תקציב פדרלי 2026: דיוני תקציב והוצאות ביטחון במהלך פגרת הקיץ – תמונה: Xpert.Digital
ועדת התקציב עובדת במרץ על תקציב 2026 למרות חופשת הקיץ
מה קורה כרגע עם התקציב הפדרלי לשנת 2026?
למרות פגרת הקיץ הפרלמנטרית, ועדת התקציב של הבונדסטאג הגרמני עובדת במרץ על הכנת הקריאה השנייה של החוק לקביעת התקציב הפדרלי לשנת הכספים 2026 ועל התוכנית הפיננסית הפדרלית עד 2029. תחילת הקריאה השנייה מתוכננת לאמצע ספטמבר 2025, מה שאומר לוח זמנים צפוף עבור חברי הפרלמנט.
הישיבות החשובות הראשונות של ועדת התקציב לעבודה על הצעת חוק התקציב התקיימו ב-30 וב-31 ביולי 2025. פעילות יוצאת דופן זו במהלך פגרת הקיץ מדגישה את הדחיפות והמורכבות של דיוני התקציב הקרובים.
אילו תוכניות אישיות היו על סדר היום של פגישות יולי?
ישיבות ועדת התקציב ב-30 וב-31 ביולי כללו מספר סעיפי תקציב חשובים. סעיפי התקציב שנדונו כללו את סעיפי התקציב של המועצה הפדרלית (סעיף 3), בית המשפט החוקתי הפדרלי (סעיף 19), בית המשפט הפדרלי לרואי חשבון (סעיף 20) והנציב הפדרלי להגנת מידע וחופש המידע (סעיף 21).
עם זאת, הסעיף המשמעותי ביותר היה סעיף תקציב 14 עבור משרד ההגנה הפדרלי, אשר תואר כ"החלק הגדול ביותר". סעיף תקציבי זה כבר נדון ב-30 ביולי, כאשר שר ההגנה בוריס פיסטוריוס השתתף באופן אישי בדיון והגן על התקציב.
מהם ממדי התקציב הפדרלי לשנת 2026?
ב-30 ביולי 2025, אישר הקבינט הפדרלי את טיוטת התקציב של הממשלה לשנת 2026. הטיוטה קובעת הוצאות כוללות של 520.5 מיליארד אירו, עלייה של 3.5 אחוזים לעומת התקציב המתוכנן לשנת 2025. סכום זה מדגים בבירור את המשאבים הכספיים העצומים שהממשלה הפדרלית תפרוס בשנה הקרובה.
ההלוואות נטו בתקציב הליבה צפויות להסתכם ב-89.9 מיליארד אירו, בהשוואה ל-81.8 מיליארד אירו בשנת 2025. בנוסף, יתווסף חוב חדש משתי קרנות מיוחדות בסכום של 84.4 מיליארד אירו, מה שיביא את סך החוב החדש ל-174.3 מיליארד אירו.
מהן סדרי העדיפויות של ההשקעה לשנת 2026?
תקציב המדינה לשנת 2026 מספק השקעות שיא בסך כולל של 126.7 מיליארד אירו. השקעות אלו מתפרשות על פני תחומים שונים: 56.1 מיליארד אירו מגיעים מתקציב הליבה, 48.9 מיליארד אירו נוספים מקרן התשתיות ונייטרליות האקלים, ו-21.7 מיליארד אירו מקרן האקלים והטרנספורמציה.
דגש מיוחד מושם על תשתיות תחבורה, עם הוצאות מתוכננות של 33.7 מיליארד אירו לשנת 2026. 4 מיליארד אירו מיועדים לדיור ציבורי, עלייה של 500 מיליון אירו לעומת התקציב הקודם. מחקר ופיתוח יקבלו 17.1 מיליארד אירו, ו-16 מיליארד אירו מתוכננים לביטחון פנים, עלייה של 800 מיליון אירו.
כיצד מתפתח תקציב הביטחון?
תקציב הביטחון חווה עלייה דרמטית. תקציב 14 למשרד ההגנה הפדרלי צפוי לעלות מ-62.4 מיליארד אירו בשנת 2025 ל-82.7 מיליארד אירו בשנת 2026. זהו גידול של כ-32 אחוזים, מה שהופך את תקציב הביטחון לתקציב השני בגודלו אחרי תקציב הרווחה.
בנוסף ל-82.7 מיליארד אירו מהתקציב הרגיל, 25.5 מיליארד אירו נוספים זמינים מקרן המיוחדת של הבונדסוור. משמעות הדבר היא שלבונדסוור יהיו יותר מ-108 מיליארד אירו זמינים עבור כוח אדם, ציוד ותשתיות בשנת 2026.
אילו תוספות כוח אדם מתוכננות?
