירופה דרך נמלים פנימיים ונתיבים ימיים: מצוואר בקבוק לוגיסטי למכפיל אסטרטגי

החזית הנשכחת: מדוע נמלי פנים הארץ הופכים לפתע לבסיסים אסטרטגיים של נאט"ו

מאז הפלישה הרוסית לאוקראינה בשנת 2022, עמד הביטחון האירופי בפני מציאות חדשה שבה פריסה מהירה של חיילים וציוד כבד הפכה לצורך אסטרטגי. אך נתיבי תחבורה מסורתיים - כבישים ומסילות ברזל - כבר עמוסים באופן כרוני ומתאימים רק באופן חלקי להובלת טנקים, ארטילריה ואספקה ​​בקנה מידה גדול. ברגע קריטי זה, מערכת שלא הוערכה מספיק זמן עולה לתשומת ליבם של מתכנני ההגנה של האיחוד האירופי ונאט"ו: רשת נתיבי המים והנמלים הפנימיים הנרחבת של אירופה.

בעבר נחשבו עורקי תחבורה אזרחיים בלבד לכלכלה, הריין, הדנובה ונהרות אחרים מתגלים כמשאב אסטרטגי נסתר. קיבולתם העצומה לנשיאת משאות כבדים, נטל הבירוקרטי המופחת והאפשרות לפעולה 24/7 הופכים אותם לנתיב התחבורה האידיאלי לאספקת ציוד לאגף המזרחי של נאט"ו במהירות וביעילות במקרה חירום. עם זאת, ניתן לרתום את "כוח ההגנה הנסתר" הזה רק אם יתגברו על אתגרים עצומים: צבר של עשרות שנים של תיקונים, צווארי בקבוק בתשתיות והאיום הגובר של מפלסי מים נמוכים כתוצאה מהאקלים.

טקסט זה מנתח כיצד ניתן להפוך את נתיבי המים של אירופה מצוואר בקבוק לוגיסטי למכפיל אסטרטגי מכריע במסגרת תפיסת "הניידות הצבאית" של האיחוד האירופי. זהו סיפורה של הערכה מחודשת מהותית שבה תשתיות אזרחיות כמו נמלים ותעלות הופכות לעמוד התווך של הגנת הברית האירופית, ומדיניות, טכנולוגיה ותכנון צבאי חייבים להשתלב בדרכים חדשות.

כוח ההגנה הנסתר של נמלי פנים הארץ בתשתיות של אירופה

מדוע הופכת התחבורה המים הפנימיים למוקד בתכנון ההגנה האירופי?

הנוף הגיאואסטרטגי של אירופה השתנה באופן מהותי מאז הפלישה הרוסית לאוקראינה בשנת 2022. רגע מפנה זה הדגיש בדחיפות מחודשת את החשיבות הקריטית של לוגיסטיקה איתנה ויכולת לפרוס במהירות כוחות לצורך הרתעה אמינה והגנה על שטחי הברית. היכולת להעביר כוחות צבאיים וציוד כבד במהירות, בצורה חלקה ובקנה מידה גדול התפתחה מסוגיה טכנית משנית לעדיפות אסטרטגית דחופה עבור האיחוד האירופי (EU) ונאט"ו. בהקשר זה, הרשת הנרחבת של נתיבי מים ונמלים פנימיים של אירופה, שבאופן מסורתי היוותה תחום אזרחי בלבד, עוברת הערכה מחודשת מהותית כמשאב אסטרטגי להגנה קולקטיבית.

המעבר לנתיבי מים הוא פחות הזדמנות גרידא ויותר הכרח אסטרטגי. הוא נובע מהפגיעות המוכרת והרוויה הגוברת של נתיבי תחבורה יבשתיים מסורתיים. לוגיסטיקה אזרחית כבר סובלת מעומס כרוני ברשתות כבישים ומסילות רכבת. תובלה צבאית בקנה מידה גדול, במיוחד של טנקים, ארטילריה וציוד כבד או גדול מדי אחר, מחריפה באופן דרמטי את צווארי הבקבוק הללו ולעתים קרובות קשורה למכשולים בירוקרטיים ופיזיים קיצוניים. לעומת זאת, לתחבורה ימית פנימית יש קיבולת פנויה ניכרת והיא מתאימה הרבה יותר מבחינה מערכתית לתחבורה כבדה. לפיכך, הכיוון האסטרטגי מחדש לכיוון נתיבי מים הוא אלטרנטיבה הגיונית להגברת החוסן של כל מערכת הלוגיסטיקה הביטחונית האירופית. המטרה היא להפעיל מחדש מסדרון תחבורה שלישי בעל קיבולת גבוהה ולשדרג אותו למטרות צבאיות.

דו"ח זה בוחן כיצד ניתן להפוך את "כוח ההגנה הנסתר" הזה של נתיבי המים מצוואר בקבוק לוגיסטי פוטנציאלי, המאופיין בפיגור בשיקום ובהשפעות שינויי האקלים, למכפיל אסטרטגי לביטחון האירופי. הניתוח נע בין היסודות האזרחיים של השיט הפנימי ועד לדרישות הצבאיות-אסטרטגיות של "ניידות צבאית" וגירעונות תשתית קיימים, כמו גם פוטנציאל קונקרטי, מקרי בוחן של נמלים אסטרטגיים, וסיכויים טכנולוגיים ופוליטיים לעתיד.

הבסיס האזרחי - נתיבי המים הפנימיים של אירופה כעמוד שדרה לוגיסטי

איזה תפקיד ממלאת התחבורה המים הפנימית בכלכלה ובלוגיסטיקה האירופית?

