מחסור בעובדים מיומנים, אך 1.2 מיליון ללא עבודה: הבעיה האמיתית של הנוער שלנו

הרזרבה שלא הוערכה כראוי: מדוע כל כך הרבה צעירים נופלים לחלוטין בין הכיסאות

ההפסקה הקטלנית אחרי בית הספר: מדוע יותר ויותר צעירים מאבדים קשר עם העולם

בתקופות של מחסור עצום במיומנויות, גרמניה מתמודדת עם נתון פרדוקסלי באמת: כ-1.2 מיליון צעירים במדינה זו אינם מועסקים ואינם לומדים בהכשרה מקצועית, באוניברסיטה או בהשכלה נוספת. בוויכוח הציבורי והפוליטי, אלה המכונים NEETs ("לא בחינוך, תעסוקה או הכשרה") מתויגים לעתים קרובות בחיפזון כ"דור רווחה" ביישנים מעבודה. אך האשמה גורפת זו נופלת רחוק ומסתירה בעיה מבנית עמוקה.

מאחורי המספר העצום מסתתרת קבוצה מגוונת להפליא: החל מהורים צעירים ללא טיפול בילדים ואנשים עם בעיות בריאותיות ועד פליטים בשלבי שילוב ונושרים מבתי ספר שאיבדו את אחיזתם במערכת הנוקשה שבין לימודים לעבודה. העובדה היא: מדינה מתועשת מזדקנת פשוט אינה יכולה להרשות לעצמה, מבחינה כלכלית או חברתית, להשאיר פוטנציאל יקר ערך זה בלתי מנוצל לצמיתות. המאמר הבא מנתח את הסיבות האמיתיות להתפתחות זו, מפריך מיתוסים היסטוריים ומתווה פתרונות קונקרטיים לשילוב מוצלח ובר קיימא של צעירים אלה בשוק העבודה.

1.2 מיליון איש ללא השכלה או עבודה – האם זהו כישלון אישי או סימן אזהרה מבני למיקום הכלכלי?

מספר שמגיע לו תשומת לב

כ-1.2 מיליון צעירים בגרמניה, על פי הגדרות סטטיסטיות שונות, אינם מועסקים ואינם עוסקים בחינוך, הכשרה או פיתוח מקצועי. ברמה הבינלאומית, קבוצה זו מכונה NEETs, נגזר מ"לא בחינוך, תעסוקה או הכשרה". מאחורי מונח מסורבל זה מסתתרת תופעה כלכלית וחברתית רלוונטית ביותר: צעירים העוברים מבית הספר, החינוך ותעסוקה מאבדים באופן זמני או קבוע קשר עם מערכות שילוב מרכזיות.

הדיון הציבורי נוטה לעתים קרובות לפרשנויות חפוזות של נתונים כאלה. יש הרואים בהם עדות לירידה במוטיבציה, אחרים בעיקר כתוצאה מאי-שוויון חברתי, הזדמנויות חינוכיות לא מספקות או בירוקרטיה עמוסה. שתי נקודות המבט פשטניות מדי. קבוצת ה-NEET אינה קטגוריה חברתית הומוגנית. היא כוללת צעירים בעלי נסיבות חיים מגוונות מאוד: מובטלים בעלי רצון אמיתי לחינוך או תעסוקה, אנשים עם בעיות בריאות, הורים צעירים, אנשים עם אחריות טיפול, פליטים ומהגרים בשלבי השתלבות, בוגרי בית ספר ללא כישורים, נושרים מהכשרה מקצועית, אנשים במצב של לימבו, ואלה אשר, מסיבות שונות, נסוגים זמנית מהמערכת המוסדית.

זו בדיוק הסיבה שגודל הקבוצה משמעותי מבחינה כלכלית. גרמניה מתמודדת בו זמנית עם מספר צווארי בקבוק: אוכלוסייה מזדקנת, ביקוש גובר לעובדים מחליפים בתעשייה, מסחר, טיפול, לוגיסטיקה, בנייה, אספקת אנרגיה, טכנולוגיית מידע ושירותים ציבוריים, כמו גם בעיה מתמשכת של משרות התמחות פנויות. כאשר חלק משמעותי מהדור הצעיר אינו משולב בחינוך או בתעסוקה, זה לא רק עניין של מדיניות חברתית. מדובר בפריון, באבטחת עובדים מיומנים, בניידות חברתית, ביציבות מערכות הביטוח הלאומי, ובטווח הארוך, בלכידות החברתית של המדינה.

השאלה המרכזית, אם כן, אינה האם מספר ה-NEETs מדאיג. הוא כן. השאלה המכרעת היא האם גרמניה מכירה מספיק בהבדלים בתוך קבוצה זו והאם היא מוכנה להפוך ניהול פסיבי של בעיות מעבר לאסטרטגיה אקטיבית לפתיחת פוטנציאל חינוכי ותעסוקתי.

השוואה היסטורית: בעבר לא תמיד היה טוב יותר

ההנחה הרווחת שצעירים נהגו למצוא את דרכם מבית הספר להכשרה מקצועית ותעסוקה כמעט באופן אוטומטי אינה עומדת בבחינה מדוקדקת יותר. בעיות מעבר תמיד היו קיימות. עם זאת, צורותיהן, נראותן והמסגרות המוסדיות השתנו באופן משמעותי.

