אנחנו צריכים לחשוב אחרת: תשתיות, לוגיסטיקה והגנה חברתית – תמונה: Xpert.Digital
מהי מטרת ההגנה החברתית כיום?
מהי משמעותה של הגנה חברתית בהקשר של אירופה, ומדוע שינוי חשיבה הכרחי?
המונחים "הגנה חברתית" או "הגנה מקיפה" מתארים גישה שאינה כוללת באופן בלעדי את הצבא באסטרטגיית ההגנה של מדינה או ברית. במקום זאת, החברה האזרחית, עסקים, ממשלה, מפעילי תשתיות ורשויות מקומיות נועדו גם לשתף פעולה כאשר מתעוררים איומים כמו התקפות צבאיות, מבצעים היברידיים או משברים מערכתיים. אי הוודאות הגוברת במדיניות הביטחון, כמו זו שנגרמה על ידי מלחמת התוקפנות של רוסיה נגד אוקראינה, מבהירה: הגנה אינה באחריותו של מגזר יחיד, אלא דורשת את מאמציהם של כולם. הימים שבהם ניתן היה להאציל משברים או איומים "לידי המומחים" חלפו. תשתיות, לוגיסטיקה וכלכלה לא רק מבטיחים שגשוג, אלא גם חופש וביטחון. הצורך בשינוי חשיבה נובע מהניסיון שתשתיות נצפו וטופלו אך ורק מנקודת מבט כלכלית במשך שנים. עם זאת, היכולת לאפשר הגנה באמצעות פריסה מהירה, ביטחון אספקה ומבנים עמידים הפכה לאחריות בסיסית של המדינה.
קשור לזה:
איזה תפקיד ממלאת התעשייה בהגנה החברתית הכוללת?
חברות תעשייתיות נושאות על עצמן פונקציות רבות החורגות מעבר להגנה אזרחית מסורתית. הן מספקות מוצרים ושירותים לצרכים צבאיים ואזרחיים כאחד, כגון אספקת אנרגיה, שירותי IT, תחזוקת רכבים וייצור מזון. תשתיות קריטיות, שרשראות ייצור ולוגיסטיקה של תחבורה קשורות זה בזה באופן הדוק עם גורמים תעשייתיים. במסגרת ההגנה החברתית הכוללת, מצופה מהתעשייה להגיב בגמישות במשברים, להתאים את יכולות הייצור ולשתף פעולה עם הרשויות - למשל, לתחזק שרשראות אספקה, לתקן במהירות תשתיות או לספק כלי רכב ייעודיים לתחבורה צבאית. במקביל, התעשייה נהנית מתמיכה ממשלתית, השקעות בחוסן ומסגרות משפטיות ברורות. כל זה דורש תרבות ביטחון ושיתוף פעולה שבה מעורבים שותפים תעשייתיים בשלב מוקדם, מתקיימים תרגילים קבועים וממשקים עם ניהול משברים ממשלתי מוגדרים בבירור.
למה אנחנו צריכים לחשוב מחוץ לקופסה כשמדובר בפרויקטים של תשתית?
במשך זמן רב, פרויקטים של תשתית – כגון בניית כבישים, שיפוץ גשרים או מבני ציבור – תוכננו ויושמו בעיקר על פי קריטריונים של תכנון אזרחי, כלכלי ועירוני. שיקולי מדיניות ביטחונית נסוגו לרקע לאחר תום המלחמה הקרה. כיום, ברור שיש צורך לשדרג ולתחזק תשתיות לא רק לשימוש יומיומי אלא גם למצבים קיצוניים.
