יסודות ההגנה המודרנית: הגנה כלל-חברתית, תשתיות ולוגיסטיקה – חשיבה מחודשת על חוסן
שחרור מראש של Xpert
בחירת קול 📢
פורסם בתאריך: 2 באוגוסט, 2025 / עודכן בתאריך: 2 באוגוסט, 2025 – מחבר: קונרד וולפנשטיין
עלינו לחשוב אחרת: תשתיות, לוגיסטיקה והגנה חברתית – תמונה: Xpert.Digital
על מה עוסקת ההגנה על החברה כולה כיום?
מהי משמעותה של הגנה על החברה כולה בהקשר של אירופה ומדוע יש צורך בחשיבה מחודשת?
המונחים "הגנה כלל-חברתית" או "הגנה מקיפה" מתארים גישה שאינה כוללת באופן בלעדי את הצבא באסטרטגיית ההגנה של מדינה או ברית. במקום זאת, החברה האזרחית, עסקים, ממשל, מפעילי תשתיות ורשויות מקומיות צריכים גם הם לעבוד יחד כאשר מתעוררים איומים כמו התקפות צבאיות, מבצעים היברידיים או משברים מערכתיים. אי הוודאות הביטחונית הגוברת, שנגרמה, למשל, על ידי מלחמת התוקפנות הרוסית נגד אוקראינה, מבהירה: הגנה אינה באחריותו של מגזר ספציפי, אלא דורשת את מאמציהם של כולם. הימים שבהם ניתן היה להאציל משברים או איומים "לידי המומחים" חלפו. תשתיות, לוגיסטיקה וכלכלה מבטיחים לא רק שגשוג, אלא גם חופש וביטחון. הצורך בחשיבה מחודשת נובע מהניסיון שתשתיות נצפו וטופלו מסיבות כלכליות גרידא במשך שנים. עם זאת, היכולת לאפשר הגנה באמצעות פריסות מהירות, ביטחון אספקה ומבנים עמידים הפכה למשימה בסיסית של המדינה.
מתאים לכך:
איזה תפקיד ממלאת התעשייה בהגנה על החברה כולה?
חברות תעשייתיות נושאות באחריותן תפקידים רבים מעבר להגנה אזרחית מסורתית. הן מספקות מוצרים ושירותים לצרכים צבאיים ואזרחיים כאחד, כגון אספקת אנרגיה, שירותי IT, תחזוקת רכבים וייצור מזון. תשתיות קריטיות, שרשראות ייצור ולוגיסטיקה של תחבורה קשורות זה בזה באופן הדוק עם גורמים תעשייתיים. כחלק מהגנת החברה כולה, מצופה מהתעשייה להגיב בגמישות למשברים, לנתב מחדש את יכולות הייצור ולשתף פעולה עם הרשויות – למשל, לתחזק שרשראות אספקה, לתקן במהירות תשתיות או לספק כלי רכב ייעודיים לתחבורה צבאית. במקביל, התעשייה נהנית מתמיכה ממשלתית, השקעות בחוסן ומסגרת משפטית ברורה. כל זה דורש תרבות של ביטחון ושיתוף פעולה שבה מעורבים שותפים תעשייתיים בשלב מוקדם, תרגילים נערכים באופן קבוע וממשקים עם ניהול משברים ממשלתיים ברורים.
למה אנחנו צריכים לחשוב על גישות חדשות לפרויקטים של תשתיות?
במשך זמן רב, פרויקטים של תשתית – כגון בניית כבישים, שיפוץ גשרים או מבני ציבור – תוכננו ויושמו בעיקר על פי קריטריונים של תכנון אזרחי, כלכלי ועירוני. שיקולי מדיניות ביטחונית נמוגו לרקע לאחר תום המלחמה הקרה. כיום, ברור שיש צורך לשדרג ולתחזק תשתיות לא רק לשימוש יומיומי, אלא גם למצבים קיצוניים.
