שני פנים של חדשנות: עלייה ושינוי של מגזר השימוש הדו-שימושי בגרמניה ובאירופה

### מסמארטפון לנשק: לטכנולוגיה היומיומית הזו יש חיים כפולים ### מלחמתו של פוטין כממריץ: מדוע מיליארדים זורמים כעת לחברות טכנולוגיה גרמניות עם חיים כפולים ### לא רק טנקים ורובים: כיצד סטארט-אפים אזרחיים הופכים את ההגנה המודרנית על ראשה ### "נקודת המפנה" במגזר הטכנולוגיה: מעשה האיזון העדין של גרמניה בין חדשנות לחימוש ### קידמה דו-צדדית: הדילמה המסוכנת מאחורי הטכנולוגיות החשובות ביותר של זמננו ###

הרלוונטיות החדשה של טכנולוגיות דו-שימושיות – הגדרה והתפתחות היסטורית של המונח

המונח "שימוש כפול" מתייחס לסחורות, תוכנה וטכנולוגיות שניתן להשתמש בהן למטרות אזרחיות וצבאיות כאחד. שימוש כפול זה אינו תופעה חדשה, אך המושג ומשמעותו האסטרטגית השתנו באופן מהותי עם הזמן. במקור, לאחר מלחמת העולם השנייה, המונח התייחס לתחום מוגדר באופן צר: חומר בקיע שניתן להשתמש בו הן לייצור אנרגיה בתחנות כוח גרעיניות אזרחיות והן לבניית נשק גרעיני. הגדרה מוקדמת זו הייתה ריאקטיבית ושימשה בעיקר לשליטה בטכנולוגיה רגישה ביותר שפותחה על ידי המדינה. מבחינה היסטורית, עם זאת, הדילמה של שימוש כפול חוזרת אחורה אף יותר. דוגמה בולטת מהתקופה שלפני שטבע המונח היא סינתזת האמוניה של הבר-בוש, אשר, מצד אחד, חוללה מהפכה בחקלאות באמצעות דשן מלאכותי, אך מצד שני, אפשרה ייצור המוני של חומרי נפץ ונשק כימי במלחמת העולם הראשונה.

כיום, משמעות המונח "שימוש כפול" התרחבה באופן דרמטי. הוא כולל מגוון רחב של מוצרים וטכנולוגיות מסחריים שעלולים להיות מנוצלים לרעה למטרות צבאיות, ייצור נשק להשמדה המונית או פעילויות טרור. פיקוח אינו מוגבל עוד לסחורות פיזיות. הוא משתרע במפורש על נכסים בלתי מוחשיים כגון תוכנה וידע טכני, שניתן להעביר באמצעות ערוצים דיגיטליים כגון דוא"ל, אחסון ענן או שיחות וידאו. התרחבות זו משקפת את המציאות של עולם דיגיטלי ומרושת שבו יכולות טכנולוגיות אינן קשורות עוד בהכרח לחפצים חומריים.

שינוי הפרדיגמה: מ"ספין אוף" ל"ספין און"

החשיבות הגוברת של מגזר השימוש הדו-שימושי קשורה באופן בלתי נפרד לשינוי פרדיגמה מהותי בנוף החדשנות העולמי. במהלך המלחמה הקרה, תעשיית הביטחון שימשה כגורם המניע העיקרי של התקדמות טכנולוגית. המצאות פורצות דרך כמו מערכת מיקום גלובלית (GPS), טכנולוגיית מיקרוגל וצילום דיגיטלי צמחו ממחקר ופיתוח צבאיים ורק מאוחר יותר הותאמו לשוק האזרחי – תהליך המכונה "ספין-אוף". המדינה וחברות הביטחון שלה היו מובילות החדשנות הבלתי מעורערות.

לאחר תום המלחמה הקרה, דינמיקה זו התהפכה יותר ויותר. כיום, המגזר הפרטי והמסחרי מניע את רוב המחקר והפיתוח, במיוחד בתחומים מרכזיים כמו בינה מלאכותית, ביוטכנולוגיה וטכנולוגיית מידע. ארגונים צבאיים תלויים כיום יותר ויותר בהתאמה ושילוב טכנולוגיות אלו שפותחו באופן מסחרי למטרותיהם. תהליך הפוך זה מכונה "ספין-און". להתפתחות זו השלכות מרחיקות לכת: כוחות מזוינים אינם עוד המניע היחיד של חדשנות, אלא הופכים ללקוחות בשוק אזרחי דינמי. עליהם ללמוד להתמודד עם סטארט-אפים זריזים ומחזורי טכנולוגיה מהירים, השונים באופן משמעותי מתהליכי הרכש המסורתיים והארוכים של תעשיית הביטחון.

שימוש כפול כאסטרטגיה: יותר מסתם קטגוריית מוצר

דינמיקת החדשנות המשתנה הזו הובילה לכך ש"שימוש כפול" הפך להרבה יותר מסתם סיווג רגולטורי למטרות בקרת יצוא. עבור מספר גדל והולך של חברות, במיוחד סטארט-אפים מוכווני טכנולוגיה ומשקיעיהן, הוא הפך לאסטרטגיה עסקית מודעת ומרכזית. במקום להיות מסווגים באופן פסיבי כיצרני שימוש כפול על ידי הרשויות, חברות אלו ממצבות את עצמן באופן פעיל בשני השווקים – האזרחי והממשלתי-צבאי.

