נקודת מפנה היסטורית: שוויץ מבקשת קרבה לאיחוד האירופי בענייני ביטחון והגנה - מה המשמעות של זה לגבי נייטרליות?

PESCO וקרן ההגנה: מה שוויץ באמת רוצה כשהיא מדברת על ביטחון האיחוד האירופי

בתקופה של מתחים גיאופוליטיים גוברים, שוויץ נקטה צעד משמעותי מבחינה היסטורית: המועצה הלאומית, ברוב ברור, הורתה למועצה הפדרלית לבחון שיתוף פעולה הדוק יותר במדיניות ביטחון והגנה עם האיחוד האירופי. יוזמה זו היא תגובה ישירה למצב הביטחוני שהשתנה באופן מהותי באירופה, המאופיין במלחמה באוקראינה, איומים היברידיים כמו מתקפות סייבר ולחץ גובר מצד המעצמות הגדולות.

בליבתה, מדובר בהשתתפות פוטנציאלית ביוזמות מרכזיות של האיחוד האירופי, כגון תוכנית שיתוף הפעולה הקבועה (PESCO) וקרן ההגנה האירופית. שותפות כזו לא רק תספק גישה לטכנולוגיה מתקדמת ולפרויקטים משותפים של מחקר, אלא גם תפתח דלתות כלכליות חדשות לתעשיית הנשק המקומית. עם זאת, ההחלטה שנויה במחלוקת סוערת מבית ועוררה ויכוח מהותי הנוגע לזהות המדינה: כיצד ניתן ליישב שותפות כזו עם הנייטרליות המסורתית של שוויץ? שוויץ ניצבת אפוא בפני אתגר אסטרטגי שבו עליה לשקול את הצורך בשיתוף פעולה ביטחוני מודרני מול הסיכון לאובדן ריבונות - החלטה שתעצב באופן משמעותי את עתיד מדיניות החוץ והביטחון שלה.

מתאים לכך:

• רשת Loghub של Pesco וחשיבותה האסטרטגית ללוגיסטיקת ההגנה של אירופה

החלטת המועצה הלאומית

המועצה הלאומית החליטה ברוב ברור כי על שוויץ להגביר את הדיאלוג שלה עם האיחוד האירופי בתחום הביטחון וההגנה. בלב האות הפוליטי הזה עומדת הקריאה למועצה הפדרלית ליזום שיחות עם האיחוד האירופי כדי לבחון שותפות רשמית במדיניות ביטחון והגנה. היוזמה הגיעה מוועדת מדיניות הביטחון, שהעלתה את הנושא על סדר היום וזכתה לתמיכה רחבה. הצעד הבא הוא שהמועצה הפדרלית, לאחר דיונים דו-צדדיים ראשוניים, תכין מנדט משא ומתן קונקרטי. מנדט זה יידון לאחר מכן הן בוועדות הביטחון והן בוועדות החוץ לפני תחילת כל משא ומתן בפועל על אמנה.

רקע: מדוע שוויץ נוקטת בצעד זה

מצב הביטחון באירופה השתנה באופן משמעותי בשנים האחרונות. הפלישה הרוסית לאוקראינה, הלחץ הגיאופוליטי הגובר מצד מעצמות גדולות כמו סין, והאיום המוגבר שמציבים איומים היברידיים כמו מתקפות סייבר ודיסאינפורמציה השפיעו באופן משמעותי על הסדר הביטחון האירופי. גם שוויץ מבקשת להגדיר מחדש את מעמדה בסביבה זו. כמדינה ניטרלית, היא הייתה באופן מסורתי מסויגת בכל הנוגע לבריתות צבאיות או לשיתוף פעולה ביטחוני. אף על פי כן, שוויץ יצרה שותפויות רבות עם ארגונים בינלאומיים במהלך העשורים האחרונים, כולל השותפות לשלום (PfP) עם נאט"ו ושיתוף הפעולה ההדוק שלה עם האומות המאוחדות. כעת, המוקד הוא יותר ויותר על האיחוד האירופי, אשר מרחיב באופן שיטתי את יכולות מדיניות הביטחון וההגנה שלו במשך שנים.