הובלה במים פנימיים היא מרכיב בלתי נפרד, ולעתים קרובות אינו מוערך כראוי, במערכת התחבורה האירופית. זוהי דרך תחבורה חסכונית, בטוחה, ובניגוד לכבישים ולרכבות, ידידותית במיוחד לסביבה. היא מתגאה ביעילות אנרגטית גבוהה, ובעיקר, לצרכים עתידיים, עדיין בעלת קיבולת פנויה ניכרת. יתרונות המערכת ניכרים: כלי שיט במים פנימיים יכול להעביר טון מטען למרחק של כמעט פי ארבעה ממשאית, עם אותה צריכת אנרגיה, תוך יצירת פליטות CO2 נמוכות משמעותית. גרמניה ממלאת תפקיד מרכזי בכך, ומטפלת בכמחצית מנפח המים הפנימיים הכולל של האיחוד האירופי.

הרלוונטיות המערכתית שלה ניכרת במיוחד בהובלת סחורות בתפזורת. הובלה ימית יבשתית היא שרשרת אספקה ​​הכרחית עבור תעשיות מפתח כמו תעשיות הפלדה והכימיה, המקבלות כמויות גדולות של חומרי גלם כגון עפרות, פחם, מוצרי נפט וכימיקלים בסיסיים דרך המים. לדוגמה, כ-40% מנפח ההובלה של תעשיית הפלדה מטופל באמצעות המים. בנוסף, הובלת מכולות, במיוחד בתנועה הנכנסת והיוצאת של נמלי ים גדולים, צוברת חשיבות בהתמדה, ומשלבת את העורף בשרשראות אספקה ​​גלובליות.

המבנה הכלכלי של התעשייה מקוטע ברובו. הוא מאופיין במספר רב של חברות קטנות, המכונות מפעילים פרטיים, שלעתים קרובות מפעילות רק כלי שיט אחד או שניים. למרות חשיבותו הבסיסית לכלכלה, ביצועי התחבורה תנודתיים. הם מושפעים ממחזורים כלכליים, אך גם יותר ויותר מגורמים חיצוניים כמו אירועי השפל הקיצוניים של השנים האחרונות. לדוגמה, נפח הסחורות המועברות בנתיבי המים הפנימיים של גרמניה ירד ל-172 מיליון טון בשנת 2023, הנתון הנמוך ביותר מאז איחוד גרמניה.

מה מאפיין את התשתית של נמלי פנים הארץ וכיצד השתנה תפקידם?

תפקידם של נמלי הפנים-יבשה השתנה באופן דרמטי בעשורים האחרונים. בעבר, נקודות שינוע בלבד להעברות בין ספינות והובלה יבשתית, הם התפתחו למרכזי לוגיסטיקה ותעשייה רב-תכליתיים מפותחים ביותר. מרכזים אלה מארחים כיום יצירת ערך לוגיסטי משמעותי, החל מאריזה, הרכבה והפצה ועד שירותי תיקון ועיבוד וגימור נוספים של סחורות. פונקציות שבאופן מסורתי ממוקמות בנמלי ים גדולים מועברות יותר ויותר לנמלי פנים-יבשה בעורף הארץ, מה שמגדיל עוד יותר את חשיבותן האסטרטגית.

התנאי הנדרש המרכזי להתפתחות זו הוא הקישוריות התלת-מודאלית המאפיינת נמלים בעלי חשיבות אסטרטגית כמו דיסבורג ווינה. הם מקשרים בצורה חלקה בין נתיבי מים, רכבות וכבישים, ובכך משמשים כמרכזים משולבים ברשת התחבורה האירופית. יכולת בין-מודאלית זו היא המפתח לשרשראות אספקה ​​יעילות ועמידות. חשיבות מערכתית זו הוכרה ברמה האירופית כבר בשנת 2001 עם הכללתם הרשמית של נמלים פנים-יבשתיים ברשת התחבורה הטרנס-אירופית (TEN-T). כיום, כ-70% מנתיבי המים הפדרליים של גרמניה הם בעלי חשיבות בינלאומית כחלק מרשת ליבה זו.

טרנספורמציה פונקציונלית זו של נמלי פנים הארץ מנקודות שינוע בלבד למרכזי לוגיסטיקה מקיפים היא הבסיס המכריע לשימושיותם הצבאית הפוטנציאלית. נמל שינוע בלבד לא יהיה מספק לדרישות המורכבות של לוגיסטיקה צבאית. פריסות צבאיות הן יותר מאשר רק הובלת חומרים מ-A ל-B; הן דורשות אזורי היערכות מאובטחים, יכולות תחזוקה ותיקון של כלי רכב, אזורי אחסון גדולים ומאובטחים, ויכולת להרכיב מחדש יחידות וחומרים להובלה נוספת. נמלי פנים הארץ המודרניים כבר מציעים בדיוק את היכולות הללו - מחסנים, שירותי תיקון, אזורי הפצה ומערכות עגורנים למטענים כבדים - למגזר האזרחי. לפיכך, השימוש הצבאי נהנה ישירות מפיתוח אזרחי מתקדם זה. יכולתו של נמל לשמש כ"מכפיל אסטרטגי" תלויה ישירות ברמת התפתחותו כמרכז לוגיסטי מודרני ומשולב. לפיכך, דרישות מדיניות הביטחון החדשות מאיצות ותומכות בטרנספורמציה אזרחית שכבר נמצאת בעיצומה.

ההקשר האסטרטגי - ניידות צבאית כאבן יסוד של הגנת הברית

מה עומד מאחורי המושג "ניידות צבאית" ומדוע הוא כה חיוני עבור האיחוד האירופי ונאט"ו?

המושג "ניידות צבאית" מתייחס ליכולת להעביר אנשי צבא, חומרים וציוד במהירות, ביעילות וללא הפרעה בתוך ומחוץ לגבולות האיחוד האירופי. הסכם זה, המכונה לעתים קרובות "אמנת שנגן צבאית", נועד לבטל את שני המכשולים העיקריים לפריסת כוחות מהירה: חסמים בירוקרטיים וליקויים בתשתיות פיזיות. המטרה הכוללת היא להבטיח שכוחות בעלות הברית יהיו "במקום הנכון בזמן הנכון", בין אם במסגרת מבצע של האיחוד האירופי או נאט"ו.