תוכניות כוח האדם של הבונדסוור קובעות עלייה משמעותית. 10,000 משרות צבאיות נוספות ו-2,000 משרות אזרחיות נוספות מתוכננות לשנת 2026. דבר זה יגדיל את תקציב כוח האדם של תיק ההגנה לסך של 202,483 משרות צבאיות וכ-77,899 משרות אזרחיות.
בנוסף, עם יישום הצעת החוק בנושא השירות הצבאי החדש, יוקצו 20,000 משרות צבאיות זמניות. שר ההגנה פיסטוריוס הדגיש כי רק בעזרת כמה שיותר אנשים מסורים וטכנולוגיה מתקדמת ניתן להשיג עוצמה צבאית ומוכנות מבצעית.
מהן התבניות המיוחדות של 25 מיליון אירו עבור משאיות לוגיסטיקה?
באופן בלתי צפוי, שתי הצעות משמעותיות בסך 25 מיליון אירו עומדות על סדר היום של ועדת התקציב. הצעות אלה נוגעות לרכש משאיות לוגיסטיקה במסגרת הסכמי מסגרת קיימים, המאפשרים יישום מהיר.
ההזמנה הראשונית כוללת 933 מערכות מרכבי החלפה לא מוגנות ו-30 מוגנות בקטגוריית מטען של 15 טון, יחד עם 400 פלטפורמות מרכבי החלפה ו-1,000 מרכבי יריעות ברזנט/פגושים נלווים. כלי רכב אלה חיוניים לאספקה לוגיסטית של חיילים, מכיוון שהם מאפשרים הובלת אספקה ללא ציוד טיפול נוסף כגון מנופים או מלגזות.
ההצעה השנייה נוגעת ל-425 כלי רכב לא מוגנים (UTF) בקטגוריות מטען צבאיות של 3.5 טון ו-15 טון. כלי רכב אלה יירכשו בתצורות גלגלים 4×4 ו-8×8 ויתרמו משמעותית ליכולות של יחידות וכוחות הלוגיסטיקה של הבונדסווהר.
כיצד פועלות מערכות טוען ההחלפה?
מערכות מרכבי החלפה (WLS) הן כלי רכב ניידים במיוחד המאפשרים לוגיסטיקה יעילה במיוחד. הרכב יכול פשוט לפרוק את מרכב ההחלפה עם המכולה או האספקה עליו, והוא מוכן מיד לאיסוף מרכב החלפה אחר עם המטען שלו. זה מאיץ את הטיפול בחומרים ומגביר את היעילות והקיימות של שרשרת האספקה.
כל מערכות הפח החדשות יצוידו במערכת רימוני עשן ROSY (מערכת הסתרה מהירה). הגרסאות המשוריינות כוללות תאי נהג משוריינים עם חלונות צד קטנים, אך עדיין מאפשרות ניידות גבוהה בשטח קשה. למרות ציוד המיגון, פלטפורמת הפח יכולה לשאת מטען של עד 14 טון.
אילו הסכמי מסגרת קיימים עבור רכישות אלה?
לבונדסוור הסכמי מסגרת נרחבים עם התעשייה המאפשרים גמישות ברכישת משאיות. ביוני 2020 נחתם הסכם מסגרת עם חברת Rheinmetall MAN Military Vehicles לאספקת עד 4,000 משאיות עם מערכות החלפת מרכב, בתוקף עד 2027. בנוסף, הסכם מסגרת קיים מאז יולי 2024 המאפשר רכישת עד 6,500 כלי רכב לא מוגנים בשווי של עד 3.5 מיליארד אירו תוך שבע שנים.
הסכמי מסגרת אלה מציעים את היתרון של מתן אפשרות להזמנות גמישות בכמויות גדולות, ולכן הפכו לפרויקטים דגל ברכש צבאי. מאז 2017, למעלה מ-7,000 רכבי HX (כולל מרכבי החלפה ויחידות גרירה) סופקו לכוחות המזוינים הגרמניים.
למה רכש במהלך חופשת הקיץ כל כך חשוב?
הרכש במהלך פגרת הקיץ מדגיש את העדיפות הגבוהה שניתנת למודרניזציה של הבונדסוור. המיקוד המחודש של הבונדסוור בהגנה לאומית ובהגנה של הבריתות יוצר צורך משמעותי בניידות מוגנת ולא מוגנת עבור הכוחות. תהליך הרכש דורש קצב מהיר, ולכן כלי הרכב החדשים מתוכננים להימסר לכוחות עד שנת 2025.
ההיקף הכספי של קריאות הסיוע נע בטווח הגבוה של שלוש ספרות במיליון דולר וימומן מתקציב הביטחון לשנת 2025 ומקרן המיוחדת של הבונדסוור. החלק מתוכנית משרדית 14 נכלל בהתאם בטיוטה הממשלתית השנייה של תקציב התקציב הפדרלי לשנת 2025 ויושם במלואו בשנת 2025.