השתתפות בתוכניות ביטחון אירופאיות תאפשר לשוויץ לתרום ליוזמות לשיתוף פעולה בתחום הנשק, מחקר ופיתוח טכנולוגי. בפרט, השתתפות במה שמכונה "שיתוף פעולה מובנה קבוע" (PESCO) או "קרן ההגנה האירופית" מציעה את האפשרות לתרום לפרויקטים מורכבים מבלי להיות חברה באיחוד האירופי.

סקירה כללית של יוזמות הגנה אירופאיות

מאז 2017, האיחוד האירופי יצר את PESCO, מסגרת המאפשרת למדינות החברות לאגד את יכולותיהן הצבאיות, להשיק פרויקטים משותפים ולהרמוניזציה של מבני רכש. עשרות פרויקטים כבר נמצאים בעיצומם, החל מהגנה קיברנטית ועד לוגיסטיקה משותפת. במקביל לכך, הושקה קרן ההגנה האירופית (EDF), המספקת מיליארדי יורו במימון למחקר ופיתוח בתחום הנשק. הקרן תומכת בפרויקטים שמטרתם פיתוח טכנולוגיות רחפנים חדשות, תשתית תקשורת מאובטחת ובינה מלאכותית צבאית, בין היתר.

עבור מדינות שלישיות המבקשות קשרים הדוקים יותר עם האיחוד האירופי, קיימת אפשרות של השתתפות משותפת במקרים חריגים. לדוגמה, נורבגיה כלולה בכמה תוכניות למרות שאינה חברה באיחוד. כעת גם שוויץ רוצה לבחון אפשרות זו - במטרה לנצל טוב יותר את היכולות התעשייתיות שלה ולהפיק תועלת מהעברת טכנולוגיה.

תפקידה של תעשיית הנשק השוויצרית

היבט חשוב בדיון הוא המימד התעשייתי. לשוויץ יש תעשיית ביטחון תחרותית, החל מעסקים קטנים ובינוניים ועד לחברות טכנולוגיה מתמחות ותאגידים הפועלים בינלאומית. חברות שוויצריות מיוצגות היטב בתחומים כמו אופטיקה מדויקת, כלי רכב מיוחדים, טכנולוגיית רחפנים ומערכות תקשורת. עם זאת, גישתן למכרזים אירופיים הייתה מוגבלת עד כה, שכן האיחוד האירופי נוטה להעדיף את המדינות החברות שלו. עם הסכם ביטחון רשמי, מצב זה עשוי להשתנות באופן מהותי.

הכללה בקרן ההגנה האירופית לא רק תביא יתרונות טכנולוגיים אלא גם תגביר את הזדמנויות היצוא עבור חברות שוויצריות. במקביל, שוויץ תשתלב בתעשיית ביטחון אירופית מתואמת יותר, אשר מעוצבת יותר ויותר על ידי סוגיות של חוסן, יציבות שרשרת האספקה ​​ואסטרטגיות חדשנות משותפות.

מוקד לאבטחה והגנה - תמונה: xpert.digital

מרכז האבטחה וההגנה מציע ייעוץ ומידע עדכני מבוסס על מנת לתמוך ביעילות בחברות וארגונים בחיזוק תפקידם במדיניות הביטחון והביטחון האירופית. בקשר הדוק לקבוצת העבודה של SME Connect, הוא מקדם חברות קטנות ובינוניות (SME) בפרט שרוצות להרחיב עוד יותר את כוחן והתחרותיות החדשנית שלהן בתחום ההגנה. כנקודת קשר מרכזית, הרכזת יוצרת גשר מכריע בין SME לאסטרטגיית הגנה אירופאית.

מתאים לכך:

• ההגנה בקבוצת העבודה של SME מתחברת - חיזוק חברות קטנות ובינוניות בהגנה אירופאית

נייטרליות וביטחון אירופי

אולי הנקודה הרגישה ביותר בוויכוח הפוליטי הפנימי היא השאלה כיצד קשרים הדוקים יותר של מדיניות ביטחון והגנה עם האיחוד האירופי משתלבים עם הנייטרליות של שוויץ. מתנגדי שותפות כזו מזהירים כי שוויץ עלולה לנטוש את כוחות העתודה המסורתיים שלה ולהיגרר לעימותים צבאיים. התומכים, לעומת זאת, טוענים כי הסכם כזה אינו עוסק במחויבות לברית במובן הצבאי, אלא בשיתוף פעולה בתחומים הגנתיים וטכנולוגיים אמיתיים. אלה כוללים הגנה בסייבר, מניעת משברים, הגנה מפני אסונות ופלטפורמות משותפות לאימונים וחינוך.