בתקופה שלאחר המלחמה, ובמיוחד במהלך עשרות השנים של הנס הכלכלי של מערב גרמניה, המעבר לעולם העבודה היה מובנה באופן ברור יחסית עבור צעירים רבים. מערכת ההכשרה המקצועית הדואלית הציעה כניסה ישירה, במיוחד לצעירים בעלי השכלה בינונית או מקצועית. חברות תעשייתיות, עסקי מלאכה, מוסדות ציבור וחברות שירותים גדולות יותר סיפקו מגוון רחב של הזדמנויות הכשרה. שוקי העבודה היו אזוריים יותר, מסלולי הקריירה יציבים יותר, והדרישות להסמכה פורמלית במקצועות רבים היו נמוכות יותר מאשר כיום.

עם זאת, תקופה זו לא הייתה בשום אופן חפה מהדרה וחיסרון חינוכי. צעירים ממשפחות בעלות הכנסה נמוכה, מאזורים כפריים, ממשקי בית ממעמד הפועלים, או בעלי רקע מהגרים, היו לעתים קרובות פחות הזדמנויות חינוכיות וקריירה. רבים עזבו את בית הספר מוקדם ולקחו על עצמם עבודות פשוטות, שלעתים קרובות תובעניות פיזית. הבדל אחד מהיום הוא ששוק העבודה באותה תקופה היה מסוגל לקלוט מספר גדול יותר של עובדים בעלי כישורים נמוכים. אלו ללא כישורים טובים נטו יותר למצוא מקום בתחומי הייצור, הבנייה, האחסנה, החקלאות, תעשיית האירוח או מגזרי השירותים הבסיסיים.

רבות מהזדמנויות התחלתיות אלו עדיין קיימות כיום, אך חלקן יורד או שדרישותיהן עולות. דיגיטציה, אוטומציה, ניהול איכות, בטיחות תעסוקתית, דרישות תיעוד, כישורי שפה, תקשורת עם לקוחות ותהליכים טכניים משנים אפילו עבודות התחלתיות מסורתיות ולא מקצועיות. לכן, הגישה לשוק העבודה הפכה למאתגרת משמעותית עבור אנשים ללא כישורים פורמליים או בעלי רקע חינוכי קשה.

שנות ה-90 ותחילת שנות ה-2000 גם מראות שגרמניה חוותה בעיות חמורות משמעותית בשוק העבודה בקרב צעירים בעבר. לאחר האיחוד, הקריסה המבנית הכלכלית, במיוחד במזרח גרמניה, הובילה לטלטלות עמוקות. תעשיות שלמות נעלמו או צומצמו באופן דרסטי. צעירים רבים לא מצאו התמחויות או תעסוקה יציבה. הגירה, אבטלה ארוכת טווח בתוך משפחות ומבנה כלכלי אזורי חלש עיצבו את סיכויי חייהם של צעירים רבים.

אפילו בשנים שלאחר תחילת המילניום, המצב בשוק החינוך והעבודה היה קשה. האבטלה הייתה גבוהה משמעותית מאשר כיום, ורבים מבוגרי בית הספר עברו דרך מה שנקרא מערכות מעבר: תוכניות הכנה מקצועית, תקופות המתנה, התמחויות, קורסי הכשרה קדם-מקצועית או ניסיונות חוזרים ונשנים להשיג התמחות. צעירים אלה לא תמיד נחשבו ל-NEETs רק משום שהשתתפו רשמית בתוכנית. אולם, במציאות, רבים מהם לא שולבו באופן בר-קיימא בחינוך או בתעסוקה.

זה חשוב לכל הערכה היסטורית: שיעור NEET נמוך יותר אינו אומר בהכרח שכל הצעירים היו משולבים טוב יותר בעבודה ובחינוך בעבר. חלק מההבדל נובע מהגדרות סטטיסטיות. אלו המשתתפים בתוכנית, תקופת המתנה, קורס שפה, שירות התנדבותי או הכשרה קצרת טווח אינם נחשבים כ-NEETs, בהתאם להגדרה שבה משתמשים. לפיכך, המדד מודד חלק ממשי, אך לא שלם, מבעיית המעבר.

במקביל, ההתפתחויות בשנים האחרונות מראות שגרמניה לא השיגה פריצת דרך מתמשכת לאחר תקופה של תנאי שוק עבודה נוחים. שיעור ה-NEET (לא נמצאים בחינוך, תעסוקה או הכשרה) בקרב בני 15 עד 24 בגרמניה עמד על 6.3 אחוזים בשנת 2013. לאחר שיפור זמני, הוא עלה שוב והגיע ל-7.5 אחוזים בשנת 2023; דו"ח הקיימות הלאומי צופה 8.2 אחוזים לשנת 2025. מגמה זו בעייתית: למרות מחסור בעובדים מיומנים, מספר גבוה של התמחויות פתוחות ושוק עבודה פתוח באופן כללי, שיעור הצעירים שאינם בחינוך ותעסוקה גדל.