כל גשר שתוכנן רק עבור מכוניות ומשאיות קלות יותר מהווה צוואר בקבוק לתנועות צבאיות במשבר - במיוחד עבור טנקי קרב כבדים וכלי רכב צבאיים מודרניים, אשר בדרך כלל שוקלים הרבה יותר ממה שמותר על פי התקנים הנוכחיים. זה חל גם על מנהרות, קווי רכבת, מתקני טעינה וטרמינלים למכולות. נדרש שינוי חשיבה: יש לתכנן את התשתיות כך שניתן יהיה להשתמש בהן למטרות צבאיות מבלי לפגוע בתפקודן האזרחי. משמעות הדבר היא כושר נשיאה גבוה יותר, שימוש גמיש יותר ואמצעים מתאימים (כגון תומכי גשר נשלפים או רמפות מיוחדות).
שינוי חשיבה נוסף כרוך בשילוב מחדש של היבטי מדיניות ביטחונית במכרזים ובתכנון הבנייה: ספינות, רכבות, נמלים ואפילו מבני ציבור חדשים יכולים להיות מתוכננים כך שיספקו הגנה מהירה במקרה חירום או שישמשו כמרכזי הפצה (למשל, כמקלטים, עמדות פיקוד, מרכזי הפצה).
מהו "הסכם שנגן הצבאי" ומדוע הוא כה חשוב?
המושג "שנגן צבאי" מתייחס לחופש התנועה ברחבי אירופה עבור כלי רכב צבאיים, המבוסס על המודל של הסכם שנגן האזרחי. המטרה היא לאפשר תנועה בלתי מוגבלת של כלי רכב צבאיים, חיילים וציוד ברחבי אירופה בכל עת, בדומה לתנועה חופשית של סחורות ואנשים. כיום, תקנות לאומיות, משוכות בירוקרטיות וחוסר הרמוניזציה גורמים לעתים קרובות לעצירת תובלה צבאית בגבולות לאומיים. תהליכי אישור ארוכים, פורמליות מכס ומגבלות טכניות מעכבים את המעבר ומפריעים באופן משמעותי לפעולות הגנה.
"אמנת שנגן צבאית" תפשט משמעותית את מעברי הגבול עבור תובלה צבאית באמצעות סטנדרטים משותפים, מסדרונות מאושרים מראש ותהליכים דיגיטליים. זה יאפשר להעביר חיילים וציוד במהירות וביעילות רבה יותר למקומות בהם הם נחוצים במקרה חירום. במיוחד בתקופות של איום מוגבר, כמו מלחמת התוקפנות הרוסית נגד אוקראינה, הצורך הדחוף לקצר את זמני התגובה ולאפשר תכנון צפוי מתברר.
קשור לזה:
איזו התקדמות נעשתה בתחום הניידות הצבאית באירופה?
מאז 2018, 26 מדינות חברות באיחוד האירופי מנהלות את הפרויקט הגדול "ניידות צבאית" במסגרת "שיתוף הפעולה המובנה הקבוע" (PESCO). המטרה היא לשפר באופן דרסטי את חופש התנועה של כוחות צבאיים בתוך האיחוד האירופי. כללים ונהלים משותפים, הרמוניזציה של תקנות תנועה ומכס ומודרניזציה של תשתיות מטופלים בכמה חבילות עבודה. גם שוויץ הצטרפה לפרויקט בשנת 2025.
יש להשיג יעדים מרכזיים עד סוף שנת 2025, כולל הקמת מסדרונות לתחבורה צבאית, מרכזים להיתרים והכנסת מערכת רישום דיגיטלית. הליכי היתר רבים כבר פושטו או תוקנו; ניסויים ראשוניים לאורך מסדרונות נבחרים מתוכננים לשנת 2025. עם זאת, בטווח הארוך, הרמוניזציה ושדרוג מלאים של התשתית נותרו אתגר מרכזי.
גרמניה, כמרכז גיאוגרפי של אירופה, ממלאת תפקיד מפתח, שכן רוב התחבורה ממזרח למערב חייבת לחצות את המדינה. פיקוד התמיכה וההעצמה המשותף של נאט"ו והפיקוד הרב-לאומי למנהיגות מבצעית של הכוחות המזוינים הגרמניים מוצבים באולם - הם מתאמים את ההכנה והניטור של המסדרונות, תומכים במבני תקשורת ותחבורה, ושואפים לשיתוף פעולה בינלאומי חלק.
