השבתת ארה"ב - חולשתה הקטלנית של אמריקה: מדוע ביטחון אירופה תלוי כעת על חוט השערה

נשק בשווי 5 מיליארד דולר נחסם: חוק אמריקאי הופך למלכודת קטלנית עבור אוקראינה

בעוד שרעש הארטילריה והרחפנים מגדיר את המלחמה בחזית האוקראינית, איום עדין הרבה יותר, אך בעל פוטנציאל מכריע, מתגלה במרחק אלפי קילומטרים: השבתת הממשל האמריקאי. הקיפאון הפוליטי הפנימי הזה בארה"ב מתפתח לנשק שקט במאגר הגיאופוליטי של רוסיה, וחושף את הסדקים המבניים העמוקים ביסודות ארכיטקטורת הביטחון המערבית. זו אינה תקלה אדמיניסטרטיבית זמנית, אלא שיתוק אסטרטגי המסכן ישירות את הישרדותה של אוקראינה ומנפץ את אשליית הביטחון של אירופה.

ההשלכות כבר דרמטיות ומדידות: משלוחי נשק בשווי של למעלה מחמישה מיליארד דולר, כולל מערכות חיוניות כמו משגרי רקטות HIMARS ומערכות הגנה אווירית Aegis, חסומים. הסיבה אינה מחסור בחומרים או בכסף, אלא קריסת תהליכים אדמיניסטרטיביים במשרד ההגנה האמריקאי, שם מספר רב מהפקידים האחראים נמצאים בחופשה ללא תשלום. אסון בירוקרטי זה פוגע באוקראינה ברגע של משבר קיומי, כאשר צריכת התחמושת עולה בהרבה על הייצור המערבי וקווי החזית מאיימים לקרוס ללא אספקה ​​​​מתמדת.

במקביל, המשבר משמש כקריאת השכמה אכזרית לאירופה. למרות העלייה העצומה בהוצאות הביטחון, הקיפאון חושף את תלותה הקטלנית של היבשת בארצות הברית - לא רק כספקית נשק אלא גם כשומר סף אדמיניסטרטיבי. עבור המדינות הבלטיות ופולין, מדובר ביותר מבעיה אסטרטגית בלבד; זהו איום קיומי. טקסט זה מנתח כיצד תפקודה הפנימי הלקוי של אמריקה מכייל מחדש את החזית באוקראינה, את יכולות ההגנה של אירופה ואת מאזן הכוחות העולמי, ומדוע המחיר האמיתי של הקיפאון הזה יתברר במלואו רק בחודשים הקרובים.

קריסה מנהלית ככלי גיאופוליטי

היום הארבעים להשבתת הממשל האמריקאי חושף תופעה שעוצמתה העדינה מאפילה במשמעותה על הסכסוך הצבאי הישיר: השימוש בשיתוק פנימי כנשק גיאופוליטי עקיף. בעוד שלחימה בין בסיסי ארטילריה לקווי חזית לוכדת את תשומת הלב המיידית של הקהילה הבינלאומית, אסון שקט מתפתח בתוך המנגנון המנהלי של ארצות הברית, שהשפעותיו יתרבו במשך שבועות וחודשים. המצור על משלוחי נשק בשווי של למעלה מחמישה מיליארד דולר אינו רק עיכוב זמני, אלא כשל מבני בממשק שבין מדיניות הפנים והחוץ האמריקאית, המסכן את יסודות ברית נאט"ו.

משרד החוץ פועל כיום עם כרבע בלבד מצוות העובדים הרגיל שלו במחלקה הקריטית לעניינים מדיניים-צבאיים. אין מדובר בליקוי אדמיניסטרטיבי, אלא בהתפוררות תפקודית של מנגנון אישור מורכב. חוקי נתוני יצוא נשק של ארצות הברית דורשים הודעה ובדיקה ביקורתית מצד הקונגרס לפני כל מכירת נשק. נהלים אלה, המתפקדים כבדיקות מוסדיות חזקות בזמן שלום, מתגלים כבלתי אפשריים כמעט לביצוע כאשר שלושה רבעים מהצוות נעדרים. עובדי משרד החוץ שבדרך כלל מעדכנים את ועדות הקונגרס ומפקחים על תהליכי האישור נמצאים בחופשה ללא תשלום. התוצאה היא לא רק עיכוב, אלא קיפאון מוחלט של תהליך האישור.

מערכות הנשק המדוברות אינן ציוד צבאי היקפי, אלא יכולות מרכזיות מבחינה אסטרטגית. משגרי רקטות HIMARS, המציעים יכולות ארוכות טווח מדויקות, טילי אוויר-אוויר AMRAAM לקרבות אוויריים ומערכות הגנה אווירית Aegis להגנה אווירית טריטוריאלית מהווים את עמוד השדרה של ארכיטקטורת ההגנה האווירית המודרנית של אירופה. העובדה שמערכות אלו מיועדות נומינלית למדינות נאט"ו כמו פולין, דנמרק וקרואטיה מטשטשת את המציאות הפוליטית: כמות משמעותית של ציוד זה מועברת לאוקראינה מיד עם קבלתה, בין אם באמצעות רכישות משניות ובין אם באמצעות אספקה ​​ישירה. הערוץ העקיף דרך מדינות נאט"ו הוא מבנה אדמיניסטרטיבי המאפשר דה פקטו אספקה ​​רציפה של נשק אמריקאי לקייב מבלי להשפיע ישירות על תוכנית הסיוע האמריקאית לאוקראינה.

