תודה על כלום? גרמניה משלמת מיליארדים עבור אוקראינה, אבל סין וטורקיה גורמות לחוזים.

הקרב על מיליארדי האוקראינים: כיצד מתחרים אסייתים מציעים יותר מחברות גרמניות

עם צורך כולל מוערך של 524 מיליארד דולר בעשר השנים הבאות, פרויקט השיקום מתגמד לעומת השוואות היסטוריות כמו תוכנית מרשל. התסכול גובר בתעשייה הגרמנית, וישנן קריאות לקשר את הסיוע בצורה הדוקה יותר למתן חוזים לחברות גרמניות - נוהג המכונה מימון קשור (tie-in funding). תרחיש זה מאלץ את גרמניה ואת האיחוד האירופי לדילמה בין נאמנות לסדר רב-צדדי מבוסס כללים לבין הצורך להגן על האינטרסים שלהם בעולם של לאומנות כלכלית אסטרטגית. הדיון מעלה שאלה מהותית: האם האיחוד האירופי צריך להיאחז באידיאל של תחרות חופשית בעוד שכוחות אחרים משתמשים זה מכבר בסיוע שלהם ככלי לקידום יצוא, או שמא הגיע הזמן למדיניות פרגמטית יותר המשלבת סולידריות ואינטרס אישי?

משלמי המסים הגרמנים מממנים, חברות זרות בונות: העסק הפרדוקסלי של שיקום אוקראינה

האירוניה של ההיסטוריה הכלכלית האירופית מקבלת תפנית יוצאת דופן בשנת 2025: גרמניה, אשר מאז פברואר 2022 סיפקה או התחייבה כ-36 מיליארד אירו בסיוע אזרחי דו-צדדי וכ-40 מיליארד אירו בסיוע צבאי לאוקראינה, צופה כעת כיצד חברות סיניות, הודיות וטורקיות חוטפות חוזי שיקום משתלמים בקייב. הסיוע לאוקראינה הופך לסיפור אזהרה על גבולות מדיניות החוץ האלטרואיסטית בעולם שבו מדינות אחרות הפנימו מזמן את כללי המרקנטיליזם האסטרטגי.

מלכודת ההגינות

זוהי בעיה מערכתית שבה האינטרסים הכלכליים הגרמניים הוכפפו זה מכבר לעקרונות מוסריים רצויים מבחינה פוליטית. אף על פי כן, גרמניה נכנסה ביודעין למלכודת הזו. הנה פירוט מדוע קבוצות אינטרסים (כגון הוועדה המזרחית או ה-BDI) לא הצליחו עד כה להשיג הרבה:

העיקרון

גרמניה מקפידה על כללי ה-OECD בנוגע לסיוע לא קשור. משמעות הדבר היא: אנו מספקים כסף, אך איננו קובעים כי יש להשתמש בו לרכישת מוצרים גרמניים. סיוע זה נחשב לסיוע פיתוח "טוב" על מנת למנוע שחיתות ושותפות מקורבים.

המציאות

מדינות כמו טורקיה, סין וצרפת נוקטות בגישה פרגמטית יותר. הן משתמשות באזורים אפורים או בהסכמים דו-צדדיים ("סיוע קשור") כדי להבטיח שהכסף יזרום בחזרה לכלכלות שלהן. במשך שנים, לוביסטים גרמנים שמחו נגד זה נדחו בברלין בהתייחסות ל"כללים בינלאומיים" ו"סולידריות".

שער עצמי בירוקרטי (משוכה של 5%)

דוגמה קונקרטית שבה הלוביסטים נתקלו בקיר במשך זמן רב היא ערבויות הרמס (ערבויות אשראי לייצוא).

כדי לספק סחורות לאזור מלחמה, חברות זקוקות לערבויות ממשלתיות.

הבעיה

ממשלת גרמניה דורשת בדרך כלל מבנקים/חברות לשמור על השתתפות עצמית של 5%. אמנם זה נשמע הוגן בזמן שלום, אך זה הרסני לעסקים בזמן מלחמה. בנקים לעיתים קרובות נאסר עליהם להעניק הלוואות עם סיכון חדלות פירעון של 5% באזורי מלחמה (בשל תקנות סיכון פנימיות).

התוצאה

חברות גרמניות רוצות לספק, אך אינן יכולות להשיג מימון. חברות טורקיות, לעומת זאת, מוגנות לעתים קרובות בצורה אגרסיבית יותר על ידי מדינתן או לוקחות על עצמן סיכונים גבוהים יותר. רק בסוף 2025 ידרוש הוועדה המזרחית בקול רם ערבויות פדרליות של 100% כדי להסיר את המכשול הבירוקרטי הזה - דרישה שלמעשה באיחור של שנתיים.

"עקרון אלדי" במכרזים

אוקראינה (ותורמים בינלאומיים) בדרך כלל מעניקים חוזים באמצעות מכרזים ציבוריים. הקריטריון העיקרי הוא לעתים קרובות פשוט המחיר הנמוך ביותר.

