הלם של מיליארד דולר: כך יקר באמת תקציב האיחוד האירופי החדש עבור גרמניה – תוכנית האיחוד האירופי הזו מכעיסה את משלמי המסים

המאבק המר על מיליארדי המסים שלנו ושערוריית הפנסיות בספרד: האם הסובסידיות האירופיות שלנו נעלמות כאן?

המחלוקת סביב תקציב האיחוד האירופי החדש מחריפה: לשנים 2028 עד 2034, הנציבות האירופית מתכננת הוצאות של כמעט שני טריליון יורו - עלייה היסטורית שתטיל נטל עצום על גרמניה, התורמת נטו הגדולה ביותר לאיחוד. בעוד שקנצלר פרידריך מרץ דורש קיצוצים משמעותיים ודוחה באופן גורף חוב משותף חדש, מתגבשת התנגדות עזה בבריסל. לפחות 16 מדינות חברות דוחפות להמשך, או אף להרחבה, של סובסידיות נדיבות. בתוך מאבק הכוחות הפיסקלי הזה, דרישה בלתי צפויה מצד ראש ממשלת איטליה ג'ורג'יה מלוני גורמת לכאוס קואליציוני, בעוד שדיווחים על מיליארדי יורו מכספי האיחוד האירופי המנוצלים לרעה בספרד מלבים את רגשותיהם של התורמים נטו. זוהי צלילה עמוקה אל תוך משחק הפוקר של המשא ומתן האירופי, שבו מאות מיליארדי יורו מונחים על כף המאזניים עבור משלמי המסים הגרמנים - ולא פחות מאשר עתיד הכדאיות של האיחוד האירופי.

הערת העורך: מאמר זה שופך אור על הסכסוכים העמוקים והמצב שלפני פסגת האיחוד האירופי.

משלמים מול מקבלים: המאבק הבודד של גרמניה על תקציב האיחוד האירופי

כשאדם אחד משלם עבור כולם - וכולם נגד זה: החשבון של חוסר האיזון

המועצה האירופית תתכנס בבריסל ב-18 ביוני 2026 – והוויכוח הקשה ביותר לא יהיה על מלחמה, אקלים או תחרותיות, אלא על כסף. הרבה כסף. ביולי 2025 הציגה הנציבות האירופית מסגרת פיננסית רב-שנתית (MFF) לשנים 2028 עד 2034 בהיקף של כמעט שני טריליון יורו. זה מתאים לעלייה שנתית בתקציב האיחוד האירופי מכ-199 מיליארד יורו לכ-285 מיליארד יורו – עלייה של 43 אחוזים בהשוואה למסגרת הפיננסית הנוכחית. עבור גרמניה, התורמת נטו הגדולה ביותר לאיחוד, משמעות הדבר היא עלייה דרסטית פוטנציאלית בנטל הפיננסי שלה.

הנתונים הופכים את הסכסוך למוחשי: גרמניה מממנת כיום כ-23.6 אחוזים מתקציב האיחוד האירופי, התואם תרומה ברוטו שנתית של כ-47 מיליארד יורו. אם יחס זה יישמר, תרומתה השנתית של גרמניה תעלה לכ-67 מיליארד יורו - על פני תקופת חקיקה של ארבע שנים, זה יסתכם בנטל כולל של כ-269 מיליארד יורו ובנטל נוסף מוחלט של למעלה מ-81 מיליארד יורו. על פי חישובי ה"פרנקפורטר אלגמיינה צייטונג" (FAZ), תרומתה הכוללת של גרמניה לכל תקופת המסגרת הפיננסית הרב-שנתית (MFF) עשויה אף לעלות בין 420 ל-450 מיליארד יורו, במיוחד לאור העובדה שגם הנציבות האירופית מתכוונת לבטל לחלוטין את החזר התרומה של גרמניה.

