גוגל שילמה יותר קנסות של האיחוד האירופי מאשר מיסים בשנת 2018 – תמונה: Xpert.Digital
קנסות האיחוד האירופי 2018: תקדים לכלכלה
אסטרטגיית המס של גוגל וסנקציות האיחוד האירופי: ניתוח מקיף של הרגולציה על ענקיות הטכנולוגיה
בשנים האחרונות, האיחוד האירופי מיצב את עצמו ככוח נגד מכריע לחברות הטכנולוגיה הדומיננטיות בארה"ב. שנת 2018 הייתה ראויה לציון במיוחד, שכן גוגל - או ליתר דיוק, חברת האם שלה אלפבית - נאלצה לשלם יותר בקנסות האיחוד האירופי מאשר במסים ברחבי העולם. חוסר איזון זה מדגיש את המתח בין אסטרטגיות אופטימיזציית המס המונעות על ידי רווח של תאגידים רב-לאומיים לבין מאמצי הנציבות האירופית להבטיח תחרות הוגנת ותרומות מס הולמות. הקנסות השיאים נגד גוגל מסמנים נקודת מפנה בהיסטוריה של הרגולציה הדיגיטלית ומייצגים התערבות חסרת תקדים בשיטות העסקיות של ענקיות הטכנולוגיה, עם השלכות מרחיקות לכת על התעשייה כולה.
התפתחות הליכי הגבלים עסקיים של האיחוד האירופי נגד ענקיות טכנולוגיה
ראשית הרגולציה של האיחוד האירופי בתחום הטכנולוגיה
ההיסטוריה של הליכי ההגבלים העסקיים של האיחוד האירופי נגד חברות טכנולוגיה לא החלה עם גוגל. כבר בתחילת המאה ה-21, מיקרוסופט הייתה נתונה לבדיקה של רשויות התחרות האירופיות. הנציבות האירופית, תחת נציבת התחרות דאז, נילי קרוס, בחנה את ענקית התוכנה בנוגע למעמדה הדומיננטי בשוק בכל הנוגע למערכת ההפעלה Windows ו-Internet Explorer. בשנת 2004, הנציבות קנסה את מיקרוסופט בסכום של 497 מיליון אירו והורתה לחברה להציע גרסה של מערכת ההפעלה שלה ללא נגן המדיה המותקן מראש.
סכסוכים מוקדמים אלה בין האיחוד האירופי למיקרוסופט הניחו את היסודות לרגולציה מאוחרת ואף אינטנסיבית יותר של חברות טכנולוגיה. הנציבות האירופית ביססה את עצמה כרשות הרגולטורית המובילה בכלכלה הדיגיטלית הרבה לפני שאזורים אחרים פעלו בנחישות דומה. הצלחתם של צעדים אלה אפשרה לנציבות להעמיק את מומחיותה בהערכת מודלים עסקיים דיגיטליים מורכבים ולפתח מסגרת רגולטורית שניתן יהיה להחיל אותה מאוחר יותר גם על חברות טכנולוגיה אחרות.
הבעיות הגוברות של גוגל עם רשות ההגבלים העסקיים של האיחוד האירופי
עם הדומיננטיות הגוברת של גוגל בשוק האירופי, מוקד רשויות התחרות של האיחוד האירופי השתנה. תחת הנהגתה של מרגרטה וסטגר, שנכנסה לתפקידה כנציבת התחרות של האיחוד האירופי בשנת 2014, הגבירה הנציבות את חקירותיה נגד גוגל. הפוליטיקאית הדנית נודעה במהרה בגישתה הבלתי מתפשרת לרגולציה של חברות טכנולוגיה גדולות ולא נרתעה מהטלת קנסות חסרי תקדים.