מצב הסגר מגלם שינוי פרדיגמטי במה שניתן לכנות ניתוח קריטיות. בניתוחים מסורתיים של שרשראות אספקת נשק, צווארי בקבוק מוגדרים על ידי מחסור במשאבים פיזיים, כושר ייצור או אילוצים לוגיסטיים. במקרה זה, לא הייצור ולא החומרים חסרים, אלא היכולת המנהלית לנהל את המערכת עצמה. הנשק קיים, שולם עבורו ומוכן למשלוח, אך שליש מהפקידים הדרושים יושבים בבית ללא תשלום. זהו שיעור בשבריריות מוסדית שצריך להיות בעל חשיבות עליונה לתכנון האסטרטגי של אירופה.

אירופה תחת לחץ מיידי: פערים בהגנה ואשליית כוח

משבר הסגר הנוכחי פוגע באירופה ברגע של פגיעות קיצונית. מוכנותה הביטחונית של אירופה, שנבדקה ביסודיות על ידי אנליסטים ומכונים אסטרטגיים, חושפת גירעון מהותי בין משאבים נומינליים ליכולות צבאיות בפועל. האיחוד האירופי, שפועל רשמית עם תקציבי ביטחון של 2.1% מהתמ"ג, מוכיח, בבדיקה מדוקדקת יותר, שאינו מסוגל לעמוד ביעדי מדיניות הביטחון המוצהרים שלו.

צוואר הבקבוק הקריטי ביותר טמון בייצור התחמושת. כושר הייצור האירופי של תחמושת ארטילרית בקוטר 155 מ"מ גדל מכ-300,000 פגזים בשנה ל-2 מיליון פגזים צפויים בין השנים 2022 ו-2025. עלייה זו, דרמטית ככל שתופיע על הנייר, מסתירה מציאות לא נוחה: רוסיה מייצרת בערך פי שלושה עד ארבעה יותר תחמושת ארטילרית מאשר אירופה ובעלות בריתה גם יחד. חוסר האיזון האסטרטגי בתחום בסיסי זה של הלוחמה אינו עניין של פיגור טכנולוגי, אלא של התצורה המבנית של תעשיות הנשק האירופיות במהלך שלושה עשורים של דיבידנדים של שלום.

פולין, כספקית התקציבים הצבאית הבולטת ביותר באירופה, עם תקציבי ביטחון צפויים של ארבעה עד ארבעה-חמישה אחוזים מהתמ"ג, ביצעה השקעות אדירות במערכות אסטרטגיות. רכישת 486 משגרי HIMARS, 250 טנקי M1A2 SEPv3 Abrams ומערכות הגנה אווירית פטריוט הופכת ללא ספק את פולין למעצמה צבאית חזקה משמעותית מבחינת מספרים עצומים. עם זאת, מודרניזציה זו מלווה בתלות קריטית בשרשראות האספקה ​​האמריקאיות. ארצות הברית היא לא רק ספקית הנשק העיקרית, אלא, באמצעות שליטתה בתהליכי אישור, רישיונות יצוא ורכיבים, צוואר הבקבוק הקריטי שדרכו כל תוכניות המודרניזציה האסטרטגיות של אירופה חייבות לזרום.

הסגר מדגים מציאות עדינה אך קטלנית: בעוד שאירופה עשויה להיות בעלת יכולת פירעון וחתמה על חוזי אספקה, היכולת המנהלית של ארצות הברית למלא את החוזים הללו אינה יציבה באופן אוטומטי. הכשל טמון בהנחה שכסף וחוזים מבטיחים אספקה. הם לא עושים זאת אם התהליכים הפוליטיים במדינה המספקת קורסים. זה נכון במיוחד לגבי כלי נשק, שבהם ביקורת של הקונגרס מחויבת על פי חוק.

המדינות הבלטיות נמצאות במצב מסוכן במיוחד. אסטוניה, לטביה וליטא חולקות יחד כ-1,064 קילומטרים של גבול עם רוסיה ובלארוס. פער סובאלקי, מסדרון ברוחב 70 קילומטרים בלבד בין בלארוס למובלעת קלינינגרד של רוסיה, הוא הקשר היבשתי היחיד בין המדינות הבלטיות לשאר שטחי נאט"ו. משחקי מלחמה שניהלו אסטרטגים של נאט"ו הראו כי אסטוניה עלולה להיפגע על ידי פלישה רוסית קונבנציונלית תוך פחות מ-48 שעות. התגבורת הנדרשת תצטרך לעבור דרך פער מסוכן זה או לעבור בדרך הימית המסוכנת יותר דרך הים הבלטי, שם יכולות אוויריות וימיות רוסיות הפועלות מקלינינגרד מהוות איום משמעותי.