המכון הכלכלי הגרמני (IW Cologne) מאשר כי בשנת 2024, למרות חולשה כלכלית מתמשכת, גרמניה שילמה 13.1 מיליארד אירו יותר לתקציב האיחוד האירופי ממה שקיבלה - הסכום הגבוה ביותר מבין כל המדינות החברות, הן במונחים מוחלטים והן לנפש (157 אירו לתושב). בעוד שהתרומה נטו הצטמצמה בהשוואה לשיא של 19.7 מיליארד אירו בשנת 2022, עובדה שהמכון הגרמני לעניינים בינלאומיים וביטחוניים (SWP) מייחס למיתון הכלכלי המתמשך בגרמניה, אף מדינה אחרת לא רשמה תרומות נטו כה גבוהות, הן באופן מוחלט והן באופן יחסי.

שר האוצר מתמודד עם רוחות נגדיות – מרץ נגד 16 מדינות חברות

שר האוצר פרידריך מרץ הבהיר את עמדתו בבריסל באופן חד משמעי: טיוטת המסגרת הפיננסית הרב-שנתית (MFF) הנוכחית "אינה ניתנת להסכמה", וגרמניה דורשת "קיצוצים משמעותיים בהוצאות באופן גורף". חוב חדש ברמה האירופית אינו בא בחשבון עבור שר האוצר, וכך גם הנפקת אג"ח אירופאיות משותפות. בהצהרת הממשלה שלו לבונדסטאג, מרץ ניסח זאת בצורה בוטה: לא ניתן להתמודד עם אתגרי המאה ה-21 באמצעות תקציב של המאה ה-20 - אבל זה אומר מודרניזציה והקצאה מחדש, לא הגדלת הוצאות.

הבעיה המרכזית של שר האוצר, לעומת זאת, היא מתמטית: הוא נכנס למשא ומתן בעמדת נחיתות. לפחות 16 מתוך 27 המדינות החברות באיחוד האירופי נלחמות נגד גישתו ורוצות לשמר או אף להגדיל את הוצאות האיחוד האירופי. ארגוני "ידידי הלכידות" המכונים - ספרד, בולגריה, צ'כיה, קרואטיה, אסטוניה, יוון, הונגריה, לטביה, ליטא, מלטה, פולין, פורטוגל, רומניה, סלובקיה וסלובניה - דרשו בהצהרה משותפת להגדיל את המימון לחקלאות ולמדיניות אזורית. אפילו איטליה, למרות שהיא בעצמה תורמת נטו, תמכה למעשה בדרישה זו תחת ראש הממשלה ג'ורג'יה מלוני, ובכך סיבכו משמעותית את חשבון הקואליציה של ברלין.

גרמניה נתמכת על ידי הולנד, אוסטריה, דנמרק ושוודיה - קואליציה קלאסית של שמרנים פיסקאליים שכבר נלחמה נגד הוצאות מופרזות בסבבי תקציב רב-תחומי קודמים. שבדיה הולכת רחוק במיוחד, ודורשת לא את הקיצוץ של 2% שהציעה קפריסין כפשרה - שמייקל יגר מפדרציית משלמי המסים האירופית תיאר כ"בדיחה גרועה" - אלא קיצוץ של 20% בהשוואה להצעת הנציבות.

פרדוקס מלוני: בעלת הברית כגורם צרות

ראש ממשלת איטליה, ג'ורג'ה מלוני, ממחישה את מורכבות המדיניות הפיסקלית האירופית בצורה ייחודית. מצד אחד, היא שולטת במדיניות צנע מוצהרת – תקציב 2026 האיטלקי אומץ במטרה להפחית את ההלוואות החדשות מתחת לשלושה אחוזים מהתוצר המקומי הגולמי. מצד שני, היא נוקטת בבריסל מסלול שמחליש משמעותית את הברית של מרץ.

