תקציב הביטחון: הוצאות גוברות וחוסר שביעות רצון מתמשך – מדוע עדיין אין מספיק כסף?

בור ללא תחתית? לאן באמת הולכים המיליארדים בתקציב הביטחון החדש

בשנים האחרונות, תקציב הביטחון בגרמניה ובמדינות נאט"ו רבות גדל באופן משמעותי. אף על פי כן, חוסר שביעות הרצון הציבורי והפוליטי מרמת המימון הניתנת נותר גבוה. הדיון על הוצאות הביטחון ועמידה ביעד שני האחוזים של נאט"ו עיצב זה מכבר לא רק את הדיון התקציבי, אלא מונע גם על ידי התפתחויות אסטרטגיות, מדיניות ביטחונית וחברתיות. אדם ניטרלי היה שואל את השאלות הבאות בהקשר זה: מדוע הוצאות הביטחון עולות? מה עומד מאחורי יעד שני האחוזים של נאט"ו? האם התקציבים הגדלים מספיקים? אילו בעיות נותרו בלתי פתורות? סעיפי השאלות והתשובות הבאים בוחנים באופן שיטתי נושאים אלה.

מה הכוונה בתקציב הביטחון וכיצד הוא התפתח בגרמניה?

תקציב הביטחון הוא החלק בתקציב הפדרלי המוקצה להוצאות הבונדסוור ולהגנה הצבאית של גרמניה. הוא כולל כספים לפעולות, השקעות, החזרי חומרים, כוח אדם ומחקר במסגרת הכוחות המזוינים.

בגרמניה, תקציב הביטחון נותר קבוע יחסית או גדל רק במעט במשך שנים רבות. בשנת הכספים 2021 הוא הסתכם ב-46.93 מיליארד אירו. מדובר בעלייה של כ-2.8 אחוזים בהשוואה לשנת 2020. המימון הוגדל עוד יותר בשנים שלאחר מכן, במיוחד לאור השינוי במצב הביטחוני שנגרם עקב ההתקפה הרוסית על אוקראינה והדרישות המוגברות מצד נאט"ו. תקציב הביטחון לשנת 2024 מסתכם ב-51.95 מיליארד אירו, ו-62.43 מיליארד אירו מתוכננים לשנת 2025 – לא כולל קרן המיוחדת של הבונדסוור. כולל הקרן המיוחדת, הוצאות הבונדסוור יעלו ל-86.49 מיליארד אירו בשנת 2025.

מדוע הוצאות הביטחון עולות בגרמניה ובמדינות נאט"ו אחרות?

העלייה בהוצאות הביטחון נובעת מגורמים שונים. לאחר התקיפה הרוסית על אוקראינה, התברר כי מדינות אירופאיות רבות צריכות להגביר את יכולות ההגנה שלהן. גרמניה, כחלק ממדיניות ה"זייטנוונדה" שלה, התחייבה להפוך את כוחותיה המזוינים ליעילים יותר ומוכנים יותר מבחינה מבצעית.

סיבה נוספת לעלייה היא יעד שני האחוזים של נאט"ו, המחייב את המדינות החברות להוציא לפחות שני אחוזים מהתוצר המקומי הגולמי (תמ"ג) שלהן על הגנה. מצב זה החמיר עקב ציפיות גוברות בתוך הברית, ובמיוחד מצד ארצות הברית, הדורשת תרומה גדולה יותר משותפותיה האירופיות. מדינות כמו פולין, אסטוניה ובריטניה אף משקיעות הרבה מעבר לנתון זה. ממשלת גרמניה הודיעה לראשונה בשנת 2024 כי תעמוד ביעד של שני האחוזים, ותוציא כ-90 מיליארד אירו על הגנה, שווה ערך לכ-2.12 אחוזים מהתמ"ג.

מהו בדיוק יעד שני האחוזים ומדוע הוא שנוי במחלוקת?

יעד שני האחוזים הוסכם כנקודת ייחוס בפסגת נאט"ו בוויילס בשנת 2014. הוא נועד להבטיח שכל חברות נאט"ו יתחייבו לרמת הוצאות ביטחון מינימלית. ההסכם נוסח במקור במונחים פחות מחייבים – מדינות היו צריכות "לנוע לעבר היעד". רק בפסגה בוילנה בשנת 2023 נקבע רף שני האחוזים כגבול תחתון מחייב.