חתירה לאסטרטגיה דו-שימושית פירושה קבלת החלטות מודעות ופשרות. זה כרוך בתכנון מוצרים מהיסוד כדי לענות על הצרכים של שתי קבוצות הלקוחות. זה דורש הבנה מעמיקה של מחזורי הרכש, המכשולים הרגולטוריים ומנגנוני המימון השונים לעתים קרובות של העולם המסחרי והצבאי. עבור סטארט-אפ, אסטרטגיה זו יכולה לפתוח גישה למגוון רחב יותר של מקורות מימון, החל מהון סיכון ועד תוכניות מימון ממשלתיות וחוזי ביטחון. במקביל, היא מאפשרת גיוון של זרמי הכנסות ומפחיתה את התלות בשוק יחיד. השינוי הסמנטי והאסטרטגי של המונח "דו-שימושית" אינו מקרי, אלא תוצאה ישירה של שינוי בנוף המחקר והפיתוח העולמי. משמעותו התפתחה ממנגנון בקרה מלמעלה למטה לאסטרטגיית שוק מלמטה למעלה, המשקפת את המעבר במנהיגות החדשנות מהמדינה למגזר הפרטי.

מנועי צמיחה של תעשייה משגשגת

עלייתו של מגזר השימוש הדו-כיווני מנישה למוקד אסטרטגי עבור ממשלות, משקיעים וחברות מונעת על ידי התכנסות של מספר כוחות רבי עוצמה. אלה יוצרים סביבה שבה הביקוש וההיצע של טכנולוגיות שימוש דו-כיווניות גדלים באופן אקספוננציאלי.

מתחים גיאופוליטיים כזרז

הגורם החשוב ביותר בצד הביקוש הוא המצב הביטחוני העולמי המידרדר. חזרתה של התחרות האסטרטגית בין המעצמות הגדולות, ובמיוחד בין ארה"ב לסין, כמו גם המלחמה באוקראינה, שינו באופן מהותי את תפיסת הביטחון בדמוקרטיות המערביות. לאחר עשרות שנים של יציבות יחסית, מדינות נאט"ו והאיחוד האירופי מתמודדות עם הצורך לחדש במהירות את יכולות ההגנה שלהן ולהבטיח עליונות טכנולוגית. דחיפות זו יצרה ביקוש עצום לפתרונות חדשניים בתחומים כמו בינה מלאכותית, מערכות אוטונומיות ותקשורת מתקדמת – יכולות שבהן טכנולוגיות שפותחו מסחרית הן לרוב זריזות, מתקדמות וחסכוניות יותר מציוד הגנה מסורתי. הסכסוך באוקראינה משמש כמעבדה חיה, המדגימה באופן מרשים את ערכן של מערכות דו-שימושיות גמישות ומונעות תוכנה, כגון רחפנים וסיור בסיוע בינה מלאכותית.

תקציבי ביטחון גוברים ומקורות מימון חדשים

הטלטלות הגיאופוליטיות הובילו להשלכות כלכליות קונקרטיות. ממשלות ברחבי אירופה הגדילו באופן דרסטי את הוצאות הביטחון שלהן. גרמניה הכפילה את תקציב הרכש הצבאי שלה, בעוד שהאיחוד האירופי הקצה 1.5 מיליארד אירו למחקר ופיתוח ביטחוני בשנת 2024 בלבד באמצעות יוזמות כמו קרן ההגנה האירופית (EDF). צעד משמעותי במיוחד היה הקמת קרן החדשנות של נאט"ו, אשר, עם מיליארד אירו בהון, משקיעה במיוחד בסטארט-אפים דו-שימושיים במדינות החברות. קרנות ציבוריות אלו יוצרות שוק אטרקטיבי וממומן היטב, אשר בתורו מושך הון פרטי. יוזמות כמו Horizon Europe ו-EDF נותנות עדיפות גוברת לפוטנציאל של שימושים דו-שימושיים בהקצאות המימון שלהן, ומחזקות עוד יותר את הסינרגיות בין חדשנות אזרחית ליעדי מדיניות ביטחון.

תפקידם של חברות הזנק והון סיכון

בצד ההיצע, חברות הזנק זריזות מאתגרות בעיקר את תעשיית הביטחון המסורתית, הנשלטת על ידי מספר מצומצם של חברות נשק גדולות. חברות צעירות אלו מסוגלות לאמץ במהירות חידושים מהמגזר המסחרי ולהתאים אותם לדרישות צבאיות. מגמה זו מונעת על ידי נכונות גוברת של משקיעי הון סיכון (VC) להשקיע במגזר. 54 קרנות הון סיכון זוהו ברחבי העולם המתמחות במפורש בטכנולוגיות דו-שימושיות. הפיזור הגיאוגרפי של קרנות אלו חושף: כמעט מחציתן (48%) ממוקמות בארה"ב, ואחריהן בריטניה (11%). ראוי לציין כי 15% ממוקמות באוקראינה, במדינות הבלטיות ובמדינות מזרח אירופה כמו פולין וצ'כיה – השתקפות ישירה של הדחיפות הביטחונית הגוברת באזורים אלו.