הקנס הגדול הראשון נגד גוגל הוטל ביוני 2017. הנציבות האירופית הטילה קנס של 2.4 מיליארד אירו בגין התנהגות אנטי-תחרותית בקשר עם גוגל שופינג. החקירה גילתה שגוגל העניקה יחס מועדף לפלטפורמת השוואת המחירים שלה בתוצאות החיפוש וקיפאה באופן שיטתי שירותים מתחרים. הנציבות הגיעה למסקנה שגוגל ניצלה לרעה את מעמדה הדומיננטי בשוק החיפוש באינטרנט כדי להשיג יתרון לא הוגן בשוק אחר - שוק שירותי השוואת המחירים.
אבל זו הייתה רק ההתחלה של סדרה של עונשים נגד ענקית מנועי החיפוש. ביולי 2018, הטילה הנציבות האירופית את הקנס הגבוה ביותר שלה עד כה: 4.3 מיליארד אירו בגין פרקטיקות אנטי-תחרותיות הקשורות למערכת ההפעלה אנדרואיד. הנציבות קבעה כי גוגל הטילה הגבלות בלתי חוקיות על יצרני מכשירי אנדרואיד ומפעילי רשתות סלולריות כדי לבסס את מעמדה הדומיננטי בשוק. אלה כללו את הדרישה להתקין מראש את חיפוש גוגל ואת דפדפן כרום, וכן הגבלות על פיתוח גרסאות אנדרואיד חלופיות.
קנס השיא של 2018 והשפעתו הפיננסית
היקף העונש של אנדרואיד בהשוואה
הקנס בסך 4.3 מיליארד אירו (כ-5.1 מיליארד דולר) על שיטות העבודה של גוגל בתחום האנדרואיד עלה בהרבה על כל עונש תחרות קודם שהטילה הנציבות האירופית. לשם השוואה, קנס השיא הקודם נגד אינטל בשנת 2009 עמד על 1.06 מיליארד אירו. גודל הסנקציה נגד גוגל שיקף לא רק את חומרת ההפרות שנמצאו, אלא גם את גודלה הכלכלי ואת חוסנה הפיננסי.
ראוי לציון במיוחד הוא שהקנס של גוגל בשנת 2018 היה גדול מסך מס ההכנסה שהחברה הייתה צריכה לשלם ברחבי העולם. עובדה זו מדגישה את הפער בין כוחה הכלכלי של התאגיד לבין תרומות המס שלו. בעוד שגוגל ייצרה מיליארדי דולרים ברווחים, החברה הצליחה להפחית משמעותית את נטל המס שלה באמצעות תכנון מס בינלאומי חכם - תופעה שנצפתה לא רק בגוגל אלא גם בחברות טכנולוגיה רב-לאומיות רבות.
אסטרטגיות המס של גוגל והביקורת עליהן
שיעור המס האפקטיבי של גוגל ירד ל-12% נמוך באופן מפתיע בשנת 2018. הדבר נבע בין היתר מ"חוק קיצוצי המסים והעבודה" של ממשל טראמפ, שהפחית משמעותית את מסי החברות בארה"ב. עם זאת, עוד לפני רפורמת המס הזו, גוגל ייעלה את מבנה המס הגלובלי שלה כדי לרשום רווחים משמעותיים בתחומי שיפוט עם מיסוי נמוך.
המודל האירי "אירי כפול עם כריך הולנדי" היה במשך זמן רב שיטת אופטימיזציה מועדפת של מס עבור גוגל וחברות טכנולוגיה אחרות. מערכת מורכבת זו אפשרה להעביר רווחים מאירופה, דרך אירלנד והולנד, לברמודה, שם לא נגבה מס חברות. למרות שפרקטיקה זו הייתה חוקית, היא ספגה ביקורת גוברת משום שאפשרה לחברות למזער את נטל המס שלהן במדינות בהן הן ניהלו בפועל עסקים ויצרו רווחים.
למרות הקנס העצום, גוגל רשמה רווחי שיא של 30.7 מיליארד דולר בשנת 2018. עובדה זו מדגישה את הרווחיות העצומה של החברה ומעלה את השאלה האם אפילו מיליארדי קנסות מספיקים כדי לשנות את התנהגותן של ענקיות הטכנולוגיה. עבור מבקרים רבים, הקנסות, גבוהים ככל שנראו, היו בסך הכל עלויות תפעול שהחברה יכלה לספוג בקלות מבלי לשנות את מודל העסקים הבסיסי שלה.