כל גשר שתוכנן רק עבור מכוניות ומשאיות קלות מהווה צוואר בקבוק לתנועות צבאיות במשבר – במיוחד עבור טנקי קרב כבדים וכלי רכב צבאיים מודרניים, שבדרך כלל שוקלים הרבה יותר ממה שמאפשרים התקנים הנוכחיים. זה חל גם על מנהרות, קווי רכבת, מתקני טעינה וטרמינלים למכולות. נדרש כאן שינוי חשיבה: יש לתכנן את התשתיות כך שניתן יהיה להשתמש בהן גם לצרכים צבאיים מבלי לפגוע בתפקודן האזרחי. משמעות הדבר היא מגבלות עומס גבוהות יותר, שימוש גמיש יותר והוראות מתאימות (כגון בסיסי גשר נשלפים או רמפות מיוחדות).
חשיבה מחודשת נוספת כרוכה בשילוב היבטים של מדיניות ביטחון במכרזים ובתכנון בנייה: ספינות, רכבות, נמלים ואפילו מבני ציבור חדשים יכולים להיות מתוכננים כך שיספקו הגנה מהירה במקרה חירום או שישמשו אותם להסבה אד-הוק (למשל, כמקלטים, עמדות פיקוד, מרכזי הפצה).
מהו "הסכם שנגן צבאי" ומדוע הוא כל כך חשוב?
המושג "שנגן צבאי" מתייחס לחופש התנועה ברחבי אירופה עבור כלי רכב צבאיים, המבוסס על המודל של הסכם שנגן האזרחי. המטרה היא להיות מסוגלים להעביר כלי רכב צבאיים, חיילים וציוד ברחבי אירופה בכל עת ובצורה חופשית ככל האפשר, בדומה לתנועה חופשית של סחורות ואנשים. כיום, תקנות לאומיות, משוכות בירוקרטיות וכללים לא הרמוניים מובילים לעתים קרובות לעצירת כלי רכב צבאיים בגבולות לאומיים. תהליכי אישור ארוכים, פורמליות מכס ומגבלות טכניות מעכבים את המעבר ומסבכים משמעותית את פעולות ההגנה.
"הסכם שנגן צבאי" יפשט משמעותית את מעברי הגבול עבור תובלה צבאית באמצעות סטנדרטים משותפים, מסדרונות מאושרים מראש ותהליכים דיגיטליים. זה יאפשר להעביר חיילים וציוד במהירות וביעילות רבה יותר למקומות בהם הם נחוצים במקרה חירום. במיוחד בתקופות של איום מוגבר, כמו מלחמת התוקפנות הרוסית נגד אוקראינה, הצורך הדחוף לקצר את זמני התגובה ולאפשר יכולת חיזוי מתברר.
מתאים לכך:
איזו התקדמות נעשתה בתחום הניידות הצבאית באירופה?
מאז 2018, 26 מדינות חברות באיחוד האירופי מנהלות את פרויקט "ניידות צבאית" הגדול במסגרת שיתוף הפעולה המובנה הקבוע (PESCO). המטרה היא לשפר באופן דרסטי את חופש התנועה של כוחות צבאיים בתוך האיחוד האירופי. כללים ונהלים משותפים, הרמוניזציה של תקנות תחבורה ומכס ומודרניזציה של תשתיות מטופלים בכמה חבילות עבודה. גם שוויץ הצטרפה לפרויקט בשנת 2025.
יש להשיג יעדים מרכזיים עד סוף שנת 2025, כולל הקמת מסדרונות לתחבורה צבאית, נקודות ניקוי מרכזיות להיתרים והכנסת מערכת רישום דיגיטלית. הליכי היתר רבים כבר פושטו או תוקנו; ניסויים ראשוניים לאורך מסדרונות נבחרים מתוכננים לשנת 2025. עם זאת, בטווח הארוך, הרמוניזציה ושדרוג מלאים של התשתית נותרו אתגר מרכזי.