התפתחויות אלו הניעו דינמיקה מחזקת את עצמה. סיכונים גיאופוליטיים יוצרים תמריץ ביקוש ברור ליכולות צבאיות חדשות. ממשלות מגיבות בהשקעות ציבוריות מסיביות, ויוצרות שוק משתלם. שוק זה, בתורו, מפחית את הסיכון עבור משקיעים פרטיים אשר נמנעו באופן מסורתי ממחזורי מכירות ארוכים ובירוקרטיים במגזר הביטחון. קרנות הון סיכון, הזרמות כעת, הן חברות הזנק זריזות המפתחות טכנולוגיות מתקדמות, אשר נמכרות לאחר מכן לממשלות כדי לענות על הביקוש המקורי. מחזור זה, שבו סיכון גיאופוליטי מומר ישירות להון סיכון וחדשנות טכנולוגית, יוצר מערכת אקולוגית תעשייתית ביטחונית טרנס-אטלנטית חדשה הקיימת במקביל לערוצי הרכש המסורתיים ומשפיעה עליהם יותר ויותר.

המסגרת המשפטית: שליטה ומורכבות בגרמניה ובאיחוד האירופי

החשיבות הגוברת של טכנולוגיות דו-שימושיות מלווה בסביבה רגולטורית מורכבת ומתפתחת ללא הרף. מדינות וקהילות בינלאומיות ניצבות בפני האתגר של מתן אפשרות לסחר לגיטימי וקידום חדשנות, ובמקביל מניעת התפשטות טכנולוגיות שעלולות לסכן את הביטחון הבינלאומי או לשמש לרעה להפרת זכויות אדם.

תקנת השימוש הדו-שימושי 2021/821 של האיחוד האירופי

הכלי המשפטי המרכזי לפיקוח על ייצוא פריטים דו-שימושיים באיחוד האירופי הוא תקנה (EU) 2021/821. תקנה זו, המחליפה את קודמתה משנת 2009, קובעת מערכת משותפת לפיקוח על ייצוא, תיווך, סיוע טכני, מעבר והעברה של פריטים דו-שימושיים. מטרתה העיקרית היא לתרום לשמירת שלום בינלאומית ולמנוע את התפשטות נשק להשמדה המונית.

בלב התקנה נמצא נספח I, רשימה מקיפה של סחורות מפוקחות המבוססת על משטרי בקרה מוסכמים בינלאומיים כגון הסדר ואסנאר. נדרש רישיון לייצוא סחורות הכלולות ברשימה זו משטח המכס של האיחוד האירופי. התקנה קובעת סוגים שונים של רישיונות כדי לענות על הצרכים המגוונים של הסחר:

אישורי יצוא כלליים מהאיחוד (EUGEAs): אלה מאפשרים יצוא של סחורות מסוימות למדינות מסוימות (למשל אוסטרליה, ארה"ב, יפן) בתנאים מוגדרים, ובכך מפשטים את הסחר עם שותפים מהימנים.

אישורי יצוא כלליים לאומיים (NGEA): המדינות החברות רשאיות להנפיק אישורים כלליים משלהן, בתנאי שהם תואמים את אישורי היצוא הכלליים הלאומיים.

רישיונות גלובליים ואישיים: אלה מונפקים על ידי רשויות לאומיות עבור יצואנים ועסקאות ספציפיות ומאפשרים יצוא למשתמשי קצה מרובים (גלובלי) או למשתמש קצה ספציפי (פרטי).

היתרי פרויקטים בקנה מידה גדול: טופס מיוחד לייצוא במסגרת פרויקטים בקנה מידה גדול.

חידוש מרכזי בתקנה משנת 2021 הוא ההתחשבות המוגברת בהיבטי זכויות אדם. היא מציגה בקרות חדשות עבור טכנולוגיות מעקב סייבר מסוימות שעלולות לשמש לדיכוי פנימי או לביצוע הפרות חמורות של זכויות אדם. התקנה מחייבת גם יצואנים לבצע בדיקת נאותות על עסקאותיהם ולשמור רישומים מפורטים למשך תקופה של חמש שנים.

יישום לאומי בגרמניה: AWG ו-AWV

בגרמניה, המסגרת המשפטית האירופית מיושמת ומוסיפה חוקים לאומיים. ההוראות המרכזיות הן חוק סחר החוץ (AWG) ופקודת סחר החוץ (AWV) המבוססת עליו. ה-AWG קובע את המסגרת הבסיסית לפיה סחר חוץ הוא חופשי, אך ניתן להגביל אותו מסיבות של ביטחון לאומי, סדר ציבורי או למילוי התחייבויות בינלאומיות.

דרישות הרישוי והנהלים הספציפיים מוסדרים בפקודת הסחר החוץ והתשלומים (AWV). הרשות האחראית על הנפקת רישיונות ואכיפת התקנות היא הלשכה הפדרלית לכלכלה ובקרת יצוא (BAFA). BAFA בוחנת בקשות, מעניקה רישיונות ומפקחת על עמידה בתקנות המורכבות. גרמניה ידועה ביישום קפדני של משטר האיחוד האירופי, עם דגש מיוחד על שליטה בהעברת ידע טכנולוגי בלתי מוחשי.

התרחבות לאומית והאתגר של טכנולוגיות חדשות

היבט מכריע של מערכת האיחוד האירופי הוא שהיא מאפשרת למדינות החברות להנהיג בקרות לאומיות על סחורות נוספות מעבר לרשימת האיחוד האירופי המשותפת. גרמניה מימשה אפשרות זו ביולי 2024 והרחיבה את רשימת הייצוא הלאומית שלה (חלק א', סעיף ב' של AWV) כך שתכלול מספר מה שנקרא "טכנולוגיות מתפתחות". אלה כוללות כעת, בין היתר, מחשבים קוונטיים מסוימים ורכיביהם, ציוד ספציפי לייצור מוליכים למחצה ומערכות בינה מלאכותית מתקדמות.