התמונה הרחבה יותר: האיחוד האירופי מול ענקיות הטכנולוגיה
פרשת אפל וחובות המס באירלנד
גוגל לא הייתה חברת הטכנולוגיה היחידה שספגה ביקורת מצד הנציבות האירופית. באוגוסט 2016, פסק הנציבות כי אפל צריכה לשלם 13 מיליארד אירו במסים לאירלנד. החקירה גילתה כי אירלנד העניקה לחברה הטבות מס בלתי חוקיות במשך שנים, תוך הפרת כללי הסיוע הממלכתי של האיחוד האירופי. הטבות מס אלו אפשרו לאפל לשלם שיעור מס אפקטיבי על רווחיה שנוצרו באירופה, שירד מ-1% בשנת 2003 ל-0.005% בשנת 2014.
באופן אירוני, ממשלת אירלנד סירבה בתחילה לקבל את התשלום החוזר הזה, ויחד עם אפל ערערה על ההחלטה. צעד יוצא דופן זה מדגיש את האינטרסים הכלכליים והפוליטיים המורכבים המעורבים במיסוי של תאגידים רב-לאומיים. אירלנד משכה אליה חברות טכנולוגיה בינלאומיות רבות עם שיעורי המס הנמוכים ומשטרי המס הנוחים שלה וחששה שנוהלי מס מחמירים יותר ירתיעו את המשקיעים הללו. אף על פי כן, אירלנד נאלצה בסופו של דבר לגבות את הכסף ולהחזיקו בנאמנות בזמן שהמאבק המשפטי נמשך.
האסטרטגיה של האיחוד האירופי לוויסות שווקים דיגיטליים
הצעדים של הנציבות האירופית נגד גוגל, אפל וחברות טכנולוגיה אחרות הם חלק מאסטרטגיה רחבה יותר להסדרת שווקים דיגיטליים. הנציבות הכירה בכך שכללי התחרות המסורתיים אינם תמיד מספיקים כדי להתמודד עם האתגרים הספציפיים של הכלכלה הדיגיטלית. המאפיינים של פלטפורמות דיגיטליות - כגון אפקטים של רשת, חשיבות הנתונים כגורם תחרותי והנטייה לשווקים שבהם המנצח לוקח הכל - דורשים גישות רגולטוריות חדשות.
בשנים שלאחר פסקי הדין הגדולים בתחום ההגבלים העסקיים, האיחוד האירופי הגביר את מאמצי הרגולציה שלו והשיק יוזמות חקיקה חדשות. חוק השווקים הדיגיטליים (DMA) וחוק השירותים הדיגיטליים (DSA) מספקים מסגרת מקיפה לוויסות פלטפורמות דיגיטליות. ה-DMA שואף לרסן נוהגים עסקיים לא הוגנים של פלטפורמות מקוונות גדולות, בעוד שה-DSA מציג כללים מחמירים יותר לטיפול בתוכן בלתי חוקי, שקיפות רבה יותר בפרסום והגנה טובה יותר על זכויות היסוד של המשתמשים.
גישות רגולטוריות חדשות אלו חורגות מעבר להליכי הגבלים עסקיים מסורתיים ומנסות לטפל באופן יזום בבעיות מבניות בשווקים דיגיטליים. הן משקפות את ההבנה שקנסות רטרואקטיביים לבדן אינם מספיקים כדי להבטיח תחרות הוגנת בכלכלה הדיגיטלית.
תגובותיהן של חברות טכנולוגיה והשפעתן על מודלי העסקים שלהן
אסטרטגיות ההסתגלות של גוגל בעקבות קנסות האיחוד האירופי
בעקבות הקנסות העצומים, גוגל נאלצה להתאים את נוהלי העסקים שלה כדי להימנע מסנקציות נוספות. בנוגע לגוגל שופינג, החברה הציגה מערכת מכירות פומביות חדשה שאפשרה לשירותי השוואת מחירים מתחרים להופיע במקטע קניות נפרד בתוצאות החיפוש. עם זאת, פתרון זה ספג ביקורת מצד המתחרים משום שהוא עדיין העדיף את גוגל שופינג ואילץ את המתחרים לשלם עבור מיקום, בעוד שגוגל יכלה להציע שירותים משלה ללא עלות נוספת.