עבור המדינות הבלטיות, תלות בזרימת נשק אמריקאי אינה רק מרכיב באסטרטגיה הכוללת שלהן, אלא עצם הבסיס שלהן. כל עיכוב באספקת מערכות קריטיות מקטין את זמן החיץ שבו תגבורות יכולות להגיע כדי להדוף מתקפת פתע סובייטית. הסגר הנוכחי, גם אם הוא זמני ככל הנראה, שולח מסר חד משמעי: היכולת המוסדית של ארצות הברית לתמוך בבנות בריתה הקטנות יותר מקוטעת ופגיעה למשברים פנימיים שאין להם קשר ישיר למעורבותה במדיניות החוץ.

מחקר על מוכנות ההגנה האירופית שנערך על ידי המכון הגרמני לעניינים בינלאומיים וביטחוניים (SWP) ומוסדות דומים מראה כי פערי היכולות הקריטיים של אירופה אינם טמונים בעיקר במערכות היי-טק, אלא במשאבים חומריים בסיסיים כגון תחמושת, דלק ואספקה ​​לוגיסטית הניתנת לצריכה מהירה. מלחמה בעצימות גבוהה תרוקן את העתודות הללו תוך ימים ספורים. מפעלי נשק אירופיים יכולים לשחזר משאבים אלה, אך שכפול זה מתעכב וקורס אם רכיבים חיצוניים נכשלים. המנגנון התעשייתי האמריקאי, דווקא בגלל מצבו המתקדם, משולב עמוק בשרשראות האספקה ​​האירופיות. מערכות אירופיות רבות מסתמכות על אלקטרוניקה אמריקאית, חיישנים ורכיבים קריטיים אחרים. קריסה של המנגנון המנהלי האמריקאי, גם אם תימשך שבועות בלבד, עלולה לשתק את הייצור האירופי במסגרת זמן קריטית ללוחמה.

אוקראינה על סף תשישות חומרית

בעוד אירופה סובלת מחולשה סמויה, אוקראינה פועלת תחת משבר חומרי מיידי. המדינה צורכת תחמושת ארטילרית של 155 מילימטר בקצב שעולה אפילו על כושר הייצור האמריקאי הגדל. על פי ניתוחי הפנטגון, הצבא האוקראיני יורה יותר פגזי ארטילריה תוך ימים ספורים מאשר מייצר מפעל התחמושת של צבא סקרנטון בחודש. זוהי הבעיה המתמטית המרכזית של הסכסוך הנוכחי: קצב הצריכה עולה לצמיתות על קצב הייצור של המערב.

האסטרטגיה האמריקאית להקלת המשבר הזה מתמקדת במאמץ תלת-שלבי: ראשית, בניית מתקני ייצור חדשים; שנית, הגדלת כושר הייצור של מפעלים קיימים; ושלישית, תיאום הייצור האירופי. הפנטגון הודיע ​​על תוכניות להגדיל את ייצור התחמושת האמריקאי ל-100 קילוגרם של כדורים בקוטר 155 מילימטר לחודש עד סוף 2025. הדבר יתאפשר בעיקר הודות למפעל חדש של חברת General Dynamics Ordnance and Tactical Systems, מפעל התחמושת האמריקאי החדש והמשמעותי הראשון מאז תחילת המלחמה.

עם זאת, נתונים אלה הם אשליה בהשוואה לצריכה בפועל. על פי הערכות מומחים, אוקראינה זקוקה לכמיליון פגזים בקוטר 155 מילימטר למשך תשעים ימים בלבד של לוחמה בעצימות גבוהה. זהו קו בסיס להמשכיות, לא לפעולות התקפיות. מאה קילוגרם לחודש מתורגמים ל-1.2 מיליון פגזים בשנה. כמות זו היא הסטנדרט המינימלי המוחלט עבור מדינה שאינה כובשת מחדש שטחים חדשים אלא רק מגנה על עמדות קיימות מפני אויב עדיף.

לכן, אוקראינה הרחיבה באופן מסיבי את תוכנית ייצור התחמושת שלה. ביולי 2023, אוקראינה ייצרה יותר תחמושת מאשר בכל שנים עשר החודשים של השנה הקודמת. עם זאת, מאמץ לאומי זה יכול למלא את הגירעון רק באופן חלקי. לכן, המדינה תלויה לחלוטין באספקה ​​מערבית. האיחוד האירופי התחייב למיליון כדורי 155 מ"מ, אך רק כמחצית מזה סופקו בפועל. זהו דפוס חוזר: ההתחייבויות עולות באופן עקבי על האספקה.

ההשבתה הנוכחית, בהקשר זה, אינה רק עיכוב, אלא משבר. אם משלוחים לא יגיעו בשבועות הקרובים, הארטילריה האוקראינית תיאלץ לעמוד במקום. משמעות הדבר היא לא רק ירידה בכוח האש, אלא גם ירידה בהגנה וחוסר יכולת מוחלט לבצע התקפות נגד. תרחיש כזה יספק לכוחות הרוסיים, שכבר נהנים מעודף תחמושת, הזדמנות להישגים טריטוריאליים. גם אם ההשבתה תסתיים תוך שבועות, התנאים הטקטיים בחזית ישתנו.