צעד זה מדגיש מתח מהותי במערכת בקרת היצוא האירופית. בעוד שנציבות האיחוד האירופי שואפת לגישה הרמונית כדי להימנע מטלאי רגולטורי, מדינות חברות בודדות נאלצות לפעול באופן חד צדדי עקב התפתחות טכנולוגית מהירה וחששות ביטחוניים חריפים. המהירות שבה טכנולוגיות כמו בינה מלאכותית ומחשוב קוונטי מתקדמות עולה על יכולת ההסתגלות של משטרי הבקרה הבינלאומיים, שלעתים קרובות איטיים ומבוססי קונצנזוס. פעולות לאומיות חד צדדיות כמו זו הגרמנית הן אפוא תגובה הגיונית, אם כי מאתגרת עבור השוק הפנימי, לדילמה ביטחונית שבה המתנה לקונצנזוס בינלאומי נתפסת כמסוכנת מדי. כאן, החוק עצמו הופך לכלי אסטרטגי במרוץ לביטחון טכנולוגי.

משטרים בינלאומיים: הסדר ואסנאר

ברמה הגלובלית, הסדר ואסנאר הוא ההסכם הרב-צדדי החשוב ביותר לשליטה על ייצוא נשק קונבנציונלי וסחורות דו-שימושיות. הוא הוקם בשנת 1996 כיורשו של משטר COCOM מתקופת המלחמה הקרה וכיום חברות בו 42 מדינות. בניגוד ל-COCOM, שכוון במיוחד נגד הגוש המזרחי, הסדר ואסנאר אינו מכוון נגד אף מדינה ספציפית. מטרתו העיקרית היא לקדם שקיפות ואחריותיות רבה יותר בהעברות נשק כדי למנוע הצטברות נשק שמערערת את היציבות.

המדינות החברות מתחייבות מרצונן להכפיף סחורות הרשומות ברשימות משותפות (רשימת תחמושת ורשימת שימושים כפולים) לבקרות ייצוא לאומיות ולהודיע זו לזו על אישור או דחייה של ייצוא למדינות ספציפיות. עם זאת, להסדר זה יש חולשות קריטיות: הוא אינו מחייב מבחינה משפטית, החלטות מתקבלות בקונצנזוס, ואין מנגנון וטו. אם מדינה חברה אחת דוחה ייצוא, אחרת עדיין יכולה לאשר אותו. בתקופה של עימות גיאופוליטי גובר, גישה מבוססת קונצנזוס זו מתגלה כלא יעילה יותר ויותר, ומחזקת עוד יותר את הנטייה לצעדים חד-צדדיים או מיני-צדדיים בקרב מדינות בעלות דעות דומות.

מוקד לאבטחה והגנה – תמונה: xpert.digital

מרכז האבטחה וההגנה מציע ייעוץ ומידע עדכני מבוסס על מנת לתמוך ביעילות בחברות וארגונים בחיזוק תפקידם במדיניות הביטחון והביטחון האירופית. בקשר הדוק לקבוצת העבודה של SME Connect, הוא מקדם חברות קטנות ובינוניות (SME) בפרט שרוצות להרחיב עוד יותר את כוחן והתחרותיות החדשנית שלהן בתחום ההגנה. כנקודת קשר מרכזית, הרכזת יוצרת גשר מכריע בין SME לאסטרטגיית הגנה אירופאית.

מתאים לכך:

• ההגנה בקבוצת העבודה של SME מתחברת – חיזוק חברות קטנות ובינוניות בהגנה אירופאית

תחומי טכנולוגיה במוקד: 5 אבני הבניין של ההגנה המודרנית

הגבול המטושטש בין טכנולוגיה אזרחית לצבאית בולט במיוחד בתחומי הטכנולוגיה המרכזיים של המאה ה-21. תחומים אלה קובעים לא רק את התחרותיות הכלכלית אלא גם את היכולת האסטרטגית של מדינות.

סקירה כללית של תחומי טכנולוגיה דו-שימושיים חשובים

סקירה כללית של תחומי טכנולוגיה דו-שימושיים חשובים – תמונה: Xpert.Digital

בינה מלאכותית (AI) ומערכות אוטונומיות

בינה מלאכותית היא כנראה הדוגמה הבולטת ביותר לטכנולוגיה דו-שימושית עמוקה. במגזר האזרחי, היא מניעה חדשנות באבחון רפואי, כלי רכב אוטונומיים וניתוח פיננסי. אותם אלגוריתמים שמזהים דפוסים בתמונות רפואיות יכולים לשמש גם לניתוח תמונות לוויין לזיהוי מטרות. בצבא, בינה מלאכותית מאפשרת פיתוח של מערכות נשק אוטונומיות, מאיצה את הניתוח של כמויות אדירות של נתונים לצורך סיור, ויכולה לקצר באופן דרסטי מחזורי קבלת החלטות בפעולות לחימה. היכולת של בינה מלאכותית לפעול באופן עצמאי בסביבות מורכבות ודינמיות היא מרכזית הן לרובוטיקה אזרחית והן לרחפנים צבאיים ולכלי רכב בלתי מאוישים.