שוויץ ניצבת אפוא בפני אתגר אסטרטגי. מצד אחד, עליה להגן על נייטרליותה ולשמור עליה כמרכיב אמין במדיניות החוץ והביטחון שלה. מצד שני, היא אינה יכולה להתמודד עם האיומים החדשים לבדה לחלוטין וזקוקה לשותפויות מתפקדות. איזון בין שני היבטים אלה עומד בלב הדיון הנוכחי.

אינטרסים של מדיניות הביטחון של האיחוד האירופי

מנקודת מבטו של האיחוד האירופי, שילוב קרוב יותר של שוויץ הוא גם עניין. שוויץ ממוקמת במרכז היבשת האירופית, מתגאה בתשתיות איכותיות, ומשולבת כלכלית בשוק הפנימי. יתר על כן, היא שחקנית ביטחונית יציבה עם עשרות שנות ניסיון במשימות שמירת שלום בינלאומיות ודיפלומטיה.

איחוד אירופי המעוניין להרחיב את מבני ההגנה שלו מעוניין בשותפים מוכשרים. יכולות שוויצריות יכולות להיות בעלות ערך רב לאיחוד האירופי, במיוחד בתחומים כמו לוגיסטיקה, אבטחת סייבר, מחקר ופיתוח ושיתוף פעולה בהדרכה.

דיונים פרלמנטריים ודינמיקה פוליטית פנימית

במועצה הלאומית, תומכי ההתכנסות של מדיניות הביטחון עם האיחוד האירופי הביעו את קולם. הם הדגישו כי שוויץ אינה יכולה לעמוד מהצד בזמן שאירופה משנה את כיוון הגנתה. במיוחד לאחר המלחמה באוקראינה, התברר כי מבנים לאומיים עצמאיים אינם מספיקים כדי להגיב לאיומים מורכבים.

עם זאת, מתנגדי הפרלמנט טענו לאובדן העצמאות הפוטנציאלי ולסכנה של מעין הצטרפות ביטחונית לאיחוד האירופי שתצא דרך הדלת האחורית. הם גם ביקרו את העובדה שהיקפה המדויק של שותפות כזו טרם ידוע וכי אין לאפשר לעצמו להפוך לתלותי.

התפתחות היסטורית של מדיניות הביטחון השוויצרית

מבט לאחור מראה ששוויץ תמיד נקטה בגישה פרגמטית למדיניות ביטחון. במהלך המלחמה הקרה, היא השקיעה רבות בהגנה לאומית ושמרה על ניטרליות מוחלטת. לאחר סיום הסכסוך בין מזרח למערב, המדינה נפתחה יותר ויותר לשיתוף פעולה, ובין היתר הצטרפה לשותפות נאט"ו לשלום. גם ההשתתפות במשימות אזרחיות וצבאיות של האו"ם הורחבה בהתמדה.

הדיון הנוכחי מתבסס אפוא על מסורת קיימת של הגדרת ביטחון בעולם המקושר יותר ויותר, לא רק אלא באמצעות דיאלוג עם שותפים. ההבדל המכריע, עם זאת, הוא שהאיחוד האירופי פיתח כעת זהות מדיניות ביטחון והגנה משלו, החורגת הרבה מעבר לתיאום גרידא.

מתאים לכך:

• המחסן הגבוה -ביי של הצבא השוויצרי | 18,000 ק"ג ציוד בקרת מדף מ- LTW: טכנולוגיה כבדה -תורית ברמה חדשה

הזדמנויות וסיכונים של שותפות

שיתוף פעולה הדוק עם האיחוד האירופי יכול לפתוח הזדמנויות רבות עבור שוויץ: גישה לפרויקטים מחקריים, שיפור חילופי מידע בתחום ניתוח האיומים, הרחבת הזדמנויות הכשרה, אינטגרציה תעשייתית חזקה יותר, ולבסוף, מדיניות ביטחון ברמה האירופית.