מוקד לאבטחה והגנה – ייעוץ ומידע
מוקד לאבטחה והגנה – תמונה: xpert.digital
מרכז האבטחה וההגנה מציע ייעוץ ומידע עדכני מבוסס על מנת לתמוך ביעילות בחברות וארגונים בחיזוק תפקידם במדיניות הביטחון והביטחון האירופית. בקשר הדוק לקבוצת העבודה של SME Connect, הוא מקדם חברות קטנות ובינוניות (SME) בפרט שרוצות להרחיב עוד יותר את כוחן והתחרותיות החדשנית שלהן בתחום ההגנה. כנקודת קשר מרכזית, הרכזת יוצרת גשר מכריע בין SME לאסטרטגיית הגנה אירופאית.
מתאים לכך:
קרנות מיוחדות, יעדי נאט"ו והוצאות ביטחון במוקד תכנון התקציב
מהו לוח הזמנים הנוסף לדיוני התקציב?
לאחר מושבי הקיץ, דיוני התקציב יתחדשו באופן אינטנסיבי. דיוני הוועדה מתוכננים לשבועות החל מה-25 באוגוסט. ב-25 באוגוסט תקיים ועדת התקציב דיון ציבורי על חוק הנלווה לתקציב 2025 ועל טיוטת הצעת החוק להקמת קרן מיוחדת לתשתיות ולנייטרליות אקלימית.
ישיבת הפיוס המכרעת של ועדת התקציב מתוכננת ל-4 בספטמבר 2025. בישיבה זו יתבהרו הסוגיות הסופיות והשנויות ביותר במחלוקת וייקבע הגרסה הסופית של תקציב 2025 המומלצת על ידי ועדת התקציב. לאחר מכן יתקיימו הקריאה השנייה והשלישית בבונדסטאג בין ה-15 ל-18 בספטמבר 2025.
מה קורה עם חוק התקציב של 2026?
במקביל לדיונים על תקציב 2025, ההכנות לתקציב 2026 כבר בעיצומן. הקריאה הראשונה של תקציב 2026 מתוכננת לשבוע שבין 23 ל-26 בספטמבר 2025. זה שבועיים מאוחר יותר מאשר בשנים רגילות, כאשר השבוע הראשון של מושב הפרלמנט לאחר פגרת הקיץ הוא באופן מסורתי שבוע התקציב לקריאה הראשונה של תקציב השנה הבאה.
הבונדסטאג מתוכנן להצביע על תקציב 2026 בסוף נובמבר 2025. הבונדסראט עדיין צריך להצביע בדצמבר לפני שהצעת החוק תישלח לנשיא הפדרלי לחתימה.
אילו בעיות מימון קיימות בטווח הבינוני?
למרות ההוצאות הגבוהות והחוב החדש העצום, קיים פער עצום בתכנון הפיננסי לטווח הבינוני. לשנים 2027 עד 2029, קיים פער מימון של כ-172 מיליארד אירו. פער זה גדול אף יותר מההנחה המקורית – בעבר הונח 144 מיליארד אירו.
הסיבות לפער מימון זה הן רבות: הכנסות פדרליות מופחתות עקב ההקלות שניתנו למדינות ולרשויות המקומיות כדי לקזז את דחיפת הצמיחה, הבהרת תוכנית Mütterrente III (פנסיית האם) וחישוב מחדש של הוצאות הריבית. שר האוצר הפדרלי קלינגבייל הכריז אפוא על "מהלך קונסולידציה קפדני" לשנים הקרובות והדגיש כי על כל חברי הממשלה לקצץ בעלויות.
כיצד משמשים את הקרנות המיוחדות?
גרמניה מקיימת מספר קרנות מיוחדות משמעותיות המנוהלות מחוץ לתקציב הפדרלי הרגיל. הקרן המיוחדת לתשתיות ונייטרליות אקלים (SVIK) כוללת עד 500 מיליארד אירו וצפויה לאפשר הוצאות של 58.9 מיליארד אירו בשנת 2026. קרן מיוחדת זו יוצרת בסיס מימון ארוך טווח להשקעות במודרניזציה של גרמניה.
הקרן המיוחדת של הבונדסוור, בסך 100 מיליארד אירו, צפויה לספק הוצאות של 25.5 מיליארד אירו בשנת 2026. שתי הקרנות המיוחדות ממומנות אך ורק באמצעות הלוואות. הקרן המיוחדת של הבונדסוור צפויה להתרוקן בשנת 2028, ולכן הוקלה בלימת החוב על הוצאות הביטחון.
איזה תפקיד ממלא חריג המגזר בהוצאות הביטחון?
