האסטרטגיה העתידית העיקרית של האיחוד האירופי "דוח אסטרטגי לחיזוי 2025" - מומחים מבקרים את היעדר רעיונות חדשים

אקספרט טרום-השקה

בחירת שפה 📢

פורסם בתאריך: 8 באוקטובר 2025 / עודכן בתאריך: 8 באוקטובר 2025 – מחבר: Konrad Wolfenstein

האסטרטגיה העתידית הגדולה של האיחוד האירופי

האסטרטגיה העתידית העיקרית של האיחוד האירופי "דוח אסטרטגי לחיזוי 2025" - מומחים מבקרים את היעדר רעיונות חדשים - תמונה: Xpert.Digital

תוכנית חדשה של האיחוד האירופי הוצגה: רעיון מבריק או סתם יין ישן בבקבוקים חדשים?

יותר הצגה פוליטית מאשר אסטרטגיה אמיתית?

עם "דוח הראייה האסטרטגי לשנת 2025", הציגה הנציבות האירופית מפת דרכים שאפתנית לעתיד האיחוד האירופי. תחת הכותרת "חוסן 2.0", האיחוד שואף להפוך לפרואקטיבי ועמיד יותר בפני משברים כמו שינויי אקלים, שיבושים טכנולוגיים ומתחים גיאופוליטיים. הדו"ח מתאר חזון כיצד האיחוד האירופי יכול לא רק לשרוד בעולם סוער אלא גם לצאת ממנו חזק יותר.

עם זאת, לאחר שפורסם בקושי, המאמר ספג ביקורת חריפה מצד שירות המחקר של הפרלמנט האירופי (EPRS). בניתוח מפורט, הגיעו המומחים למסקנה מפוכחת: הדו"ח היה פחות ניתוח מבוסס של העתיד ויותר סדר יום פוליטי לקדנציה החקיקתית החדשה. הביקורת העיקרית הייתה שהצעדים המוצעים כמעט ולא היו חדשים, אלא חזרו על מטרות פוליטיות מוכרות מבלי להציע פתרונות קונקרטיים.

בליבו, דו"ח הנציבות מזהה ארבעה תחומי מתח מרכזיים שהאיחוד האירופי חייב לנווט בהם: הסכסוך בין תחרותיות לאוטונומיה אסטרטגית, האיזון בין חדשנות בתחום הבינה המלאכותית לבין אמצעי הגנה, פעולת האיזון בין שגשוג לשינוי דמוגרפי, והגנה על הדמוקרטיה מפני השפעת אלגוריתמים. עם זאת, ניתוח השירות הפרלמנטרי מצביע על כך שתחומי הפעולה המוצעים תואמים קשר הדוק מאוד לקו הפוליטי של נשיא הנציבות פון דר ליין. לפיכך, המסמך משמש כנקודת התייחסות חשובה לחברי הפרלמנט האירופי: יוזמת הנציבות היא פחות הערכה ניטרלית ויותר השקה אסטרטגית ליישום יעדיה הפוליטיים בשנים הקרובות.

קשור לזה:

דוח ראייה אסטרטגית 2025: ניתוח מקיף

רקע והקשר של הדו"ח

מהו דוח התחזית האסטרטגית לשנת 2025?

דו"ח הראייה האסטרטגית לשנת 2025, שכותרתו הרשמית "חוסן 2.0: העצמת האיחוד האירופי לשגשג בתקופות של סערה וחוסר ודאות", הוא מסמך מרכזי שהוצג על ידי הנציבות האירופית ב-9 בספטמבר 2025. זהו דו"ח הראייה הראשון של ועדת פון דר ליין השנייה. המסמך, בהתבסס על מגמות קיימות, מציע ניתוח מעודכן של אתגרים גלובליים וספציפיים לאיחוד האירופי. מטרתו המרכזית היא לחזק את חוסנו של האיחוד האירופי כדי להכין אותו טוב יותר לעתיד. הדו"ח משמש כבסיס למחזור ראיית הנולד חדש ומטרתו לבסס את סדר היום הפוליטי לשנים הבאות בפרספקטיבה ארוכת טווח.