מצד שני, ישנם סיכונים רגישים במיוחד מבחינה פוליטית: הגבלות אפשריות על נייטרליות, תלות במבני האיחוד האירופי, או קיטוב פוליטי פנימי מוגבר. לכך מתווספת השאלה באיזו מידה שוויץ תקבל גישה בפועל לתוכניות האיחוד האירופי. בעוד שישנם תקדימים עם נורבגיה ובריטניה (כמדינה שלישית לאחר הברקזיט), כל מודל מוסדר בצורה שונה ודורש משא ומתן מורכב.

הדרך קדימה

המועצה הפדרלית ניצבת כעת בפני המשימה של יישום המנדט הפוליטי של המועצה הלאומית וייזום תהליך מובנה עם האיחוד האירופי. הצעד הראשון יהיה להבהיר את תנאי המסגרת: אילו תוכניות זכאיות, מהי היקף ההשתתפות, אילו תרומות כספיות נדרשות, ואילו התחייבויות פוליטיות יתעוררו?

במקביל, הפוליטיקה הפנימית השוויצרית חייבת להמשיך את השיח. האוכלוסייה תצטרך להתכונן לדיון אינטנסיבי, שכן סוגיות מדיניות ביטחון בשוויץ תמיד קשורות קשר הדוק לשאלת הנייטרליות. לכן, הסכם פוטנציאלי עשוי בסופו של דבר להיות מובא להצבעה על ידי העם, מה שהופך את המשא ומתן למורכב עוד יותר.

אבטחה בעתיד מחובר

מדיניות הביטחון האירופית עוברת טרנספורמציה מהותית. בעוד שנאט"ו ממשיך להוות את עמוד השדרה של ההגנה הצבאית, האיחוד האירופי מבקש לחזק את תפקידו כשחקן במדיניות הביטחון. דבר זה פותח הזדמנויות חדשות לשוויץ למצוא את מקומה בסדר האירופי.

הגורם המכריע יהיה האם ניתן להגדיר שותפות שתענה גם על צרכי שיתוף הפעולה וגם תכבד את הספציפיות של הנייטרליות השוויצרית. רק על ידי איזון זה תוכל שוויץ למצוא פתרון בר-קיימא.

הסכם שותפות ביטחונית עם האיחוד האירופי מבטיח לשלב את שוויץ בצורה הדוקה יותר בשיתוף הפעולה האירופי מבלי לוותר על עצמאותה. האם ניתן יהיה לקיים הבטחה זו תיקבע על ידי הדיון הפוליטי של השנים הקרובות - דיון שדחיפותו כמעט חסרת תקדים בהתחשב במצב הפוליטי העולמי הנוכחי.

מומחה לוגיסטיקה כפול -שימוש - תמונה: xpert.digital

הכלכלה העולמית חווה כיום שינוי מהותי, תקופה שבורה שמניעה את אבני היסוד של הלוגיסטיקה העולמית. עידן ההיפר-גלובליזציה, שאופיין בחתירה הבלתי מעורערת ליעילות מקסימאלית ועיקרון "בדיוק בזמן", מפנה את מקומו למציאות חדשה. זה מאופיין בהפסקות מבניות עמוקות, משמרות גיאו -פוליטיות ופיצול פוליטי כלכלי מתקדם. תכנון שווקים בינלאומיים ורשתות אספקה, שהונחו בעבר כעניין, כמובן, מתמוסס ומוחלף בשלב של חוסר הוודאות ההולך וגובר.

מתאים לכך:

• חוסן אסטרטגי בעולם מקוטע באמצעות תשתית חכמה ואוטומציה - פרופיל הדרישות של מומחה לוגיסטיקה דו-שימושית

מרקוס בקר

אני שמח לעזור לך כיועץ אישי.

ראש פיתוח עסקי

יו"ר SME Connect Connect Group

לינקדאין

Konrad Wolfenstein

אני שמח לעזור לך כיועץ אישי.

קשר תחת וולפנשטיין ∂ xpert.digital

התקשר אלי מתחת +49 89 674 804 (מינכן)

לינקדאין