מלוני דורשת את ביטול הנחות התרומה הקיימות לתורמים נטו. אם מערכת ההנחות האנכרוניסטית תישמר, איטליה, כתורמת נטו השלישית בגודלה באיחוד האירופי, אמורה ליהנות מאותה הטבה. דרישה זו הופכת את כל תהליך המשא ומתן על פיו: סוגיית ההנחות מטופלת בדרך כלל רק בסוף המשא ומתן על הקרן הרב-תכליתית (MFF), לאחר שהארכיטקטורה הכוללת נמצאת בתוקף. העלאתה כבר בתחילת הדרך מקטינה את הסבירות להסכם מהיר. גרמניה מקבלת כיום הנחה שנתית של 3.671 מיליארד אירו על תרומתה לאיחוד האירופי - ביטולה יחריף עוד יותר את הנטל הפיננסי הגובר ממילא.

במקביל, מלוני דורש השקעה רבה יותר בהגנה ובתחרותיות – אך לא על חשבון הדייגים והחקלאים. זה בדיוק ההפך ממה שמרצ ובריתו שואפים אליו: הם רוצים לפרק מבני סובסידיה ישנים במגזרי החקלאות והלכידות לטובת השקעות מודרניות ומכוונות עתיד. לכן, הקונצנזוס על רפורמות פנים-אירופיות שברירי יותר ממה שרטוריקה ציבורית מרמזת לעתים קרובות.

מדיניות לכידות בין סולידריות לשירות עצמי

בלב הסכסוך עומדת מדיניות הלכידות האירופית - מערכת של קרנות אזוריות ומבניות שנועדה להפחית חוסר איזון כלכלי בין מדינות החברות באיחוד האירופי. סכום כולל של 373 מיליארד אירו יועד למטרה זו במסגרת הפיננסית הרב-שנתית הנוכחית (MFF) 2021–2027 - כשליש מכלל תקציב האיחוד האירופי. סכום עצום זה הוא הסיבה העיקרית לכך שהמדינות העניות יותר המקבלות נלחמות בעוז כה רב כדי לשמר או להרחיב אותה.

עם זאת, ההערכה המדעית של מדיניות הלכידות מורכבת באופן מפתיע. חוקרים ב-ZEW במנהיים מציינים כי בעוד שלמדיניות יש השפעות חיוביות מדידות על צמיחה ותעסוקה, השפעות אלו הן לרוב קצרות מועד ופוחתות עם העלייה ברמות המימון. ראוי לציון במיוחד הממצא שלמרות שלושים שנות מדיניות הלכידות, הפערים האזוריים בדרום אירופה בקושי פחתו. קיימת בעיה מבנית שמימון נוסף לבדו אינו יכול לפתור.

במקביל, תורמות נטו נהנות בעקיפין ממערכת הלכידות: כלכלות מוכוונות יצוא כמו גרמניה או הולנד מרוויחות משווקי מכירות מאובזרים טוב יותר במרכז ומזרח אירופה. מחקרים קודמים הראו כי הוצאות על לכידות יכולות לייצר תשואה ארוכת טווח של לפחות שני אחוזים מהתמ"ג עבור מדינות התורמות - באמצעות השפעות גמישות על הייצור והפריון. עם זאת, הצדקה כלכלית זו מאבדת את כוחה המשכנע כאשר סובסידיות אינן משמשות להשקעות יצרניות אלא לכיסוי גירעונות תקציביים מבניים - כפי שממחיש הדוגמה הנוכחית של ספרד באופן דרמטי.

השערורייה סביב מיליארדי הפנסיות של ספרד

אף אירוע בודד לא ממחיש את חולשותיה של מערכת התקציב האירופית טוב יותר מהשערורייה הספרדית שעסקה בכספי שיקום COVID-19 שהועברו לרעה. למעלה מעשרה מיליארד יורו מתוכנית NextGenerationEU - שנועדה לטרנספורמציה דיגיטלית ולמעבר ירוק - הגיעו למערכת הביטוח הלאומי הספרדית: כ-2.38 מיליארד יורו בשנת 2024 זרמו לקרן הפנסיה של עובדי המדינה ולסובסידיות לפנסיות מינימום, ולפחות 8.5 מיליארד יורו נוספים, על פי הדיווחים, זרמו למערכת הביטוח הלאומי בשנת 2025. משרד האוצר הספרדי אישר את העסקה.