גרמניה, בפרט, ממלאת תפקיד מפתח כמרכז הגיאוגרפי של אירופה, שכן רוב התחבורה ממזרח למערב חייבת לחצות את המדינה. פיקוד התמיכה וההעצמה המשותף של נאט"ו והפיקוד הרב-לאומי לפיקוד מבצעי של הבונדסוור ממוקמים באולם – הם מתאמים את ההכנה והניטור של המסדרונות, תומכים במבני תקשורת ותחבורה, ושואפים לשיתוף פעולה בינלאומי חלק.
מתאים לכך:
מה עדיין חסר כדי להשיג ניידות צבאית?
אילו מכשולים נותרו לניידות צבאית חוצת גבולות?
למרות שנוצרו בסיסים משפטיים ומסמכים אחידים לתחבורה צבאית, עדיין יש להתגבר על מכשולים מעשיים רבים באירופה:
- ליקויים בתשתיות: גשרים, קווי רכבת וכבישים רבים אינם מיועדים לטנקים כבדים ולמשאבות גדולות. חלקם רעועים או פשוט אינם חזקים מספיק. באופן בלתי נמנע, משאבות נאלצות לעתים קרובות לנסוע בדרכים עוקפות ארוכות.
- תקנות טכניות שונות, במיוחד בנוגע להעמסת רכבות ומידות כלי רכב, מובילות לבעיות.
- תהליכים בירוקרטיים שעדיין דורשים אישורים רבים ומסמכים נלווים גורמים לאובדן זמן.
- ניתן לשפר את התקשורת ושיתוף הפעולה בין המדינות המעורבות – במיוחד בענייני סודיות או במצבים אד-הוק לטווח קצר.
חסרות השקעות משמעותיות בתשתיות כדי לשדרג את כל המסדרונות כמתוכנן. בגרמניה לבדה, מוצעים לפחות 30 מיליארד אירו במימון מיוחד לביצוע עבודות שיקום דחופות של כבישים, גשרים וקווי רכבת. ניסויי הפרויקט הראשונים נועדו להדגים עד כמה המסדרונות החדשים שנוצרו כבר פרקטיים והיכן נדרשים שיפורים נוספים.
מוקד לאבטחה והגנה – ייעוץ ומידע
מוקד לאבטחה והגנה – תמונה: xpert.digital
מרכז האבטחה וההגנה מציע ייעוץ ומידע עדכני מבוסס על מנת לתמוך ביעילות בחברות וארגונים בחיזוק תפקידם במדיניות הביטחון והביטחון האירופית. בקשר הדוק לקבוצת העבודה של SME Connect, הוא מקדם חברות קטנות ובינוניות (SME) בפרט שרוצות להרחיב עוד יותר את כוחן והתחרותיות החדשנית שלהן בתחום ההגנה. כנקודת קשר מרכזית, הרכזת יוצרת גשר מכריע בין SME לאסטרטגיית הגנה אירופאית.
מתאים לכך:
תשתיות כמפתח להגנה: חשיבה מחודשת על שיתוף פעולה בין רשויות מקומיות, הממשלה הפדרלית והצבא
מדוע מושגים היסטוריים כמו חיילי אדוני חומה הופכים שוב לרלוונטיים?
כוחות וולמייסטרטרופה (Wallmeistertruppe) היו יחידות בתוך הבונדסווהר (כוחות המזוינים הגרמניים) שהיו אחראיות על בנייה ותחזוקה של מחסומים, ביצורי שדה ותשתיות שהוכנו במיוחד במהלך המלחמה הקרה. תפקידיהם כללו סימון גשרים וכבישים כדי לקבוע את כושר נשיאת העומס שלהם, התקנת תאי פיצוץ בגשרים, קביעת אזורי סגירה ואספקת חומרים להסבה או הרס מהירים של תשתיות במקרה של חירום ביטחוני. סימונים כאלה אפשרו לחיילים להשתמש בנתיבי התחבורה בבטחה, מנעו עומסי תנועה וסיפקו מידע על כל אמצעי הזהירות שעשויים להידרש.