ספקים גרמנים (עלויות עבודה גבוהות, סטנדרטים סביבתיים גבוהים, עמידה יקרה) כמעט תמיד יקרים יותר ממתחרים טורקיים או סינים.

המחדל: ההזדמנות לנהל משא ומתן על קריטריונים של איכות או קיימות בחבילות הסיוע בשלב מוקדם (למשל, "קבלנים חייבים לעמוד בתקני הסביבה של האיחוד האירופי") הוחמצה. דבר זה היה פוסל ספקים סינים בעלות נמוכה. מנהלי משא ומתן ולוביסטים גרמנים או שישבו בשקט או העריכו יתר על המידה את השפעתם.

אז זה מה שקורה עם מה שנקרא "המומחים הפוליטיים" שלנו: בעוד שסיוע של מיליארדי דולרים תוקן, נותני המשא ומתן והלוביסטים הגרמנים אפילו לא הצליחו להבטיח שהסטנדרטים של האיחוד האירופי לאיכות וסביבה יחולו על השיקום - מנוף פשוט שהיה מסלק מיד ספקים סינים זולים מהתחרות. במקום לנהל משא ומתן אסטרטגי, הם כנראה או ישנו עד הסוף או שהפריזו בהשפעתם באופן חסר תקנה.

ממדי פרויקט כלכלי חסר תקדים

נתוני השיקום מדברים בעד עצמם. על פי ההערכות האחרונות של הבנק העולמי, האומות המאוחדות, הנציבות האירופית וממשלת אוקראינה, נזקי המלחמה הישירים מסתכמים ב-176 מיליארד דולר. הצורך הכולל בשיקום ושיקום בעשר השנים הבאות מוערך ב-524 מיליארד דולר. זהו כמעט פי שלושה מהתמ"ג של אוקראינה בשנת 2024. לשנת 2025 בלבד, הערכת הנזקים והצרכים המהירה הרביעית מציבה את דרישת המימון על 17.32 מיליארד דולר. למרות 7.37 מיליארד דולר שכבר סופקו על ידי ממשלת אוקראינה ותורמים בינלאומיים, נותר פער מימון של כמעט 10 מיליארד דולר.

סכומים אלה מדגישים צורך בשיקום המזמין השוואות היסטוריות. תוכנית מרשל, שיושמה לאחר מלחמת העולם השנייה, גייסה סכום שווה ערך לכ-150 מיליארד דולר אמריקאי במחירים של היום עבור מספר מדינות במערב אירופה. אוקראינה זקוקה ליותר מפי שלושה מסכום זה. עם זאת, בעוד שתוכנית מרשל תואמה על ידי מעצמה אחת וקושרת לציפיות כלכליות ברורות, ארכיטקטורת השיקום הבינלאומית עבור אוקראינה היא רשת מקוטעת של שחקנים מגוונים בעלי אינטרסים מנוגדים.

האיחוד האירופי הקים את מתקן אוקראינה במרץ 2024, מכשיר מימון שנועד לספק עד 50 מיליארד אירו עד 2027, הכולל 33 מיליארד אירו בהלוואות ו-17 מיליארד אירו במענקים. קרנות אלה נועדו לא רק לממן שיקום מיידי אלא גם לתמוך ברפורמות המבניות הדרושות להצטרפות אוקראינה לאיחוד האירופי. שלושת עמודי התווך של המתקן כוללים יציבות מקרו-פיננסית ויישום רפורמות, מסגרת השקעות, סיוע טכני ובניית יכולות.

אסימטריות מבניות בתחרות רכש עולמית

התסכול של העסקים הגרמניים הולך ומתברר. מייקל הרמס, המנכ"ל של איגוד העסקים המזרחי הגרמני, סיכם את הבעיה בתמציתיות: גרמניה והאיחוד האירופי מעבירים סכומים ניכרים לאוקראינה, אך חברות סיניות, הודיות וטורקיות זוכות באופן קבוע במכרזים משום שחוזים מוענקים אך ורק על סמך המחיר הנמוך ביותר. עסקים גרמניים דורשים כעת נתח גדול יותר מסיוע השיקום.

דרישה זו אינה חדשה כלל בשיתוף פעולה בינלאומי לפיתוח. הסכמי שרשרת אספקה, בהם סיוע הוני מוענק בתנאי שישמש לחוזי רכש במדינה התורמת, היו נוהג נפוץ במשך עשרות שנים. מחקרים מראים כי הסכמי שרשרת אספקה ​​יקרים בממוצע ב-15 עד 30 אחוז מאלה המוענקים באמצעות מכרזים בינלאומיים, ובמקרה של סיוע במזון, אפילו עד 40 אחוז יקרים יותר. מסיבה זו, קובעי מדיניות פיתוח קראו זה מכבר לצמצום הסכמי שרשרת אספקה. בשנת 2001, הארגון לשיתוף פעולה ופיתוח כלכלי (OECD) המליץ ​​לבטל הסכמי שרשרת אספקה ​​לסיוע למדינות הפחות מפותחות.