קשור לזה:
מה עדיין נדרש כדי להשיג ניידות צבאית?
אילו מכשולים עדיין קיימים בנוגע לניידות צבאית חוצת גבולות?
למרות שנוצרו מסגרות משפטיות ומסמכים סטנדרטיים לתחבורה צבאית, עדיין יש להתגבר על מכשולים מעשיים רבים באירופה:
- ליקויים בתשתיות: גשרים, קווי רכבת וכבישים רבים אינם מיועדים לטנקים כבדים ולמשאיות תובלה גדולות מדי. חלקם רעועים או פשוט אינם חזקים מספיק. כתוצאה מכך, משאיות נאלצות לעתים קרובות לנסוע בדרכים עוקפות ארוכות.
- תקנות טכניות שונות, במיוחד בנוגע להעמסת רכבות ומידות כלי רכב, מובילות לבעיות.
- תהליכים בירוקרטיים, שעדיין דורשים היתרים רבים ומסמכים נלווים, גורמים לעיכובים.
- ניתן לשפר את התקשורת ושיתוף הפעולה בין המדינות המשתתפות - במיוחד בכל הנוגע לסוגיות של סודיות או מצבים אד-הוק לטווח קצר.
כדי לשדרג את כל המסדרונות כמתוכנן, נדרשת השקעה ניכרת בתשתיות. בגרמניה לבדה, מוצעים לפחות 30 מיליארד אירו במימון מיוחד לביצוע תיקונים דחופים בכבישים, גשרים וקווי רכבת. ניסויים ראשוניים נועדו להדגים את ההתאמה המעשית של המסדרונות החדשים ולזהות תחומים בהם נדרשים שיפורים נוספים.
מרכז לביטחון והגנה - ייעוץ ומידע
מרכז לאבטחה והגנה - תמונה: Xpert.Digital
מרכז הביטחון וההגנה מציע ייעוץ מקצועי ומידע עדכני כדי לתמוך ביעילות בחברות ובארגונים בחיזוק תפקידם במדיניות הביטחון וההגנה האירופית. בשיתוף פעולה הדוק עם קבוצת העבודה SME Connect Defence, הוא מקדם במיוחד עסקים קטנים ובינוניים (SMEs) המעוניינים לפתח עוד יותר את יכולת החדשנות והתחרותיות שלהם במגזר הביטחון. כנקודת קשר מרכזית, המרכז יוצר גשר מכריע בין עסקים קטנים ובינוניים לאסטרטגיית ההגנה האירופית.
קשור לזה:
תשתיות כמפתח להגנה: חשיבה מחודשת על שיתוף פעולה בין רשויות מקומיות, הממשלה הפדרלית והצבא
מדוע מושגים היסטוריים כמו כוחות ביצורים הופכים שוב לרלוונטיים?
חיילי וולמייסטר היו יחידות בכוחות המזוינים הפדרליים הגרמניים (בונדסוור) שהיו אחראיות במהלך המלחמה הקרה על בנייה ותחזוקה של מחסומים, ביצורי שדה ותשתיות שהוכנו במיוחד. משימותיהם כללו סימון גשרים וכבישים לפי כושר נשיאת העומס שלהם, התקנת תאי הריסה בגשרים, קביעת אזורי סילוק ואספקת חומרים לשימוש חוזר או הרס מהיר של תשתיות במקרה של התקפה. סימונים אלה אפשרו לחיילים להשתמש בנתיבי תחבורה בבטחה, מנעו עומס יתר והצביעו על אמצעי זהירות אפשריים.