עבור קבוצת הגילאים 20 עד 24, השיעור גבוה באופן קבוע מאשר בקרב בני 15 עד 24 באופן כללי. זה סביר, שכן בני 15 עד 19 רבים עדיין לומדים בבתי ספר כלליים, משלימים הכשרה מקצועית או לומדים באוניברסיטה. בקרב בני 20 עד 24, לעומת זאת, תקופות מעבר, נשירה מהכשרה, היעדר הזדמנויות מעקב ותקופות ארוכות יותר של חוסר פעילות כלכלית נראות בבירור יותר. בשנת 2023, שיעור הקבוצה הזו בגרמניה עמד על 9.9 אחוזים.

התשובה המפוכחת לשאלה האם היו יותר או פחות צעירים, לא עובדים בהכשרה מקצועית (NEETs), היא אפוא: היו גם בעיות משמעותיות במעבר של צעירים לחינוך ולתעסוקה בעבר, לעיתים אף בתנאי שוק עבודה גרועים יותר. עם זאת, המצב הנוכחי הוא פרדוקסלי במובן מכריע. בגרמניה יש יותר התמחויות פתוחות, צורך גדול יותר בעובדים מיומנים ויותר כלי מדיניות לשוק העבודה מאשר בעשורים קודמים. אף על פי כן, היא אינה מצליחה באופן אמין לשלב מספר גדל והולך של צעירים במסלולי חינוך ותעסוקה ברי-קיימא.

מדוע המספר משתנה בהתאם למחקר

הנתון של עד 1.2 מיליון NEETs (לא בחינוך, תעסוקה או הכשרה) אינו שגוי, אך יש להכניס אותו להקשר. מגוון ההערכות השונות נובע בעיקר מקבוצות גיל שונות, נקודות איסוף נתונים והגדרות שונות. לדוגמה, התחשבות בבני 15 עד 24 בלבד תניב תוצאה שונה מאשר הרחבת הניתוח כך שיכלול בני 15 עד 29. היחס לאנשים בקורסי שפות, תוכניות הכשרה מקצועית, חינוך בלתי פורמלי, חופשת הורות, אחריות טיפול או תעסוקה לטווח קצר משפיע גם הוא על התוצאה.

המונח NEET עצמו לעתים קרובות אינו מובן כראוי. זה לא אומר שצעירים "לא עושים כלום". זה פשוט מתאר סטטוס רשמי: לא מועסקים ולא בבית ספר, בהכשרה מקצועית, באוניברסיטה או בהשכלה נוספת. יש הבדל משמעותי בין סטטוס סטטיסטי זה לבין האשמה גורפת של חוסר פעילות.

אם צעירה ללא יכולת טיפול בילדים, צעיר עם מחלת נפש, אדם בתהליך מקלט ארוך, פליט עם כישורי שפה גרמנית לא מספקים, צעיר שנשר מהכשרה מקצועית, ובוגר צעיר שנסוג במודע מנורמות ביצועים ותעסוקה, כולם יכולים להופיע באותה סטטיסטיקה של NEET. עם זאת, נקודות המוצא שלהם, האפשרויות וצורות התמיכה הנדרשות שלהם שונות באופן מהותי.

הלשכה הפדרלית לסטטיסטיקה מתארת ​​את מדד NEET כשיעור המובטלים והלא פעילים כלכלית שאינם נמצאים בחינוך, הכשרה או תעסוקה. עובדה זו הופכת את המדד לשימושי להדגשת סיכוני הדרה, אך אינו מתאים לפירוש מניעים אישיים באופן כללי.

קרן ברטלסמן מציינת גם כי הדיון לא חייב להיעצר בסטטיסטיקה גרידא. צעירים עם בעיות מורכבות נמצאים בסיכון מיוחד ללכת לאיבוד במבוך הביורוקרטי של האחריות בין בתי ספר, שירותי נוער, סוכנויות תעסוקה, מרכזי תעסוקה, שירותים חברתיים ומערכת הבריאות. המעבר מבית הספר לעבודה בגרמניה מובנה מאוד מבחינה מוסדית, אך מבנה זה יכול להפוך לחולשה אם איש לא לוקח אחריות באופן עקבי על כל דרכו של כל אדם.

הרלוונטיות של נתון זה למדיניות כלכלית טמונה, אם כן, פחות בשאלה האם מדובר בדיוק ב-800,000, מיליון או 1.2 מיליון איש. כל אחד מהנתונים הללו מייצג פוטנציאל שלא ניתן להישאר בלתי מנוצל לצמיתות במדינה מזדקנת. השאלה המכרעת היא כמה צעירים נמצאים רק בשלב מעבר קצר טווח וכמה מנותקים לצמיתות מחינוך, תעסוקה והשתתפות חברתית.

תקופות קצרות של NEET יכולות להיות נורמליות. מעברים מתרחשים לאחר סיום לימודים, מעבר דירה, מחלה, התמצאות בקריירה, הקמת משפחה או שינוי קריירה. בעיות מתעוררות כאשר מספר חודשים הופכים למספר שנים. אז גוברים הסיכונים לעוני, בעיות בריאות נפש, חובות, תלות בשירותי רווחה, דיור לא יציב ובידוד מתמשך משוק העבודה.

קבוצת ה-NEET אינה דור אחד

אחת התפיסות המוטעות הגדולות ביותר בדיון הציבורי היא התפיסה של צעירים שאינם עובדים בעבודה (NEETs) כקבוצה הומוגנית מבחינה תרבותית. אין דבר כזה "צעירים שלא עושים כלום". במקום זאת, יש שפע של מצבי חיים המקובצים תחת תווית סטטיסטית משותפת.