המחסור בתחמושת באוקראינה הוא בעיה ידועה, אך הוא הופך לדחוף עוד יותר תחת לחץ. אנליסטים מתארים את המצב כמעבר ממלחמת תמרונים למלחמת התשה, שבה לצד בעל אספקת התחמושת הטובה יותר יש יתרון מבני. רוסיה, למרות סנקציות וחוסר יעילות תעשייתית, מחזיקה ביתרון זה. תלותה של אוקראינה באספקה ​​מערבית פירושה שכל שיבוש, בין אם אדמיניסטרטיבי ובין אם פיזי, גורם להשלכות מבצעיות מיידיות.

גורם נוסף הוא איכות הארטילריה לעומת כמותה. בעוד שרוסיה משתמשת בתחמושת מהירה המיוצרת בייצור המוני, לעתים קרובות עם מנגנוני בקרת איכות מפוקפקים, אוקראינה משתמשת אסטרטגית בתחמושת מערבית מדויקת יותר כנגד מטרות בעלות ערך גבוה. מחסור בתחמושת מערבית מאלץ את אוקראינה לפעול ברמות נמוכות יותר, מה שמפחית את יעילותה. זהו היבט איכותי של לוחמה חומרית שלעתים קרובות מתעלמים ממנו בניתוחים סטטיסטיים.

התוצאה המיידית היא התשה פיזית מואצת של הכוחות המזוינים האוקראינים. מפקדי שטח כבר מדווחים כי זמינות התחמושת היא גורם מכריע בתכנון טקטי. המחסור מוביל לשיתוק פסיכולוגי, כאשר מפקדים מהססים להשתמש בארטילריה מחשש שהעתודות המקומיות ידוללו ברגעים קריטיים. זה מציב אותם בעמדת נחיתות בהשוואה למפקדים רוסים, אשר אמנם יורים בצורה לא יעילה, אך לפחות יש להם את הזכות להשתמש במספרים עצומים כדי לפצות על חוסר דיוק.

מוקד לאבטחה והגנה - תמונה: xpert.digital

מרכז האבטחה וההגנה מציע ייעוץ ומידע עדכני מבוסס על מנת לתמוך ביעילות בחברות וארגונים בחיזוק תפקידם במדיניות הביטחון והביטחון האירופית. בקשר הדוק לקבוצת העבודה של SME Connect, הוא מקדם חברות קטנות ובינוניות (SME) בפרט שרוצות להרחיב עוד יותר את כוחן והתחרותיות החדשנית שלהן בתחום ההגנה. כנקודת קשר מרכזית, הרכזת יוצרת גשר מכריע בין SME לאסטרטגיית הגנה אירופאית.

מתאים לכך:

• ההגנה בקבוצת העבודה של SME מתחברת - חיזוק חברות קטנות ובינוניות בהגנה אירופאית

אסון תעשיית הנשק האירופית: שיתוק מבני במקום דינמיות

תגובת אירופה למשבר התחמושת חושפת חולשות מהותיות בתעשיית הנשק האירופית, שניתן לטפל בהן רק באופן חלקי באמצעות אמצעים כספיים. בסיס טכנולוגיית ההגנה והתעשייה האירופיים תוכנן לדיבידנד שלום של 30 שנה. רוב חברות הנשק האירופיות פועלות על פי מודל ייצור חוזי: ייצור רק לאחר ביצוע הזמנה, לא עבור מלאי. התוצאה היא שרשראות אספקה ​​ארוכות וזמני אספקה ​​של מספר חודשים.

זה היה הגיוני מבחינה כלכלית בזמן שלום. זה הפחית את עלויות ההון הכבול ואת עלויות האחסון. אבל בזמן מלחמה, זהו תכנון קטלני. עד למועד ביצוע ההזמנה, שרשראות האספקה ​​כבר מתוחות. חומרי גלם כמו חומרי נפץ, דלקים ומתכות הם נדירים ויקרים. ספקים מיוחדים המייצרים רכיבים כמו נפצים או חיישנים אינם יכולים להגביר פתאום את הייצור מרמות זמן שלום לרמות זמן מלחמה ללא השקעות אדירות וגיוס כוח אדם מיומן.

תעשיית התחמושת האירופית זיהתה כחמישה עשר יצרנים באחת עשרה מדינות חברות. רבות מחברות אלו כבר מחויבות לחוזים מדור קודם והתחייבויות יצוא. לכן, הקיבולת הנוספת הזמינה קטנה מהקיבולת הנומינלית הכוללת. זוהי נקודה שלעתים קרובות מתעלמים ממנה: חברה עם קיבולת כוללת של עשרת אלפים כדורים בחודש אינה יכולה להקצות באופן מיידי את כל עשרת אלפים להזמנות חדשות אם שמונת אלפים כבר מחויבים לחוזים ארוכי טווח.

Rheinmetall, יצרנית התחמושת הגדולה באירופה, ביצעה השקעות משמעותיות בהרחבת כושר הייצור, כולל רכישה והעתקה של מתקנים לאוקראינה. בעוד שהשקעות אלו הגיוניות בטווח הארוך, בטווח הקצר הן קושרות הון וכוח אדם מיומן במבנים ובארגונים שעדיין אינם פרודוקטיביים. מחזור הייצור של מפעלים חדשים הוא לפחות שנתיים, משלב התכנון ועד לתפוקה מלאה.