עם סיום המלחמה הקרה והתאמות בדוקטרינת ההגנה, מבני תחזוקת הגשרים בעיר צומצמו משמעותית או הוסרו. כיום, עם זאת, מתברר כי אלמנטים מסוימים בגישה זו שוב מבוקשים: מידע על כושר נשיאת העומס של גשרים לרוב חסר, ציוד מיוחד לשימוש צבאי הוא נדיר, והיכולת לשנות את ייעודן של תשתיות בעת הצורך מפוזרת על פני מחלקות שונות. קבוצות מומחים מציעות לאחד מומחיות טכנית מרכזית - למשל, באמצעות צוותים מיוחדים למשימות תשתית רלוונטיות צבאית. זה יגביר את היכולת לשמור על כבישים וגשרים שמישים לתחבורה כבדה, להקים במהירות מחסומים זמניים או מבנים חלופיים, וליישם אמצעי חירום ספציפיים.
איזה תפקיד ממלאים נמלי פנים הארץ כמו נויס בלוגיסטיקה?
מדוע נמלי פנים הארץ והמתקנים שלהם כה חשובים לניידות צבאית?
נמלים פנימיים כמו זה שבנויס הם מרכזים חיוניים לשינוע מהיר של סחורות וכלי רכב בנתיבי מים פנימיים. בזמני שלום, הם ידועים בעיקר בייצוא וייבוא של סחורות תעשייתיות ולתחבורת רכבים. עם זאת, בזמני משבר או ביטחוניים הם יכולים למלא תפקיד מכריע, בתנאי שהתשתית הקיימת מתוכננת גם להכיל כלי רכב צבאיים כבדים.
כיום, בנמלים רבים יש רמפות ועגורנים למשאיות ולמכוניות, אך לעתים קרובות חסר להם הציוד לטעינת טנקי קרב או כלי רכב משוריינים. מתקני טעינה צבאיים, מעברים מחוזקים או עגורנים כבדים רחוקים מלהיות סטנדרטיים בכל מקום. לכן, יש צורך לשדרג מתקנים קיימים לשימוש צבאי: לדוגמה, רמפות נפתחות, גשרים ניידים או ציוד הרמה נוסף ניתן לשמור בהישג יד כדי להבטיח העברה מהירה ובטוחה של אפילו הציוד הכבד ביותר לאוניות או למסילות רכבת. בנמל הפנימי של נויס כבר יש מסופים יעילים ואזורי אחסון נרחבים, אך יש לבחון באופן קבוע את התאמתם לטיפול צבאי, ובמידת הצורך, להשלים זאת.
קשור לזה:
מה יש לקחת בחשבון בנוגע ליחסי הגומלין בין לוגיסטיקה, תוכניות מבצעיות לאומיות ורשויות מקומיות?
הניסיון בשנים האחרונות מראה כי חוסנה ותחרותיותה של מדינה תלויים גם בשיתוף פעולה בכל רמות הממשל. רשויות מקומיות אינן רק מקבלות פסיביות של הנחיות ברמה גבוהה יותר, אלא שחקניות מפתח: הן מתכננות פרויקטים של תשתית, מעניקות חוזי בנייה, מפעילות נמלים, מארגנות סיוע באסונות ומבטיחות אספקה מקומית בעתות משבר.
תיאום בין הממשל הפדרלי, המדינות והרשויות המקומיות דורש חשיבה מחודשת במספר תחומים:
- שילוב מוקדם של דרישות מדיניות אבטחה בתכנון המקומי של מבנים חדשים, למשל על ידי התאמת עומסי גשרים או שילוב מקלטים במבני ציבור.
- הרחבת יוזמות מידע ושיתוף פעולה: מקבלי החלטות עירוניים עוברים הכשרה שוטפת, תוכניות חירום מתואמות, ומוצגות לולאות משוב בנוגע לליקויים בתשתיות.
- העלאת המודעות למה שמכונה "תשתית דו-שימושית": מתקנים המשמשים למטרות אזרחיות בחיי היומיום, אך יש לשדרג אותם למטרות צבאיות במקרה חירום.
בית העירייה בנויס יכול לשמש כדוגמה: מתקן הגנה תוכנן כבר מההתחלה מתחת לבניין החדש - אינדיקציה לכך שתכנון מבנים אזרחיים לוקח בחשבון יותר ויותר היבטים של מדיניות ביטחונית.