המצב המשפטי נותר מורכב: דובר הנציבות האירופית הסביר כי תשלומים עבור הוצאות שוטפות בדרך כלל אינם זכאים למימון מקרן ההתאוששות והחוסן (RRF) - אך מדינות חברות יכולות להשתמש באופן זמני בנזילות RRF כדי לכסות הוצאות תקציביות אחרות. בסופו של דבר, הנציבות האירופית צידדה בספרד, וקבעה כי אין ראיות להפרת כללים. תוצאה זו חושפת חולשה מבנית: בקרות הן הכי פחות יעילות כאשר חסר הרצון הפוליטי להטיל סנקציות.

מומחה התקציב של ה-CDU, אנדראס שוואב, תיאר זאת כתהליך הורס אמון: אם נוהג זה יהפוך נפוץ, הסולידריות בין המדינות החברות תסתיים. עובדה זו חושפת דילמה פוליטית-כלכלית מהותית: הסולידריות העומדת בבסיס מערכת החלוקה מחדש של האיחוד האירופי מניחה אמון בשימוש נכון בכספים. כאשר אמון זה נשחק, גם הנכונות הפוליטית של התורמים נטו להמשיך לשלם למערכת פוחתת.

המומחיות שלנו באיחוד האירופי ובגרמניה בפיתוח עסקי, מכירות ושיווק - תמונה: Xpert.Digital

תחומי מיקוד בתעשייה: B2B, דיגיטציה (מבינה מלאכותית ל-XR), הנדסת מכונות, לוגיסטיקה, אנרגיות מתחדשות ותעשייה

מידע נוסף כאן:

• מרכז עסקים מומחים

מרכז נושאי המציע תובנות ומומחיות:

• פלטפורמת ידע המכסה כלכלות גלובליות ואזוריות, חדשנות ומגמות ספציפיות לתעשייה
• אוסף של ניתוחים, תובנות ומידע רקע מתחומי המיקוד המרכזיים שלנו
• מקום למומחיות ומידע על התפתחויות עדכניות בעסקים ובטכנולוגיה
• מרכז לחברות המחפשות מידע על שווקים, דיגיטציה וחדשנות בתעשייה

הצטברות בירוקרטיה בתקופות של לחץ צנע

נקודת סכסוך נוספת, סימפטומטית לרפלקסים המוסדיים של בריסל, מוסיפה למתחים בין התומכים בצנע לבין אלו המבקשים להוציא כסף: בעוד שהנציבות דורשת משמעת תקציבית מהמדינות החברות, היא רשמה צורך ב-2,500 משרות חדשות במשרה מלאה בקשר למסגרת הפיננסית הרב-שנתית (MFF) לשנים 2028–2034. ההצדקה הרשמית מצטטת משימות חדשות בתחומי אבטחת סייבר, בינה מלאכותית, הגנה וביוטכנולוגיה.

התגובה של התורמים נטו הייתה שלילית פה אחד. שרת אירופה של אוסטריה, קרולינה אדשטדלר (או ליתר דיוק, נציגתה בפועל), ביקרה את ההצעה וטענה שכל מי שדורש צנע מהמדינות החברות צריך להתחיל בבית. סגן יו"ר ועדת התקציב, חבר הפרלמנט האירופי מטעם CDU, ניקלאס הרבסט, הודיע ​​על התנגדות, והצהיר כי התוכנית לעולם לא תעבור במועצה ובפרלמנט בצורתה הנוכחית. חישוב נוסף הוא נפיץ עוד יותר: על פי ניתוח של יורוסטאט, 2,500 המשרות החדשות יובילו להוצאות פנסיה נוספות של לפחות 1.026 מיליארד אירו עד 2073 - כלומר, החלטה קצרת טווח זו בנוגע לכוח אדם מנציחה עשרות שנים של התחייבויות פיננסיות.

איגוד משלמי המסים האירופי, בראשותו של מיכאל יגר, דוגל בדיוק בהפך: צמצום כוח האדם של עשרה עד 25 אחוזים, הנתמך על ידי שימוש ממוקד בבינה מלאכותית. התמונה שיגר מצייר - כסף מבוזבז כמו מים בסאונה - היא פופוליסטית ומוגזמת, אך היא פוגעת בעצב: במערכת חסרת סנקציות אמיתיות על שימוש לא יעיל בכספים ושמנהלה מתרחב ללא הרף, קשה לאכוף שיפורים מבניים מבחינה פוליטית.