הבעיה הגדולה יותר היא אסטרטגיית הרכש האירופית המקוטעת. בעוד שארצות הברית יכולה לרכוש באופן מרכזי, כאשר הזמנה אחת מפנה מאות מיליונים למפעל, מדינות אירופה מנהלות משא ומתן בנפרד. פולין רוכשת בצורה שונה מגרמניה, צרפת בצורה שונה מהמדינות הבלטיות. זה מוביל לחוסר יעילות. יתרונות גודל הולכים לאיבוד. שרשראות אספקה ​​אינן בנויות כדי לתמוך בכמויות אירופיות, אלא כדי לשרת נישות לאומיות בודדות.

הנציבות האירופית השיקה מספר יוזמות תיאום, ביניהן חוק התמיכה בייצור תחמושת (ASAP) וחוק חיזוק תעשיית הביטחון האירופית באמצעות רכש משותף (EDIRPA). יוזמות אלו הן בעלות משמעות סמלית אך מוגבלות מבחינה מבצעית. EDIRPA מספקת 500 מיליון אירו. זהו, במילותיהם של אנליסטים אירופיים, "טיפה בים" בהשוואה לתקציב הביטחון הכולל ולהשקעות הנדרשות. יתר על כן, הכספים קשורים לעתים קרובות למשא ומתן פוליטי ולהליכים של האיחוד האירופי, מה שמאט את חלוקת הכספים.

בעיה מבנית נוספת היא חוסר התיאום בין משרדי ההגנה הממשלתיים לתעשיית הנשק הפרטית. חברות נשק אירופאיות לרוב חסרות ידע על הביקוש בטווח הבינוני, דבר המונע מהן להשקיע באופן אמין בהרחבת קיבולת. הצעד הראשון לקראת פתרון בעיה זו הוא שממשלות יתחייבו בכתב לרכוש כמויות ספציפיות על פני מספר שנים. עם זאת, מדינות אירופה, המחויבות על ידי הסכם היציבות והצמיחה של האיחוד האירופי, מסוגלות פחות לסגת מהתחייבויות ארוכות טווח כאלה מאשר ארצות הברית.

התוצאה היא מעגל קסמים. ללא ערבויות ביקוש, חברות משקיעות פחות, ובכך מגבילות את הקיבולת. קיבולת מוגבלת מובילה למחירים גבוהים. מחירים גבוהים מקשים על ממשלות את הרכש. רכש מוגבל מוביל לפחות השקעות. מעגל זה מושרש כבר שלושה עשורים. לא ניתן לפתור אותו באמצעות תמריצים מוניטריים לטווח קצר, אלא דורש רפורמה מבנית וארוכת טווח.

הפנטגון ינסה כעת לבחון גישה חדשה. תחת שר ההגנה החדש, ארצות הברית תספק לקבלני ביטחון פרטיים תמריצים כספיים ישירים כדי להאיץ את ייצורם. הפנטגון גם יגביר את נטילת הסיכונים כדי לאפשר לחברות להתרחב מהר יותר. זה יכול לעבוד, שכן לממשלת ארה"ב יש את המשאבים הכספיים והיא הוכיחה את הרצון לאכוף אותם. עם זאת, קיים סיכון שהתערבות ישירה כזו עלולה לחנוק חדשנות. חברות המתמקדות בעיקר בחוזים ממשלתיים עשויות להשקיע פחות בטכנולוגיות מתקדמות, שכן רווחים לטווח קצר מובטחים באמצעות ייצור ממשלתי.

אירופה, לעומת זאת, חסרה הן את המשאבים הפיננסיים והן את הקוהרנטיות המוסדית ליישום רפורמות מהירות שכאלה. התוצאה תהיה שארצות הברית תוכל להגדיל את ייצור הנשק שלה מהר יותר מאירופה, מה שייצור תלות אירופאית גדולה יותר בזרימת הנשק האמריקאי, דווקא בתקופה שבה אמריקה נראית פחות יציבה מבחינה פוליטית מבית.

השלכות גיאופוליטיות: דעיכתו של השותף האמין

להשבתה ולהשלכותיה על משלוחי נשק יש היבטים גיאופוליטיים משמעותיים המשתרעים מעבר למצב הצבאי המיידי. היא מאותתת על שינוי בסדר הבינלאומי, שבו לא ניתן עוד להניח את אמינותה של ארצות הברית ככוח קבוע. זה לא חדש עבור מדינות כמו סין או רוסיה, שהבינו זה מכבר שערבויות ביטחון אמריקאיות כפופות לחישובי מדיניות פנים וחוץ מורכבים. אבל עבור מדינות אירופה, שמאז 1945 הסתמכו על התפיסה שמעורבות אמריקאית היא כמעט אוטומטית, זוהי מציאות לא נוחה.