מהי המטרה הכוללת של דוח תחזית מסוג זה?

מאז 2020, למעט שנת הבחירות 2024, הנציבות האירופית מפרסמת דו"ח ראייה אסטרטגי כזה מדי שנה. דוחות אלה משרתים מטרה כפולה: ראשית, הם בוחנים התפתחויות ומגמות עתידיות שעשויות להשפיע על האיחוד האירופי, ושנית, הם מדגישים את סדרי העדיפויות הנוכחיים של האיחוד. על פי הנציבות, דוחות אלה נועדו לבסס סדרי עדיפויות פוליטיים ולקדם חשיבה מדיניות ארוכת טווח בנושאים חוצי תחומי. נוהג זה הוא חלק ממאמץ רחב יותר בתוך מוסדות האיחוד האירופי לחזק את ראיית הנולד הפוליטית. האמונה המניעה מאחורי זה היא שתהליכי תכנון וקביעת מדיניות מסורתיים אינם מספיקים עוד כדי להתמודד ביעילות עם האתגרים המורכבים והקשורים של מה שמכונה "משברים מרובי-תחומים" העומדים בפני האיחוד האירופי. המטרה היא לפעול באופן פרואקטיבי ולא באופן תגובתי.

באיזה הקשר הוצג דוח 2025?

הנציב מיקאלף תיאר את הדו"ח כ"גשר בין עבודת החזון של הנציבות הקודמת לבין המנדט החדש", תוך הדגשת אופיו המעבר. הוא מתבסס על מספר מסמכים אסטרטגיים חשובים שפורסמו זמן קצר קודם לכן, כולל הדו"חות של אנריקו לטה ומריו דראגי, העוסקים בהרחבה בשוק היחיד ובתחרותיות של אירופה, כמו גם דו"ח ניניסטו. יתר על כן, הוא קשור קשר הדוק לסדר היום האסטרטגי של המועצה 2024-2029 ולאסטרטגיית איחוד המוכנות של האיחוד האירופי ממאי 2025. לפיכך, הדו"ח מבקש לסנתז את הממצאים והמטרות של יוזמות שונות אלה ולשלב אותן במסגרת קוהרנטית לעתיד.

הקונספט המרכזי: חוסן 2.0

מהו הנושא המרכזי של הדו"ח ומה בדיוק משמעותו של "חוסן 2.0"?

הנושא המרכזי והמנחה של הדו"ח הוא חוסן. זה כבר היה הנושא המרכזי של דו"ח החזון הראשון משנת 2020. עם זאת, הוועדה טוענת כי המצב העולמי השתנה באופן כה דרמטי מאז, עד כי נדרשת גישה חדשה ומפותחת יותר לחוסן. היא מכנה גישה חדשה זו "חוסן 2.0". צורה חדשה זו של חוסן נועדה להיות טרנספורמטיבית, פרואקטיבית וצופה פני עתיד יותר מהתפיסה הקודמת. בעוד שהרעיון המקורי של חוסן כבר כלל את התפיסה שהאיחוד האירופי צריך להשתנות ו"לקפוץ קדימה" כדי להפוך לבר קיימא, הוגן ודמוקרטי יותר, נראה כי "חוסן 2.0" שם דגש חזק עוד יותר על עיצוב פעיל של העתיד והסתגלות עמוקה לעולם פחות ודאי. עם זאת, הטקסט מציין באופן ביקורתי כי לא ברור לחלוטין מה ההבדל המדויק מהגרסה הקודמת, שכן האחרונה כבר נוסחה בצורה שאפתנית מאוד. המיתוג מחדש ל-"2.0" משמש גם כדי להעביר תחושה של דחיפות והכרח בשינוי פרדיגמה.

על פי הדו"ח, אילו מטרות בסיסיות איחוד אירופי עמיד צריך להשיג עד 2040?