אבל במקרה של אוקראינה, אידיאלים של מדיניות פיתוח מתנגשים עם מציאות גיאופוליטית. מדינות אחרות נוהגות זה מכבר פרוטקציוניזם אסטרטגי חכם. ארצות הברית, למשל, מקשרת באופן מסורתי חלק משמעותי מסיוע הפיתוח שלה לחובה לרכוש סחורות ושירותים אמריקאים. הסכם חומרי הגלם שנחתם בין ארה"ב לאוקראינה באפריל 2025 יוצר קרן השקעות משותפת המעניקה גישה מועדפת למשאבי הטבע האוקראיניים תוך הגנה מפורשת על האינטרסים הכלכליים האמריקאים. אוקראינה משלמת 50 אחוז מהכנסותיה מרישוי ומכירת חומרי גלם לקרן זו מבלי שתצטרך להחזיר סיוע צבאי קודם. דוגמה מובהקת לשזירה בין מדיניות ביטחון לאינטרסים כלכליים.

סין, בתורה, שכללה את האסטרטגיה שלה באמצעות יוזמת "החגורה והדרך". עד שנת 2021, בנקים ממשלתיים סיניים העניקו לאוקראינה הלוואות בשווי מוערך של שבעה מיליארד דולר, בעיקר עבור פרויקטים של תשתית. החברה הסינית COFCO השקיעה יותר מ-200 מיליארד דולר בתעשיית החקלאות האוקראינית מאז 2008 והקימה מרכזים לוגיסטיים מקיפים. חברת ההנדסה של נמל צ'יינה השלימה חוזים להעמקת אגן המים בנמל הדרומי שלושה חודשים לפני לוח הזמנים, וחסכה עשרה אחוזים מסכום החוזה.

שלוש דרישות מעסקים גרמנים לפוליטיקאים

הוועדה המזרחית ניסחה שלוש דרישות קונקרטיות לממשלת גרמניה. ראשית, יש לקשור את הסיוע העתידי להשתתפות חברות גרמניות בצורה הדוקה יותר. שנית, הקהילה העסקית דורשת שהממשלה הפדרלית תבטיח 100 אחוז מעסקאות הסחר. כיום, בנקים פרטיים חייבים לשאת בהשתתפות עצמית, מה שמקשה על מתן הלוואות. הממשלה הפדרלית כבר הגיבה על ידי הפחתת ההשתתפות העצמית עבור ערבויות אשראי לייצוא ל-2.5 אחוזים בלבד. באמצעות ערבויות אשראי לייצוא של אוילר הרמס, ניתן להבטיח את היצוא למרות המלחמה; הן הסיכונים הכלכליים והן הסיכונים הפוליטיים מכוסים. יתר על כן, הממשלה הפדרלית הציגה הוראה חריגה, הערבות המיוחדת לאוקראינה, המאפשרת ערבויות להשקעה גם עבור סיכוני מלחמה. ראוי לציין כי אוקראינה מהווה כעת את החלק הגדול ביותר מכלל ערבויות ההשקעה הנוכחיות.

שלישית, הנושא נוגע לתהליכי מכרז שקופים יותר באוקראינה. חברות גרמניות רבות מתלוננות על הליכי רכש אטומים. זה חושף בעיה מהותית: במדד תפיסות השחיתות של ארגון Transparency International לשנת 2024, אוקראינה מדורגת במקום ה-105 מתוך 180 מדינות עם 35 נקודות. לאחר עלייה משמעותית של שלוש נקודות בשנת 2023, המדינה איבדה נקודה נוספת בשנת 2024. יישום רפורמות רבות נגד שחיתות הוא או פורמלי בלבד או מתעכב במכוון. ארגון Transparency International Ukraine מדגיש כי ההתקדמות בשנים האחרונות מיוחסת בעיקר להתחייבויות בינלאומיות במסגרת שילוב האיחוד האירופי ולקבלת סיוע כספי בינלאומי.

רכש ציבורי נותר מגזר מסוכן. אוקראינה הקימה את ProZorro, פלטפורמה אלקטרונית לרכש ציבורי, שלפי הדיווחים אפשרה חיסכון של שישה מיליארד דולרים בין השנים 2017 ו-2021. אף על פי כן, חברות גרמניות מדווחות על חוסר שקיפות ועיוותים בתחרות. הפלטפורמה הדיגיטלית DREAM, שנועדה לשמש כממשק מרכזי לפרויקטים של שיקום, לא הצליחה עד כה ליצור את השקיפות המיוחלת.

מציאות כלכלית מעבר לרטוריקה של איידס

למרות כל הקשיים, היחסים הכלכליים בין גרמניה לאוקראינה מתפתחים באופן דינמי. היצוא הגרמני לאוקראינה עלה ב-30 אחוזים ל-4.6 מיליארד אירו במחצית הראשונה של 2025. עובדה זו הופכת את אוקראינה לשותפת סחר חשובה יותר ויותר עבור גרמניה באזור, בעוד שרוסיה מאבדת קרקע באופן דרמטי. היבוא מאוקראינה, לעומת זאת, ירד ב-4.5 אחוזים ל-1.5 מיליארד אירו. עד אוקטובר 2025, היצוא הגרמני לאוקראינה גדל ב-14 אחוזים, נתון שנכון גם כאשר בוחנים רק סחורות אזרחיות.