המסגרת הפוליטית ליוזמה זו הוקמה בשנת 2017 עם הקמת פרויקט ייעודי במסגרת שיתוף הפעולה המובנה הקבוע (PESCO), בהובלת גרמניה והולנד. בהתבסס על כך, הציגה הנציבות האירופית תוכנית פעולה ראשונית בשנת 2018. בעקבות הפלישה הכוללת הרוסית לאוקראינה בשנת 2022, היא עודכנה בדחיפות מחודשת והושקה מחדש כ"תוכנית הפעולה לניידות צבאית 2.0" לתקופה 2022-2026. הן המצפן האסטרטגי של האיחוד האירופי והן התפיסה האסטרטגית של נאט"ו לשנת 2022 מדגישות את החשיבות החיונית של ניידות צבאית להגנה קולקטיבית.

ניידות צבאית היא דוגמה מצוינת לשותפות המשלימה והאסטרטגית בין האיחוד האירופי לנאט"ו. שיתוף הפעולה מחולק בבירור: בעוד שנאט"ו מגדיר את הדרישות הצבאיות - כלומר, אילו כוחות יש לפרוס היכן ובאיזו מהירות - האיחוד האירופי מתמקד במסגרת האזרחית והרגולטורית המאפשרת זאת. זה כולל התאמת תשתיות תחבורה, הרמוניזציה של הליכים משפטיים ומתן משאבים כספיים. הרלוונטיות הטרנס-אטלנטית של הפרויקט מודגשת על ידי העובדה ששותפות אסטרטגיות כמו ארה"ב, קנדה, נורבגיה ובריטניה הצטרפו לפרויקט PESCO. גישה זו מסמנת שינוי פרדיגמה במדיניות הביטחון האירופית: האיחוד האירופי ממנף את המומחיות האזרחית הטבועה בו בתחומי התחבורה, התשתיות והשוק הפנימי, כמו גם את הכלים הפיננסיים החזקים שלו, כדי לסגור פער יכולות צבאיות אמיתי. בכך הוא עוקף את מגבלות האמנה שלו בתחום ההגנה "הקשה" על ידי פריסה אסטרטגית של תחומי המדיניות האזרחית שלו. לפיכך, האיחוד האירופי הופך לשחקן חיוני עבור נאט"ו - לא על ידי אספקת צבאות, אלא על ידי יצירת התנאים הפיזיים והרגולטוריים לפריסתם. מדיניות תשתית הופכת כאן לגיאופוליטיקה.

אילו מכשולים קונקרטיים - בירוקרטיים ופיזיים - מעכבים את פריסתם המהירה של כוחות באירופה?

למרות קביעת סדרי עדיפויות פוליטיים, עדיין קיימים מכשולים משמעותיים. דו"ח של הפרלמנט האירופי משנת 2025 ציין באופן מפוכח כי שבע שנים לאחר תוכנית הפעולה הראשונית בשנת 2018, רבות מהבעיות שזוהו אז - גשרים מיושנים, מנהרות, מסילות ברזל ותקנות לא עקביות - נותרו בלתי פתורות. ההתקדמות מואטת בשל המבנה המורכב של האיחוד האירופי והעובדה שתכנון ההגנה והתשתיות נותר ברובו בסמכות לאומית.

המכשול העיקרי הראשון הוא בירוקרטי. קיים טלאי של הליכים לאומיים ארוכים ולא מתואמים להיתרים חוצי גבולות, המכונים היתרי תנועה חוצי גבולות. כל מעבר גבול דורש לעתים קרובות בקשות נפרדות לקבלת אישורים דיפלומטיים (היתרי מעבר או היתרי מעבר דיפלומטיים), פורמליות מכס והיתרים מיוחדים להובלת סחורות מסוכנות או ציוד כבד וגדול מדי. המטרה המוצהרת של תוכנית הפעולה של האיחוד האירופי היא לצמצם את הזמן הנדרש להנפקת היתרים כאלה לשלושה ימי עבודה לכל היותר - מטרה הדורשת מאמצים לאומיים משמעותיים. לפיכך, סוכנות ההגנה האירופית (EDA) עובדת על הסדרים טכניים לתקינה ולפישוט נהלים אלה להובלה יבשתית, אווירית ומים.

המכשול השני, חמור לא פחות, הוא פיזי. חלקים גדולים מתשתית התחבורה של אירופה אינם מתוכננים לעמוד בדרישות התחבורה הצבאית המודרנית. גשרים רבים אינם יכולים לשאת את משקלם של טנקי קרב כבדים, המנהרות נמוכות מדי, וקווי רכבת אינם מתאימים לטעינת ציוד צבאי רחב. צווארי בקבוק וחורים חסרים, במיוחד ברשת התחבורה הטרנס-אירופית (TEN-T), ממשיכים למנוע תחבורה חלקה ומהירה. זיהוי וסילוק פגיעויות פיזיות אלו הם לפיכך דאגה מרכזית של יוזמת האיחוד האירופי.

מוקד לאבטחה והגנה - תמונה: xpert.digital

מרכז האבטחה וההגנה מציע ייעוץ ומידע עדכני מבוסס על מנת לתמוך ביעילות בחברות וארגונים בחיזוק תפקידם במדיניות הביטחון והביטחון האירופית. בקשר הדוק לקבוצת העבודה של SME Connect, הוא מקדם חברות קטנות ובינוניות (SME) בפרט שרוצות להרחיב עוד יותר את כוחן והתחרותיות החדשנית שלהן בתחום ההגנה. כנקודת קשר מרכזית, הרכזת יוצרת גשר מכריע בין SME לאסטרטגיית הגנה אירופאית.

מתאים לכך:

• ההגנה בקבוצת העבודה של SME מתחברת - חיזוק חברות קטנות ובינוניות בהגנה אירופאית

צוואר הבקבוק הלוגיסטי – גירעונות תשתיתיים וחולשות מערכתיות

אילו ליקויים תשתיתיים ספציפיים מגבילים את קיבולת נתיבי המים האירופיים?