מה אומרות הנחיות ההגנה הלאומיות והאירופיות הנוכחיות?
הן ההנחיות הנוכחיות של מדיניות ההגנה הגרמנית והן התיאום ברמה האירופית על ידי סוכנות ההגנה האירופית קובעות כי כל המבנים והתהליכים חייבים להיות מכוונים לחוסן וליכולת של הגנה לאומית וקולקטיבית. השקעות בתשתיות נחשבות חיוניות למדיניות הביטחון, ונדרשים ניתוחי סיכונים ודוחות סדירים על זמינות התשתיות. הממשלה הפדרלית מתכננת לספק סקירה כללית של מצב קווי העדיפות הצבאיים לפחות כל שנתיים, ומשאבים כספיים משמעותיים מיועדים לשיפוץ והרחבה.
קשור לזה:
אילו אתגרים עומדים בפנינו בשנים הקרובות?
מה נותר לפוליטיקה, לממשל ולחברה לעשות כדי לחזק את ההגנה החברתית הכוללת?
האתגרים משפיעים על רמות רבות:
- שיפוץ והרחבה מהירים של נתיבי תחבורה: בפרט, יש לחזק גשרים, קטעי כבישים וקווי רכבת לעומסים כבדים ולבטל צווארי בקבוק.
- הרמוניזציה של תקנות באירופה: החל מאישורים ועד היתרים, תהליכי מכס ודרישות בטיחות - צמצום הבירוקרטיה נדרש בכל מקום.
- חיזוק יכולות המחקר והתגובה: יש לא רק לזהות ליקויים קיימים, אלא גם לתקן אותם במהירות. הדבר דורש ערוצי דיווח יעילים ואחריות ברורה.
- השקעות בנות קיימא: יש להכיר במימון של מבנים כפולים, קיבולות עתודה וקונספטים חכמים כהשקעה ביטחונית.
- החייאה של מיומנויות היסטוריות: הידע והמומחיות של כוחות הביצורים, קבוצות שירות חלוצים ויחידות תמיכה טכנית אחרות הוא מרכיב חיוני בחברה גמישה, חזקה ומוכנה לפריסה.
בסופו של דבר, הגנה חברתית יעילה יכולה להצליח רק אם כולם ישתתפו: פוליטיקאים, מנהלים, עסקים, מומחים טכניים, ארגוני מתנדבים והציבור עצמו. יש לשלב ולפתח באופן מתמיד מבנים מוכחים וגישות חדשות.
הגנת אירופה וגרמניה אינה עוד באחריותם הבלעדית של הכוחות המזוינים. כאשר כבישים, גשרים, מסילות ברזל, רשתות דיגיטליות, נמלים פנימיים ושרשראות ייצור מתפקדים כראוי, הם מחזקים את יכולתנו לפעול במשברים ובו זמנית לשמור על השלום בחיי היומיום. לנוכח איומים חדשים וחולשות ארוכות שנים, מעורבות מקיפה של כל מגזרי החברה הופכת למשימה מרכזית בהווה ובעתיד. הניסיון ההיסטורי מספק הכוונה, בעוד טכנולוגיות מודרניות ושיתוף פעולה הדוק פותחים פרספקטיבות חדשות.
דבר אחד ברור: הגנה מתחילה ברחוב, על הרציף, במקום העבודה ובשטח. רק באמצעות חשיבה משותפת, תכנון ופעולה תוכל אירופה להישאר מסוגלת להגן על עצמה - היום ומחר.
ייעוץ - תכנון - יישום
מרקוס בקר
אשמח לשמש כיועץ האישי שלך.
ראש מחלקת פיתוח עסקי
יו"ר קבוצת העבודה להגנה של SME Connect
ייעוץ - תכנון - יישום
Konrad Wolfenstein
אשמח לשמש כיועץ האישי שלך.
בכתובת wolfenstein∂xpert.digital קשר
פשוט התקשרו אליי למספר +49 7348 4088 965 .