ישנם צעירים המחפשים באופן פעיל תעסוקה או הכשרה מקצועית, אך למרות מאמציהם אינם מצליחים למצוא מקום מתאים. זה כולל, למשל, צעירים ללא תעודת סיום לימודים, כאלה עם ציונים נמוכים, אנשים עם קשיי למידה או צעירים באזורים עם הזדמנויות הכשרה מוגבלות. בעוד שמשרות התמחות רבות נותרות לא מאוישות ברחבי הארץ, משרות פתוחות ומועמדים אינם תואמים באופן אוטומטי. תחומי עניין מקצועיים, ניידות, עלויות דיור, כישורי שפה, כישורים חינוכיים, מרחק גיאוגרפי ואיכות ההכשרה המוצעת - כולם משפיעים על תהליך ההשמה בפועל.

קבוצה נוספת חוותה שיבושים חינוכיים. אלו שעוזבים את בית הספר או הכשרה מקצועית ללא הסמכה מאבדים לעתים קרובות לא רק הזדמנויות פורמליות אלא גם ביטחון עצמי ותחושת כיוון. לאחר נסיגות חוזרות ונשנות, חלקם מפתחים גישה של הימנעות. ראיון עבודה, התמחות או תוכנית הכשרה חדשה נתפסים אז לא כהזדמנות אלא כסיכון לבושה נוספת. דינמיקה זו רלוונטית כלכלית משום שלא ניתן לפתור אותה באמצעות אמצעי הפעלה יחיד. היא דורשת אמון, תמיכה וחוויות הצלחה מציאותיות.

סוגיות בריאותיות ובריאות הנפש חשובות במיוחד. דיכאון, הפרעות חרדה, בעיות התמכרות, מסלולי התפתחות נוירולוגיים מגוונים, מחלות כרוניות או השלכות של סכסוכים משפחתיים עלולים לפגוע באופן משמעותי ביכולת לעבוד וללמוד. בסטטיסטיקה, אנשים כאלה מופיעים לעתים קרובות פשוט כמובטלים. עם זאת, לא ניתן להסביר את מצבם בפועל על ידי הרעיון של פסיביות מרצון.

גם הורים צעירים נופלים במידה מסוימת לקבוצת NEET (לא בחינוך, תעסוקה או הכשרה). אם חסרים טיפול בילדים, שעות העבודה אינן תואמות, או שאין תמיכה מספקת מצד המשפחה והמוסדות, אפילו שאיפות קיימות בתחום החינוך והתעסוקה לא ניתנות למימוש. נשים צעירות עלולות להיפגע במיוחד, בעוד שגורמי סיכון אחרים משמעותיים יותר עבור גברים. לכן, אין להחליף פרספקטיבה מגדרית בהצהרה גורפת שגברים או נשים מושפעים בדרך כלל יותר. מה שחשוב הוא לשקול אילו תת-קבוצות ומצבי חיים נבדקים.

אנשים בעלי רקע הגירה מושפעים באופן לא פרופורציונלי גם הם מסיכוני מעבר. אין בכך כדי להעיד על חוסר נכונות להשתלב, אלא להצביע על גורמים מבניים. אלה כוללים הגירה מאוחרת יותר, היסטוריית השכלה מקוטעת, מחסומי שפה, חוסר הכרה בכישורים, רשתות חברתיות מוגבלות, חוויות של אפליה וריכוז גבוה יותר באזורים או משקי בית חלשים יותר מבחינה כלכלית. דו"ח הגירת ילדים ונוער של DJI מראה בבירור כי חלק ניכר מהאוכלוסייה הצעירה בגרמניה הוא בעל רקע הגירה. לכן, יש להתייחס לשילוב בחינוך ובשוק העבודה כאלמנטים מרכזיים באסטרטגיית הגירה ועובדים מיומנים ריאליסטית.

מלבד קבוצות אלו, ישנם גם צעירים המרחיקים את עצמם באופן משמעותי יותר מנורמות חינוך ותעסוקה מסורתיות. עם זאת, קשה לקבוע באופן מהימן את מספרם. חלקם גרים בבית זמן רב יותר, נהנים מתמיכה כלכלית, עובדים באופן לא פורמלי, עוסקים בפרויקטים דיגיטליים, מנסים את מזלם ביצירת תוכן, משחקים, מסחר, עבודה יצירתית או עבודה עצמאית לטווח קצר. אחרים חשים שההבטחות של מודל הניידות כלפי מעלה המסורתי אינן משכנעות עוד: השכלה, תעסוקה במשרה מלאה והתאמות קריירה אינן בהכרח נראות להם כדרך לשגשוג, ביטחון או הכרה חברתית.

אין לרומנטיזציה של מצב זה. אלו שנותרים לצמיתות ללא כישורים וסיכויי תעסוקה יציבים נושאים בסיכון אישי ניכר. עם זאת, אין גם לפשט זאת מבחינה מוסרית. כאשר עלויות הדיור עולות, בעלות על בית נראית בלתי ניתנת להשגה עבור רבים, העבודה מתעצמת, ונרטיבים של ניידות חברתית מאבדים אמינות, התפיסה של מה שכדאי משתנה. מדיניות שוק העבודה חייבת להבין את נוף הציפיות המשתנה הזה מבלי להיכנע לו בעיוורון.