תשתית נתיבי המים האירופית, ובמיוחד הגרמנית, סובלת מצבר משמעותי וממושך של שיפוצים, אשר מגביל קשות את קיבולתה. חלק גדול מהרשת אינו עומד בדרישות המודרניות להובלת מטענים יעילה. כמעט 60% מנתיבי המים ברשת הליבה הגרמנית אינם עומדים בתקני איכות מינימליים, כגון אורך מנעול של 110 מטרים עבור כלי שיט ממונעים גדולים מודרניים או עומק פריקה מובטח של 2.80 מטרים לפחות 250 ימים בשנה. הזדקנות התשתית דרמטית: כמחצית מכל המנעולים בני למעלה מ-80 שנה, ויותר מ-70% מהסכרים נמצאים במצב מבני רעוע. המצב מחמיר עקב מחסור בכוח אדם ברשויות התכנון והמנהל האחראיות, אשר מאט עוד יותר את יישום פרויקטים של שיפוץ והרחבה הנחוצים בדחיפות.

צווארי הבקבוק הנפוצים ביותר המעכבים את תנועת הספנות הם מרווחי גשרים נמוכים מדי, מה שהופך את הובלת המכולות הדו-שכבתית החשובה מבחינה כלכלית לבלתי אפשרית, למשל, עומקי תעלות לא מספקים ולא אמינים, ומנעולים מיושנים או קטנים מספיק. דוגמה בולטת היא קטע הדנובה בין שטראובינג לווילשופן בגרמניה. למרות שנערכו מחקרים מקיפים שהדגימו בבירור את היתרונות של הרחבה נוספת, הרשויות הגרמניות בחרו בגרסה שאינה יוצרת שיפור בר-קיימא בתנאי הניווט. בדו"ח מיוחד, בית המשפט האירופי לביקורת מתח ביקורת על העובדה שפרויקטים רבים שמומנו בקרנות האיחוד האירופי טיפלו רק בצווארי בקבוק בודדים בנפרד, מבלי לתרום לשיפור כללי בניווט במסדרונות הראשיים.

בנוסף לצווארי בקבוק אלה, נותרו פערים חשובים ברשת ("חוליות חסרות"), כגון חיבור הסן-שלדט שעדיין לא גמור בין צרפת לבלגיה. רשת נתיבי מים רציפה שניתן לשוט בה על ידי ספינות משא ממונעות גדולות מודרניות אינה נראית באופק בגרמניה בעתיד הנראה לעין.

כיצד שינויי האקלים מחריפים את הפגיעות של השיט הפנימי?

בנוסף לפיגור בתיקונים, התחבורה המים הפנימיים הופכת לפגיעה יותר ויותר עקב השפעות שינויי האקלים. הבעיה הגדולה והדחופה ביותר היא תקופות תכופות וממושכות יותר של שפל קיצוני, המשפיעות במיוחד על נתיב המים החשוב ביותר באירופה, הריין. בעוד שבדרך כלל היו בממוצע 20 ימי שפל בשנה על הריין, בשנה קיצונית אחת לאחרונה היו 132. השנים 2018 ו-2022, עם שפל היסטורי, הדגימו באופן דרמטי את שבריריותה של המערכת.

ההשלכות הלוגיסטיות והכלכליות חמורות. במפלס מים נמוך, ספינות אינן יכולות עוד לנצל את כושר ההעמסה שלהן וחייבות לפעול עם תפוסה מופחתת משמעותית. מצב זה מגדיל משמעותית את עלויות ההובלה לטון ופוגע ביתרונות העלות של שיט פנימי. במקרים קיצוניים, כאשר מפלס המים יורד מתחת לרמות הקריטיות, תנועת הספנות מגיעה לעצירה מוחלטת על קטעים שלמים של הנהר. מצב זה מסכן את ביטחון האספקה ​​של תעשיות חשובות התלויות בנתיבי מים ומוביל להפסדים כלכליים עצומים. כתוצאה מכך, הובלת המטענים בנתיבי המים הגרמניים ירדה ב-25 מיליון טון, או 11.1%, בשנת 2018 בלבד.

בתגובה, ננקטים מגוון אמצעי הסתגלות. אלה כוללים התערבויות מבניות כגון ייצוב מקטעי אפיק הנהר כדי להתמודד עם הירידה במפלס המים וליצור תנאי ניווט אמינים יותר. במקביל, מקודמים פיתוח ומודרניזציה של הצי לכיוון כלי שיט בעלי עומק רדוד יותר. מרכיב חשוב נוסף הוא שיפור כלי חיזוי דיגיטליים, המספקים לבעלי העניין תחזיות ארוכות טווח של מפלסי המים הצפויים ובכך מאפשרים תכנון טוב יותר. למרות שהם פחות תכופים, אירועי שיטפונות קיצוניים עלולים להוביל גם לסגירת ספינות הנמשכות מספר ימים, כפי שקרה מספר פעמים בריין העליון בעשורים האחרונים.

באיזו מידה מהווה פיצול התשתיות אתגר מיוחד לאגף המזרחי של נאט"ו?

האגף המזרחי של נאט"ו, המשתרע על פני יותר מ-4,000 קילומטרים מהים הבלטי ועד הים השחור, מאופיין בנוף תשתיות מקוטע במיוחד ופגיע מבחינה אסטרטגית. ליקויים מבניים בכבישים, שלעתים קרובות כושר הנשיאה שלהם אינו מספיק עבור כלי רכב צבאיים כבדים, ברשתות רכבות בעלות רוחב שונה בין מערב ומזרח אירופה, ובנמלים ושדות תעופה שאינם מצוידים כראוי, פוגעים ביכולתו של נאט"ו לפרוס כוחות במהירות ולאספק להם ציוד בר-קיימא במקרה של משבר. הדבר משפיע במיוחד על פריסת כוחות תגובה מהירה כמו כוח התגובה של נאט"ו (NRF), שחייב להיות פעיל תוך מספר ימים.