במקרה של אנדרואיד, גוגל הודיעה כי תגבה מיצרני מכשירי אנדרואיד באירופה דמי רישוי עבור השימוש באפליקציות שלה אם יבחרו להציע שירותי גוגל כמו חנות Play ללא חיפוש גוגל וכרום. מודל הרישוי החדש הזה נועד לשבור את חבילת השירותים שספגה ביקורת מצד הנציבות האירופית, אך הוא גם נתקל בביקורת, שכן לעתים קרובות לוותר על שירותי גוגל, מבחינה כלכלית, נותר לא אטרקטיבי עבור יצרנים.
יתר על כן, גוגל הגבירה משמעותית את מאמצי הלובינג שלה בבריסל. החברה הגדילה את הוצאות הלובינג שלה וגייסה פקידי איחוד לשעבר כדי לייצג את האינטרסים שלה. במקביל, גוגל ביקשה לשפר את תדמיתה על ידי הכרזה על השקעות באירופה, כולל מרכזי נתונים חדשים ומתקני מחקר בתחום הבינה המלאכותית.
ההשפעה על חברות טכנולוגיה אחרות
להליכי ההגבלים העסקיים נגד גוגל היו השלכות על כל תעשיית הטכנולוגיה. פלטפורמות גדולות אחרות, כמו אמזון, פייסבוק (כיום מטא) ואפל, החלו לבחון ולהתאים את נוהלי העסקים שלהן כדי להימנע מעונשים דומים. לדוגמה, אמזון הודיעה על שינויים בתנאי השימוש שלה עבור סוחרים בשוק שלה לאחר שהנציבות האירופית פתחה בחקירה.
פייסבוק עמדה בפני חקירות בנוגע לנהלי איסוף הנתונים שלה ולשילוב שירותים שונים כמו וואטסאפ ואינסטגרם. החברה הגיבה על ידי התאמת מדיניות הפרטיות שלה וחתירה לשקיפות רבה יותר. אף על פי כן, שאלות מהותיות בנוגע למודל העסקי של פייסבוק, המסתמך על איסוף נתונים נרחב ופרסום מותאם אישית, נותרו בלתי פתורות.
תגובותיהן של חברות הטכנולוגיה חשפו דפוס: בעוד שהן היו מוכנות לאמץ נהלים ספציפיים כדי להפחית את הלחץ הרגולטורי המיידי, הן נמנעו משינויים מהותיים במודלים העסקיים שלהן. דבר זה הוביל למשחק חתול ועכבר מתמשך בין רגולטורים לחברות טכנולוגיה, כאשר האחרונות מחפשות דרכים חדשות לשמור על מעמדן הדומיננטי בשוק תוך עמידה רשמית בדרישות הרגולטוריות.
המימד הגלובלי של רגולציה טכנולוגית
הסכסוך הטרנס-אטלנטי סביב הרגולציה של חברות טכנולוגיה
הליכי ההגבלים העסקיים של האיחוד האירופי נגד חברות טכנולוגיה אמריקאיות הובילו למתיחות משמעותית בין אירופה לארה"ב. ממשלת ארה"ב, במיוחד תחת הנשיא טראמפ, מתחה ביקורת חריפה על הנציבות האירופית, והאשימה אותה באפליה לרעה של חברות אמריקאיות. נשיא ארה"ב דאז אף הרחיק לכת וטען כי האיחוד האירופי נוסד כדי לנצל את ארה"ב בסחר ואיים באמצעי נגד כמו מכסים על סחורות אירופאיות.