מחסור במיומנויות פוגש פוטנציאל בלתי מנוצל

הדחיפות הכלכלית של בעיית ה-NEET (לא בחינוך, הכשרה או תעסוקה) נובעת מהתכנסות של שתי התפתחויות. מצד אחד, מגזרים רבים חווים מחסור בעובדים מיומנים ובאנשי מקצוע. מצד שני, המאמצים לשלב באופן אמין חלק מהאוכלוסייה הצעירה בחינוך, הכשרה ותעסוקה נכשלים.

סתירה זו לרוב פשטנית יתר על המידה: אם חברות מחפשות עובדים וצעירים אינם עובדים, כל מה שצריך הוא לאחד ביניהם. במציאות, אין שוק עבודה הומוגני. חברת הנדסת מכונות בבאדן-וירטמברג מחפשת כישורים שונים מאשר בית אבות במקלנבורג-מערב פומרניה, ספק לוגיסטיקה באזור הרוהר, או עסק מלאכה באזור כפרי. יתר על כן, משרות פתוחות רבות דורשות כישורים, אמינות, ניידות, כישורי שפה או חוסן פיזי שחלק מחברי קבוצת NEET (לא פרישה מוקדמת, חניכות או מתלמדים) צריכים לפתח תחילה.

אף על פי כן, שגוי להסיק מהבדל זה ש-NEETs אינם רלוונטיים להבטחת גיוס עובדים מיומנים. במיוחד בגרמניה, עם מערכת ההכשרה המקצועית הכפולה שלה, מנוף מכריע טמון לא רק במילוי משרות פנויות מיידיות, אלא גם בפיתוח מסלולים להסמכה נוספת. צעירים רבים אינם צריכים להיות עובדים מיומנים מושלמים כיום. עם התמיכה הנכונה, הם יכולים להשיג תעסוקה מתאימה תוך שנתיים, שלוש או חמש שנים.

אין להתמקד אך ורק בחינוך אקדמי. תעשייה, מקצועות מיומנים, לוגיסטיקה, שירותים טכניים, בניית תחנות אנרגיה, טכנולוגיית בנייה, סיעוד, אירוח, ניידות, דיגיטציה ותשתיות ציבוריות - כל אלה דורשים עובדים מיומנים בעלי פרופילי כישורים מגוונים מאוד. גרמניה אינה זקוקה לפתרון אחד שמתאים לכולם, אלא למסלולי לימוד אטרקטיביים, אמינים וגמישים.

עסקים ניצבים בפני אתגר אסטרטגי. התמקדות אך ורק במציאת המועמד המושלם רק תחריף את פער הכישורים שלהם. חברות צריכות להשקיע יותר בהסמכות התחלתיות, תמיכה במהלך התמחויות, קורסי שפה, חונכות, ייעוץ פסיכולוגי וקונספטים של למידה גמישה. זה יעלה זמן וכסף בטווח הקצר, אך בטווח הארוך, זה יכול להיות חסכוני יותר מאשר קבלת משרות פנויות לצמיתות, השבתת ייצור, עומס יתר על הצוותים הקיימים או גיוס חיצוני יקר.

המציאות במקום העבודה היא שלא כל משרה בהתמחות יכולה להתאייש על ידי אדם צעיר שמוכן לעבודה באופן מיידי. צעירים רבים זקוקים לתקופת הכנה ארוכה יותר, מבנים ברורים יותר ותמיכה אינטנסיבית יותר. חברה חסרה לה המשאבים לכך אינה יכולה לפתור בעיה זו לבדה. שותפויות אזוריות בין בתי ספר, שירותי ייעוץ קריירה, שירותי נוער, לשכות מסחר, ספקי שירותים חברתיים ועסקים הן חיוניות.

המדינה, מצידה, חייבת להכיר בכך שגישה אדמיניסטרטיבית גרידא אינה מספיקה. העברת צעירים לתוכניות ללא השכלה אמיתית, כישורים חזקים או מסלול קריירה ריאלי רק דוחה את הבעיה. שילוב מוצלח אינו נובע ממניפולציה סטטיסטית, אלא מהזדמנויות אמיתיות להתפתחות נוספת.

הסביבה הדיגיטלית משנה את הציפיות

העולם הדיגיטלי אינו הסיבה היחידה לתקופות NEET. מבחינה אנליטית, יהיה זה שגוי להכריז על מדיה חברתית, משחקים או כלכלת הפלטפורמות כסיבה העיקרית. אף על פי כן, הסביבה הדיגיטלית משנה תפיסות, ציפיות וצורות של הכרה חברתית.

דורות קודמים כיוונו את עצמם יותר לקבוצות עמיתים מקומיות: משפחה, בית ספר, מקום עבודה, מועדון ספורט, שכונה או מעגל חברים. כיום, צעירים מתחרים כל הזמן עם סיפורי הצלחה גלובליים. משפיענים, יזמים, יוצרי תוכן, גיימרים, מוזיקאים ואישים מקוונים שנראים מצליחים ללא מאמץ מעצבים את התפיסה כיצד ניתן להשיג הכנסה, חופש והכרה חברתית.