מערכות בלתי מאוישות: רחפנים ורובוטיקה

כלי טיס בלתי מאוישים (רחפנים) ורובוטים קרקעיים הפכו להכרחיים בשני העולמות. ביישומים אזרחיים, הם משמשים לבדיקת טורבינות רוח וצנרת, בחקלאות מדייקת לניטור גידולים, ובפעולות חיפוש והצלה לאחר אסונות טבע. בהקשר הצבאי, הם חוללו מהפכה בשדה הקרב. הם משמשים למודיעין דיסקרטי, מעקב וסיור – ISR), מבצעים תקיפות מדויקות, מעבירים אספקה לחזית, וניתן להשתמש בהם לנטרול מטעני חבלה. היכולת להפעיל רחפנים בנחילים מרושתים פותחת אפשרויות טקטיות חדשות לחלוטין הרלוונטיות הן ללוגיסטיקה אזרחית והן להתקפות רוויה צבאיות.

טכנולוגיית חלל ולוויינים

טכנולוגיות חלל הן מטבען דו-שימושיות. מערכת המיקום הגלובלית (GPS), במקור מערכת צבאית גרידא, היא כיום הבסיס ליישומים אזרחיים רבים, החל מניווט רכב ועד בקרה לוגיסטית. לוויינים מספקים נתונים לחיזוי מזג אוויר ומחקר אקלים, אך גם מאפשרים סיור צבאי ומשמשים כמערכות התרעה מוקדמת מפני התקפות טילים. תקשורת לוויינית חיונית לאינטרנט העולמי ולהעברת מדיה, כמו גם לתקשורת מאובטחת ובקרה של יחידות צבאיות ברחבי העולם.

ביוטכנולוגיה וביולוגיה סינתטית

לביוטכנולוגיה יש פוטנציאל עצום לבריאות האדם ולחקלאות, למשל, באמצעות כלי עריכה גנטית כמו CRISPR-Cas9 לטיפול במחלות גנטיות או לפיתוח תרופות חדשות. במקביל, היא מעוררת חששות ביטחוניים משמעותיים. אותן טכניקות המשמשות ליצירת תרופות עלולות תיאורטית לשמש לרעה גם לפיתוח כלי נשק ביולוגיים חדשים ומסוכנים ביותר. ביולוגיה סינתטית, המאפשרת להנדס אורגניזמים מאפס, מחריפה את הדילמה הזו, שכן היא עלולה להקל על ייצור פתוגנים ידועים או יצירתם של חדשים לחלוטין.

טכנולוגיה קוונטית

טכנולוגיית הקוונטים נמצאת על סף יישום מעשי ומבטיחה לחולל מהפכה בתחומי המחשוב, התקשורת והחישה. מחשבים קוונטיים יכולים לפתור בעיות מורכבות שקשה לפתור עבור מחשבי העל של ימינו, מה שעשוי להוביל לפריצות דרך במדעי החומרים ופיתוח תרופות. במקביל, כוח המחשוב העצום שלהם מהווה איום קיומי על הקריפטוגרפיה הנוכחית, שכן הם יהיו מסוגלים לשבור סטנדרטים נפוצים של הצפנה. תקשורת קוונטית, לעומת זאת, מבטיחה העברת נתונים מאובטחת במהותה באמצעות שיטות כמו חלוקת מפתחות קוונטית (QKD). חיישנים קוונטיים יכולים לאפשר ניווט ללא GPS או לשפר באופן דרסטי את המעקב אחר צוללות, מה שישנה את האיזון האסטרטגי באוקיינוסים בעולם.

שחקנים בולטים: עולם השימושים הדו-שימושיים הגרמני בפירוט

הנוף הדו-שימושי הגרמני והאירופי מאופיין במערכת אקולוגית דו-שכבתית. מצד אחד, קיימות סטארט-אפים חדשים, מתמחים ביותר, המונעים על ידי תוכנה, אשר מזעזעים את השוק עם פתרונות זריזים. מצד שני, קיימות ענקיות תעשייתיות מבוססות המספקות את הטכנולוגיות והפלטפורמות הבסיסיות המאפשרות רבות מהיישומים החדשים הללו.

המתמודדים החדשים: סטארט-אפים מבוססי תוכנה ובינה מלאכותית

הלסינג

החברה, שנוסדה במינכן בשנת 2021, הפכה במהרה לאחת השחקניות הבולטות ביותר בתחום הבינה המלאכותית הביטחונית באירופה. חברת Helsing נוקטת בגישה עקבית של "תוכנה תחילה". במקום לפתח בעיקר חומרה חדשה, החברה מתמקדת בשיפור פלטפורמות צבאיות קיימות כמו מטוס הקרב יורופייטר בתוכנה המופעלת על ידי בינה מלאכותית וציוד מערכות בלתי מאוישות חדשות בבינה עילאית. מוצרי הליבה שלה כוללים את Centaur, מערכת בינה מלאכותית לקרב אווירי אוטונומי שכבר הטיסה בהצלחה מטוס גריפן; Cirra, תוכנת בינה מלאכותית לניתוח אותות מכ"ם ללוחמה אלקטרונית; Altra, פלטפורמת סיור ותגובה רשתית המשלבת נתונים מרחפנים וחיישני קרקע כדי להאיץ את התקפות הכוונת; ואת HX-2, רחפן תקיפה מוגדר תוכנה המסוגל לפעול בדיוק גם בסביבות ללא קליטת GPS ותחת הפרעות אלקטרוניות חמורות. עם שווי של למעלה מ-12 מיליארד אירו לאחר סבב גיוס של 600 מיליון אירו בשנת 2025 ושיתופי פעולה אסטרטגיים, כמו עם חברת הבינה המלאכותית הצרפתית Mistral AI, Helsing ממצבת את עצמה כאלופת אירופה לריבונות טכנולוגית בתחום הבינה המלאכותית.