מתחים אלה הדגישו פילוסופיות שונות בנוגע לתחרות ורגולציה. בעוד שארה"ב נקטה באופן מסורתי בגישה מאופקת יותר לרגולציה של חברות טכנולוגיה, תוך מתן עדיפות לחדשנות ולצמיחה כלכלית, האיחוד האירופי שם דגש רב יותר על הגנת הצרכן, פרטיות הנתונים ותחרות הוגנת. גישות שונות אלה באו לידי ביטוי גם בדעת הקהל: בעוד שסקרים באירופה הראו תמיכה רחבה ברגולציה מחמירה יותר של חברות טכנולוגיה, הגישות בארה"ב היו אמביוולנטיות יותר.
אף על פי כן, החל שינוי חשיבה גם בארה"ב. פוליטיקאים דמוקרטים ורפובליקנים כאחד החלו לראות את כוח השוק של חברות טכנולוגיה גדולות בצורה ביקורתית יותר. ממשל ביידן סימן נכונות גוברת לפקח על חברות טכנולוגיה ולשתף פעולה עם שותפים אירופאים בתחום זה.
התיאום הבינלאומי של מיסים דיגיטליים
במקביל להליכי ההגבלים העסקיים, התפתח דיון בינלאומי בנוגע למיסוי הולם של חברות טכנולוגיה. מאחר שמודלים עסקיים דיגיטליים הקלו על העברת רווחים לתחומי שיפוט בעלי מס נמוך, מדינות רבות החלו להנהיג מיסים דיגיטליים משלהן. צרפת הייתה אחת המדינות הראשונות שהטילו מס של 3% על הכנסות מקומיות של חברות אינטרנט גדולות בשנת 2019, מה שהוביל בתורו לאיומים במכסים אמריקאיים.
כדי להימנע מגישה מקוטעת, ארגון לשיתוף פעולה ופיתוח כלכלי (OECD) ו-G20 החלו במשא ומתן על פתרון מתואם בינלאומי. בשנת 2021, 136 מדינות הסכימו לבסוף על פשרה היסטורית: מס מינימלי עולמי של 15% לתאגידים רב-לאומיים ומערכת חדשה להקצאת זכויות מיסוי, המאפשרת למדינות למסות חלק מרווחי התאגידים הרב-לאומיים הגדולים, ללא קשר לשאלה האם יש להם נוכחות פיזית שם.
הסכם זה סימן נקודת מפנה במדיניות המס הבינלאומית וטיפל בכמה מהחששות שעלו מתשלומי המס הנמוכים של חברות כמו גוגל. אף על פי כן, נותרו אתגרים ביישומו, והצלחת ההסכם תלויה בעקביות יישומו על ידי מדינות בודדות.
התפתחויות מאז 2018: אתגרים חדשים וגישות רגולטוריות
המשך הליכי ההגבלים העסקיים של האיחוד האירופי
האיחוד האירופי המשיך בחקירות ההגבלים העסקיים שלו נגד גוגל וחברות טכנולוגיה אחרות גם לאחר 2018. במרץ 2019 הטילה הנציבות האירופית קנס נוסף בסך 1.49 מיליארד אירו על גוגל בגין נוהגים אנטי-תחרותיים בתחום הפרסום המקוון. החקירה מצאה כי גוגל ניצלה לרעה את מעמדה הדומיננטי בשוק על ידי הכנסת סעיפים מגבילים בחוזים עם אתרי צד שלישי שמנעו משירותי פרסום מתחרים לפרסם מודעות באתרים אלה.
עם הקנס הגדול השלישי הזה, העונשים שהטיל האיחוד האירופי על גוגל הגיעו לסכום מרשים של 8.2 מיליארד אירו בתוך שלוש שנים בלבד. למרות הסנקציות הכספיות העצומות הללו, מעמדה הבסיסי של גוגל בשוק נותר ברובו ללא שינוי. החברה נותרה השחקנית הדומיננטית בחיפוש מקוון, בנוף מערכות ההפעלה למובייל ובשוק הפרסום הדיגיטלי.