התיקון לחוק היסוד יצר חריג להוצאות ביטחון מעל אחוז אחד מהתוצר המקומי הגולמי. הוראה זו מאפשרת לממן הוצאות ביטחון מעל אחוז אחד מהתוצר המקומי הגולמי באמצעות חוב מבלי שהלוואות אלו ייחשבו כחלק מיכולת ההלוואה של בלם החוב הרגיל.
על פי משרד האוצר הפדרלי, 97.4 מיליארד אירו ייכנסו תחת הפטור הסקטוריאלי בשנת 2026. הפחתת אחוז אחד מהתמ"ג הנומינלי של השנה שקדמה להכנת התקציב, בסכום של 43.1 מיליארד אירו, מביאה להלוואות בלתי ניתנות להתעלמות בסך 54.3 מיליארד אירו. עובדה זו מדגימה את הנפח הפיננסי המשמעותי המתאפשר על ידי פטור זה.
מה המשמעות של זה לגבי מטרת נאט"ו?
ממשלת גרמניה מתכננת להגדיל את מכסת נאט"ו ל-3.5 אחוזים מהתוצר המקומי הגולמי עד 2029. זוהי מטרה שאפתנית הדורשת מאמץ כלכלי משמעותי. הנתונים המרכזיים לשנים הקרובות קובעים כי סעיף 14 בתקציב יגדל ל-82.69 מיליארד אירו בשנת 2026, 93.35 מיליארד אירו בשנת 2027, 136.48 מיליארד אירו בשנת 2028 ו-152.83 מיליארד אירו בשנת 2029.
בכך מאשררת גרמניה את אחריותה בתוך נאט"ו ואת מדיניות הביטחון וההגנה האירופית החזקה. שר ההגנה פיסטוריוס הדגיש כי גרמניה שולחת מסר ברור לבעלות בריתה: "אתם יכולים לסמוך על גרמניה".
אילו הקלות מתוכננות לאזרחים?
בנוסף להשקעות העצומות, טיוטת התקציב לשנת 2026 מספקת גם הקלות לאזרחים. דמי הנסיעה לנוסעים יועלו ל-38 סנט לקילומטר כדי ליצור שוויון גדול יותר בין אזורים עירוניים לאזורים כפריים. כרטיס גרמניה יימשך, ויספק ניידות קלה ובמחיר סביר למיליוני אזרחים.
הפחתת מע"מ מ-19% ל-7% מתוכננת עבור ענף המסעדנות, שנועדה לתרום לייצוב מחירים. מחירי האנרגיה יופחתו באמצעות הפחתת תעריפי הרשת, ביטול תוספת אחסון הגז והפחתת מס החשמל עבור מגזר הייצור. כמעט 10 מיליארד אירו מתוכננים לשנה הקרובה להפחתת עלויות האנרגיה עבור אזרחים ועסקים.
כיצד תמשיך התמיכה באוקראינה?
גרמניה נותרה בתוקף לצד אוקראינה, כפי שמבהיר טיוטת התקציב. כ-8.5 מיליארד אירו בסיוע צבאי מיועדים לאוקראינה בשנת 2026. כספים אלה נמצאים בסעיף 60 בתקציב לניהול פיננסי כללי. תמיכה באוקראינה, הן צבאית והן אזרחית, תובטח גם בתקציבים עתידיים.
התמיכה המתמשכת באוקראינה מדגישה את עמדת ממשלת גרמניה כנגד התוקפנות הרוסית ואת ההגנה על סדר השלום האירופי. הוצאות אלו הן חלק מהכיוון הרחב יותר של מדיניות הביטחון המשתקף בתקציב הביטחון הכולל.
מהן התגובות הפוליטיות להצעות התקציב?
כצפוי, התגובות לטיוטת התקציב לשנת 2026 היו מעורבות. ממשלת הקואליציה שיבחה את תמריץ הצמיחה ואת ההשקעות העצומות. שר האוצר הפדרלי קלינגבייל תיאר את התקציב כ"אבן דרך בהבטחת צמיחה ושוויון נוספים במדינתנו במהירות שיא".
האופוזיציה, לעומת זאת, מזהירה מפני תמימות ועליית מחירים. מבקרים מדברים על "עקרון התקווה" ו"הימור גדול" לנוכח החוב הגבוה ופערי המימון בשנים הקרובות. ארגון משלמי המסים מזהיר את הממשלה מפני לקיחת חובות עצומים.
דיוני התקציב בחודשים הקרובים יחשפו אילו שינויים יבצעו חברי הפרלמנט בטיוטת הממשלה. מה שבטוח הוא שחברי הפרלמנט יבצעו שינויים נוספים לפני אימוץ התקציב בסוף נובמבר 2025.
ייעוץ – תכנון – יישום
ייעוץ – תכנון – יישום
קונרד וולפנשטיין
אני שמח לעזור לך כיועץ אישי.
קשר תחת וולפנשטיין ∂ xpert.digital
התקשר אלי מתחת +49 89 674 804 (מינכן)