קואליציית רפורמה ולחץ זמן: ברית המדינות החסכניות

גרמניה אינה לבד, למרות שמספר המתנגדים מרשים. הקואליציה של השמרנים הפיסקליים - גרמניה, הולנד, אוסטריה, שבדיה ודנמרק - פרסמה הצהרה משותפת נגד הצעת הנציבות להגדיל את כוח האדם ואת קרנות הלכידות. אוסטריה אף רוצה לדחות לחלוטין את התוכנית ל-2,500 משרות חדשות.

לוח הזמנים המוסדי מעניק לקואליציה זו לפחות מידה מסוימת של כוח טקטי. המסגרת הרב-שנתית חייבת להתקבל פה אחד במועצת האיחוד האירופי – לכל מדינה חברה יש זכות וטו. עם זאת, ניסיון העבר מראה כי משא ומתן על המסגרת הפיננסית הרב-שנתית מסתיים לעתים קרובות בפשרות שנתפסות כבלתי מספקות על ידי אלו שתמכו בתחילה בחסכנות: עבור המסגרת הרב-שנתית לשנים 2021–2027, אוסטריה, שבדיה, דנמרק והולנד החלו במשא ומתן תחת דגל "ארבעת החסכנים" (שאליה הצטרפה מאוחר יותר גרמניה) – ובסופו של דבר הסכימו למסגרת שכללה הגדלות משמעותיות בהוצאות.

תאריך היעד להסכם הוא סוף 2026, כך שהקרן הרב-תכליתית החדשה תוכל להיכנס לתוקף כמתוכנן ב-1 בינואר 2028. אם לא תושג הסכם עד אז, תיושם תוכנית מגירה עם שנים עשר חלקיקים זמניים. לחץ זמן זה מחליש את בעלי הווטו באופן עקרוני, משום שכישלון המשא ומתן יגבה מחיר לכל הצדדים - כולל המדינות המקבלות, שתוכניותיהן ותשלומיהן לא יוכלו להתחיל כמתוכנן.

רפורמה מבנית במקום מחלוקת נפח: מה באמת חסר

החולשה האסטרטגית האמיתית של עמדתו של מרץ אינה טמונה בדרישה לצנע כשלעצמה – שהיא לגיטימית מבחינה פיסקלית ומוצדקת כלכלית – אלא בהיעדר סדר יום חיובי עד כה. גרמניה טרם ציינה גבולות עליונים קונקרטיים בפסגה זו. שבדיה נועזת יותר בעניין זה וקבעה נתון ברור: קיצוץ של 20 אחוז במקום 2 אחוזים. ללא הצעות נגד כמותיות, העמדה ה"לא ניתנת להסכמה" נותרת מחווה פוליטית, לא הצעת משא ומתן.

מה שאירופה באמת צריכה הוא לא רק דיון על גודל התקציב, אלא רפורמה מבנית ויעילות. בעמדתו על המסגרת הפיננסית הרב-שנתית (MFF), קרא הפרלמנט האירופי להגדלת התקציב בכ-10 אחוזים, כאשר הכספים הנוספים יוקצו במיוחד לתוכניות האיחוד האירופי החשובות ביותר - מבלי לספק כסף נוסף למנהל או לסוכנויות. גישה זו קרובה יותר מבחינה רעיונית לרטוריקה של מודרניזציה גרמנית מאשר להיגיון המונע אך ורק על ידי הוצאות של קואליציית הלכידות.

המכון הגרמני לעניינים בינלאומיים וביטחוניים (SWP) מציע מודל רפורמה היברידי שיתאים את מדיניות הלכידות לנסיבות משתנות מבלי לזנוח לחלוטין עקרונות מסורתיים. מודל זה עשוי להציע דרך לצאת מהמבוי הסתום במשא ומתן: במקום בחירה של "או או" בין נפח לקיצוצים, הקצאה מחדש של כספים מהעברות גורף להשקעות ממוקדות ומותנות יותר בתחרותיות, דה-קרבוניזציה והגנה.