נתונים אלה ממחישים חוסן כלכלי יוצא דופן. למרות התקפות רוסיות מוגברות על תשתיות קריטיות, הכלכלה האוקראינית צמחה בכארבעה אחוזים בשנת 2024. אנליסטים צופים צמיחה מתונה יותר של בין 1.6 ל-4.3 אחוזים לשנת 2025. הנציבות האירופית, בתחזית הסתיו שלה, צופה צמיחה מתונה בלבד לשנת 2025 ו-1.5 אחוזים לשנת 2026, פחות משמעותית מאשר לפני שישה חודשים. התחזית לשנת 2027 הועלתה ל-4.7 אחוזים עקב הדחיפה הצפויה ממאמצי השיקום המתמשכים; עם זאת, תרחיש זה נותר חוסר ודאות רב אם המלחמה תימשך.

הצריכה הפרטית צפויה לגדול ב-5.6 אחוזים בשנת 2025 ולהישאר מנוע צמיחה משמעותי לאחר מכן. ההשקעה הגולמית בנכסים קבועים צוברת תאוצה, המונעת על ידי הוצאות ביטחון גבוהות ופיתוח תעשיית ביטחון מקומית. תוכניות שיקום לתיקון תשתיות ודיור שנהרסו, כמו גם השקעות בלוגיסטיקה והעברת כושר ייצור מאזורי קו החזית למקומות בטוחים יותר במערב אוקראינה, מספקות תנופה נוספת.

הזדמנויות מגזריות ומיצוב אסטרטגי

מגזרי השיקום המרכזיים מציעים הזדמנויות מגוונות לגורמים בינלאומיים. מגזר הדיור זקוק לתמיכה הרבה ביותר, בסך 83.7 מיליארד דולר. כ-13% מכלל מלאי הדיור ניזוקו או נהרסו, ופגעו ביותר מ-2.5 מיליון משקי בית. מגזר האנרגיה, שסבל הכי הרבה במהלך הסכסוך, זקוק ל-47 מיליארד דולר. הנזק במגזר האנרגיה הוכפל ביותר מפי שניים והגיע ל-20.51 מיליארד דולר עד דצמבר 2024, בהשוואה לשנה הקודמת.

חברות גרמניות כבר פעילות במספר תחומים. סימנס הלת'ינירס משתפת פעולה עם האגודה הגרמנית לשיתוף פעולה בינלאומי (GIZ) מאז יולי 2025 בהכשרת מומחים בתחום הטכנולוגיה הרפואית. התוכנית ממומנת באמצעות תוכנית מדיניות הפיתוח DevelopPPP של המשרד הפדרלי לשיתוף פעולה ופיתוח כלכלי. בתחום הביטחון, הסטארט-אפ הגרמני Quantum Systems הסכים עם החברה האוקראינית Frontline Robotics לייצר רחפנים אוקראינים בגרמניה. ממשלת גרמניה כבר תמכה בשיתוף פעולה דו-צדדי בין חברות ביטחון ביותר מחצי מיליארד אירו.

מגזר התשתיות מציע הזדמנויות לחברות שהוקמו במרכז ומזרח אירופה. חברות מפתחות תשתיות אירופאיות כמו Ferrovial, שחקנית מרכזית בפולין באמצעות חברת הבת Budimex, ו-Acciona, שהשלימה תחנת כוח סולארית בהספק של 57 מגה-וואט ליד קייב בשנת 2019, מדגימות מחויבות ארוכת טווח. ענקית חומרי הבנייה CRH רכשה לאחרונה את פעילות המלט האוקראינית של Buzzi וממצבת את עצמה לשיקום ארוך טווח.

המומחיות שלנו באיחוד האירופי ובגרמניה בפיתוח עסקי, מכירות ושיווק - תמונה: Xpert.Digital

מיקוד בתעשייה: B2B, דיגיטציה (מבינה מלאכותית ל-XR), הנדסת מכונות, לוגיסטיקה, אנרגיות מתחדשות ותעשייה

עוד על זה כאן:

• מרכז עסקים אקספרט

מרכז נושאים עם תובנות ומומחיות:

• פלטפורמת ידע בנושא הכלכלה הגלובלית והאזורית, חדשנות ומגמות ספציפיות לתעשייה
• אוסף ניתוחים, אינספורמציות ומידע רקע מתחומי המיקוד שלנו
• מקום למומחיות ומידע על התפתחויות עדכניות בעסקים ובטכנולוגיה
• מרכז נושאים לחברות שרוצות ללמוד על שווקים, דיגיטציה וחדשנות בתעשייה

הכלכלה הפוליטית של מדיניות השיקום

דרישות התעשייה הגרמנית לקשרים חזקים יותר בשרשרת האספקה ​​נוגעות לשאלות יסוד של הסדר הכלכלי הבינלאומי. מצד אחד, גרמניה עומדת במסורת של סדר רב-צדדי מבוסס-כללים, הדוחה אפליה בסחר העולמי ותומך בעיקרון התחרות החופשית. האיחוד האירופי עיגן עקרונות אלה בחוק הרכש הציבורי שלו. מצד שני, רוב המדינות התורמות האחרות פועלות זה מכבר על פי היגיון של לאומיות כלכלית אסטרטגית, הרואה בסיוע פיתוח כלי לקידום יצוא ולהבטחת קשרים כלכליים ארוכי טווח.