בהקשר זה, למסדרון הריין-מיין-דנובה חשיבות אסטרטגית עליונה. הוא מייצג את נתיב המים הרציף היחיד המחבר את המרכזים התעשייתיים והלוגיסטיים של מערב אירופה עם אזור הים השחור, וכך עם האגף הדרום-מזרחי של נאט"ו. בעוד שהריין, המיין ותעלת המיין-דנובה הם ברמה גבוהה, הדנובה במורד הזרם של גרמניה סובלת מבעיות ניווט משמעותיות וצווארי בקבוק, במיוחד בקטעים בהונגריה, בולגריה ורומניה. ליקויים אלה משבשים את שרשרת הלוגיסטיקה ומונעים מהמסדרון לממש את מלוא הפוטנציאל שלו.

תכנון ההגנה עבור האגף המזרחי דורש לוגיסטיקה איתנה, כולל אספקת דלק. מערכת צינורות נאט"ו (NPS), שהוקמה עבור מערב אירופה במהלך המלחמה הקרה, אינה מפותחת כראוי באגף המזרחי. לכן, כמויות גדולות של דלק יצטרכו להיות מועברות בעיקר דרך רשתות הרכבות והכבישים העמוסות ממילא, דבר המדגיש עוד יותר את חשיבותו של נתיב המים כנתיב תחבורה חלופי ובעל קיבולת גבוהה. לכן, שדרוג מסדרון זה אינו רק עניין של יעילות כלכלית, אלא מרכיב מפתח בחיזוק יכולות ההרתעה וההגנה הצבאיות באגף המזרחי.

המכפיל האסטרטגי - נתיב המים כנתיב תחבורה צבאי

אילו יתרונות הטבועים מציעה הובלה ימית פנימית להובלת ציוד צבאי גדול?

כלי השיט למים הפנימיים מציע מספר יתרונות אינהרנטיים שהופכים אותו מתאים במיוחד להובלת ציוד צבאי גדול וללוגיסטיקה של כוחות מזוינים. היתרון הבולט ביותר הוא קיבולת ההובלה העצומה שלו. כלי שיט מים פנימיים מודרני אחד יכול לשאת מטען של 50 עד 90 משאיות או כמה עשרות קרונות רכבת. שיירה דחופית המורכבת מדוברה דחיפה וארבע דוברות יכולה להעביר עד 7,000 טון נטו של מטען, שווה ערך לקיבולת של 280 משאיות. קיבולת מסה זו אידיאלית לפריסת שיירות סגורות או כמויות גדולות של תחמושת, דלק ואספקה, מכיוון שהחומר נשאר יחד ואינו צריך להיות מפוזר בין מאות כלי רכב בודדים.

קשור קשר הדוק לכך הוא התאמתם יוצאת הדופן למטענים כבדים ומגושמים, המכונים בז'רגון הלוגיסטי "גבוה וכבד". הובלה בנתיבי מים פנימיים נועדה מראש להובלת סחורות כבדות מדי, רחבות מדי או גבוהות מדי להובלה בכביש או ברכבת. זה מקיף כמעט את כל הספקטרום של ציוד צבאי כבד, החל מכלי רכב קרביים וחי"ר ועד לרכבי הנחת גשרים משוריינים וציוד הנדסי ועד מערכות מכ"ם גדולות. אזורי הטעינה של כלי שיט לנתיבי מים פנימיים יכולים להכיל עומסים נקודתיים גבוהים במיוחד, וישנם כלי שיט ייעודיים להרמה כבדה עבור מטעני פרויקטים תובעניים במיוחד.

יתרון מרכזי נוסף הוא יכולת החיזוי המוגברת והפחתת המכשולים הבירוקרטיים. בעוד שכל הובלת סחורות כבדות בכביש דורשת תהליך אישור מורכב, שלעתים קרובות ארוך חודשים, עבור המסלול הספציפי, שיכול לכלול בדיקות מסלול, ליווי משטרתי ואמצעי בקרת תנועה, השימוש בנתיבי מים פדרליים להובלות כאלה פטור ברובו מהיתרים. יתר על כן, אין איסורי נסיעה בנתיבי המים בסופי שבוע, חגים או לילה, מה שמאפשר פעילות 24/7 וקיצור זמני ההובלה. לבסוף, כלי שיט בנתיבי מים פנימיים נחשבים לאמצעי תחבורה עדין מאוד, החושפים מטענים רגישים ויקרים ללחץ פיזי מינימלי בלבד כמו רעידות או תאוצה פתאומית. הסיכון לתאונות נמוך ביותר בהשוואה לאמצעי תחבורה אחרים. ההיתכנות המעשית הודגמה לאחרונה באופן מרשים במהלך תרגיל נאט"ו "מעברים גדולים 2025", שבו כוחות הנדסה רב-לאומיים חצו בהצלחה את הריין באמצעות מערכות גשרים ומעבורות שונות מבלי לגרום להפרעה מתמשכת לתנועת הספנות האזרחית השוטפת.

כיצד מוגדר וממומן השימוש הכפול אזרחי-צבאי בתשתיות?

המונח "שימוש כפול" מקורו במקור בפיקוח על יצוא ומתייחס לסחורות, תוכנה וטכנולוגיות שניתן להשתמש בהן למטרות אזרחיות וצבאיות כאחד, כגון לייזר בעל ביצועים גבוהים או מכונות ייעודיות. בהקשר של ניידות צבאית, האיחוד האירופי הרחיב אסטרטגית מונח זה כך שיכלול תשתית תחבורה. גשר, נמל או קו רכבת הופכים ל"תשתית דו-שימושית" כאשר הם עוברים מודרניזציה לא רק כדי לשפר את זרימת התנועה האזרחית אלא גם לעמוד בדרישות הספציפיות של תובלה כבדה צבאית - לדוגמה, קיבולת עומס גבוהה יותר או מרווח מרווח גדול יותר.