במקביל, הנציבות האירופית הרחיבה את חקירותיה לחברות טכנולוגיה אחרות. אמזון נחקרה בשל תפקידה הכפול כמפעילת פלטפורמה וכקמעונאית, ונפתחו הליכים נגד אפל בנוגע לחנות האפליקציות שלה וליחסה לשירותי סטרימינג של מוזיקה מתחרים. פייסבוק נבדקה בשל נוהלי איסוף הנתונים שלה ורכישת מתחרים פוטנציאליים על ידיה.
מקנסות ועד פתרונות מבניים
הניסיון עם הליכי ההגבלים העסקיים נגד גוגל הוביל להבנה בקרב הרגולטורים: בעוד שקנסות יכולים להיות כלי חשוב להטלת סנקציות על הפרות עבר, ייתכן שהם לא יספיקו כדי לשנות באופן בר-קיימא את התנהגותן של חברות או לפתור בעיות תחרות מבניות בשווקים דיגיטליים.
הבנה זו הובילה לשינוי פרדיגמה במדיניות הרגולציה של האיחוד האירופי. במקום להסתמך אך ורק על סנקציות רטרואקטיביות, האיחוד האירופי החל לנקוט בגישות פרואקטיביות ומבניות יותר. חוק השווקים הדיגיטליים (DMA), שאומץ בשנת 2022, סימן שינוי זה. ה-DMA מזהה את מה שמכונה "שומרי הסף" - פלטפורמות מקוונות גדולות הפועלות כמתווכים בין עסקים לצרכנים - ומכפיף אותם לחובות ואיסורים ספציפיים.
התחייבויות אלה כוללות את האיסור על העדפה עצמית, את החובה להבטיח יכולת פעולה הדדית עם שירותי צד שלישי, והגבלות על שילוב נתוני משתמשים משירותים שונים ללא הסכמה מפורשת. הפרות של חוק ה-DMA עלולות להוביל לקנסות של עד 10% מההכנסות השנתיות הגלובליות של חברה, והפרות חוזרות ונשנות אף עלולות להוביל לצעדים מבניים כגון מכירת יחידות עסקיות.
במקביל, חוק השירותים הדיגיטליים (DSA) חיזק את האחריות של פלטפורמות מקוונות לתוכן בלתי חוקי והגביר את דרישות השקיפות. מסגרות רגולטוריות חדשות אלו מייצגות גישה מקיפה יותר, החורגת מהליכי הגבלים עסקיים מסורתיים ומבקשת להניח את היסודות לשוק דיגיטלי הוגן יותר.
ההשפעה על הצרכנים והכלכלה הדיגיטלית
יותר אפשרויות ושקיפות?
מטרה מוצהרת של הליכי ההגבלים העסקיים של האיחוד האירופי ושל המסגרת הרגולטורית החדשה הייתה להציע לצרכנים יותר אפשרויות ולקדם תחרות. עם זאת, המידה שבה הושגה מטרה זו היא מורכבת. התפתחויות חיוביות נצפו בתחומים מסוימים: התאמות ב-Google Shopping הובילו לנוכחות רבה יותר של שירותי השוואת מחירים חלופיים בתוצאות החיפוש, ושינויים באנדרואיד אפשרו תיאורטית ליצרנים להציע מכשירים ללא אפליקציות גוגל.
אף על פי כן, הדינמיקה הבסיסית של השוק נותרה ללא שינוי במידה רבה. השפעות הרשת החזקות והמשאבים הנרחבים של חברות הטכנולוגיה הגדולות הקשו על מתחרים חדשים לצבור נתח שוק משמעותי. צרכנים המשיכו להשתמש בשירותים מוכרים ומבוססים, גם כאשר היו חלופות זמינות. נוחותן של מערכות אקולוגיות משולבות גברה לעתים קרובות על העניין בהצעות חדשות, פוטנציאליות חדשניות יותר.
עם זאת, חלה התקדמות משמעותית יותר בכל הנוגע לשקיפות. תקנות האיחוד האירופי חייבו פלטפורמות לחשוף את נוהלי העסק שלהן ולהפוך את האלגוריתמים שלהן לשקופים יותר. צרכנים קיבלו מידע רב יותר על אופן השימוש בנתונים שלהם וכיצד מודעות מותאמות אישית פועלות. שקיפות מוגברת זו חיזקה את מעמדם של הצרכנים ואפשרה להם לקבל החלטות מושכלות יותר.