בפורום העסקים הגרמני-אוקראיני בדצמבר 2025, הכריזה שרת הכלכלה הפדרלית קתרינה רייכה כי דרישות הוועדה המזרחית לגיטימיות לחלוטין. עם זאת, היא הדגישה כי גם חברות גרמניות יצטרכו להיות מסוגלות לספק את הצרכים במהירות. אתגר זה מציב אתגר מרכזי: הכלכלה הגרמנית סובלת ממחסור בעובדים מיומנים, עלויות אנרגיה גבוהות, משוכות בירוקרטיות ותחרות בינלאומית גוברת המונעת על ידי סובסידיות ממשלתיות סיניות. נטיית הייצוא החזקה, שבאופן מסורתי הייתה אחת החוזקות של הכלכלה הגרמנית, עלולה להתגלות כחולשה אם פרוטקציוניזם ומגמות ניתוק יובילו למצב שבו שווקי הייצוא הנוכחיים יצטרכו להיות מוגשים על ידי ייצור מקומי בעתיד.

ממשלת גרמניה פיתחה תוכנית בת עשר נקודות לשיתוף פעולה עם אוקראינה, הכוללת, בין היתר, משרד קישור לתעשיית הביטחון האוקראינית בברלין, הגדלת כוח האדם במשרד הנספח הצבאי בשגרירות גרמניה בקייב, וזיהוי פרויקטים דגל למחקר, פיתוח וייצור משותפים. הקידום האסטרטגי של מיזמים משותפים בתעשיית הביטחון יימשך ויורחב. גרמניה שואפת גם לרכש משותף של ציוד ביטחוני עם שותפים אירופאים לטובת אוקראינה.

שילוב האיחוד האירופי כמסגרת טרנספורמטיבית

אוקראינה קיבלה מעמד של מועמדת לאיחוד האירופי ביוני 2022. המשא ומתן על ההצטרפות החל רשמית ביוני 2024. הנציבות האירופית הגישה למדינה רשימה של שבעה פרויקטים מקיפים של רפורמה, כולל שיפורים במערכת המשפט והמאבק בשחיתות. בתחילת נובמבר 2023, הנציבות הגיעה למסקנה שאוקראינה עמדה ביותר מ-90 אחוז מהדרישות. עם זאת, עמידה בקריטריונים של קופנהגן - יציבות מוסדית, דמוקרטיה, שלטון החוק, זכויות אדם, כלכלת שוק מתפקדת ואימוץ חוקי האיחוד האירופי - נותרה תהליך ארוך.

תוכנית אוקראינה של ממשלת אוקראינה לתקופה 2024 עד 2027 מתארת ​​את אסטרטגיית הרפורמות וההשקעות שלה וקשורה קשר הדוק למתקן אוקראינה של האיחוד האירופי. המסמך קובע חזון לטווח בינוני לאמצעי שיקום, הקשורים לרפורמות המבניות המרכזיות הנדרשות להצטרפות לאיחוד האירופי. המטרה היא להתאים את השיקום למודרניזציה כלכלית וליצור בסיס איתן לחברות הרצויה באיחוד האירופי. מומחים סבורים כי הצטרפות אוקראינה לאיחוד האירופי היא ריאלית לא לפני 2030, בתנאי שהדרישות בנוגע לדמוקרטיה, שלטון החוק והמאבק בשחיתות ימולאו וכי ההסכם האירופי יוטמע בחוק הלאומי.

האיחוד האירופי עצמו עדיין צריך ליישם רפורמות משמעותיות לפני שיוכל לקבל את אוקראינה. רפורמות אלו נוגעות בעיקר לפישוט הליכי קבלת החלטות ומדיניות חקלאית. ביטול עקרון פה אחד בתחומי מדיניות רבים נמצא בבחינה כדי להבטיח את יכולתו של האיחוד האירופי לפעול ביעילות עם יותר מדינות חברות.

דילמות מבניות של ארכיטקטורת עזר

הדיון על שיקום הכספים חושף מספר דילמות מבניות. ראשית, הדרישה הנורמטיבית לתחרות חופשית ויעילות כלכלית סותרת את הרצון הפוליטי לאפשר לכלכלה של המדינה המקבלת ליהנות מהסיוע. סיוע הקשור למשלוחים ספציפיים יקר יותר באופן ניכר, אך הוא מייצר תמיכה פוליטית במדינה התורמת ומבטיח שם מקומות עבודה.