מקורות הכנסה חדשים: הטאבו השקט

סוגיה מקבילה ומכרעת, שלעתים קרובות מתעלמים ממנה בוויכוח הציבורי, נוגעת להכנסות. הנציבות האירופית הציעה משאבים עצמאיים חדשים בחבילת ה-MFF - כלומר, הכנסות האיחוד האירופי שיזרמו באופן עצמאי מתרומות לאומיות. "ידידי הלכידות" הצהירו במפורש בהצהרתם על פתיחותם לדיונים על מקורות הכנסה חדשים.

צרפת מובילה את הדרך בראיית חוב משותף חדש ככלי מימון לגיטימי - מורשת ישירה של היגיון ה-NextGenerationEU, שצבר תאוצה במהלך המגפה. חבר הפרלמנט האירופי מטעם ה-FDP, מוריץ קורנר, דוחה את המסים החדשים של האיחוד האירופי כ"רעל לכלכלה". גם גרמניה ואוסטריה התייצבו נגד אג"ח משותפות. עקרון המשמעת התקציבית, המעוגן באופן מוסדי בחוק היסוד הגרמני עם בלימת החוב, מטיל צל ארוך על המשא ומתן ברמה האירופית.

לעמדה זו יש היגיון כלכלי: איחוד חובות ללא איחוד בו זמנית של מדיניות פיסקלית וכלכלית יוצרת בעיות תמריצים. לאלו שאינם נושאים בעלויות המדיניות לבדם יש פחות תמריץ להפעיל משמעת. לכן, שערוריית הפנסיה של ספרד אינה אירוע בודד, אלא סימפטום של בעיה מוסדית עמוקה יותר.

המימד הגיאופוליטי: הגנה כפותחת דלתות

מעבר לנתוני התקציב, לפסגה יש סדר יום רחב יותר, המציב את הסכסוך הפיסקאלי בהקשר רחב יותר. שאלת התמיכה באוקראינה, המצב במזרח התיכון ומשא ומתן אפשרי עם רוסיה נמצאים גם הם על הפרק. שר האוצר מרץ הציב את עצמו כקול פוטנציאלי של אירופה בסבב משא ומתן אפשרי עם פוטין - עמדה המחזקת את השפעתו בבריסל אך גם מעלה ציפיות החורגות מעבר לסוגיות פיסקליות גרידא.

המימד הביטחוני אינו חסר משמעות במשא ומתן על התקציב: גם מרץ וגם מלוני רוצים השקעה רבה יותר של האיחוד האירופי בביטחון ובתחרותיות. מרץ תומך במפורש בתקציב האיחוד האירופי שנותן עדיפות להשקעות משותפות בריבונות, תחרותיות והגנה. כאן טמון גשר פוטנציאלי: אם סדרי העדיפויות החדשים יוגדרו בבירור ובאופן מאומת, הקצאה מחדש של כספים ממבני סובסידיה ישנים תהיה קלה יותר להצדקה פוליטית - כולל למדינות הלכידות, שגם להן יש עניין בארכיטקטורת ביטחון אירופית חזקה.

השאלה המרכזית נותרת האם גורמים פוליטיים מוכנים לוותר על האינטרסים הלאומיים המבוססים שלהם לטובת ארכיטקטורה פיסקלית אירופית מודרנית. המשא ומתן על המסגרת הפיננסית הרב-שנתית (MFF) לשנים 2021–2027 נמשך עד הרגע האחרון – ובסופו של דבר, כולם הסכימו משום שהאלטרנטיבה של אירופה כושלת הייתה יקרה יותר מהפשרה. היגיון זה יחול גם בשנת 2026. השאלה היחידה היא כמה יקרה תהיה הפשרה עבור גרמניה הפעם – וכמה רפורמה מבנית ממשית היא תכלול.