הדו"ח מגדיר שלושה עמודי יסוד שאמורים לאפיין איחוד אירופי חוסן בשנת 2040. ראשית, הבטחת שלום באמצעות ביטחון אירופי. הדבר משקף את הנוף הגיאופוליטי המשתנה, שבו סוגיות ביטחון ממלאות תפקיד מרכזי בכל תחומי המדיניות. שנית, שמירה על ערכי הדמוקרטיה, שלטון החוק וזכויות האדם. זוהי תגובה לאיומים פנימיים וחיצוניים על ערכים יסודיים אלה. שלישית, הבטחת רווחתם של האנשים. מטרה זו מוגדרת באופן רחב וכוללת את ההיבטים החברתיים, הכלכליים והסביבתיים של החיים באיחוד האירופי. שלושת היסודות הללו יוצרים את המסגרת הכוללת שבתוכה יש להבין את האתגרים הספציפיים ואת תחומי הפעולה של הדו"ח.

התפתחויות עולמיות ואתגרים ספציפיים לאיחוד האירופי

אילו התפתחויות עולמיות מזהה הדו"ח כבעלות השפעה מיוחדת על האיחוד האירופי?

הדו"ח מזהה שלוש התפתחויות עולמיות בעלות השפעה משמעותית על עתידו של האיחוד האירופי. הראשונה היא המרכזיות הגוברת של סוגיות ביטחון בכל תחומי המדיניות. ביטחון אינו נתפס עוד כנושא מבודד של מדיניות הגנה או חוץ, אלא כנושא חוצה גבולות המחלחל למדיניות כלכלית, אנרגיה, בריאות ואפילו חינוך. ההתפתחות השנייה היא שחיקת הסדר הבינלאומי המבוסס על כללים. מוסדות והסכמים שהבטיחו יציבות במשך עשרות שנים מאבדים השפעתם, מה שמוביל לעולם בלתי צפוי ועימותי יותר. ההתפתחות העולמית השלישית היא ההשפעה המתמשכת של שינויי האקלים וההידרדרות ההדרגתית של מצב הטבע ומשאבי המים. למשברים סביבתיים אלה יש השלכות ישירות על הביטחון, הכלכלה והרווחה באיחוד האירופי.

הדו"ח מתייחס לארבעה אתגרים ספציפיים לאיחוד האירופי כ"פעולות איזון". מה המשמעות של זה, ומהי פעולת האיזון הראשונה?

ארבעת האתגרים הספציפיים לאיחוד האירופי מוצגים כ"מעשי איזון". ניסוח זה מדגיש את ניגודי המטרות הטבועים ואת הקשיים העומדים בפני קובעי המדיניות. לא מדובר בפתרונות קלים, אלא באיזון בין סדרי עדיפויות מנוגדים.

פעולת האיזון הראשונה היא הגברת התחרותיות של האיחוד האירופי, תוך חתירה לאוטונומיה אסטרטגית פתוחה. מצד אחד, האיחוד האירופי חייב להישאר פתוח לסחר עולמי ומושך להשקעות כדי לשמור על חדשנות וחוסנו הכלכלי. מצד שני, עליו להפחית את תלותו בגורמים חיצוניים ואת פגיעותו לזעזועים. הדו"ח מציע כי אינטרסים לאומיים צריכים לדחות מדי פעם את מקומם לצעדים משותפים כמו רכש אנרגיה משותף או רכישה מועדפת של סחורות ושירותים מהאיחוד האירופי. דוגמה קונקרטית לתלות זו היא המגזר הדיגיטלי, שבו 70% מתשתית הענן של האיחוד האירופי נשלטת על ידי שלוש חברות אמריקאיות בלבד. יש להשיג עצמאות רבה יותר גם באמצעות הרחבת האנרגיה הנקייה, שיפור יעילות האנרגיה וקידום הכלכלה המעגלית כדי להפחית את התלות ביבוא אנרגיה.

מהו מעשה האיזון השני המתואר?