שנית, דחיפות השיקום מתנגשת עם הרפורמות המוסדיות הנדרשות. אוקראינה חייבת בו זמנית לנהל מלחמה, לשמור על כלכלתה פועלת, לתקן תשתיות שנהרסו וליישם רפורמות מבניות מרחיקות לכת. משימה הרקולסית זו מכריעה את יכולותיה של המדינה. קיים סיכון שהרפורמות ייושמו באופן רשמי רק כדי להבטיח מימון בינלאומי, בעוד שאכיפה בפועל לא תתממש.

שלישית, קיים פער משמעותי בין צורכי המימון המשוערים לבין המשאבים שגויסו. גם אם כל כספי הציבור שהובטחו יחולקו, הם יכסו רק חלק קטן מהצורך. השקעה פרטית חיונית לסגירת פער מימון זה. הערכות מצביעות על כך שהון פרטי יוכל לכסות כשליש מהצורך הכולל. עם זאת, משקיעים פרטיים זקוקים לתנאים יציבים, ודאות משפטית, צעדים נגד שחיתות וסיכויים צפויים לשלום. כל עוד המלחמה נמשכת, סיכוני ההשקעה נותרים גבוהים באופן בלתי נסבל, למרות ערבויות ממשלתיות וביטוח.

נקודות מבט השוואתיות: תוכנית מרשל כרקע

ההשוואה עם תוכנית מרשל, שלעתים קרובות משמשת כתוכנית אב לשיקום אוקראינה, מתגלה כבעייתית בבחינה מדוקדקת יותר. מומחה מזרח אירופה, הייקו פליינס, ממרכז המחקר למזרח אירופה, מדגיש כי תוכנית מרשל היא יותר מטאפורה מאשר תוכנית אב. שלושה הבדלים רלוונטיים במיוחד: ראשית, ההיקף הכספי של תוכנית מרשל היה קטן יחסית, כ-150 מיליארד דולר במחירים של היום עבור מספר מדינות. חשוב יותר מהסכום הספציפי היה האות ששלחה למשקיעים זרים שהם יכולים לסמוך על תנאים יציבים. שנית, תוכנית מרשל אורגנה אך ורק על ידי ארה"ב, בעוד שהסיוע לאוקראינה מגיע ממדינות וארגונים רבים בעלי אינטרסים מגוונים. שלישית, הסיוע הראשון מתוכנית מרשל חולק בשנת 1948, שלוש שנים לאחר תום המלחמה. שיקום אוקראינה חייב להתקדם במקביל למלחמה.

יתר על כן, יש לקחת בחשבון שלמדינות המקבלות את תוכנית מרשל היו מבנים מוסדיים שלמים, ממשלים מתפקדים ותרבות שלטון חוק. אוקראינה, לעומת זאת, מתמודדת מזה עשרות שנים עם שחיתות מבנית, מוסדות חלשים ומבנים אוליגרכיים. שר הכלכלה הגרמני לודוויג ארהרד טען באותה עת כי לא הסיוע האמריקאי, אלא רפורמת המטבע, הוא שהזינה את הנס הכלכלי הגרמני. רפורמות מוסדיות ורגולטוריות התגלו כמכריעות יותר מכמות ההעברות העצומה.

ממדים גיאו-כלכליים וטלטלות גיאו-פוליטיות

שיקום אוקראינה אינו מתרחש בוואקום, אלא בסביבה של תחרות גיאו-כלכלית מוגברת. סין משתמשת באופן שיטתי ביוזמת "החגורה והדרך" כדי להבטיח השפעה כלכלית. אוקראינה ממוקמת אסטרטגית בצומת דרכים בין אירופה לאסיה ונחשבה על ידי בייג'ינג כשער פוטנציאלי לאירופה. מלחמת התוקפנות הרוסית סיכלה תוכניות אלו, אך סין עוקבת מקרוב אחר הזדמנויות השיקום. האיחוד האירופי וארה"ב מנסים למנוע מחברות סיניות להשתתף בפרויקטים של תשתית קריטית לביטחון, אך במגזר המסחרי, חברות סיניות מתחרות בהצלחה על מחירים נמוכים.

תחת ממשל טראמפ, ארצות הברית הפסיקה במידה רבה את תוכנית סיוע הפיתוח שלה, USAID, בפברואר 2025, צעד שפגע קשות במיוחד באוקראינה. בשנת 2024, USAID עדיין סיפקה 5.4 מיליארד דולר לפרויקטים באוקראינה. ההפסקה הפתאומית יצרה אי ודאות ניכרת. הסכם הסחורות הדו-צדדי שנחתם באפריל 2025 מסמן מעבר מסיוע פיתוח מסורתי ליחסים כלכליים עסקיים. הנשיא טראמפ הדגיש כי ארה"ב תקבל בתמורה הרבה יותר ממה שהשקיעה.