זה יכול להיות מדרבן. טכנולוגיות דיגיטליות פותחות הזדמנויות אמיתיות ללמידה, עצמאות, עבודה יצירתית, קשרים בינלאומיים וגישה נוחה למידע. עבור חלק מהצעירים, זה יוצר נתיבי קריירה חדשים. עבור רבים אחרים, לעומת זאת, העולם הדיגיטלי נותר בעיקר מרחב לסיפורי הצלחה, תגמולים מיידיים ודינמיקות של השוואה חברתית.

מסלול הקריירה המסורתי נראה לעתים קרובות איטי, היררכי וחסר זוהר בהשוואה. הכשרה דורשת מחויבות, בקרים מוקדמים, יכולת לקבל ביקורת, חזרות, לחץ ביצועים וסבלנות. היתרונות מתבררים רק מאוחר יותר: תואר, ביטחון תעסוקתי, הכנסה עולה, ניסיון והזדמנויות לקידום קריירה. לעומת זאת, פלטפורמות דיגיטליות נותנות לעתים קרובות את הרושם שניתן להשיג הכרה והכנסה מהר יותר, באופן אישי וללא מעורבות מוסדית.

אין פירוש הדבר שמדיה דיגיטלית גורמת לצעירים לא לרצות לעבוד. עם זאת, פירוש הדבר שהכוונה מקצועית ועולם העבודה מתחרים יותר ויותר על תשומת לב, משמעות ואמינות. עסק מלאכה, חברת לוגיסטיקה או מיזם תעשייתי בינוני אינם יכולים עוד להניח שהרלוונטיות שלהם לצעירים היא מובנת מאליה. חברות חייבות להסביר מה הן מציעות: פיתוח, תחושת שייכות, יכולת, הכנסה, כדאיות טכנולוגית עתידית וסיכויי קריירה קונקרטיים.

גם המימד הפסיכולוגי משמעותי. נראות מתמדת והשוואה חברתית יכולות להגביר את חוסר הביטחון. אלו שמרגישים שאחרים מצליחים יותר, מושכים יותר, עשירים יותר או שאפתניים יותר, עלולים להפוך לפסיביים מתוך פחד מכישלון. נסיגה אינה בחירה נעימה, אלא תגובה מגוננת.

לכן, אוריינות דיגיטלית שייכת למאמצי מניעה. היא מקיפה יותר מאשר רק שימוש במדיה. צעירים צריכים ללמוד כיצד פלטפורמות שולטות בקשב, כיצד מערכות תגמול אלגוריתמיות פועלות, כיצד להעריך באופן מציאותי מודלים לחיקוי מקוונים, וכיצד ניתן להשתמש במרחבים דיגיטליים ללמידה, הגשת מועמדות לעבודה, הסמכות וארגון עצמי.

המעבר מבית הספר לעבודה הוא שביר מדי

לגרמניה מערכת הכשרה מקצועית דו-שלבית בעלת ביצועים גבוהים. היא מוכרת בינלאומית, משלבת ניסיון מעשי בחברה עם חינוך בכיתה, ומספקת לאנשים רבים גישה אמינה לתעסוקה מקצועית. בדיוק מסיבה זו, בעייתי שהמעבר למערכת זו הופך להיות מסוכן יותר ויותר עבור צעירים מסוימים.

סיבה מרכזית טמונה במיון מוקדם. ציוני בית הספר, כישורים, כישורי שפה, רקע חברתי ותמיכה משפחתית מעצבים את הסיכויים למעבר מוצלח כבר בגיל ההתבגרות. אלו שנכשלים מבחינה אקדמית בגיל 15 או 16 נושאים את החוויה הזו לשלב בחיים שבו אחרים כבר מזמן ביססו את מסלול הקריירה שלהם. הרעיון שאפשר בקלות להדביק את הפער בהמשך נכון רק באופן חלקי. עם כל שנה ללא הסמכה, הכשרה או תעסוקה יציבה, הסבירות לכניסה חלקה לשוק העבודה פוחתת.

מערכת המעבר נועדה לעזור, אך היא יכולה גם להפוך למבוי סתום. כאשר צעירים עוברים מספר תוכניות מבלי להשיג הסמכה מוכרת או התמחות קבועה, נוצר תסכול. לאחר מכן הם לומדים לא שהמאמץ משתלם, אלא שהמוסדות פשוט מעבירים אותם ממקום עבודה אחד למשנהו.

מדיניות טובה יותר תצטרך לשים דגש משמעותי יותר על אחריות אישית למעבר. לכל צעיר שעוזב את בית הספר ללא עתיד בטוח יש להקצות איש קשר ייעודי המספק תמיכה לאורך תקופה ממושכת. תמיכה זו צריכה להימשך לא רק עד לנקיטת הצעד הראשון, אלא עד שיוכל להתחיל בהצלחה התמחות, תוכנית הכשרה או תעסוקה. אחריות זו לא צריכה להסתיים בממשקים המוסדיים.

נקודות כניסה בעלות סף נמוך לסביבות עבודה אמיתיות יהיו יעילות במיוחד. צעירים רבים שהתקשו במסגרת בית ספרית מסורתית לומדים טוב יותר באמצעות ניסיון מעשי מאשר באמצעות תוכניות מופשטות. הסמכות כניסה מבוססות חברה, שלבי התמצאות בתשלום, הסמכות חלקיות מודולריות ופורמטי הכשרה עם שיעורים פרטיים או תמיכה חברתית-חינוכית יכולים לבנות גשרים.