הגדרה מחדש זו עוגנה גם בחוק. תקנת TEN-T המתוקנת, שאומצה ביוני 2024, מקימה לראשונה את המושג "רשת תחבורה צבאית" בחוק האיחוד האירופי. היא מחייבת את הנציבות האירופית, בתיאום עם המדינות החברות ונאט"ו, לזהות מסדרונות ניידות צבאית בעלי עדיפות ומבטיחה שכל רשת TEN-T תפותח בהדרגה לתשתית אזרחית-צבאית ברובה.

פרויקטים שאפתניים אלה ממומנים בעיקר באמצעות מתקן Connecting Europe Facility (CEF), מכשיר המימון המרכזי של האיחוד האירופי להשקעות אסטרטגיות בתחבורה, אנרגיה ותשתיות דיגיטליות. במסגרת המסגרת הפיננסית הרב-שנתית הנוכחית (2021-2027), נוצר סכום ספציפי של 1.69 מיליארד אירו במסגרת תקציב התחבורה של CEF עבור פרויקטים לשיפור הניידות הצבאית. סכום זה יממן במשותף פרויקטים דו-שימושיים ברשת TEN-T. החשיבות האסטרטגית של גישה זו באה לידי ביטוי בתוכניות עתידיות: מתוכננת עלייה דרסטית במימון לתקציב האיחוד האירופי הבא (2028-2034). התקציב לניידות צבאית צפוי לגדול פי עשרה לסך כולל של 17.65 מיליארד אירו. זה מדגיש את המחויבות הפוליטית ארוכת הטווח לשדרוג שיטתי של התשתיות האירופיות למטרות הגנה.

כיצד קרנות CEF מחזקות כבישים ומסילות ברזל לתשתיות דו-שימושיות

כיצד קרנות CEF מחזקות כבישים ומסילות ברזל עבור תשתיות דו-שימושיות – תמונה: Xpert.Digital

בין השנים 2021 ו-2027, קרן Connecting Europe (CEF) תספק 1.69 מיליארד אירו במימון ניידות צבאית למימון משותף של פרויקטים של תשתית תחבורה דו-שימושית ברשת TEN-T. תוכנית העבודה של CEF 2021–2023, כחלק מתקציב כולל זה, יזמה את קולות הקוראים הראשונים לפרויקטים; 35 פרויקטים מומנו בשנת 2022 ו-38 בשנת 2023. עבור תקופת המימון המתוכננת 2028–2034, CEF III צופה הרחבה משמעותית ל-17.65 מיליארד אירו כדי לסגור פערים בתשתיות ולחזק מסדרונות אסטרטגיים.

ניתוח מרכזים אסטרטגיים – התמקדות במסדרונות ובנמלים

מהי החשיבות הגיאו-אסטרטגית של מסדרון הריין-מיין-דנובה לאספקת האגף המזרחי של נאט"ו?

מסדרון הריין-מיין-דנובה הוא העורק הגיאו-אסטרטגי של רשת נתיבי המים הפנימיים האירופיים. כקשר הרציף היחיד הניתן לשיט בין הים הצפוני לים השחור, הוא מהווה את עמוד השדרה להובלת מטענים בין מערב ודרום מזרח אירופה. המסדרון מחבר את האזורים המתועשים ביותר של צרפת, מדינות בנלוקס וגרמניה עם שותפות נאט"ו אוסטריה, סלובקיה, הונגריה, בולגריה ורומניה, ומשתרע עד לגבול אוקראינה. בתרחיש משבר או הגנה, נתיב מים זה יהיה בעל ערך רב לפריסת ציוד צבאי כבד ולאספקה ​​לוגיסטית בת קיימא של חיילים באגף הדרום-מזרחי של נאט"ו. הוא מייצג אלטרנטיבה בעלת קיבולת גבוהה לנתיבי התחבורה היבשתיים העמוסים ממילא ופוטנציאלית פגיעים.

לשימוש הצבאי בדנובה מסורת היסטורית ארוכה, המשתרעת מהציים הרומיים דרך הצ'ייקים של בית הבסבורג ועד לקרבות העזים של צי הדנובה הרומני והסובייטי במלחמת העולם השנייה. המאמצים העצומים שעשה הוורמאכט הגרמני במהלך מלחמת העולם השנייה להעביר ספינות מלחמה קטנות וצוללות ביבשה ובנהרות לים השחור מדגישים את החשיבות האסטרטגית של קשר זה עד היום.

עם זאת, החולשה הגדולה ביותר של המסדרון נותרה התשתית ההטרוגנית שלו. בעוד שתעלת הריין, המיין ותעלת המיין-דנובה נהנות מרמת פיתוח גבוהה ואמין, הדנובה במורד הזרם של גרמניה סובלת מבעיות ניווט משמעותיות. מעברים צרים, עומק תעלות לא מספק וחוסר תחזוקה, במיוחד בקטעים בהונגריה ולאורך הגבול הבולגרי-רומני, מונעים תחבורה רציפה וצפויה בכלי שיט מודרניים. לכן, סילוק צווארי בקבוק אלה הוא פרויקט מרכזי של מדיניות התחבורה והבטיחות האירופית.

מקרה בוחן דואיסבורג: כיצד יכול הנמל הפנימי הגדול בעולם לשמש כמרכז לוגיסטי להגנה לאומית ולהגנה של הבריתות?

נמל דויסבורג, המכונה דויספורט, הוא הנמל הפנימי הגדול בעולם ומרכז לוגיסטי בעל מעמד אירופי, שנועד מראש למלא תפקיד מרכזי בהגנה הלאומית ובהגנה של הבריתות. מיקומו האסטרטגי על הריין, עם חיבורים תלת-מודאליים מצוינים לרשת צפופה של כבישים מהירים ולמרכז המטענים הרכבתי הגדול ביותר בגרמניה, הופך אותו למרכז אידיאלי לתחבורה צבאית. חומרים וחיילים המגיעים לנמלי ים הצפוני הגדולים כמו רוטרדם או אנטוורפן ניתנים להובלה יעילה מדייסבורג באמצעות רכבת, כביש או כלי שיט פנימיים, פנים הארץ או מזרחה.