פעולת האיזון השנייה עוסקת במתח שבין קידום חדשנות טכנולוגית לבין יצירה ותחזוקה של אמצעי הגנה. מצד אחד, יש ליצור סביבה תחרותית שתממש את מלוא הפוטנציאל של טכנולוגיות חדשות ובכך תחזק את החוסן הכלכלי של האיחוד האירופי. מצד שני, יש להטמיע אמצעי הגנה מתאימים כדי להגן מפני סיכונים לביטחון, זכויות האזרחים והעובדים, הפרטיות, הסביבה והדמוקרטיה. הדו"ח מזכיר במפורש טכנולוגיות חדשות כגון מחשוב קוונטי, ביוטכנולוגיה, נוירוטכנולוגיות, חומרים מתקדמים, רובוטיקה, ובפרט, בינה מלאכותית (AI). בנוגע לבינה מלאכותית, הנציבות מציינת כי בעוד שהיא התפשטה במהירות, הדומיננטיות בשוק של מספר שחקנים גלובליים מטשטשת את הגבולות בין שחקנים ומרחבים מסחריים לציבוריים.

מהו מעשה האיזון השלישי?

פעולת האיזון השלישית מתמודדת עם האתגר של שמירה על רמת הרווחה הגבוהה של האיחוד האירופי תוך התמודדות עם שינויי דמוגרפיה ואקלים. האיחוד האירופי ידוע ברמת החיים הגבוהה שלו, בכלכלות חזקות, בתקני הסביבה ובמערכת הבריאות שלו. עם זאת, מודל זה נמצא תחת לחץ. שינוי דמוגרפי, ובמיוחד האוכלוסייה המזדקנת, פירושו שפחות אנשים תורמים לכלכלה, בעוד שהצורך בשירותי טיפול ורפואה גובר. הדו"ח נמנע מדיון מעמיק בהגירה, אך מציע כי הגירה סדירה היא דרך אפשרית לענות על הביקוש בשווקי העבודה של האיחוד האירופי עם כישרונות מחו"ל. יתר על כן, הדו"ח קובע קשר ישיר בין רווחת האדם לבריאות כדור הארץ. הוא טוען כי פעולה בהרמוניה עם הטבע תורמת לביטחון ולשגשוג כלכלי, למשל, על ידי סיוע בהפחתת מגפות באמצעות פעולה והסתגלות לאקלים, או על ידי הבטחת ביטחון תזונתי.

ומהי פעולת האיזון הרביעית והאחרונה?

מעשה האיזון הרביעי מתמקד במתח שבין הצורך לשמור על הדמוקרטיה וערכי היסוד לבין הסתגלות לשימוש במדיה (חברתית) המונע על ידי אלגוריתמים. הדו"ח קורא לחיזוק קבלת ההחלטות הדמוקרטית, אך גם מכיר בכך שדעותיהם של אנשים מעוצבים יותר ויותר על ידי מקורות מותאמים אישית מבוססי אלגוריתמים. דבר זה מגביל באופן משמעותי את המרחב לדיון דמוקרטי המבוסס על עובדות וראיות משותפות. בנוסף, הדו"ח מזהיר מפני "אוליגרכיה עולמית חדשה" שבה מספר מיליארדרים טכנולוגיים משפיעים יותר ויותר על תהליכים דמוקרטיים. דבר זה עלול להחליש עוד יותר את הדמוקרטיה ולערער את אמון האזרחים. בתגובה, הדו"ח קורא לחיזוק החוסן הדמוקרטי באמצעות לכידות חברתית, איזונים ובלמים מוסדיים ושיפורים חדשניים בדמוקרטיה עצמה.

מרכז לביטחון והגנה - ייעוץ ומידע

מרכז לאבטחה והגנה - תמונה: Xpert.Digital

מרכז הביטחון וההגנה מציע ייעוץ מקצועי ומידע עדכני כדי לתמוך ביעילות בחברות ובארגונים בחיזוק תפקידם במדיניות הביטחון וההגנה האירופית. בשיתוף פעולה הדוק עם קבוצת העבודה SME Connect Defence, הוא מקדם במיוחד עסקים קטנים ובינוניים (SMEs) המעוניינים לפתח עוד יותר את יכולת החדשנות והתחרותיות שלהם במגזר הביטחון. כנקודת קשר מרכזית, המרכז יוצר גשר מכריע בין עסקים קטנים ובינוניים לאסטרטגיית ההגנה האירופית.