במקביל, יש להגן טוב יותר על איכות ההכשרה המקצועית. הצבת צעירים בסביבות הכשרה גרוע, בעלות שכר נמוך או חסרות כבוד רק מובילה לנשירה רבה יותר. הכשרה מקצועית אינה רק כלי להפעלה סטטיסטית. עליה להיות משמעותית מבחינה מקצועית, בת קיימא מבחינה חברתית ומושכת מבחינה כלכלית.

הכנסת האזרח, תמריצים ופישוט שווא

הוויכוח על הכנסה בסיסית ומקבלי קצבאות צעירים טעון פוליטית. לעתים קרובות נטען כי קצבאות המדינה הופכות תעסוקה ללא אטרקטיבית ובכך מקדמות תרבות של פסיביות. בטיעון זה יש נקודה שיש לדון בה: השתתפות בעבודה, השכלה והכשרה חייבת להיות כדאית מבחינה כלכלית ומעשית. אסור שאלו העושים את הצעד לעבר הכשרה או עבודה התחלתית יתייאשו מעלויות נוספות גבוהות, אי ודאות בירוקרטית או שיפורים כלכליים זעומים.

יחד עם זאת, יהיה זה שגוי מבחינה כלכלית וחברתית לצמצם את בעיית ה-NEET לקצבאות סוציאליות. במקרים רבים, קבלת תמיכה ממשלתית אינה הסיבה, אלא התוצאה של חוסר השכלה, מגבלות בריאותיות, משברים משפחתיים, מחסור בדיור או חוסר הזדמנויות תעסוקה. סנקציות עשויות להיות נחוצות עבור אנשים המסרבים שוב ושוב לשירותים ללא סיבה מוצדקת. עם זאת, כאסטרטגיה מרכזית, הן אינן פותרות בעיות שילוב מורכבות.

השאלה המכרעת אינה כמה לחץ יש להפעיל. אלא האם לחץ זה קשור להזדמנויות ריאליות. צעיר ללא תעודת סיום לימודים, עם בעיות בריאות נפש ומצב דיור לא יציב, לא יהפוך אוטומטית לבר תעסוקה רק משום שיפעילו עליו לחץ להתחיל לעבוד. ראשית, הם זקוקים ליציבות, עתיד בר השגה וצורת תמיכה שאינה נתפסת כניהול מתמיד של צרכיהם.

לעומת זאת, אסור שמדינת הרווחה תיצור לצעירים את הרושם שריחוק ארוך טווח מהשכלה ועבודה לא יהיו בעלות השלכות. חברה מתפקדת זקוקה לציפיות לאחריות אישית, השתתפות והסמכה. עם זאת, ציפיות אלו חייבות להיות אמינות. אלו הדורשים ביצועים חייבים ליצור מסלולים שבהם ביצועים אפשריים בפועל ומתוגמלים באופן גלוי.

לכן, מודל יעיל משלב תמיכה ואחריותיות, אם כי בצורה שונה מאשר בנוסחה הפוליטית המופשטת לעתים קרובות. תמיכה אינה רק כסף או קורסים. היא פירושה חונכות אמינה, תמיכה פסיכולוגית, קורסי שפה, ניידות, טיפול בילדים, ייעוץ חובות, הכשרה נוספת וגישה לעסקים אמיתיים. אחריותיות אינה רק סנקציות. היא פירושה מטרות ברורות, צעדים מחייבים, משוב קבוע וציפייה לניצול הזדמנויות קיימות.

מה ממשלות, עסקים ורשויות מקומיות צריכות לשנות

גרמניה לא זקוקה לקמפיין כללי נוסף בנושא מחסור בכישורים. היא זקוקה לאסטרטגיה מדויקת למאבק בניתוק בבגרות צעירה. אסטרטגיה זו חייבת להתחיל מוקדם, אך אסור לה להסתיים לאחר סיום הלימודים.

ראשית, יש להרחיב משמעותית את תוכניות המניעה בבתי הספר. יש לזהות מוקדם צעירים הסובלים מהיעדרויות תכופות, הישגים אקדמיים ירודים, בעיות בריאות הנפש או מצב משפחתי לא יציב ולקבל תמיכה התנדבותית אך עקבית. עובדים סוציאליים בבתי הספר, שירותי ייעוץ קריירה ושירותי נוער צריכים לשתף פעולה בצורה הדוקה יותר. השתתפות ביריד קריירה או הצעת הכשרה להגשת מועמדות זמן קצר לפני סיום הלימודים אינה מספיקה.

שנית, יש צורך במערכת תמיכה מחייבת במעבר. צעירים הנמצאים בסיכון מוגבר לא צריכים ללכת לאיבוד בין בית הספר, סוכנות התעסוקה, מרכז התעסוקה ושירותי הנוער. אדם ייעודי או צוות קטן צריכים ללוות אותם במעבר הזה במשך מספר שנים לפחות. המטרה לא צריכה להיות השתתפות בתוכנית, אלא מעקב יציב.

שלישית, מסלולי הכשרה חייבים להיות גמישים יותר. הכשרה במשרה חלקית, הסמכות מודולריות, מודולי השלמה, הסמכות כניסה בחברה ותמיכה ממוקדת בקשיי למידה צריכים להיות הנורמה. אלו שאינם יכולים להשלים באופן מיידי התמחות מסורתית במשרה מלאה בת שלוש שנים לא צריכים להיות מונעים בפועל מלהשיג הסמכה מקצועית מוכרת.