פיצול מוסדי וליקויי תיאום

המספר הרב של הגורמים המעורבים מוביל לבעיות תיאום משמעותיות. הבנק העולמי, קרן המטבע הבינלאומית, הנציבות האירופית, הבנק האירופי להשקעות, הבנק האירופי לשיקום ופיתוח, תורמים דו-צדדיים, קרנות פרטיות וארגונים לא ממשלתיים, כל אחד מהם מקדש סדר יום וסדרי עדיפויות משלו. ממשלת אוקראינה בקייב קובעת סדרי עדיפויות ארציים, אך לכל אזור צרכים ופוטנציאל שונים. תוכניות השיקום חייבות להיות גמישות ולקחת בחשבון את הספציפיות האזוריות.

ועידות השיקום השנתיות של אוקראינה, שנערכו בלוגאנו, לונדון, ברלין ורומא בין השנים 2022 ו-2025, קבעו קווים מנחים: אוקראינה עצמה צריכה להוביל את השיקום, להבטיח תהליכים שקופים ולערב הן תורמים בינלאומיים והן חברה אזרחית. היישום המעשי של עקרונות אלה מתגלה כמאתגר. מבנים מבוזרים מתנגשים עם הצורך בתיאום מרכזי. שקיפות עומדת בסתירה ליעילות אדמיניסטרטיבית.

הבנק האירופי להשקעות, יחד עם הבנק האירופי לשיקום ופיתוח והנציבות האירופית, השיקו את תוכנית Ukraine FIRST, המספקת מימון של 30 מיליון אירו למחקרי היתכנות, הערכות טכניות ותכנון רכש. יוזמות כאלה נועדו לשפר את הכנת הפרויקטים ולתמוך באוקראינה בתרגום סדרי העדיפויות שלה לשיקום להשקעות קונקרטיות. אף על פי כן, הפער בין שאיפות התכנון למציאות התפעולית נותר משמעותי.

תרחישים לטווח בינוני ואפשרויות אסטרטגיות

מספר אפשרויות אסטרטגיות עומדות לרשות עסקים ופוליטיקאים גרמנים. האפשרות הראשונה היא לשמור על הסטטוס קוו ולהמשיך לספק תמיכה כספית ללא התחייבויות אספקה ​​מחמירות. גישה זו דבקה בעקרונות התחרות החופשית אך מובילה למדינות אחרות להרוויח באופן שיטתי. הקיימות הפוליטית של אסטרטגיה זו מוטלת בספק אם הציבור הגרמני מבין שסיוע של מיליארדים אינו מוביל לחוזים משמעותיים עבור חברות מקומיות.

האפשרות השנייה היא קשירת אספקה ​​מתונה, כפי שדרשה הוועדה המזרחית. הסיוע הגרמני יותנה בחלקו ברכישת סחורות ושירותים גרמניים. זה יגדיל את העלויות אך יבטיח תמיכה פוליטית מבית. האתגר טמון במציאת איזון שלא ייתפס כניצול מצוקתה של אוקראינה.

האפשרות השלישית היא לנקוט בגישה של "האיחוד האירופי תחילה" ברמה האירופית. במקום הגבלות אספקה ​​לאומיות, האיחוד האירופי בכללותו יתעקש שפרויקטים הממומנים מקרנות האיחוד האירופי יוענקו באופן מועדף לחברות ממדינות החברות באיחוד. דבר זה יחזק את השוק האירופי היחיד תוך הימנעות מהאשמות בלאומנות צרה. עם זאת, גישה כזו תיצור מתחים עם מדינות שלישיות ועלולה להפר את כללי הסחר הגלובליים.

האפשרות הרביעית מתמקדת בקריטריונים איכותיים ולא כמותיים במכרזים. במקום לשקול רק את המחיר הנמוך ביותר, ניתן לכלול קריטריונים כמו קיימות, תקני עבודה, העברת טכנולוגיה, יצירת ערך מקומי ותחזוקה ארוכת טווח. זה יהפוך חברות גרמניות ואירופיות, שלעתים קרובות עדיפות בתחומים אלה, לתחרותיות יותר מבלי להיות פרוטקציוניסטיות במפורש.

השלכות ארוכות טווח על הסדר הכלכלי האירופי

הדיון סביב שיקום אוקראינה נוגע בשאלות מהותיות בנוגע לסדר הכלכלי האירופי העתידי. אם אוקראינה אכן תצטרף לאיחוד האירופי, היא תהיה המדינה הגדולה ביותר באיחוד מבחינת שטח, עם פוטנציאל חקלאי ניכר ומשאבי טבע משמעותיים. שילובה של מדינה חקלאית זו ישנה באופן מהותי את המדיניות החקלאית המשותפת. חקלאים במערב אירופה חוששים מתחרות מצד חוות אוקראיניות גדולות. מימון קרנות המבנה יצטרך להיערך מחדש, שכן אוקראינה, בהיותה אחת המדינות העניות ביותר באירופה, תדרוש העברות כספים מסיביות.