רוסיה תעקוב מקרוב אחר התפתחות זו. הקרמלין זיהה זה מכבר את חוסר הלכידות של נאט"ו כעקב אכילס שלו. אמריקה המפולגת מבפנים ואינה מצליחה לנהל משלוחי נשק היא פחות אמינה ממעצמה גדולה הפועלת ללא שיתוק פנימי. אין זה אומר בהכרח שרוסיה תפנה מיד לפעולה צבאית. עם זאת, הדבר עלול להוריד את סף הפרובוקציה. פרובוקציות גבוליות, בשילוב עם פעולות היברידיות, עלולות להתעצם כדי לבחון את העצבים האירופיים ולהעמיק את המחלוקות הפנימיות.

סין צפויה לאמץ גישה זהירה דומה. העובדה שארצות הברית עלולה לסכן את יכולתה לספק נשק במועד מרמזת על כך שסכסוך בטייוואן עלול להוביל לתרחיש שבו התמיכה האמריקאית לא תהיה אוטומטית או מיידית. דבר זה עלול לשנות את חישובי בייג'ינג בנוגע לשימוש בכוח צבאי, שכן העלות הפוטנציאלית של התערבות אמריקאית תפחת עקב האפשרות שארצות הברית לא תוכל להגיב במהירות עקב אילוצים פוליטיים פנימיים.

התופעה העיקרית, עם זאת, היא כוח צנטריפטלי המושך את אירופה מבחוץ: אמריקה שהייתה הכרחית, אמינה וקובעת טרנדים. הסגר מגלה כי מרכזיות זו חסרה. לכן, אירופה חייבת להאיץ את פיתוח האוטונומיה האסטרטגית שלה. הספר הלבן של האיחוד האירופי בנושא מוכנות ביטחונית 2030 ומסמכי האסטרטגיה הנלווים אליו הם ניסיונות ליצור אוטונומיה זו. אך יישומם ייקח שנים. ומשבר הביטחון עלול להגיע מוקדם יותר ממה שקצב הרפורמה האירופית מאפשר.

גורם גיאופוליטי נוסף הוא יכולת הסחר. מכירות נשק אינן רק עסקאות צבאיות, אלא כלי של כוח פוליטי והשפעה כלכלית. מדינות התלויות במערכות נשק אמריקאיות נאלצות לשקול את האינטרסים האמריקאים במדיניות החוץ שלהן. אמריקה שלא מצליחה לספק תוצאות בצורה אמינה רואה את הכוח המחייב של מכירות הנשק שלה פוחת. באופן פרדוקסלי, הדבר עלול לגרום למדינות אירופה לפנות יותר למקורות אספקה ​​אחרים, ולפצל עוד יותר את התחום הגיאופוליטי.

השלכות כלכליות על תעשיית הביטחון האמריקאית

גם ההשלכות הפנימיות של הסגר על תעשיית הביטחון האמריקאית משמעותיות. קבלני ביטחון גדולים כמו לוקהיד מרטין, ריית'און טכנולוגיות (RTX), נורת'רופ גרומן ובואינג הם גלגלי שיניים בשרשרת אספקה ​​מורכבת שעלולה להתקלקל אם לא ימולאו תפקידי הרגולציה. משרד ההגנה מחזיק במושכות רישיונות היצוא המאושרים. חברות אינן יכולות לשלוח סחורות ללא רישיונות אלה. במהלך הסגר, רישיונות אלה נמצאים במצב של לימובו.

יש לכך מספר השלכות כלכליות. ראשית, תזרים המזומנים של חברות אלו מתעכב. חוזה של לוקהיד מרטין בשווי מאות מיליונים עלול לא להיות משולם אם המשלוחים יתעכבו ולא יינתנו אישורים. הדבר משפיע על דוחות רבעוניים ואולי גם על מחירי המניות. אנליסטים בשוק שמסתכלים על משלוחים כמדדי ביצועים יצטרכו להתאים את ציפיותיהם.

שנית, זה מפעיל לחץ על הספקים. עסקים קטנים ובינוניים המספקים רכיבים לקבלני ביטחון גדולים פועלים לעתים קרובות עם תזרים מזומנים מצומצם. אם הלקוח העיקרי לא משלם עקב עיכובים רגולטוריים, ספקים אלה נאלצים להאט את הייצור או אפילו לפטר עובדים. זה יוצר אפקט אדווה של חוסר יעילות לאורך כל שרשרת האספקה.

שלישית, ההשבתה יוצרת אי ודאות בנוגע לניצול. חברות השוקלות להשקיע בייצור ביטחוני רואות כעת מערכת שאינה מתפקדת בצורה אמינה. איתות זה עלול להרתיע השקעות פרטיות עתידיות, ובאופן אירוני למנוע מהפנטגון להשיג את מטרתו להגדיל את הקיבולת באמצעות השקעות פרטיות.

הפנטגון מנסה להפוך את הדינמיקה הזו באמצעות תמריצים כספיים ישירים. זה יעודד השקעות פרטיות וישקיע באופן ישיר יותר במבנים תאגידיים. זה יכול לעבוד בטווח הבינוני, אך בטווח הקצר, הסגר כבר זרע זרעים של אי ודאות. החלטת הפנטגון לרכוש באופן פוטנציאלי אחזקות בחברות ביטחוניות גדולות היא סימפטומטית לחוסר ודאות זו. כלכלת שוק מבוססת אמון לא תדרוש בעלות ממשלתית כזו, שכן רווחים פרטיים יספקו תמריץ מספיק.