רביעית, חברות חייבות לפעול ביתר שאת כשותפות לאינטגרציה. זה נכון במיוחד לגבי מגזרים עם מחסור כרוני בכוח אדם. עסקים יכולים להגיע לצעירים באמצעות התמחויות, תקופות ניסיון, חונכות והזדמנויות התחלתיות בעלות סף נמוך. חשוב לציין, שהזדמנויות אלו צריכות לא רק להוביל לעבודה זמנית לטווח קצר, אלא גם לפנסיבית אמינה להסמכה.

חמישית, יש להתייחס ברצינות רבה יותר להבדלים אזוריים. משרה פתוחה להתמחות אינה יעילה במיוחד אם היא נמצאת במרחק של 80 קילומטרים, התחבורה הציבורית לקויה, ונראה כי בעלות על דירה אינה אפשרית להרשות לעצמה. לכן, סובסידיות לניידות, מעונות לחניכים, דיור מסובסד ומרכזי תיאום אזוריים יכולים להיות יעילים בהרבה מחוברות מידע נוספות.

שישית, יש לשלב את בריאותם הנפשית של צעירים בצורה חזקה יותר במדיניות שוק העבודה. זמני המתנה ארוכים לטיפול, היעדר ייעוץ נגיש בקלות והפרדה בין קידום בריאות ותעסוקה מחריפים את הבעיה. צעירים חייבים לקבל עזרה לפני שמשבר יהפוך לנסיגה קבועה.

שביעית, יש להשתמש בפלטפורמות דיגיטליות באופן אסטרטגי. הכוונה מקצועית, הזדמנויות למידה ונטוורקינג חייבים להתקיים במקומות שבהם צעירים נגישים בפועל. אין פירוש הדבר להעמיס על המדיה החברתית מסרים פרסומיים. פירוש הדבר הוא להציע תובנות אותנטיות לגבי מקצועות, מסלולי קריירה אמיתיים, הכוונה נגישה בקלות ופורמטים של למידה דיגיטלית.

עתידה של גרמניה יוכרע בתקופת המעבר

סוגיית ה-NEET אינה נושא שולי, וגם אינה הוכחה לדור אבוד לכאורה. היא מצביעה על כך שגרמניה מאבדת יעילות בצומת מכריע במודל הכלכלי והחברתי שלה: המעבר של צעירים מחינוך להשתתפות כלכלית וחברתית עצמאית.

המצב אינו חסר סיכוי. צעירים רבים חוזרים בהצלחה להכשרה מקצועית, לימודים באוניברסיטה או תעסוקה לאחר תקופות קשות. גם הכלכלה הגרמנית ממשיכה להציע הזדמנויות מגוונות. מערכת הכשרה מקצועית כפולה, עסקים בינוניים בעלי ביצועים גבוהים, מקצועות מיומנים, תעשייה, מגזר השירותים ותעשיות דיגיטליות חדשות יוצרים בדרך כלל תנאים נוחים.

אבל הפוטנציאל לא מתגלה מעצמו. המחסור במיומנויות לא ייפתר אך ורק באמצעות הגירה, אוטומציה או הגדלת השתתפותם של קשישים בכוח העבודה. גרמניה חייבת גם לשלב טוב יותר את האוכלוסייה הצעירה שכבר חיה במדינה, אשר הזדמנויות החינוך והתעסוקה שלה נכשלות לעתים קרובות מדי עקב פערים מוסדיים, חוסר תמיכה או הדרכה לא מספקת.

השאלה הפרובוקטיבית היא אפוא: האם מדינה מתועשת מזדקנת יכולה להרשות לעצמה לאבד צעירים במשך שנים בחוסר ודאות, בלי סיכוי וללא עתיד? התשובה הכלכלית ברורה: לא.

חברה עובדת מודרנית לא צריכה להתייחס לפעילות מקצועית כאל חובה מוסרית הנכפית באמצעות כפייה גרידא. עליה לעצב עבודה, חינוך והכשרה כנתיבים אמינים למיומנות, הכנסה, עצמאות, הכרה והשתתפות. רק אז יכולה קבוצת סיכון מוגדרת סטטיסטית להפוך למה שהיא יכולה להיות כלכלית: דור מוסמך, בטוח בעצמו ופרודוקטיבי.

הניסיון ההיסטורי מראה שבעיות מעבר אינן דבר חדש. מה שחדש, עם זאת, הוא השילוב של לחץ דמוגרפי, מחסור במיומנויות, טרנספורמציה דיגיטלית, עליות יוקר המחיה, אורח חיים מקוטע ומרחק הולך וגדל בין מוסדות לחלקים מהדור הצעיר. זו בדיוק הסיבה שגרמניה זקוקה כעת לפחות זעם ויותר דיוק: פחות שיפוטים גורפים על חוסר רצון לכאורה לעבוד, אך גם פחות שאננות מוסדית. חיוניים הם תמיכה מוקדמת, ציפיות ברורות, הזדמנויות קריירה אמיתיות ושרשרת אחריות שאינה מתפרקת לאחר סיום הלימודים.