מערכות קוונטיות

חברת Quantum Systems, שבסיסה גם היא ליד מינכן, היא יצרנית מובילה של מערכות אוויריות בלתי מאוישות (UAS) הפועלת למודל דו-שימושי ברור. החברה מפתחת ומייצרת רחפנים חשמליים להמראה ונחיתה אנכית (eVTOL) המיועדים ללקוחות צבאיים ואזרחיים כאחד. רחפן הדגל שלה, רחפן ה-Vector, הוכיח את עצמו בשירות באוקראינה כמערכת סיור חזקה, אשר הודות לתמיכה בבינה מלאכותית, יכולה לנווט ולזהות מטרות גם בסביבות ללא GPS. במקביל, רחפני החברה משמשים לקוחות מסחריים בחקלאות לניטור שדות, בכרייה לצורך חישובי נפח, ועל ידי ספקי אנרגיה לבדיקת קווי חשמל. מיקוד כפול זה מאפשר ל-Quantum Systems למנף חדשנות משני השווקים ולהשיג יתרונות לגודל.

ARX רובוטיקה

חברה זו מתמחה בכלי רכב קרקעיים בלתי מאוישים – UGV) ומדגימה באופן מרשים את הפוטנציאל הדו-שימושי של רובוטיקה יבשתית. פלטפורמות GEREON הן מודולריות וניתנות להגדרה למגוון משימות. בהקשר צבאי, הן משמשות להובלת אספקה וחיילים פצועים (MedEvac), לסיור ומעקב, או כפלטפורמות נשק ניידות. חוסנן ויכולותיהם האוטונומיות הודגמו גם במלחמת אוקראינה. עם זאת, ניתן לפרוס את אותם רובוטים בצורה חלקה בתרחישים אזרחיים והומניטריים, כגון אספקת אספקה לאזורי אסון, כיבוי שריפות או ביצוע פעולות חיפוש והצלה.

הענקים הוותיקים: טכנולוגיות מאפשרות בסיסיות

סימנס

כקבוצת טכנולוגיה עולמית, סימנס אינה חברת ביטחון מסורתית, אלא חלוצה מהותית בתחום השימוש הכפול. תחום הליבה שלה טמון באספקת תוכנה תעשייתית ופתרונות דיגיטציה. מושג התאום הדיגיטלי הוא מרכזי בכך. הוא מאפשר למפות, לדמות ולמטב באופן וירטואלי מערכות פיזיות מורכבות – ממכונה בודדת ועד למפעל שלם, מטוס או ספינה – לפני בנייתן בפועל. טכנולוגיה זו משמשת להגברת היעילות בייצור אזרחי וכן למודרניזציה של מספנות שלמות של חיל הים האמריקאי, פרויקט התאום הדיגיטלי התעשייתי הגדול ביותר הידוע. בעזרת תוכנות ניהול מחזור חיי מוצר (PLM) כמו NX ו-Teamcenter, סימנס מספקת את עמוד השדרה הדיגיטלי לפיתוח מוצרים מורכבים בתעשיות התעופה והחלל והביטחון.

בוש

בדומה לסימנס, בוש היא ספקית מרכזית של טכנולוגיות בסיסיות בעלות מאפיינים דו-שימושיים מובנים. חיישני MEMS (מערכות מיקרו-אלקטרו-מכניות) ממלאים תפקיד מפתח כאן. חיישנים זעירים אלה, המודדים תאוצה, קצב זוויתי או לחץ, נמצאים כיום בכל מקום באלקטרוניקה לרכב (למשל, עבור כריות אוויר ו-ESP) ובאלקטרוניקה צרכנית (למשל, בסמארטפונים לייצוב תמונה). עם זאת, אותם חיישנים מדויקים וחזקים הם גם רכיבים חיוניים במערכות צבאיות. הם משמשים לניווט וייצוב של רחפנים, בהנחיית טילים ותחמושת חכמה, ובמערכות אוויוניקה. למרות שבוש אינה מפתחת בעיקר את חיישני ה-MEMS שלה למטרות צבאיות, ביצועיהם ואמינותם הם קריטיים עבור מגזר הביטחון.

איירבוס

כאחת מחברות התעופה והחלל הגדולות בעולם, איירבוס היא דוגמה מצוינת לחברה המיישמת אסטרטגית שימוש כפול בפלטפורמות שלה. דוגמה בולטת היא ה-Airbus A330 MRTT (Multi-Role Tanker Transport), המבוסס על מטוס הנוסעים האזרחי A330 ומומר למטוס צבאי רב-תכליתי לתדלוק אווירי, הובלת חיילים ומטענים ופינוי רפואי. איירבוס נוקטת באסטרטגיה דומה בתחום החלל. לווייני תצפית כדור הארץ ברזולוציה גבוהה של קבוצת הכוכבים Pléiades Neo מספקים תמונות ברזולוציה של 30 ס"מ. נתונים אלה משמשים לקוחות מסחריים ליישומים כגון תכנון עירוני, חקלאות וניהול אסונות, כמו גם ממשלות ומשרדי ביטחון לאיסוף מודיעין ותכנון משימות.