עם סיום המלחמה הקרה והתאמות בדוקטרינת ההגנה, מבני תחזוקת הגשרים צומצמו משמעותית או הוסרו. כיום, עם זאת, ברור שאלמנטים מסוימים בגישה זו שוב מבוקשים: מידע על כושר נשיאת העומס של גשרים לרוב חסר, מכשירים מיוחדים לשימוש צבאי הם נדירים, והיכולת לשנות את ייעודן של תשתיות בעת הצורך מתפשטת על פני מגוון רחב של מחלקות. קבוצות מומחים מציעות לאגד מחדש יכולות טכניות מרכזיות – למשל, באמצעות צוותים מיוחדים למשימות תשתית רלוונטיות לצבא. זה יגביר את היכולת לשמור על כבישים וגשרים שמישים לתחבורה כבדה, להקים במהירות מחסומים זמניים או מבנים חלופיים, וליישם אמצעי חירום מיוחדים.
איזה תפקיד ממלאים נמלי פנים הארץ כמו נויס בלוגיסטיקה?
מדוע נמלי פנים הארץ והמתקנים שלהם כה חשובים לניידות צבאית?
נמלים פנימיים כמו זה שבנויס הם מרכזים חיוניים לשינוע מהיר של סחורות וכלי רכב בנתיבי מים פנימיים. בזמני שלום, הם ידועים בעיקר בייצוא וייבוא של סחורות תעשייתיות ולתעבורת רכבים. עם זאת, בזמני משבר או ביטחוניים, הם יכולים למלא תפקיד מכריע, בתנאי שהתשתית הקיימת מתוכננת גם עבור כלי רכב צבאיים כבדים.
בעוד שבנמלים רבים כיום יש רמפות ועגורנים למשאיות ומכוניות, לעתים קרובות חסר להם הציוד לטעינת טנקי קרב או כלי רכב משוריינים. ציוד טעינה צבאי, מעברים מחוזקים או עגורנים כבדים רחוקים מלהיות סטנדרטיים בכל מקום. לכן, יש צורך לשדרג מתקנים קיימים למקרי חירום צבאיים: לדוגמה, ניתן לספק רמפות נפתחות, גשרים ניידים או ציוד הרמה נוסף כדי להבטיח העברה מהירה ובטוחה של אפילו הציוד הכבד ביותר לאוניות או למסילות רכבת. בנמל הפנימי של נויס כבר יש מסופים יעילים ואזורי אחסון נרחבים, אך יש לבחון באופן קבוע את התאמתם לטיפול צבאי ולהרחיב אותם במידת הצורך.
מתאים לכך:
מה יש לקחת בחשבון בנוגע לאינטראקציה בין לוגיסטיקה, תוכניות מבצעיות לאומיות ורשויות מקומיות?
ניסיון השנים האחרונות מראה כי חוסנה ותחרותיותה של מדינה תלויים גם בשיתוף פעולה בין כל הרמות הפדרליות. רשויות מקומיות אינן רק מקבלות פסיביות של הנחיות ברמה גבוהה יותר, אלא שחקנים חשובים: הן מתכננות פרויקטים של תשתית, מעניקות חוזי בנייה, מפעילות נמלים, מארגנות הגנה מפני אסונות ומבטיחות אספקה מקומית במקרה של משבר.
תיאום בין הממשל הפדרלי, המדינות והרשויות המקומיות דורש חשיבה מחודשת במספר תחומים:
- שילוב מוקדם של דרישות מדיניות בטיחות בתכנון המקומי של מבנים חדשים, למשל על ידי התאמת עומסי גשרים או שילוב מקלטים במבני ציבור.
- הרחבת יוזמות מידע ושיתוף פעולה: מקבלי החלטות מקומיים עוברים הכשרה שוטפת, תוכניות חירום מתואמות, ומוצגות לולאות משוב על ליקויים בתשתיות.
- העלאת המודעות למה שמכונה "תשתית דו-שימושית": מתקנים המשמשים למטרות אזרחיות בחיי היומיום, אך יש לשדרג אותם למטרות צבאיות במקרה חירום.