קשור לזה:

קבוצת העבודה SME Connect Defence – חיזוק עסקים קטנים ובינוניים בהגנה האירופית

חוסן האיחוד האירופי תחת ביקורת: הזדמנויות, פערים ונקודות ביקורת ספציפיות

ביקורת על דו"ח האיחוד האירופי: מדוע חסרים נתיבי יישום קונקרטיים

דו"ח הראייה האסטרטגית לשנת 2025 קובע שמונה תחומי פעולה על סדר היום לחיזוק חוסן האיחוד האירופי מפני סיכונים גיאופוליטיים, כלכליים וחברתיים. מבחינת התוכן, הדו"ח מכסה תחומים מרכזיים - החל מחזון עולמי ועד ביטחון, טכנולוגיה וחוסן כלכלי, ועד חינוך, דמוקרטיה ושוויון בין-דורי - ובכך משקף את ההנחיות של נשיא הנציבות פון דר ליין ואת סדר היום האסטרטגי של המועצה. עם זאת, נקודה קריטית היא שהדו"ח נקרא לעתים קרובות יותר כמו סדר יום פוליטי: קשרים קונקרטיים בין האתגרים שזוהו לבין הצעדים המוצעים חסרים, דרכי יישום נותרות מעורפלות, וחידושים אמיתיים הם נדירים. הפער בין יעדים שאפתניים (למשל, סטנדרטים גלובליים של בינה מלאכותית או רפורמה ב-WTO) לבין יכולת הריאלפוליטיקה של האיחוד האירופי נותר בולט. הדו"ח מציב גם אתגר בפני הפרלמנטים: קשה לטפל בנושאים בין-מגזריים במסגרת מבני הוועדות המסורתיים, ולכן נדונים מודלים שונים של ראיית הנולד הפרלמנטרית - החל מוועדות ייעודיות ונציב תלונות ציבורי בודדים ועד לשילוב ראיית הנולד בתהליכי חקיקה.

שמונה תחומי הפעולה וההערכה הביקורתית

אילו שמונה תחומי פעולה מציע הדו"ח לחיזוק חוסנו של האיחוד האירופי?

החלק האחרון של הדו"ח מזהה שמונה תחומים מרכזיים לפעולה לחיזוק חוסנו של האיחוד האירופי. תחומים אלה נועדו להתמודד הן עם אתגרים ספציפיים לאיחוד האירופי והן עם התפתחויות עולמיות. שמונת התחומים הם:

לפתח חזון עולמי.
לחזק את הביטחון הפנימי והחיצוני.
הפיכת טכנולוגיה ומחקר לשימושיים.
חיזוק החוסן הכלכלי.
קידום רווחה בת קיימא וכוללנית.
חשיבה מחדש על חינוך.
חיזוק יסודות הדמוקרטיה.
חיזוק ההוגנות הבין-דורית.

תחומים אלה משקפים את הקווים המנחים הפוליטיים של ועדת פון דר ליין השנייה ואת האג'נדה האסטרטגית של המועצה האירופית.

איזו ביקורת מופנית על הצגתם של תחומי פעילות אלה?

התדרוך מציע ביקורת ברורה למדי על חלק זה של הדו"ח. ביקורת מרכזית היא היעדר קשרים מפורשים בין שמונת תחומי הפעולה המוצעים לבין האתגרים או ההתפתחויות הגלובליות שזוהו בעבר. דבר זה מחליש את המיקוד וההשפעה של ההצעות. הדו"ח היה משכנע יותר אילו הפעולות היו קשורות בצורה ברורה יותר לבעיות הספציפיות.

ביקורת מרכזית נוספת היא שסעיף זה מתבטא פחות בניתוח צופה פני עתיד ויותר כסדר יום פוליטי או אוסף של הצהרות כוונות. הטון מתואר כמכוון למדי, עם ביטויים תכופים כמו "האיחוד האירופי חייב" או "האיחוד האירופי צריך".

יתר על כן, נמתחת ביקורת על כך שהפעולות המוצעות מכילות מעט הפתעות ובונות במידה רבה על מדיניות ומטרות קיימות של הוועדה. כמעט ולא מוצגות גישות או כלים חדשים באמת להשגת היעדים השאפתניים.