חדשנות ותחרותיות בכלכלה הדיגיטלית
דאגה שהובעה תכופה הייתה שרגולציה מוגזמת עלולה לחנוק חדשנות ולפגוע בתחרותיות של חברות אירופאיות. מבקרים טענו כי כללים נוקשים עלולים להעמיד נחיתות על סטארט-אפים אירופיים ולהאט את צמיחת המגזר הדיגיטלי באירופה.
עם זאת, הראיות האמפיריות לחששות אלה מעורבות. מצד אחד, כמה סטארט-אפים טכנולוגיים אירופאים נהנו מצעדים נגד פלטפורמות דומיננטיות והצליחו לחזק את מעמדם בשוק. תקנות האיחוד האירופי יצרו תנאי משחק שווים בתחומים מסוימים, מה שאפשר לחברות קטנות יותר להתחרות מבלי להיות מודרות על ידי הפלטפורמות הגדולות.
מצד שני, אירופה פיגרה אחרי ארה"ב וסין בייצור חברות טכנולוגיה גלובליות. הסיבות לכך רבות וחורגות מעבר לסוגיות רגולטוריות: שווקים מקוטעים, קשיים בגישה להון סיכון והבדלים תרבותיים גם הם משחקים תפקיד. אף על פי כן, אירופה פיתחה מעמד חזק בתחומי נישה מסוימים כמו טכנולוגיה פיננסית, טכנולוגיית בריאות ותוכנה ארגונית.
האתגר של האיחוד האירופי הוא למצוא גישה רגולטורית שתגן על הצרכנים ותקדם תחרות הוגנת מבלי לחנוק חדשנות. ההתמקדות ביכולות פעולה הדדיות ובניידות נתונים בגישות רגולטוריות חדשות יותר עשויה להיות דרך מבטיחה קדימה, שכן היא מאפשרת תחרות מבלי לשבש ישירות שירותים קיימים.
מאירופה לארה"ב: המעבר העולמי לרגולציה טכנולוגית
עתיד הרגולציה הטכנולוגית
הניסיון עם גוגל וחברות טכנולוגיה אחרות הניח את היסודות לגישה מקיפה וסיסטמטית יותר לוויסות שווקים דיגיטליים. בעזרת ה-DMA וה-DSA, יצר האיחוד האירופי מסגרת רגולטורית המותאמת במיוחד לאתגרים של פלטפורמות דיגיטליות. מסגרות אלו צפויות לשמש מודל ליוזמות דומות בחלקים אחרים של העולם.
גם בארה"ב מתפתחת שינוי לרגולציה מחמירה יותר. ממשל ביידן מינה מבקרי טכנולוגיה בולטים לתפקידי מפתח ומאותת על נכונות גוברת לפעול נגד עמדות דומיננטיות בשוק. ישנה גם תמיכה דו-מפלגתית בקונגרס האמריקאי בהצעות חקיקה שונות להסדרת חברות טכנולוגיה.
מגמה עולמית של רגולציה חזקה יותר של שווקים דיגיטליים מתפתחת. מדינות כמו אוסטרליה, דרום קוריאה והודו השיקו יוזמות משלהן לרסן את כוחן של פלטפורמות טכנולוגיה גדולות. תנועה עולמית זו מרמזת על כך שעידן ההתרחבות הדיגיטלית, שברובה לא מפוקחת, מגיע לסיומו ושלב חדש מתחיל בו חברות טכנולוגיה יתמודדו עם דרישות רגולטוריות מורכבות ותובעניות יותר.
פתרונות בני קיימא למיסוי חברות דיגיטליות
הפער בין הרווחים העצומים של חברות טכנולוגיה לבין תשלומי המס הנמוכים יחסית שלהן נותר נושא פוליטי מרכזי. מס המינימום העולמי של 15% מייצג התקדמות משמעותית, אך יעילותו תלויה ביישומו העקבי על ידי כל המדינות המשתתפות.