פרופיל של חברות דו-שימושיות גרמניות נבחרות

פרופיל של חברות גרמניות נבחרות בתחום השימוש הדו-צדדי – תמונה: Xpert.Digital

מומחה לוגיסטיקה לשימוש כפול – תמונה: xpert.digital

הכלכלה העולמית חווה כיום שינוי מהותי, תקופה שבורה שמניעה את אבני היסוד של הלוגיסטיקה העולמית. עידן ההיפר-גלובליזציה, שאופיין בחתירה הבלתי מעורערת ליעילות מקסימאלית ועיקרון "בדיוק בזמן", מפנה את מקומו למציאות חדשה. זה מאופיין בהפסקות מבניות עמוקות, משמרות גיאו -פוליטיות ופיצול פוליטי כלכלי מתקדם. תכנון שווקים בינלאומיים ורשתות אספקה, שהונחו בעבר כעניין, כמובן, מתמוסס ומוחלף בשלב של חוסר הוודאות ההולך וגובר.

מתאים לכך:

• חוסן אסטרטגי בעולם מקוטע באמצעות תשתית חכמה ואוטומציה – פרופיל הדרישות של מומחה הלוגיסטיקה הדו-שימושית

ממדים כלכליים וחברתיים

מגזר השימוש הדו-שימושי הגדל אינו רק תופעה טכנולוגית וביטחונית, אלא גם בעלת השלכות כלכליות וחברתיות עמוקות. בגרמניה בפרט, מתפתחת דינמיקה מורכבת בין הזדמנויות כלכליות, אתגרים מבניים לחברות חדשות וספקנות ציבורית עמוקה.

מגזר השימוש הדו-שימושי כגורם כלכלי עבור גרמניה

תעשיית הביטחון וההגנה הגרמנית, הכוללת גם חברות דו-שימושיות רבות, היא גורם כלכלי משמעותי. בשנת 2024, תעשיית התעופה והחלל הגרמנית, פלח ליבה של המגזר, ייצרה הכנסות של 52 מיליארד אירו והעסיקה 120,000 עובדים. תעשיית הביטחון הגרמנית כולה ייצרה הכנסות של קצת פחות מ-11.3 מיליארד אירו בשנת 2020. מחקרים, כמו אלה של מכון קיל לכלכלה עולמית, מצביעים על כך שהוצאות ביטחון מוגברות וממוקדות יכולות להיות בעלות השפעות חיוביות משמעותיות על התוצר המקומי הגולמי. במיוחד כאשר מתבצעות השקעות בציוד הגנה מקומי מתקדם, עלולות להתרחש השפעות "גלישה": התקדמות טכנולוגית ממחקר ביטחוני מתפזרת למגזרים אחרים במשק ומגדילה את הפריון שם. עלייה בהוצאות הצבאיות של 1% מהתמ"ג עלולה, אם כן, להגדיל את הפריון לטווח ארוך ברבע אחוז. פרספקטיבה כלכלית זו היא טיעון מרכזי להרחבה פוליטית של יכולות הגנה לאומיות ואירופיות.

"עמק המוות": אתגרים עבור סטארט-אפים

למרות ההשקעות המוגברות והחשיבות האסטרטגית של המגזר, סטארט-אפים חדשניים בפרט מתמודדים עם מכשולים משמעותיים. מה שמכונה "עמק המוות" מתאר את השלב הקריטי שבו סטארט-אפ, לאחר פרויקטים פיילוט מוצלחים ומימון ראשוני, נאבק להבטיח חוזים ארוכי טווח בקנה מידה גדול ולעבור לייצור סדרתי. הסיבות לכך רבות:

תהליכי רכש ארוכים: מחזורי רכש ממשלתיים הם לרוב איטיים, בירוקרטיים ומכוונים לשיתוף פעולה עם תאגידים מבוססים. מערכת זו קשה להתמצאות עבור סטארט-אפים עם מחזורי חדשנות קצרים ומשאבים כספיים מוגבלים.

שנאת סיכון: לקוחות צבאיים נוטים לרוב להימנע מסיכון ומהססים להסתמך על חברות צעירות ופחות יציבות מבחינה כלכלית, גם אם הטכנולוגיה שלהן עדיפה.

בעיות קנה מידה: לרוב הסטארט-אפים חסרה התשתית לייצור המוני של חומרה. השלב מפיתוח אב טיפוס לייצור אלפי יחידות מייצג אתגר כלכלי ולוגיסטי עצום.

בעיות מבניות אלו גורמות לכך שחידושים מבטיחים לעתים קרובות אינם מוצאים את דרכם לשימוש נרחב בכוחות המזוינים, וחברות נכשלות לפני שהן יכולות לממש את מלוא הפוטנציאל שלהן.

תפיסת הציבור והדיון הגרמני

ההתארגנות האסטרטגית של גרמניה, שלעתים קרובות נידון תחת הסיסמה "Zeitenwende", נתקלת בחברה שבה לתעשיית הנשק יש באופן מסורתי תדמית שלילית. סקרים מגלים ספקנות עמוקה בקרב האוכלוסייה, במיוחד כלפי יצוא נשק. סקר של YouGov משנת 2018 מצא שכמעט שני שלישים מהגרמנים תומכים באיסור מוחלט על כל יצוא נשק. למרות שדעת הקהל הפכה מגוונת יותר מאז המתקפה על אוקראינה, ההתנגדות הבסיסית נותרה נרחבת.