דוגמאות ספציפיות לביקורת, במיוחד בנוגע להיתכנות

התדרוך מצטט דוגמאות ספציפיות התומכות בביקורת. לדוגמה, בתחום "החזון הגלובלי", הדו"ח קורא לאיחוד האירופי לעצב את הדיון על רפורמה במולטי-צדדיות, כולל רפורמה בארגון הסחר העולמי (WTO). ההערה הביקורתית היא שהדו"ח אינו מסביר כיצד יש להשיג זאת, במיוחד בתקופה שבה יכולתו של האיחוד האירופי לנצל באופן מלא את כלי מדיניות הסחר שלו נמצאת תחת לחץ, בעיקר מצד ארה"ב.

דוגמה נוספת נוגעת לבינה מלאכותית. הדו"ח קורא לקביעת סטנדרטים גלובליים ולפיתוח אוטונומיה אסטרטגית במחקר בינה מלאכותית. גם כאן עולה השאלה כיצד ניתן להשיג זאת, כאשר הדו"ח עצמו קבע בעבר כי מגזר הבינה המלאכותית נשלט על ידי "כמה מיליארדרים טכנולוגיים" שהם חלק מ"אוליגרכיה עולמית חדשה". הפער בין הדרישה השאפתנית לחלוקת הכוח הריאלית נותר בלתי פתור.

בתחום החוסן הכלכלי, מוזכרות מטרות רבות, כגון טרנספורמציה תעשייתית או חוסן שרשראות האספקה, אך לא מתוארות דרכים חדשות להשגת מטרות אלה. קריאות לכלכלה מעגלית או לאיחוד חיסכון והשקעות אמיתי הן פשוט חזרה על יעדי מדיניות קיימים.

האם ישנם רעיונות או גישות חדשות בתחומי פעולה אלה?

הטקסט מצביע על כך שרוב ההצעות הן חזרה על דרישות מדיניות מוכרות. לדוגמה, הקריאה להסיט מיסים הרחק מעבודה ולכיוון מיסוי השפעות חיצוניות שליליות (כגון זיהום) היא דרישה ארוכת שנים במדיניות האיחוד האירופי. באופן דומה, המטרה להכין אזרחים לא רק למקצועות ספציפיים אלא למעברים מרובים לאורך חייהם היא זה מכבר חלק מהדיון במדיניות החינוך. הדרישה היחידה המודגשת כחדשה באמת וכצורה של ממשל צופה מראש היא הקריאה ל"קידום אוריינות בינה מלאכותית" בקרב האוכלוסייה.

הצבת הדו"ח בהקשר האסטרטגי של האיחוד האירופי

כיצד דוח התחזית האסטרטגית לשנת 2025 קשור לסדר היום האסטרטגי של המועצה לשנים 2024-2029?

השוואה בין שני המסמכים מגלה גם קווי דמיון וגם הבדלים בולטים. שתיים משלוש המטרות הבסיסיות של דוח החזון, דהיינו השגת שלום באמצעות ביטחון אירופי ושמירה על דמוקרטיה וזכויות אדם, משקפות ישירות שתיים מהנושאים העיקריים של סדר היום האסטרטגי של המועצה: "אירופה חזקה ובטוחה" ו"אירופה חופשית ודמוקרטית".

ההבדל המכריע, עם זאת, טמון בטיפול בנושא השלישי של האג'נדה האסטרטגית: "אירופה משגשגת ותחרותית". מטרה זו אינה מופיעה בדו"ח החזון כמטרה עצמאית ומהותית. במקום זאת, נושאים כלכליים כגון תחרותיות וחוסן כלכלי נכללים תחת המטרות העל של ביטחון אירופה ורווחת אזרחיה. נראה כאילו הנציבות בחרה במודע לא להציג שגשוג כלכלי כמטרה בפני עצמה, אלא בעיקר ככלי להשגת המטרות העל של חוסן, ביטחון ורווחה. רושם זה מתחזק לאור העובדה שביטחון מוצג כעיקרון מנחה החודר לכל תחומי המדיניות של האיחוד האירופי.