היעד שנוי במחלוקת בעיקר משום שהוא מתמקד אך ורק ברמת ההוצאות, ולא ביעילות או בצורכי הביטחון בפועל. מבקרים טוענים כי הרמה לבדה אינה מספקת מידע על יכולת צבאית או שימוש זהיר במשאבים.

מהו הרכב תקציב הביטחון ואילו תחומים מרוויחים ממנו הכי הרבה?

תקציב הביטחון מחולק לארבע קטגוריות בסיסיות: הוצאות תפעול, חוזי תפעול לפיתוח נוסף של הבונדסווהר, הוצאות השקעה והוצאות אספקה.

בשנת 2025, לדוגמה, יוקצו כספים משמעותיים לרכש צבאי. הסעיף הגדול ביותר הוא הוצאות כוח אדם, שיגדלו מ-22.47 מיליארד אירו בשנת 2024 ל-23.89 מיליארד אירו בשנת 2025. המימון לרכש צבאי יזנק מ-15.2 מיליארד אירו בשנת 2024 ל-21.64 מיליארד אירו בשנת 2025. הדבר יועיל לציוד כגון תחמושת, כלי רכב, מטוסים, פרויקטים של דיגיטציה ותחומים אחרים בעלי חשיבות מערכתית. מימון למחקר וטכנולוגיה, לעומת זאת, יקטן מעט מ-565 מיליון אירו ל-500 מיליון אירו.

לפיכך, מבנה תקציב הביטחון השתנה, כאשר השקעות בציוד ובחומרים תופסות מקום מרכזי. במקביל, יוקמו יותר מ-10,000 משרות צבאיות ו-1,000 משרות אזרחיות.

איזה תפקיד ממלאים קרנות מיוחדות ומכשירי מימון חדשים?

לאחר פרוץ המלחמה באוקראינה, הוקמה קרן מיוחדת עבור הבונדסוור, בתחילה בסכום התחלתי של 100 מיליארד אירו. ממשלת גרמניה מתכננת ליצור בשנים הקרובות קרנות מיוחדות נוספות להגנה ותשתיות, בנוסף לתקציב הרגיל. כ-24 מיליארד אירו צפויים לזרום מהקרן המיוחדת עד שנת 2025.

בנוסף, בלימת החוב להוצאות הגנה וביטחון הושעתה חלקית במרץ 2025. סכומים העולים על סף האחוז מהתמ"ג עשויים להיות ממומנים באמצעות הלוואות, ובכך ייפלו מחוץ למשטר התקציב הנוכחי. בעתיד, מתוכננת אף קרן מיוחדת נוספת של עד 500 מיליארד אירו לפרויקטים של תשתית.

שינויים אלה מובילים לגמישות רבה יותר באופן משמעותי ומעלים שאלות לגבי קיימות לטווח ארוך ושירות חוב, שכן יש לשרת את ההלוואות שנלקחו. 33.2 מיליארד אירו מתוקצבים לשירות חוב בשנת 2025 בלבד.

מוקד לאבטחה והגנה – תמונה: xpert.digital

מרכז האבטחה וההגנה מציע ייעוץ ומידע עדכני מבוסס על מנת לתמוך ביעילות בחברות וארגונים בחיזוק תפקידם במדיניות הביטחון והביטחון האירופית. בקשר הדוק לקבוצת העבודה של SME Connect, הוא מקדם חברות קטנות ובינוניות (SME) בפרט שרוצות להרחיב עוד יותר את כוחן והתחרותיות החדשנית שלהן בתחום ההגנה. כנקודת קשר מרכזית, הרכזת יוצרת גשר מכריע בין SME לאסטרטגיית הגנה אירופאית.

מתאים לכך:

• ההגנה בקבוצת העבודה של SME מתחברת – חיזוק חברות קטנות ובינוניות בהגנה אירופאית

מדוע חוסר שביעות הרצון נמשך למרות הגדלת המשאבים?