תשתית הנמל כבר תוכננה לענות על דרישות ההובלה הגדולה והכבדה. טרמינל דואיסבורג גייטוויי (DGT), הנמצא כעת בבנייה, ישתרע עם השלמתו על פני כמעט 150,000 מ"ר, שישה פסי רכבת בודדים ישירות מתחת למערכות עגורנים, ומספר מקומות עגינה לכלי שיט פנימיים. קיבולות אלו, בשילוב עם המומחיות הקיימת בטיפול בסחורות כבדות וגדולות במיוחד - כגון אלו שכבר משמשות להובלת טורבינות רוח או ציוד כבד - ניתנות להעברה ישירה לצורכי הצבא.

יתר על כן, דויספורט ממצבת את עצמה כחלוצה בתחום הלוגיסטיקה בת קיימא ועמידה. נמל דויסבורג (DGT) יהיה טרמינל המכולות הראשון באירופה שיפעל באופן ניטרלי מבחינה אקלימית, בין היתר באמצעות שימוש במימן המופק באתר על ידי מפעלי אלקטרוליזה בקנה מידה גדול. השקעות אלו באספקת אנרגיה עצמאית לא רק מגבירות את הקיימות אלא גם את החוסן האסטרטגי של הנמל בעתות משבר על ידי הפחתת התלות ברשתות חשמל חיצוניות. בשל גודלו, קשריו הרב-מודאליים ושירותי הלוגיסטיקה המקיפים שלו, נמל דויסבורג מתאים באופן אידיאלי כאזור מרכזי לאיסוף, שינוע ואחסון עבור כוחות צבאיים בלב אירופה.

מקרה בוחן של נמלי הדנובה: איזה תפקיד ממלאים נמלים כמו קונסטנץ, ברטיסלבה ובודפשט כשערי כניסה לים השחור ולמזרח אירופה?

הנמלים לאורך הדנובה מהווים את השערים הלוגיסטיים החשובים לאגף הדרום-מזרחי של נאט"ו. בחזית נמצא נמל קונסטנץ הרומני. בשל מיקומו הישיר על הים השחור וחיבורו לדנובה דרך תעלת הדנובה-ים השחור, זהו השער המזרחי החשוב ביותר לכל תנועת המים הפנימיים באירופה. הוא משמש כמרכז מכריע לתנועת סחורות בין האיחוד האירופי לאזור הים השחור והוא בעל חשיבות מרכזית לאספקת סחורות לרומניה ולבולגריה, כמו גם למעבר לאוקראינה. עם 30 קילומטרים של רציף, 156 עגנים ועגורנים כבדים, התשתית שלו מתוכננת לטפל בכמויות עצומות של מטען.

במעלה הזרם, נמלי ברטיסלבה (סלובקיה) ובודפשט (הונגריה) מהווים מרכזים מרכזיים בלב מרכז אירופה. הם פלטפורמות לוגיסטיקה רב-מודאליות חשובות המקשרות קשר הדוק את נתיב הדנובה עם רשתות רכבות וכבישים לאומיות ובינלאומיות. עבור נאט"ו, הם חיוניים להפצה והובלה של חומרים ואספקה ​​למדינות החברות במרכז ומזרח אירופה.

נמלי הדנובה מצוידים היטב מבחינה טכנית לטיפול במטענים כבדים ומגושמים. ישנם טרמינלים ייעודיים, כמו נמל המשאיות הכבדות בלינץ, ויכולות טכניות לטיפול אנכי (הרמה/הרמה, LoLo) ואופקי (גלגול/גלגול, RoRo), דבר חיוני לטעינת כלי רכב. הדנובה עצמה, עם מרווחי הגשרים הנדיבים שלה בהשוואה לריין והפעלת הסכרים 24/7, מציעה תנאים ימיים טובים להובלות כאלה. פיתוח נמלים אלה למרכזי לוגיסטיקה צבאיים יעילים הוא מרכיב מפתח בחיזוק האגף המזרחי כולו. הדבר מקודם גם על ידי הקמת "מסדרונות ניידות צבאית", כמו זה שבין יוון, בולגריה ורומניה, שמטרתם להפחית משוכות רגולטוריות ולשדרג תשתיות באופן מתואם.

חדשנות טכנולוגית ואינטגרציה פוליטית כמאפשרים

כיצד דיגיטציה ואוטומציה יכולות להגביר את היעילות והבטיחות של הניווט הפנימי?

דיגיטציה ואוטומציה הן גורמים מרכזיים להפיכת הספנות הפנימית והנמלים שלה ליעילים, בטוחים ועמידים יותר. כלים דיגיטליים מתקדמים כבר מיושמים בנמלי פנים הארץ. פרויקטים כמו "MultiRELOAD" משתמשים במושג "התאום הדיגיטלי" - ייצוג וירטואלי של הנמל ותהליכיו - כדי לנטר את הפעילות בזמן אמת, לייעל אותה באמצעות סימולציות הנתמכות על ידי בינה מלאכותית ולשפר את ניצול המשאבים. יוזמות כמו "GREEN INLAND PORTS" מקדמות את פיתוחה של תוכנית אב דיגיטלית להגברת היעילות התפעולית תוך צמצום טביעת הרגל האקולוגית.

צעד מכריע נוסף הוא יצירת רשתות נתונים לאורך כל מסדרונות התחבורה. שיתוף הפעולה בין נמלי רוטרדם ודויסבורג, לבין נמלי הריין השוויצריים, שואף ליצור מסדרון דיגיטלי רציף שבו ניתן יהיה להחליף נתונים בצורה חלקה בין נמלי ים ונמלים פנימיים, טרמינלים ומשלחי מטענים. שקיפות זו מפשטת את התכנון, מפחיתה את המורכבות ומגבירה את היעילות של שרשרת האספקה ​​כולה.