לגישה חברתית זו יש גם השלכות מוסדיות. דוגמה בולטת היא הוויכוח סביב מה שנקרא "סעיפים אזרחיים" באוניברסיטאות גרמניות. למעלה מ-70 אוניברסיטאות במימון ציבורי התחייבו בחוקותיהן לערוך מחקר אך ורק למטרות אזרחיות ולדחות כל מחקר הקשור לצבא. "חומה חזקה" זו בין מחקר אזרחי לצבאי, אשר מוטלת בספק יותר ויותר על ידי פוליטיקאים מסוימים, כמו שר החינוך והמחקר הפדרלי, עומדת בניגוד מוחלט למודל החדשנות במדינות כמו ארה"ב או ישראל, שבהן שיתוף פעולה הדוק בין אוניברסיטאות, חברות הזנק ומגזר הביטחון הוא גורם מפתח להתקדמות טכנולוגית. פער זה בין שאיפה פוליטית למציאות חברתית ומוסדית מהווה מכשול משמעותי לפיתוח מערכת אקולוגית דו-שימושית דינמית בגרמניה. הצלחת "נקודת מפנה" זו תלויה אפוא לא רק במשאבים כספיים ובמומחיות טכנולוגית, אלא גם ביכולת להתגבר על האינרציה התרבותית והמוסדית העמוקה הזו.

התפתחויות עתידיות ואתגרים אסטרטגיים

הדינמיקה במגזר השימוש הדו-שימושי תמשיך להאיץ בשנים הקרובות. ההתכנסות של טכנולוגיות פורצות דרך, הסוגיות האתיות הנלוות והמאבק הכולל על ריבונות אסטרטגית יעצבו באופן משמעותי את סדר היום הפוליטי, הכלכלי והחברתי.

התכנסות טכנולוגיות: בינה מלאכותית, קוונטים וביולוגיה

עתידה של טכנולוגיית שימוש כפול אינה טמונה בפיתוח מבודד של תחומים בודדים, אלא במיזוג הגובר שלהם. השילוב של בינה מלאכותית, מחשוב קוונטי וביולוגיה סינתטית ייצר יכולות שהפוטנציאל והסיכונים שלהן ניתנים לחיזוי באופן חלקי בלבד כיום. דמיינו נחילי רחפנים אוטונומיים שהתנהגותם הקולקטיבית ממוטבת על ידי אלגוריתמים קוונטיים כדי לפתור משימות מורכבות בלוגיסטיקה או בשדה הקרב. או שילוב של ביולוגיה סינתטית עם בינה מלאכותית כדי לפתח ביוסנסורים שיכולים לזהות מחלות מוקדם או לאתר חומרי לוחמה כימיים. התכנסות זו תדחוף את גבולות האפשרי, אך גם תיצור תרחישי איום חדשים ומורכבים הדורשים רגולציה צופה forward-looking -תחומית.

הדילמה האתית: אחריות בחדשנות

עם כוחן הגובר של טכנולוגיות אלה, "דילמת השימוש הכפול" עוברת למרכז הדיון האתי. היא מתארת את הסתירה הבלתי פתירה שמחקר וחדשנות שמטרתם להשיג טוב – כמו ריפוי מחלות או הגברת יעילות – טומנים בחובם בו זמנית פוטנציאל לשימוש לרעה קטסטרופלי. פרדוקס זה מציב בפני חוקרים, חברות וממשלות החלטות קשות.

אתגרים אתיים הופכים לחמורים במיוחד בתחום הבינה המלאכותית. השימוש בנתונים מסחריים שנאספים באינטרנט לאימון מערכות בינה מלאכותית המשמשות מאוחר יותר לרכישת מטרות צבאיות מעלה שאלות מהותיות של הגנת נתונים וכבוד האדם. אלגוריתמים יכולים לרשת הטיות מנתוני האימון שלהם ולקבל החלטות מפלות. מערכת בינה מלאכותית לקויה בשדה הקרב עלולה להוביל לאבדות אזרחיות הרסניות. לכן, הקריאה לשקיפות, אחריות ומבני ממשל חזקים הולכת וגוברת. מדובר בהבטחה שבני אדם ישמרו שליטה על החלטות קריטיות גם במערכות אוטומטיות ביותר, ושעקרונות אתיים מוטמעים היטב בטכנולוגיה.

ריבונות אסטרטגית במאה ה-21

בסופו של דבר, הדיון על טכנולוגיות דו-שימושיות מסתכם בשאלה הכוללת של ריבונות אסטרטגית. עבור גרמניה ואירופה, היכולת לפתח, לייצר ולפרוס טכנולוגיות קריטיות בעצמן הפכה לעניין של הישרדות בתחרות עולמית. מדובר בהפחתת התלות ביריבים גיאופוליטיים ובהבטחת היכולת של האדם לפעול בעולם לא בטוח.

קידום מגזר דו-שימושי חזק וחדשני הוא מרכיב מרכזי בכך. עם זאת, הדבר דורש איזון מאתגר: יש לטפח חדשנות מבלי להזניח סיכוני ביטחון. יש ליישב צמיחה כלכלית עם אחריות אתית. ויש לדון בצו האסטרטגי בחברה פתוחה ולקבל לגיטימציה באמצעות קבלה ציבורית. הדרך לעתיד הטכנולוגי דורשת לא רק מיומנות הנדסית והון, אלא גם ראיית הנולד פוליטית, חוכמה רגולטורית ודיאלוג חברתי רחב על שני פניה של החדשנות.

מרקוס בקר

אני שמח לעזור לך כיועץ אישי.

ראש פיתוח עסקי

יו"ר SME Connect Connect Group

לינקדאין

קונרד וולפנשטיין

אני שמח לעזור לך כיועץ אישי.

קשר תחת וולפנשטיין ∂ xpert.digital

התקשר אלי מתחת +49 89 674 804 (מינכן)

לינקדאין