למרות העלייה במימון, חוסר שביעות הרצון מרמת הוצאות הביטחון נמשך הן ברמה הפוליטית, הצבאית והן ברמה החברתית. סיבות שונות צוטטו:

1. גירעונות מבניים וצבר עבודות

מומחים רבים, מחקרים רלוונטיים ואפילו נציגים של הבונדסוור טוענים כי עשרות שנים של הזנחה של הכוחות המזוינים לא ניתנות לפיצוי על ידי מספר שנים של הוצאות מוגברות. קיים מחסור בציוד מבצעי, בתשתיות מודרניות ובתכנון אסטרטגי.

2. יעילות וניצול משאבים

הביקורת מופנית לא רק לסכום המוחלט, אלא מעל הכל ליעילות השימוש בכספים. פרויקטים של רכש אורכים לעתים קרובות שנים, והבירוקרטיה מאטה את המודרניזציה.

3. ציפיות והשוואות בינלאומיות

בהשוואה בינלאומית, גרמניה הגיעה רק לאחרונה לטווח הביניים העליון של הוצאות נאט"ו. מדינות כמו פולין וארצות הברית נמצאות גבוהות משמעותית מבחינת השקעות ביטחוניות. יתר על כן, גובר כעת הלחץ להעלות את היעד מ-2 אחוזים ל-3.5 או אפילו 5 אחוזים.

4. אתגרים פנימיים וחיצוניים

הבונדסוור ניצב בפני אתגרים מורכבים: החל מהגנה לאומית ובריתות ועד להגנה בסייבר ומשימות זרות. רבים מהתחומים הללו סובלים מתת-מימון, והתאמות תקציביות מתמידות אינן מצליחות לספק פתרון בר-קיימא.

אילו דרישות והצעות לרפורמה ישנן בוויכוח הפוליטי?

בגרמניה ובמדינות נאט"ו אחרות גוברות הקריאות להגדלה נוספת של תקציב הביטחון. נציגים של מפלגות שונות וקבוצות מומחים דנים ביעדים של שלושה אחוזים או יותר מהתמ"ג. לדוגמה, מועמד הקנצלר של מפלגת הירוקים, רוברט האבק, דיבר בתחילת השנה על יעד של 3.5 אחוזים, שיתאים לשילוש תקציב הביטחון. מפלגת CSU קבעה שלושה אחוזים כיעד לעשר השנים הבאות.

במקביל, ישנן יוזמות פוליטיות לניתוק מימון ההגנה והביטחון ממשמעת תקציבית נוקשה. רפורמה בבלימת החוב וקישור המימון לצורכי הביטחון של המדינה הם מרכיבים מרכזיים בדיון זה.

מה המשמעות של תקציב הביטחון על עתיד הכוחות המזוינים ועל ביטחונה של גרמניה?

עלייה עקבית ומימון בר-קיימא של תקציב הביטחון הם תנאי הכרחי לביצוע אמינות של משימותיהם של הבונדסווהר ומרכיבים אחרים בארכיטקטורת הביטחון הגרמנית. קיים צורך דחוף להשלים את הפער במודרניזציה של ציוד, תחמושת ותשתיות. המימון המוגדל יאפשר יישום של פרויקטים מרכזיים, יאיץ את צמיחת כוח האדם ומילוי התחייבויות הברית. לבסוף, התקציב המוגדל שולח איתות לשותפים בינלאומיים ומייצג לקיחת אחריות מורחבת בתוך נאט"ו.

עם זאת, נותרו אתגרים רבים: האפקטיביות תלויה באופן שבו נעשה שימוש בכספים, במהירות שבה הרפורמות ייכנסו לתוקף, והאם גרמניה מוכנה לתרום את תרומתה לביטחון הבינלאומי עם הגדלות נוספות.

האם נותרו חששות בנוגע לתמיכה חברתית וקיימות?

באופן מסורתי, התמיכה הציבורית בהגדלת הוצאות הביטחון הייתה חלשה יותר בגרמניה מאשר במדינות נאט"ו אחרות. הדיון סביב הוצאות חברתיות, תשתיות והשקעות בחינוך מתחרה בצורך להרחיב את מערכות ההגנה. מימון באמצעות חוב חדש נתפס בביקורת על ידי חלק מהמומחים וחלקים מהציבור, שכן יש לקחת בחשבון את העלויות ארוכות הטווח ואת התחרות עם תפקידי ממשלה אחרים.