הקריסה האוקראינית: תרחישים של קריסה בטווח הבינוני

התרחיש הגרוע ביותר עבור אוקראינה כתוצאה מהסגר הוא קריסה צבאית הדרגתית. אם הפסקת האש תימשך יותר מארבעה עד שישה שבועות, עתודות התחמושת של אוקראינה ידוללו. מצב זה יוביל למצב שבו הארטילריה האוקראינית מוגבלת למעשה ל"תרחישי חירום", שבהם מותרים רק יריות בעלות חשיבות אסטרטגית גבוהה ביותר.

בתרחיש זה, רוסיה תפתח במבצע התקפי תוך ניצול קווי החזית הנוכחיים שלה. עם צמצום ההגנה הארטילרית האוקראינית, יחידות חיל רגלים רוסיות יוכלו להתקדם, בתחילה להתמודד עם אש נגד מוגבלת. דבר זה יתורגם להישגים טריטוריאליים עבור רוסיה שיהיה קשה להחזיר, גם לאחר שזרימת התחמושת תחודש.

לתרחיש כזה יהיו מספר דרכים להסלמה. ארצות הברית או מדינות אירופה עלולים להפעיל לחץ על נשיא אוקראינה וולודימיר זלנסקי להתחיל במשא ומתן כדי למזער את ההרס בזמן המלחמה. דה פקטו, תרחיש זה יהווה תרחיש ניצחון רוסי שבו פוטין שומר על רווחים טריטוריאליים ומכתיב הפסקת אש. זה יהיה בלתי מקובל מבחינה פוליטית על המערב, אך מבחינה צבאית זו יכולה להיות התוצאה ההגיונית אם לא יחודשו מלאי התחמושת.

הסלמה פוטנציאלית שנייה היא האיום הגרעיני. אם אוקראינה תגיע למבוי סתום צבאי, כוחות בתוך אוקראינה או הברית המערבית יוכלו לתמוך בתרחישים דרסטיים יותר. דבר זה עלול להוביל להסלמה קונבנציונלית, שבה המערב יתערב ישירות בסכסוך, או לאיומים גרעיניים. בעוד שתרחישים כאלה עשויים להיראות מוגזמים, הם די מציאותיים בתכנון צבאי-אסטרטגי.

התרחיש הסביר יותר, עם זאת, הוא של מלחמת חפירות, שבה שני הצדדים עניים באותה מידה. לרוסיה יש פחות תחמושת ממה שהייתה רוצה, אבל יותר מאשר לאוקראינה. אוקראינה, שנאלצת לקבל עיכובים באספקת התחמושת שלה, נגררת למלחמת התשה, שהופכת ליותר ויותר שלילית עבור הצד החלש מבחינה דמוגרפית (לאוקראינה יש אוכלוסייה קטנה יותר). זה מוביל להיחלשות איטית והדרגתית של העמדה האוקראינית במשך שבועות וחודשים. הפסדים טריטוריאליים בתרחיש זה יהיו הדרגתיים, לא דרמטיים, אך משמעותיים במצטבר.

אופציות אירופאיות ומגבלותיהן

למדינות אירופה יש אפשרויות מוגבלות לנוכח הסגר האמריקאי. הן יכולות להגדיל את ייצור התחמושת שלהן, אך זה לוקח זמן. הן יכולות לרכוש מלאי תחמושת אמריקאי, אך אלה קיימים בכמויות מוגבלות וגם כפופים לתהליכי אישור. הן יכולות לשלב את התעשיות הביטחוניות שלהן בצורה הדוקה יותר, אך התנגדות מוסדית ולאומית מקשה על כך.

גרמניה, שבאופן מסורתי מהססת לגבי הוצאות ביטחון, התחייבה להשקיע יותר. עם זאת, גם התעשייה הגרמנית נתונה למגבלות קיבולת. לצרפת יש תעשיית ביטחון מקומית, אך היא תלויה ברכיבים אמריקאים בתחומים רבים. פולין משקיעה בצורה האגרסיבית ביותר, אך התעשייה שלה קטנה מדי כדי לספק את הוצאותיה לאירופה בכוחות עצמה.

התגובה האירופית צפויה להיות רב-כיוונית. ראשית, מדינות אירופה ינסו להפעיל לחץ על הפנטגון לסיים את הסגר במהירות. זהו תהליך פוליטי שאירופה אינה שולטת בו ישירות, ולכן הוא יכלול סוג של נדבות. שנית, מדינות אירופה יגדילו עוד יותר את תקציבי הביטחון שלהן, במיוחד עבור תחמושת וסחורות הנצרכות במהירות. שלישית, הן ינסו לאחד את תעשיות הביטחון שלהן מהר יותר. רביעית, ובמרומז, הן יתחילו לפתח תוכניות אסטרטגיות שתלויות פחות באספקה ​​אמריקאית. בטווח הארוך יותר, משמעות הדבר היא תעשיית ביטחון אירופית עצמאית יותר, אך בטווח הקצר, אסטרטגיה אירופית הגנתית יותר.