הפיתוח המהפכני ביותר בטווח הארוך הוא הספנות האוטונומית. בעוד שהטכנולוגיה לספנות ימית כבר מתקדמת, העברתה לתנאים המורכבים של נתיבי מים פנימיים - עם תעלות צרות, זרמים משתנים, מנעולים וגשרים - מציבה אתגר מיוחד. פרויקטים מחקריים במימון האיחוד האירופי כמו "ReNEW" ו-"SEAMLESS" עובדים באינטנסיביות על פתרונות לכלי שיט אוטונומיים או נשלטים מרחוק ועם התאמות התשתית הנדרשות. כלי שיט אוטונומיים מציעים יתרונות אסטרטגיים עצומים ללוגיסטיקה צבאית: הם מפחיתים את הסיכון לכוח אדם, יכולים לפעול בנחילים מבוזרים כדי להפחית את הפגיעות להתקפות, ומאפשרים אספקה ​​גמישה "בדיוק בזמן" ישירות באזורי משבר.

אילו צעדים פוליטיים ורגולטוריים נחוצים כדי לממש את מלוא הפוטנציאל של נתיבי מים להגנה האירופית?

כדי לנצל באופן מלא את הפוטנציאל האסטרטגי של נתיבי מים פנימיים, נדרשים מאמצים פוליטיים, פיננסיים ורגולטוריים מתואמים. ראשית כל, יש צורך בהשקעה בת קיימא ובקביעת סדרי עדיפויות פוליטיים ברורים. יש לשאוף במרץ לביטול צבר השיפוצים העצום וצווארי הבקבוק הידועים בתשתיות נתיבי המים. המימון המוגדל באופן מסיבי של האיחוד האירופי מקרן CEF לניידות צבאית הוא מנוף מכריע לכך, אך יש להשלים אותו על ידי תוכניות השקעה לאומיות מתאימות ומשאבי אנוש בתוך הממשלים.

שנית, יש להשלים באופן עקבי את ההרמוניזציה של הליכים חוצי גבולות. ההסכמים הטכניים שפותחו במסגרת PESCO וה-EDA לפישוט היתרים חייבים להיות מיושמים במלואם על ידי כל המדינות החברות על מנת לעבור מפתרונות איטיים ואישיים למערכת אמינה וסטנדרטית. האתגר הגדול ביותר כאן אינו טכנולוגי או כלכלי, אלא פוליטי ותרבותי: התגברות על מבודדים לאומיים. הצלחה תלויה ביכולת להבין את הלוגיסטיקה כמשימה משותפת, טרנס-לאומית וחוצת-משרדים. זה דורש שינוי חשיבה הרחק מפרויקטים של תשתית מוגבלת ברמה הלאומית ולכיוון חשיבה במונחים של מסדרונות אסטרטגיים פאן-אירופיים שבהם רגולציה, תשתית וטכנולוגיה שזורות זו בזו בצורה חלקה.

שלישית, חוסן אקלימי חייב להפוך לעקרון תכנון מרכזי. פרויקטים עתידיים של תשתית לא חייבים להתמקד אך ורק בהרחבת קיבולת, אלא חייבים לקחת בחשבון באופן שיטתי את השפעות שינויי האקלים, ובמיוחד את הסיכון של מפלסי מים נמוכים. ההשקעות חייבות לשאוף להבטיח יכולת שיט לאורך כל השנה, הכוללת קידום סוגי כלי שיט חדשניים ובדיקת אסטרטגיות חדשות לניהול מים.

לבסוף, תיאום מעמיק וממוסד נוסף בין האיחוד האירופי לנאט"ו הוא חיוני. תכנון תשתיות משותף, קביעת סטנדרטים טכניים ותרגילים משותפים סדירים חייבים להבטיח שהשקעות אזרחיות יעמדו במלואן בדרישות הצבאיות וכי תובטח יכולת פעולה הדדית אמיתית. פיתוח מסדרונות ניידות צבאית, אשר, כ"קואליציות של בעלי רצון" פרגמטיות, מתגברים על פיצול, הוא מודל מבטיח לכך ויש להרחיבו עוד יותר.

מערכות טרמינל מכולות לכביש, רכבת וים בתפיסת הלוגיסטיקה הדו-שימושית של לוגיסטיקה כבדה - תמונה יצירתית: Xpert.Digital

בעולם המאופיין בטלטלות גיאופוליטיות, שרשראות אספקה שבריריות ומודעות חדשה לפגיעותן של תשתיות קריטיות, מושג הביטחון הלאומי עובר הערכה מחודשת מהותית. יכולתה של מדינה להבטיח את שגשוגה הכלכלי, את אספקת אוכלוסייתה ואת יכולתה הצבאית תלויה יותר ויותר בחוסן רשתות הלוגיסטיקה שלה. בהקשר זה, המונח "שימוש כפול" מתפתח מקטגוריה נישה של בקרת יצוא לדוקטרינה אסטרטגית כוללת. שינוי זה אינו רק התאמה טכנית, אלא תגובה הכרחית ל"נקודת המפנה" הדורשת שילוב עמוק של יכולות אזרחיות וצבאיות.

מתאים לכך:

• מערכות מסוף מכולות לכביש, רכבת וים בתפיסת הלוגיסטיקה הדו-שימושית של לוגיסטיקה כבדה

מרקוס בקר

אני שמח לעזור לך כיועץ אישי.

ראש פיתוח עסקי

יו"ר SME Connect Connect Group

לינקדאין

קונרד וולפנשטיין

אני שמח לעזור לך כיועץ אישי.

קשר תחת וולפנשטיין ∂ xpert.digital

התקשר אלי מתחת +49 89 674 804 (מינכן)

לינקדאין