כיצד הדו"ח קשור להנחיות הפוליטיות של נשיא הנציבות פון דר ליין?

יש קשר הדוק מאוד. ההנחיות הפוליטיות שהציג הנשיא ביולי 2024 מחולקות לשבעה פרקים. פרקים אלה עוסקים, באופן כללי, באותם נושאים כמו שמונת תחומי הפעולה של דוח החזון, אם כי בסדר ובקבץ שונים. יש חפיפה נושאית רחבה עם שלושת הנושאים העיקריים של סדר היום האסטרטגי של המועצה. התחום היחיד בהנחיות הפוליטיות שאין לו מקבילה ברורה בדו"ח החזון או בסדר היום האסטרטגי הוא הפרק האחרון, שכותרתו "פעולה משותפת והכנת האיחוד שלנו לעתיד". פרק זה עוסק בשאיפות תקציביות, רפורמות מוסדיות ושיתוף פעולה עם הפרלמנט - כלומר, יותר בפעילות הפנימית של האיחוד האירופי.

האם יש קשר בין הדו"ח לנאום מצב האומה (SOTEU) בשנת 2025?

כן, הקשר חזק מאוד ותומך בהערכה שדוח הראות הוא יותר אג'נדה פוליטית מאשר ניתוח גרידא. נאום מצב האומה של הנשיא פון דר ליין נשא יום לאחר הצגת דוח הראות. מבחינת התוכן, הנאום עקב במידה רבה אחר שמונה תחומי הפעולה המפורטים בדו"ח. הנאום היה ספציפי יותר בכמה תחומי מדיניות, כמו הגירה, אך השמיט את נושא השוויון הבין-דורי שהוזכר בדו"ח. הקרבה הזמנית והנושאית מצביעה על כך שדוח הראות שימש כבסיס אסטרטגי ומסמך תקשורת הכנה לנאום המנהיגות הפוליטית של נשיא הנציבות.

כיצד דוח זה משתווה לדוחות חיזוי אסטרטגיים קודמים מאז 2020?

ישנה המשכיות יוצאת דופן בנושאים לאורך השנים. בעוד שהדו"ח הראשון בשנת 2020 זיהה רק ארבעה ממדים של חוסן (חברתי וכלכלי, גיאופוליטי, ירוק ודיגיטלי), הדוחות משנת 2021 ו-2022 רשמו כל אחד עשרה נושאים או תחומי פעולה מרכזיים. נושאי ליבה חוזרים כוללים חיזוק האוטונומיה האסטרטגית הפתוחה של האיחוד האירופי (במיוחד בטכנולוגיה, חומרי גלם ואנרגיה), התמודדות עם אתגרים בריאותיים וסביבתיים, הגנה על ערכי הדמוקרטיה של האיחוד האירופי וחיזוק יכולות ההגנה ורשת השותפים הגלובלית. למרות שהשפה ומילות המפתח משתנות - כמעט אף אחד לא מדבר עוד על "המעבר הכפול, הירוק והדיגיטלי" של דוחות קודמים - הבעיות והאתגרים הבסיסיים נותרים זהים. דו"ח 2025, בפרט, נמנע מציור תמונה קודרת מדי של מלחמה מתקרבת או חברה הנשלטת על ידי ביטחון. הוא שומר על דגש על מטרות חיוביות הקשורות לערכים דמוקרטיים ולרווחת האזרחים, אם כי חומרת האתגרים המשולבים מתוארת כמדאיגה.

צעדי מעקב מוסדיים אפשריים

כיצד מגיבים מוסדות האיחוד האירופי בדרך כלל לדיווחים כאלה?

התגובות של מוסדות האיחוד האירופי השונים היו באופן מסורתי שונות. הוועדה הכלכלית והחברתית האירופית (EESC) פרסמה חוות דעת על כל דוחות החזון הקודמים מאז 2020 ותעשה זאת שוב עבור דוח 2025. לעומת זאת, המועצה האירופית והפרלמנט האירופי לא פרסמו תגובות או עמדות רשמיות על דוחות קודמים. בהתחשב באופיו האופקי והחוצה-מדיניות של הדו"ח, המועצה האירופית תהיה למעשה פורום מתאים לאימוץ מסקנות המועצה. באופן דומה, הפרלמנט האירופי יכול להגיב באמצעות חילופי דעות והחלטה.