בית העירייה בנויס יכול לשמש כדוגמה: מבנה מגן תוכנן מתחת לבניין החדש – אינדיקציה לכך שתכנון מבנים אזרחיים לוקח בחשבון יותר ויותר גם היבטים של מדיניות ביטחונית.
מה אומרות הנחיות ההגנה הלאומיות והאירופיות הנוכחיות?
הן ההנחיות הנוכחיות למדיניות ההגנה של גרמניה והן סוכנות ההגנה האירופית, המתואמות ברמה האירופית, קובעות כי כל המבנים והתהליכים חייבים להיות מכוונים לחוסן ולאפשר הגנה לאומית וברית. השקעות בתשתיות נחשבות הכרחיות למדיניות הביטחון, ונדרשים ניתוחי סיכונים ודוחות סדירים על זמינות התשתיות. הממשלה הפדרלית מתכננת לספק סקירה כללית של מצב קווי העדיפות הצבאיים לפחות כל שנתיים, ומימון משמעותי מיועד לשיפוץ והרחבה.
מתאים לכך:
אילו אתגרים קיימים לשנים הקרובות?
מה נותר לפוליטיקה, לממשל ולחברה לעשות כדי לחזק את ההגנה על החברה כולה?
האתגרים משפיעים על רמות רבות:
- שיקום והרחבה מהירים של נתיבי תחבורה: בפרט, יש לשדרג גשרים, קטעי כבישים וקווי רכבת כדי שיוכלו לשאת משאות כבדים ויש לבטל צווארי בקבוק.
- הרמוניזציה של תקנות באירופה: החל מאישורים ועד היתרים, תהליכי מכס ודרישות אבטחה – צמצום הבירוקרטיה נחוץ בכל מקום.
- חיזוק יכולת המחקר והתגובה: יש לא רק לזהות ליקויים קיימים, אלא גם לתקן אותם במהירות. הדבר דורש ערוצי דיווח יעילים ואחריותיות.
- השקעות בנות קיימא: מימון מבנים כפולים, קיבולות עתודה וקונספטים חכמים חייב להיחשב כהשקעה ביטחונית.
- החייאת מיומנויות היסטוריות: הידע והמומחיות של חיילי מפקד החומה, קבוצות שירות חלוצים וארגוני תמיכה טכנית אחרים הוא מרכיב חיוני בחברה גמישה, חזקה ומוכנה מבצעית.
בסופו של דבר, הגנה ברחבי החברה תצליח רק אם כולם ישתתפו: פוליטיקאים, מנהלים, עסקים, מומחים טכניים, ארגוני מתנדבים והאוכלוסייה עצמה. יש לשלב מבנים מוכחים וגישות חדשות ולפתח אותם ללא הרף.
הגנת אירופה וגרמניה אינה עוד באחריותם הבלעדית של הכוחות המזוינים. כאשר כבישים, גשרים, קווי רכבת, רשתות דיגיטליות, נמלים פנימיים ושרשראות ייצור מתפקדים, הם תומכים ביכולת לפעול במשברים ובמקביל להבטיח שלום בחיי היומיום. לנוכח איומים חדשים וחולשות ארוכות שנים, שילוב מקיף של כל מגזרי החברה הופך למשימה מרכזית של ההווה והעתיד. הניסיון ההיסטורי מספק הכוונה, בעוד טכנולוגיות מודרניות ושיתוף פעולה הדוק פותחים פרספקטיבות חדשות.
דבר אחד ברור: הגנה מתחילה ברחובות, על הרציף, במקום העבודה ובשטח. רק בעזרת חשיבה משותפת, תכנון ופעולה, אירופה תישאר מסוגלת להגנה – היום ומחר.
ייעוץ – תכנון – יישום
ייעוץ – תכנון – יישום
קונרד וולפנשטיין
אני שמח לעזור לך כיועץ אישי.
קשר תחת וולפנשטיין ∂ xpert.digital
התקשר אלי מתחת +49 89 674 804 (מינכן)