יתר על כן, מפותחות גישות חדשות למיסוי פעילויות דיגיטליות. מטרתן היא לגבות מיסים במקום שבו נוצר ערך בפועל - היכן שמשתמשים ניגשים לשירותים ומייצרים נתונים - ולא רק היכן שחברות ממוקמות באופן רשמי. גישות כאלה יכולות לסייע להבטיח שחברות טכנולוגיה יתרום תרומה הולמת יותר לכספי הציבור במדינות בהן הן פועלות.
האתגר טמון בפיתוח מערכת מס הוגנת, שקופה וניתנת לאכיפה, מבלי ליצור מכשולים בירוקרטיים מוגזמים או להכביד על יחסים כלכליים בינלאומיים. הדבר דורש גם תיאום בינלאומי ונכונות להתאים את תפיסות המס המסורתיות למציאות הכלכלה הדיגיטלית.
בין חדשנות לשליטה: התפקיד הגדל של תאימות
הליכי ההגבלים העסקיים נגד גוגל והקנסות השיאים שנגרמו כתוצאה מכך מסמנים נקודת מפנה בהיסטוריה של רגולציה טכנולוגית. הם הדגישו את חוסר האיזון בין הכוח הכלכלי של חברות טכנולוגיה גלובליות לבין מסגרות רגולטוריות קיימות. העובדה שגוגל הוציאה יותר על קנסות האיחוד האירופי מאשר על מיסים בשנת 2018 היא סמל בולט לחוסר האיזון הזה.
הניסיון של גוגל הניב לקחים חשובים עבור רגולטורים, עסקים והחברה כולה. הוא הראה כי בעוד שסנקציות רטרואקטיביות חשובות, הן עשויות לא להספיק כדי לטפל בבעיות מבניות בשווקים דיגיטליים. הוא הדגיש את הצורך בגישה פרואקטיבית והוליסטית יותר לוויסות פלטפורמות דיגיטליות - כזו שמעודדת תחרות, מגנה על צרכנים ומאפשרת חדשנות.
עבור חברות, מקרים אלה ממחישים את החשיבות הגוברת של ציות לתקנות ואת הצורך לפתח מודלים עסקיים התואמים את הציפיות החברתיות. תם העידן שבו חברות טכנולוגיה יכלו לפעול במידה רבה ללא אילוצים רגולטוריים.
עבור החברה כולה, התפתחויות אלו מדגישות את החשיבות של דיון ציבורי נמרץ על תפקידה של הטכנולוגיה ועל כוחן של חברות טכנולוגיה גדולות. הן מעלות שאלות מהותיות לגבי האופן שבו נוכל לעצב את הכלכלה הדיגיטלית כך שתהיה לא רק יעילה כלכלית, אלא גם הוגנת, מכילה ואחראית מבחינה דמוקרטית.
לכן, סיפור הקנסות של גוגל והאיחוד האירופי אינו רק סיפור על חוקי הגבלים עסקיים ומדיניות מס, אלא גם פרק בנרטיב הרחב יותר על האופן שבו חברות מנסות לנהל שינוי טכנולוגי באופן שמקדם ערכים ומטרות משותפים. מבחינה זו, הוא מייצג אבן דרך חשובה במאמץ המשותף שלנו לעצב את העתיד הדיגיטלי.
השותף הגלובלי שלך לשיווק ופיתוח עסקי
☑️ השפה העסקית שלנו היא אנגלית או גרמנית
☑️ חדש: התכתבויות בשפה הלאומית שלך!
Konrad Wolfenstein
אני שמח להיות זמין לך ולצוות שלי כיועץ אישי.
אתה יכול ליצור איתי קשר על ידי מילוי טופס יצירת הקשר או פשוט להתקשר אליי בטלפון +49 89 674 804 (מינכן) . כתובת הדוא"ל שלי היא: וולפנשטיין ∂ xpert.digital
אני מצפה לפרויקט המשותף שלנו.