במקביל, אוקראינה מציעה הזדמנויות אסטרטגיות. המדינה יכולה להפוך ליצרנית אנרגיה מרכזית, עם פוטנציאל משמעותי לאנרגיית שמש ואנרגיית רוח, כמו גם לייצור מימן ירוק. תפקידה של אוקראינה כסל הלחם של אירופה יכול להתחזק עוד יותר על ידי טכנולוגיה חקלאית מודרנית. מגזר ה-IT של אוקראינה מפותח מאוד, והבירה, קייב, נחשבת למרכז לדיגיטציה. עלויות עבודה נמוכות הופכות את המדינה לאטרקטיבית לייצור עתיר עבודה, בעוד שאוכלוסייה משכילה פותחת פוטנציאל בהנדסת מכונות ובטכנולוגיה עילית.

מיקומה הגיאואסטרטגי של אוקראינה בצומת דרכים של אסיה הופך אותה למרכז לוגיסטי פוטנציאלי. השקעות בתשתיות תחבורה מודרניות ובמסדרונות תחבורה רב-מודאליים עשויות להפוך את המדינה למרכז מעבר לסחורות הזורמות בין אסיה לאירופה. עם זאת, הדבר דורש שלום מתמשך ופתרון לסכסוך עם רוסיה.

בין אלטרואיזם לאינטרס אישי

שיקום אוקראינה מסמן נקודת מפנה במדיניות הכלכלית והפיתוח האירופית. הדיכוטומיה המסורתית בין סיוע אלטרואיסטי למדיניות סחר אנוכית הולכת ומתמוססת. מעצמות אחרות נוהגות זה מכבר לאומיות כלכלית אסטרטגית הרואה בסיוע כלי לקידום יצוא ולהבטחת תחומי השפעה כלכלית ארוכי טווח. גרמניה והאיחוד האירופי חייבים להחליט האם להמשיך להיאחז באידיאל התחרות החופשית ולצפות כיצד אחרים קוצרים את פירות נדיבותם, או שמא לאמץ גישה פרגמטית יותר המשלבת אינטרס כלכלי לגיטימי עם סולידריות.

דרישות התעשייה הגרמנית לא רק מובנות, אלא גם משקפות את המציאות של יחסי הכלכלה הבינלאומיים. יחד עם זאת, אסור לאוקראינה להפוך לכלי משחק באינטרסים כלכליים מתחרים. המדינה זקוקה לתוכניות שיקום יעילות וחסכוניות, ולא לסיוע יקר המבוסס על אספקה, המועיל בעיקר למדינות התורמות. מציאת איזון בין האינטרסים הכלכליים הלגיטימיים של המדינות התורמות לבין צרכי אוקראינה תהיה האתגר המרכזי בשנים הקרובות.

בסופו של דבר, מדובר ביותר מסתם כסף וחוזים. מדובר בסדר הכלכלי שאירופה רוצה לגלם במאה ה-21: סדר מבוסס כללים, שקוף ותחרותי המכוון לטובת הכלל, או סדר המאופיין בפוליטיקת כוח ואגואיזם לאומי, שבו כל שחקן מנסה להפיק את התועלת המרבית מצערם של אחרים. האופן שבו אירופה תעצב את שיקום אוקראינה יענה על שאלה זו במשך עשרות שנים.

☑️ השפה העסקית שלנו היא אנגלית או גרמנית

☑️ חדש: התכתבויות בשפה הלאומית שלך!

Konrad Wolfenstein

אני שמח להיות זמין לך ולצוות שלי כיועץ אישי.

אתה יכול ליצור איתי קשר על ידי מילוי טופס יצירת הקשר או פשוט להתקשר אליי בטלפון +49 89 674 804 (מינכן) . כתובת הדוא"ל שלי היא: וולפנשטיין ∂ xpert.digital

אני מצפה לפרויקט המשותף שלנו.

☑️ תמיכה ב- SME באסטרטגיה, ייעוץ, תכנון ויישום

☑️ יצירה או התאמה מחדש של האסטרטגיה הדיגיטלית והדיגיטציה

☑️ הרחבה ואופטימיזציה של תהליכי המכירה הבינלאומיים

Platforms פלטפורמות מסחר B2B גלובליות ודיגיטליות

Pioneeer פיתוח עסקי / שיווק / יחסי ציבור / מדד

תהנו מהמומחיות הנרחבת והחמש-כפולה של Xpert.Digital בחבילת שירותים מקיפה | מחקר ופיתוח, XR, יחסי ציבור ואופטימיזציה של נראות דיגיטלית - תמונה: Xpert.Digital

ל- xpert.digital ידע עמוק בענפים שונים. זה מאפשר לנו לפתח אסטרטגיות התאמה המותאמות לדרישות ולאתגרים של פלח השוק הספציפי שלך. על ידי ניתוח מתמיד של מגמות שוק ורדיפת פיתוחים בתעשייה, אנו יכולים לפעול עם ראיית הנולד ולהציע פתרונות חדשניים. עם שילוב של ניסיון וידע, אנו מייצרים ערך מוסף ומעניקים ללקוחותינו יתרון תחרותי מכריע.

עוד על זה כאן:

• השתמש ביכולת 5 של xpert.digital בחבילה אחת - מ- 500 € לחודש