האם ישנן השוואות היסטוריות והבדלים בינלאומיים?

מבחינה היסטורית, הממשלה הפדרלית השקיעה סכומי כסף דומים בשיקום המזרח לאחר האיחוד כפי שהיא עושה כיום – עם השפעות מתמשכות על הכלכלה והחברה. לכן, הקרן המיוחדת הנוכחית להגנה ותשתיות אינה התפתחות חדשה, אלא השתקפות של מצב הביטחון העולמי המשתנה.

ההוצאות משתנות במידה ניכרת בין מדינות נאט"ו: פולין משקיעה מעל 4 אחוזים מהתמ"ג שלה בהגנה, בעוד שארה"ב מוציאה כ-3.4 אחוזים. אסטוניה, יוון, בריטניה וארצות הברית מובילות את המדינות זה מכבר, בעוד שמדינות כמו לוקסמבורג, ספרד ובלגיה מפגרות משמעותית מאחור. רק מאז התקיפה הרוסית על אוקראינה השתנתה התנהגות ההשקעות האירופית באופן משמעותי.

מה התחזית לשנים הקרובות?

התכנון הפיננסי לטווח הבינוני צופה עלייה נוספת במימון. על פי משרד ההגנה הפדרלי, סעיף תקציב 14 צפוי לעלות מכ-62.43 מיליארד אירו (2025) ל-152.83 מיליארד אירו (2029). זה יאפשר לצמיתות לבונדסוור למלא באופן פעיל את התחייבויותיו, משימותיו והתחייבויותיו לברית.

התפתחויות נוספות תלויות במצב הביטחוני, בהחלטות פוליטיות ובהשלמה מוצלחת של הרפורמות הנוכחיות.

איזה תפקיד ממלא שיפור היעילות בבונדסוור?

לא גודל התקציב לבדו קובע את יכולת ההגנה, אלא מידת היעילות שבה מושקעים הכספים במבנה, במודרניזציה ובמוכנות המבצעית של הכוחות המזוינים. אופטימיזציות ברכש, דיגיטציה וניהול כוח אדם הן קריטיות בהקשר זה. חוסר שביעות רצון מתעורר לעתים קרובות כאשר משאבים כספיים מוגדלים אך אינם מנוצלים ביעילות או במועד. לדוגמה, הבונדסוור מתח ביקורת חוזרת ונשנית על תהליכי ניהול חומרים ארוכים ולא יעילים בשנים האחרונות.

תקציב הביטחון בין שאיפה למציאות

למרות שתקציב הביטחון גדל משמעותית בשנים האחרונות וגרמניה הגיעה ליעד של שני האחוזים של נאט"ו בפעם הראשונה, קיימת חוסר שביעות רצון מתמשך מרמת התקציב ויעילותו. הדיון הפוליטי והחברתי סובב במידה שווה סביב הצורך בהגדלות נוספות ובשימוש יעיל בתקציב. בעוד שהממשלה הפדרלית מגדילה באופן מסיבי את המימון ומקימה כלי מימון חדשים, הכדאיות העתידית של ההגנה הגרמנית נותרה קשורה ליישום רפורמות בנות קיימא, מודרניזציה ותמיכה ציבורית.

השנים הבאות יראו האם הרפורמות שאומצו והגדלת התקציב אכן יובילו להגנה חזקה, מודרנית ומכוונת משימה, או שמא גירעונות מבניים ואתגרים חדשים ילבו עוד יותר את חוסר שביעות הרצון המתמשך.

מרקוס בקר

אני שמח לעזור לך כיועץ אישי.

ראש פיתוח עסקי

יו"ר SME Connect Connect Group

לינקדאין

קונרד וולפנשטיין

אני שמח לעזור לך כיועץ אישי.

קשר תחת וולפנשטיין ∂ xpert.digital

התקשר אלי מתחת +49 89 674 804 (מינכן)

לינקדאין