אילו בעיות עומדות בפני הפרלמנט האירופי כשהוא עוסק בדוחות חוצי-משרדים כאלה?

הבעיה העיקרית של הפרלמנט האירופי טמונה במבנה הפנימי שלו. המערכת הפרלמנטרית של הפניית מסמכים לוועדה ייעודית אחת או יותר אינה מתאימה לטיפול במסמכים בעלי אופי כה רחב וחוצה-מגזרי. דו"ח צופה פני עתיד המכסה נושאים הנעים בין ביטחון וכלכלה לחינוך ודמוקרטיה אינו נופל תחת סמכותה של ועדה אחת. הפניה למספר ועדות עלולה להוביל לבעיות תיאום ולתוצאה מקוטעת.

הטקסט מציע לפנות לפרלמנטים לאומיים לקבלת הדרכה. מהו המודל המתואר הראשון לראייה עתידית פרלמנטרית?

האפשרות הראשונה והבולטת ביותר היא הקמת ועדה מיוחדת של חברי פרלמנט, כגון "ועדת ראיית הנולד" או "ועדת עתיד". הוועדה הראשונה מסוגה הוקמה בפינלנד בשנת 1993, ושבעה פרלמנטים לאומיים נוספים הלכו בעקבותיה מאז. הצלחת מודל זה תלויה בכמה תנאים מכריעים. הוא דורש תמיכה פעילה וחוצת מפלגות כדי להימנע מלהפוך לכלי משחק בפוליטיקה מפלגתית. קשרים הדוקים עם עבודת החזון של הרשות המבצעת ועם מכוני מחקר חיוניים כדי להישאר רלוונטיים ולקבל גישה לניתוח מושכל. יתר על כן, תרבות דיון לא מקוטבת המתמקדת באתגרים ארוכי טווח וחוצי מגזרים חשובה. זה גם עוזר למנוע עימותים עם ועדות קבע קיימות ותהליך החקיקה המתמשך.

מהי האפשרות השנייה לעיגון ראיית הנולד בפרלמנטים?

האפשרות השנייה היא להטיל את משימת ראיית הנולד לאדם יחיד או ליחידה קטנה, כגון נציב תלונות הציבור או נציב לראיית הנולד או לדורות הבאים. עם זאת, גישה זו טומנת בחובה סיכונים משמעותיים, כפי שהוכיח הניסיון בהונגריה ובישראל. קיים סיכון שיתעוררו ויכוחים בנוגע לאובייקטיביות של נושא התפקיד, דבר שעלול לערער את הלגיטימציה של העבודה. סיכון עיקרי נוסף הוא חוסר המשכיות. פעילויות עלולות להיעצר בפתאומיות לאחר בחירות או שינויים פוליטיים אם הרצון הפוליטי לתמוך בעמדה זו אינו קיים עוד. לכן, המוסדיות נחלשת משמעותית במודל זה.

ומהי האפשרות השלישית?

האפשרות השלישית היא לשלב אלמנטים של ראיית הנולד בתהליך החקיקה הרגיל על בסיס כל מקרה לגופו. משמעות הדבר היא שגם היבטים ארוכי טווח ותרחישים עתידיים יילקחו בחשבון בעת ניסוח חוקים ספציפיים בוועדות הרלוונטיות. עם זאת, לגישה מגזרית זו יש חיסרון מהותי: היא אינה יכולה להתמודד כראוי עם האתגרים המורכבים והחוצי-מגזריים הנמצאים בלב ראיית הנולד ודוחות הראייה של הוועדה. כוחה של ראיית הנולד טמון דווקא בהתגברות על חשיבה סילו (מבודדת) ובניתוח יחסי הגומלין בין תחומי מדיניות שונים. גישה מגזרית גרידא לא תעשה צדק עם מטרה מרכזית זו.

ייעוץ - תכנון - יישום