קו ההגנה הבלטי, פרויקט לתשתית הגנה משולבת של המדינות הבלטיות, יגבר בדחיפות. יעודדו השקעות ביכולת ייצור מקומית ובאגירת מלאי. מדינות כמו דנמרק וקרואטיה, הסובלות מההשבתה, יעריכו מחדש את תוכניות החימוש מחדש שלהן. משמעות הדבר עשויה להיות התמקדות פחות בנשק שיסופק במהירות ובמקום זאת בתכנון רכש ארוך טווח עם ספקים אירופאים.

מ"ערב" ל"פער": כיצד חוסר היציבות של ארה"ב פוגע ביכולות ההגנה של אירופה

השבתת הממשל האמריקאי והשפעתה על משלוחי נשק אינה רק תקלה מנהלית. היא חושפת סדקים מבניים עמוקים יותר במערב. מערכת נאט"ו, הבנויה על ההנחה של מנהיגות אמריקאית קוהרנטית ואמינה, מתפצלת עקב מחלוקת פנימית. אירופה הסתמכה על סדר ביטחון שלא יכלה ליצור בכוחות עצמה וכעת מוצאת את עצמה במצב של חוסר ביטחון שבו הערב שברירי.

אוקראינה נמצאת תחת לחץ קיומי ישיר. מחסור בתחמושת פירושו חולשה צבאית. חולשה צבאית עלולה להוביל לאובדן טריטוריאלי שישנה באופן מהותי את המפה הגיאופוליטית וייתן לגיטימציה מרומזת למודל הרוסי של "אימפריאליזם צארי חדש".

תעשיית הביטחון האירופית, שכבר במצב תת-אופטימלי עקב תצורתה בתקופת שלום, נאלצת כעת לבנות קיבולת במהירות ובצורה מאסיבית. זה יצליח, אך המחיר יהיה גבוה, בצורת אינפלציה בתקציבי הביטחון, חוסר יעילות בשרשרת האספקה ​​ועלויות אלטרנטיביות כלכליות עקב השקעות שהוסטו.

וארצות הברית מתמודדת עם המציאות שבה פיצול פוליטי פנימי פוגע בפרויקט הכוח הגלובלי שלה. הפנטגון יכול לתכנן ייצור נשק, אבל אם משרד ההגנה לא מתפקד, התוכניות האלה הן רק תוכניות.

הסגר הוא זמני, אך השלכותיו יהיו ארוכות טווח. אירופה לא תחזור למצב של אמון נאיבי באמריקה. אוקראינה תפתח ספקנות עמוקה יותר כלפי הבטחות המערב. והסדר הבינלאומי ייחלש, שכן הערב ההגמוני הוכיח את עצמו כבלתי אמין.

מרקוס בקר

אני שמח לעזור לך כיועץ אישי.

ראש פיתוח עסקי

יו"ר SME Connect Connect Group

לינקדאין

Konrad Wolfenstein

אני שמח לעזור לך כיועץ אישי.

קשר תחת וולפנשטיין ∂ xpert.digital

התקשר אלי מתחת +49 89 674 804 (מינכן)

לינקדאין
 

מומחה לוגיסטיקה כפול -שימוש - תמונה: xpert.digital

הכלכלה העולמית חווה כיום שינוי מהותי, תקופה שבורה שמניעה את אבני היסוד של הלוגיסטיקה העולמית. עידן ההיפר-גלובליזציה, שאופיין בחתירה הבלתי מעורערת ליעילות מקסימאלית ועיקרון "בדיוק בזמן", מפנה את מקומו למציאות חדשה. זה מאופיין בהפסקות מבניות עמוקות, משמרות גיאו -פוליטיות ופיצול פוליטי כלכלי מתקדם. תכנון שווקים בינלאומיים ורשתות אספקה, שהונחו בעבר כעניין, כמובן, מתמוסס ומוחלף בשלב של חוסר הוודאות ההולך וגובר.

מתאים לכך:

• חוסן אסטרטגי בעולם מקוטע באמצעות תשתית חכמה ואוטומציה - פרופיל הדרישות של מומחה לוגיסטיקה דו-שימושית

המומחיות שלנו בארה"ב בפיתוח עסקי, מכירות ושיווק - תמונה: Xpert.Digital

מיקוד בתעשייה: B2B, דיגיטציה (מבינה מלאכותית ל-XR), הנדסת מכונות, לוגיסטיקה, אנרגיות מתחדשות ותעשייה

עוד על זה כאן:

• מרכז עסקים אקספרט

מרכז נושאים עם תובנות ומומחיות:

• פלטפורמת ידע בנושא הכלכלה הגלובלית והאזורית, חדשנות ומגמות ספציפיות לתעשייה
• אוסף ניתוחים, אינספורמציות ומידע רקע מתחומי המיקוד שלנו
• מקום למומחיות ומידע על התפתחויות עדכניות בעסקים ובטכנולוגיה
• מרכז נושאים לחברות שרוצות ללמוד על שווקים, דיגיטציה וחדשנות בתעשייה